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中共中山市教育工作委员会(市教体局党组)关于巡察整改落实情况的通报

发布时间:2018-11-06

  根据市委统一部署,2017年11月23日至2018年1月10日,市委第四巡察组对市教育工委(市教体局党组)进行了为期近两个月的巡察。2018年3月14日,市委第四巡察组召开专题会议,反馈了巡察意见,实事求是地指出了市教育工委(市教体局党组)存在的问题和不足,提出了具体的整改意见和建议。市教育工委(市教体局党组)照单全收,全面认领,立行立改,务求整改取得实效。现将整改落实情况通报如下:

  一、强化责任担当,把整改作为重大政治任务抓紧抓好

  (一)全面深刻反思,提高思想认识。市委巡察组对市教育工委(市教体局党组)的巡察,是对市教体系统党风廉政建设和反腐败工作的一次全面检验,是对干部廉洁自律的一次全面体检。巡察组的反馈意见客观准确、符合实际,对进一步改进市教育工委(市教体局党组)工作、推动中山教体事业发展具有重要意义。市教育工委(市教体局党组)从讲政治、讲党性的高度,主动扛起全面从严治党主体责任,把落实巡察整改工作作为当前一项重大的政治任务抓紧抓实,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,坚决执行中央、省委和市委关于巡察工作的新指示、新精神,突出以“四个意识”为政治标杆,以强烈的政治担当,直面问题,剖析原因,深入查找症结,着力解决巡察反馈的突出问题,确保巡察整改一抓到底、落到实处。

  (二)强化责任担当,加强组织领导。市教育工委(市教体局党组)切实承担起巡察整改的主体责任,先后召开6次市教育工委(市教体局党组)会议和6次专题会议,部署整改落实工作,研究整改落实方案,审议整改落实情况。成立了以李嘉颖同志为组长、廖诚同志为副组长,其他班子成员和机关各科室、各直属单位主要负责人为成员的整改工作领导小组,领导小组下设整改办,并抽调精干力量组成9个督查组,分赴各大中小学、幼儿园督查整改落实情况,切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。

  (三)分解整改任务,责任落实到位。针对反馈意见,市教育工委(市教体局党组)逐条讨论,剖析根源、反思反省,将巡察组反馈的4个方面19个问题,进一步细化为91个具体问题,明确各个具体问题的分管领导和责任部门,梳理存在问题,提出整改意见,逐项列出整改措施,明确整改时限,制定整改工作清单,形成了《关于市委第四巡察组巡察市教育工委(市教体局党组)反馈意见整改落实的方案》及《市教育工委(市教体局党组)对巡察反馈问题的整改清单》,以文件形式下发到各基层党组织,要求采取切实可行的措施,精准聚焦突出问题,认真整改。属于短期内能够完成整改的务必整改到位;属于受客观条件限制须延长整改时限或长期整改的项目,确保取得实实在在的成效。

  (四)注重标本兼治,建立长效机制。在整改落实过程中,坚持具体问题与普遍问题整改相结合,将个案问题与延伸整改相结合,注意分清主次,紧紧抓住教育和体育事业重点问题、重点领域和关键环节,带动相关问题解决,提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、促进事业发展、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进,发挥整改对教体事业的推动作用,注重解决体制机制方面存在的问题,努力把立行立改与建立长效机制结合起来,力求梳理漏洞、边整边改、建章立制、标本兼治,把整改成果常态化、制度化。

  二、坚持问题导向,不折不扣抓好落实整改工作

  截至目前,市委巡察组反馈意见中指出的4个方面19个问题已经全面对照整改。在91项具体整改问题中,整改完毕80项,占全部整改任务的87.91%;已有成效、继续推进的10项,占全部整改任务的10.98%;立案调查、继续跟进的有1项,占全部整改任务的1.09%。共拟订、制定、修改完善规章制度或实施办法30项。具体整改情况如下:

