抓源头堵漏洞，查过程重监管
——市农业局强化农业专项资金监管
今年以来，为加强农业专项资金管理，提高资金使用效益，确保公平、公正地落实强农惠农政策，我局创新农业专项资金管理，通过堵塞申报漏洞、阳光分配资金、创新项目管理等措施对专项资金的使用管理进行监管约束，取得了一定成效。
一、搭建公开平台，堵塞项目申报漏洞
为全方位公开惠农政策信息，堵塞项目申报漏洞，今年4月，我局搭建了农业信息网、手机短信、村务公开、新闻媒介等四种平台，利用四种平台全面公布今年的项目申报指南等惠农信息，改变项目申报由镇区部门包办的作法。在今年项目申报期间，我局将2013年农业项目申报指南在四大平台上公布，其中就手机短信方面，向全市7000多位农户和500多家农业企业发送项目申报短信16000多条，印发了300多张海报在村务公开栏上张贴；在11个镇区122个行政村安装LED电子屏幕，利用电子屏幕定期滚动播放支农惠农政策信息。在中山电台开辟“聚焦三农”栏目，播出有关农业项目申报的专题节目，让广大农民全面了解强农惠农政策。通过四大公开平台公布信息，效果非常明显，在接受项目申报阶段，我局收到项目申请书380份，申请金额达3.88亿元，比去年增加了2倍多。
二、优化评审方式，实行资金阳光分配
为使资金分配更阳光，我们优化了评审方式，通过建立专家评审和联审工作机制，使资金分配更公平、公正。
一是建立专家评审机制。为使资金的使用实现效益最大化，我局在分配资金时引入专家评审机制。利用专业的评判标准来指导农业专项资金分配，使分配更加阳光、更加合理。今年抽取专家34人次，专家评审金额达1544万元，全市61家次农业企业受惠。
二是落实专项资金联审机制。在市财政局的组织下，上半年，各相关部门确定了农业专项资金二次分配联审规程。2013年起，我局分配给镇区的专项资金主要通过标准系数分配法、综合因素分配法及竞争性分配法进行评审，在市纪委监察局派驻第三纪检监察组监督下，联合市财政局对项目进行二次分配联审，分配金额涉及22个镇区共计6245万元；二次分配方案详细具体，而且须经公示，无异议后才报市政府批准执行，避免了同一项目多头申报。
三是引进以奖代补机制。为提高资金使用效率,我局引进以奖代补机制，设立奖补类资金，该资金是在项目验收或绩效评价后以奖励的形式对项目进行补贴。今年已有7项农业专项资金实现以奖代补，奖补资金合共5700万元，占专项资金总额43%。今年将逐步提高此类资金比例，全面推广以奖代补机制。
三、完善监管制度，建立健全长效机制
为建立健全农业专项资金监管长效机制，我局在农业专项资金监管的全过程都建立健全了各项制度。
一是建立农业专项资金督查制度。成立农业项目和资金执行督查小组，督查小组通过对项目实施、资金审批、发放、使用等全过程监管，确保农业专项资金安全；通过对项目绩效检查，进一步优化下一年度项目。
二是建立农业专项资金预算执行反馈机制。2013年起建立预算执行反馈制度，通过市农业局系统内通报和镇区间通报，切实提升了预算执行率。
三是实行绩效自评制度。我局成立绩效自评小组，按专项资金管理要求，对使用农业专项资金建设的项目进行绩效考评。2013年选取上年度8个使用农业项目资金建设的项目进行自评，并经市财政第三方核查，优秀项目6个，优秀率达75%，项目绩效成果显著。各项目绩效考评的结果交作为本年度安排农业专项资金的重要依据。
四是切实落实公示制度。实行公示制度是监管资金最有效的办法之一，我局严格执行公示制度，特别是直接补贴农户类的专项资金，进行了多渠道公示，如种粮补贴除了网上公示和村务公开栏公示外，还通过《中山政报》公示核实补贴情况；农机购置补贴试行公示到村民小组。
五是健全档案管理制度。为加强对项目及农业专项资金的监管，我局建立项目档案管理制度。从项目申报立项到验收、资金拨付整个流程，各项资料都要进行归档，且一个项目一个档案。镇级建立平行档案，使资金流向有章可循、有迹可查。
六是试行内部审计制度。计划从2014年起每年抽取一至两个项目委托第三方进行审计，并形成审计报告，对农业项目和专项资金从严管理。