  (一)关于“党工委领导核心作用发挥不充分”问题的整改情况。

  1.关于“四个意识”树立不够牢固等问题。

  (1)关于学习、宣传、贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不够系统深入,“以文件贯彻文件、以会议落实会议”没有得到根本扭转问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是按照《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,进一步健全和完善了市教育工委(市教体局党组)理论学习中心组制度,按照2017年、2018年市教育工委(市教体局党组)理论学习中心组学习计划,系统化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以及习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神和《习近平谈治国理政(第二卷)》等内容,据统计,从2017年12月以来,市教育工委先后共组织中心组理论学习会(扩大会议)8次,班子成员参加省市组织的集中学习20人次,累计430学时,撰写学习笔记和心得体会20篇,班子成员带头讲党课、主持学习分享活动12人次。

  二是先后举办了全市中小学校长学习贯彻习近平总书记重要讲话精神培训班、市直属学校校长学习贯彻党的十九大精神培训班和两期市教育工委基层党支部书记轮训班,全市中小学校长和基层党支部书记600多人次参加了培训学习,取得了良好成效。

  三是制定《中山市教育工委、中山市教体局班子成员开展“深调研”工作方案》,深入开展“大学习、深调研、真落实”活动,确定了15个课题,由9名班子成员(含非领导职务)牵头开展深调研活动,在学习和调研的过程中,班子成员推动教体事业发展的能力不断增强,推动公办中小学建设等一批教体重大工程项目顺利开展。

  四是对《中山市教体局工作规则》作了修订,出台《市教育工委(市教体局党组)市教体局工作规则》,建立了市教育工委、市教体局会议审批和报备制度,并就精简文件简报,提高发文质量和公文处理效率提出了明确要求。

  (2)关于少数班子成员政治站位不够高,大局意识不够强,较少从全局高度看问题、定目标、谋工作,习惯于“种好自己的责任田”问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是提高政治站位,把政治建设作为首要任务,纳入《中山市教育工委2018年党建工作要点》,进一步优化调整了市教育工委、市教体局班子成员分工安排,使班子成员之间、班子成员与业务科室之间有了更多的沟通交流,也使得班子成员对全市教体事业发展有了更加深入和全面的了解。

  二是市教育工委先后召开了2017年党员领导干部民主生活会、巡察整改专题民主生活会和全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,班子及成员围绕巡察发现的问题,深入查摆,深刻剖析,切实开展批评与自我批评,并提出了今后努力的方向和具体的整改措施。

  (3)关于2017年全市美育成果展演活动,省教育厅和市领导高度重视并亲临观演,但部分班子成员以各种理由请假,在局主要领导一再要求后才到场问题。

  整改状况:整改完毕。

  整改情况:一是印发《市教育工委(市教体局党组)市教体局工作规则》,将加强班子规矩意识、纪律意识、团结意识和大局观、集体观等要求写入工作规则,要求班子成员带头落实。

  二是召开了巡察整改专题民主生活会,班子成员就此问题进行深刻剖析,深入开展批评与自我批评,进一步提高了政治站位,凝聚了人心,形成了合力。

  三是加强了办公室的统筹协调作用,在“中山市教体局移动办公综合管理平台”设置“局领导日程安排”,在局领导办公楼层设置“局领导公务活动安排”登记栏,将班子成员每天会议、调研及其他公务活动安排提前告知,并指定专人通过微信或短信及时提醒各位局领导按时参加公务活动。

  2.关于落实市委市政府重大决策部署不到位等问题。

  (4)关于党工委把方向、抓大事、谋全局作用未能充分发挥,党的教育方针落实不到位,优质教育资源依旧稀缺,配置尚不均衡,寻租空间较大问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是加强班子思想政治建设和业务能力建设,引导班子成员带头书写奋进之笔,带头破解发展难题,带头接受监督,按照“强基础、促公平,补短板、提质量,强保障、建高地”的发展思路,全面深化教体领域综合改革。

  二是印发《中山市教育工委2018年党建工作要点》和《中山市教体局2018年工作要点》,对2018年教体工作作出总体部署。

  三是出台《中山市发展学前教育第三期行动计划(2018-2020年)》,切实加大了公办园和普惠性民办幼儿园扶持力度,不断增加普惠性学前教育资源供给。

  四是进一步加大力度推进公办中小学建设,2018年计划推进新建改建扩建公办中小学项目40个。

  五是深入推动义务教育优质均衡发展,完成了《中山市推动义务教育均衡发展行动方案》(送审稿)的起草工作。

  六是进一步深化义务教育阶段市直属学校招生改革,向市委市政府报送《中山市教育和体育局关于中山市直属中小学招生整改方案的报告》,出台《2018学年中山市直属初中招生通告》《2018学年中山市实验小学招生通告》《2018学年中山市石岐中心小学招生通告》和《关于2018学年中山市义务教育阶段直属中小学招生方案的解读》等,并将招生结果向市纪委监委报备,主动接受监督。

  (5)关于对解决入园入学难、缓解“择校热”等问题,虽有一些调研、思考和探索,但社会关注、群众期盼的“阳光招生”“就近入学”的目标至今没有全面实现问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是切实加强了调查研究,认真研究制定了义务教育阶段市直属中小学招生方案和市直属幼儿园招生改革方案并报市委市政府审定。

  二是自2018年秋季招生开始,严格按照市政府审定的市直属幼儿园、小学、初中招生改革方案,深入推进招生工作公开、公平、公正。2018年,4所市直属初中用于电脑派位的学位2071个,2所直属小学用于电脑派位的学位191个, 5所市直属幼儿园用于派位的学位439个。

  (6)关于落实市委市政府“三集中一分开”重大改革部署不彻底,幼儿园审批和监管没有按要求完全分开问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是以市教体局名义印发文件,重新厘定审批与监管科室职责定位和分工。规范审批标准的制定、修改、执行权限及程序。

  二是坚持审批业务咨询函制度,由审批办定期将审批通过的机构名单发送给监管科室,细化报送内容。监管科室将审批所需的机构信息和监管中发现的问题推送给审批部门,实现监管和审批同频共振。

  (7)关于社会反映民办教育发展专项资金“锦上添花多、雪中送炭少”问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是进一步改进了民办教育专项资金奖补分配方式和评审办法。2018年3月启动民办教育发展成绩突出镇区奖补方案修订工作,细化了评价指标,进一步增强了评选过程的可操作性和公平性,2018年项目经费总额310万元,已评出14个镇区获得奖补,惠及43所民办学校,占全市民办学校总数的59%。

  二是进一步修改和完善了民办学校提升办学条件奖补项目的申报及分配办法,资金主要用于办学条件薄弱的民办学校,重点推动薄弱学校转型升级。

  三是进一步推进了民办普通高中奖补项目修改和完善工作,重新调整优化了分配方案。

  (8)关于主动作为意识不够强,全市中等职业学校组团改革思路迟迟没有出台规划和方案问题。

  整改状态:已有成效,继续推进。

  整改情况:一是将“推动中职学校布局和专业调整”纳入《中山市教体局2018年工作要点》,作为全局重点工作加快推进。

  二是拟定《中山市人民政府关于优化中等职业教育资源配置精准服务经济高质量发展的实施意见》(送审稿),已报请市政府审批。

  三是加大中职学校调研,由分管市领导带队深入镇区和学校调研,更好地推动中职学校组团发展。

  (9)关于8所镇区职业学校收归市统筹办学后,长时间没有组建新的校领导班子问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:按照巡察组的意见,加快推进新统筹的中职学校校级领导班子建设,于2018年2月24日,先后印发了《中山市教育和体育局关于冯子川同志职务任免的通知》和《中山市教育和体育局关于林圣基等同志职务任免的通知》任职文件,市教育工委主要领导、分管领导及相关科室负责人分别到中职学校宣布了任命文件,中职学校领导班子于今年2月底前已全部配齐。

  (10)关于2017年《政府工作报告》要求“年内开工建设公办学校20所”,有4所未动工问题。

  整改状态:已有成效,继续推进。

  整改情况:一是摸清底数,推动2017年未动工的4所学校纳入了2018年公办中小学建设项目。

  二是以办理2018年市人大《关于推进公办中小学建设优化教育资源配置的议案》为契机,督促相关镇区政府加快项目推进进度,目前已有3所学校动工建设。

  (11)关于部分学校缺失土地使用证和房产证问题尚未得到解决,对推进校舍维修加固工作造成障碍,存在较大安全隐患问题。

  整改状态:已有成效,继续推进。

  整改情况:一是对市直属中小学(幼儿园)的土地、校舍等办证情况进行了清查,共清查校舍365栋,其中已办理土地使用证的有278栋,已办理房产证的有32栋,正在办理房产证的8栋。

  二是压实学校主体责任,严格要求市直属学校安排相关人员跟进落实土地、校舍确权办证工作,并建立工作台账,实行办结销号管理,定期召开会议协调解决推进过程中的问题。

  三是按照安全风险程度、补办程序难度大小等情况进行分批次实施,由学校按照《中山市住房和城乡建设局关于对历史遗留房屋工程办理竣工验收备案手续的通知》(中建通[2010]7号)并结合实际情况,补办竣工验收备案手续,再配合资产管理部门办理确权和固定资产登记等手续。

  (12)关于对校外培训、托管机构的行业监管不到位,未能积极联合工商、消防等部门强化管理,经营性培训、托管机构超范围经营情况比较突出,存在较大的安全风险和不稳定因素问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是根据新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》及相关政策措施,重新修订了民办培训机构审批工作指南和审批流程,引导民办培训机构规范办学。

  二是联合市工商局等部门,制定了校外机构专项治理工作方案,全面部署了开展校外培训机构专项治理工作。

  三是畅通投诉举报渠道,加强社会舆论监督。设立了校外培训机构违规办学(或经营)投诉举报电话和举报邮箱,进一步畅通了群众反映情况渠道。

  四是积极推动地方立法工作,确保有法可依。根据市委、市人大、市政府的要求,我局牵头开展了中山市未成年人托管服务立法工作,完成《中山市未成年人托管服务条例(送审稿)》,并已报送市法制局进行合法性审查。

  五是推进实施中小学生校内课后服务工作。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》和《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》,以及《广东省教育厅关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》,结合本市实际,起草了《中山市教体局关于做好中小学生校内课后服务工作的实施方案(征求意见稿)》,拟通过落实校外托管与校内服务工作,双管齐下,疏堵结合,使校外培训机构专项治理工作落到实处。

  3.关于意识形态领域工作存在薄弱环节等问题。

  (13)-(17)关于个别基层党组织政治敏锐性不强,对论坛、讲座、校园广播等管理不严,个别教师理想动摇等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是成立市教育工委系统意识形态领域工作领导小组,建立健全了管理制度,严格落实意识形态工作责任制,加强对网络媒体的有效监督管理,构建了有效防范、安全可靠的管控机制,牢牢掌握网上舆论工作主动权,并积极督促有关学校领导班子加强政治建设。

  二是责成相关学校党组织深刻反省,对涉事人员作出了严肃处理。

  三是制定了市教育工委关于进一步加强讲座、论坛、报告等管理办法,指导学校结合实际制定了报告会、研讨会、论坛、讲座、校园广播电视台等管理办法,进一步明确了工作分工,压实了工作责任。

  四是修订《全面加强师德师风建设的实施意见》,切实加强广大教师理想信念教育和师德师风教育教育,把教师思想政治表现列为师德考核的首要标准,实施一票否决制。

  五是利用互联网等新兴媒体优势,建网上党校、网上团校等思想政治工作平台,开展好故事、好人物、好声音宣传活动,壮大网络主流舆论。

  4.关于凝聚力和向心力不够强等问题。

  (18)关于班子团结协作精神有所欠缺,教育与体育的融合不够,协同效应尚未彰显问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是分别召开了市教育工委2017年党员领导干部民主生活会、巡察整改专题民主生活会和全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,班子及成员围绕“政治站位不够高、协作精神不足、教体融合不够”等突出问题,深入查摆,深刻剖析,提出了今后努力的方向和具体的整改措施。

  二是修订完善了《市教育工委、市教体局党政班子会议议事决策规则》,调整了办公场地,委(局)领导班子集中同一楼层办公(原为分散楼层办公),机关科室集中同一大楼办公(原为教育相关科室、体育相关科室分别在两个办公区),方便工作沟通交流。

  三是由委(局)党群组织定期或不定期组织开展党员干部和全体职工文体活动,促进交流沟通,增进教体干部的融合力、凝聚力和向心力。

  (19)关于一些新到任的领导深入下属单位不多,第二办公区(原体育局)科室以及部分学校反映很难见到其一次问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是印发了《市教育工委、市教体局关于领导班子成员联系镇区和学校相关安排的通知》,对班子成员联系走访基层工作形成制度,密切联系群众。

  二是修订完善了《市教育工委、市教体局班子成员开展“深调研”工作实施细则》,对领导班子成员调研走访基层做出了具体要求,规定每个班子成员每年下基层走访不少于30次,专题调研不少于4次。

  三是为加强教体融合,方便工作沟通交流,我局已将在第二办公区(原市体育局)办公的机关科室全部搬迁到市教体局第一办公区办公。

  (20)关于一些班子成员深入基层不够,对情况了解掌握和分析研判不多,调查研究往往是“有调研无结果”问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是印发了《市教育工委、市教体局关于领导班子成员联系镇区和学校相关安排的通知》,对班子成员联系走访基层形成刚性制度。

  二是拟定了《市教育工委系统贯彻落实“中央八项规定实施细则”的实施方案》,不断增强班子成员服务大局、服务基层、服务群众的意识。

  三是结合工作实际,修订完善了《市教育工委、市教体局班子成员开展“深调研”工作实施细则》,对领导班子成员调研走访基层做出具体要求,规定每个班子成员每年下基层走访不少于30次,每年开展专题调研不少于4次,并要形成高质量的调研报告。

  (21)关于个别班子成员工作不够踏实,不愿做艰苦扎实的基础工作,满足于应付上级检查,问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是市教育工委召开了2017年党员领导干部民主生活会、巡察整改专题民主生活会和全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,班子及成员围绕“工作不够踏实,不愿做艰苦扎实的基础工作,满足于应付上级检查”等问题进行深刻剖析,深入查摆,切实开展批评与自我批评,并就自身存在的问题提出了整改措施。

  二是制定了《市教育工委、市教体局班子成员开展“深调研”工作实施细则》,深入开展“深调研”活动。

  三是建立了《市教育工委、市教体局领导班子成员“双述职”制度》,班子成员定期向主要领导和班子述职,主动接受班子和其他成员的监督。

  (22)关于少数干部对组织不够忠诚,报告个人事项不实问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:通过召开民主生活会、理论中心组学习、党支部组织生活会等形式,进一步加强了党员干部思想政治教育和纪律教育,并要求局机关干部如实填写监察信息采集表,并向市纪委监委派驻市教体局纪检监察组报备。其中,针对个别领导班子成员在填报过程中,因时间久远出现某些项目漏报情况,出台了《市教育工委、市教体局领导班子成员“双述职”制度》,并在2018年领导干部报告个人有关事项工作中加强了警醒教育,确保不再发生类似事件。

  5.关于干部选任和监管不规范等问题。

  (23)关于没有落实好党管干部原则,党外局领导参与人事任免票决问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是明确有关涉及人事任免的问题,由市教育工委(市教体局党组)会议研究,党外班子成员可列席会议,但不参与人事任免票决。

  二是认真贯彻落实坚持民主集中制原则,制定了《市教育工委、市教体局党政班子会议议事决策规则》,严格按照《规则》实行集体议事,集体决策。

  三是认真执行廉政意见双签字制度。在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时,实行党委(党组)书记、纪委书记(纪检组组长)在意见上签字制度。在提拔或进一步使用本级管理职位人选时,由分管领导、纪检派驻组在人选廉洁自律情况结论性意见上签字。

  (24)关于选人用人视野不够宽,近年新提任干部相对集中在部分科室等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按照选人用人基本原则及相关程序要求。

  二是完善选人用人机制,健全考评机制,注重日常考核、业绩、民意、结构等因素,注重业绩识人用人,既注重考察干部显绩,更注重干部潜绩。

  三是加强主动培养,进一步拓宽选人用人视野,推动干部梯队建设,打造专业化、年轻化、结构合理的干部队伍,形成正确的用人导向。

  (25)关于个别人员违反任职资格条件和程序调任为公务员问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是已认真核查相关人员的人事档案并整改,严格按国家、省和市有关规定管理相关人员。

  二是加强了政策法规学习和纪律教育,认真贯彻落实《公务员法》《公务员调任规定(试行)》等有关文件规定,严格执行国家、省和市有关政策要求,杜绝再次出现违反任职资格条件和程序调任公务员情况。

  (26)关于干部双向交流任职未能有效推动,近四分之一机关干部没有基层经验问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是大力推动局机关青年干部到基层挂职锻炼工作。制定了《中山市教育和体育局干部挂职锻炼实施细则》,每学期安排1-2名缺乏基层工作经历的机关干部,重点是青年干部到基层学校挂职锻炼,目前已实现常态化。

  二是定期选派学校优秀年轻干部到局机关各科室跟岗锻炼,据统计,近4年来,基层学校已选派145名优秀年轻教师到局机关跟岗锻炼。

  (27)关于一些重要岗位干部长期没有交流轮岗,部分科室主要负责人任职同一岗位超过10年问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是加强调研,摸清干部任职情况,针对存在问题,经班子会议研究决定,新招录公务员在试用期满转正后,必须安排到综合科室进行锻炼,时间为1年,并研究制定了《中山市教育和体育局机关干部岗位轮换管理制度》。

  二是根据实际分期分批启动了局机关干部交流轮岗,已完成任职同一岗位超过10年的科室负责人的岗位轮换工作。

  (28)关于没有制定本系统干部出国(境)管理制度,对事业单位领导干部出入境证件缺乏监管等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是已按照有关规定,对个别违纪同志作出了严肃处理。

  二是进一步健全和完善了出国(境)管理制度,制定了《中山市教育和体育局机关及事业单位出国(境)管理制度》,对公职人员出国(境)实施严格管理。

  (29)关于有些干部违规接受企业资助并使用因私护照,超人数、超时限参加公务出访问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是在局机关、局属事业单位和市直属学校对接受企业资助、使用因私护照参加公务出访活动、超时限出访等问题进行了自查和抽查,对经查实确有违规行为的干部进行了严肃的纪律教育,责成接受企业资助的相关人员向资助企业返还费用,并作出深刻检讨。

  二是为加强对出国(境)工作的管理,已制定《中山市教育和体育局机关及事业单位出国(境)管理制度》,切实严格规范、严加管理干部职工公务出访活动。

  (30)关于违规设置并任命“学校顾问”问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是市教育工委(市教体局党组)已正式发文免去有关人员顾问职务。

  二是举一反三,进一步修订完善《中山市中小学校长管理办法》,严格防止超职数配备干部情况再次发生。

  (31)关于个别学校违反机构编制管理规定问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是已责成该校对违规设置和更名的内设机构进行撤销或恢复名称处理,对违规设置内设机构所任职干部进行了免职处理。

  二是深入开展了市直属学校机构设置情况排查,及时纠正处理违规情况,防止类似情况再次发生。

  (二)关于落实党建工作制度方面问题的整改情况。

  1.关于党建工作责任制落实不到位等问题。

  (32)关于以党政班子联席办公会议代替党工委会议问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是修订《市教育工委、市教体局党政班子会议议事决策规则》,出台《市教育工委(市教体局党组)市教体局工作规则》,严格区分教育工委班子会议、市教体局党组会议和局长办公会议的议题、参会范围和决策程序。

  二是认真落实党管干部的原则,明确“三重一大”事项和干部人事工作均由党工委会议审议,业务工作由局长办公会议审议,并明确党外干部可列席市教育工委(市教体局党组)会议,但不得行使表决权。

  (33)关于专题研究党建工作不多,存在党建和业务“两张皮”现象问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是切实完善市教育工委会议制度,修订了《市教育工委、市教体局党政班子会议议事决策规则》,定期召开市教育工委班子会议,将党建工作纳入党工委班子会议常设议题,牢固树立抓党建主责主业意识,坚持把党建与业务同研究同部署同落实。

  二是深入开展全市教体系统党建工作专题调研活动,由市委常委方维廷、市教育工委书记李嘉颖带队赴大中小学开展了党建“深调研”活动,为进一步加强全市教体系统党建工作夯实了基础。

  三是根据新时代党的建设总要求及省市党建工作部署,召开了全市教育系统加强党的基层组织建设大会,并印发《市教育工委加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)》等文件,以“提升党建质量,激发组织活力,写好奋进之笔”为党建主题,扎实推进基层党组织建设。

  (34)关于部分班子成员、部门和事业单位负责人“一岗双责”意识不强,抓党风廉政建设措施不得力,对分管干部廉政提醒少等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是积极推动各基层党组织认真组织学习贯彻《关于党风廉政建设责任制的规定》,教育和引导班子成员自觉履行一岗双责,制定《市教育工委、市教体局领导班子成员“双述职”制度》《市教育工委党建工作手册》,明确班子成员要坚决履行“一岗双责”,并推动班子成员在市教育工委班子会上公开述职述责,接受评议监督。

  二是已针对基层党支部书记和党务骨干制定了各类党务培训计划,切实提升党务干部业务素质和业务能力。

  三是制定《中山市教育工委系统党风廉政建设工作规划》,进一步健全和完善了党风廉政建设责任制检查考核机制,切实加强了对廉洁纪律执行情况的监督,严防类似事情再次发生。

  (35)关于对基层党建工作指导不力,个别基层党组织发展党员程序不规范等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是编制《市教育工委党建工作手册》,并在市教育工委系统开展了问题党员处理情况大排查,全面纠正不规范、不合理处理党员问题。

  二是切实加强党务干部业务培训,先后举办两期2018年基层党支部书记培训班,对各基层党支部书记和党务骨干进行了为期2天的集中轮训工作,并组织了各基层学校党组织书记党建工作专题培训。

  三是组织各基层学校党务专干进行了发展党员工作专项培训,进一步提高了党务专干的工作能力和水平。

  2.关于党组织建设不健全问题的整改情况。

  (36)关于对党建工作重视不够,长时间没有理顺好党组织设置,巡察组进驻后才提出成立局党组申请问题。

  整改状态:整改完毕。

整改情况:已按照市委巡察组的意见,在市委组织部和市委巡察组的指导下,报请市委批准,于2018年1月7日成立了市教体局党组,进一步健全和完善了机关党组织建设。

  (37)关于没有选举产生局机关党委和纪委班子问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:由于市教体局机关仅有党员人数77名,未达到成立党委的党员规模要求,已报请市委同意暂不成立市教体局机关党委,暂由市教体局党组承担市教体局机关党建工作,党办承担局机关纪检监察等具体业务。

  (38)关于机关党务干部不足,党建工作力量薄弱问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是对党委办工作人员进行了调整,增强了党务工作力量。

  二是将综合考虑市教育工委办公室、市教体局党委办的工作职能和业务量,继续多渠道多方式增强局机关党务工作力量,并待人事关系解冻后,进一步充实党委办公室党务干部,为进一步加强教体系统党建工作提供人才支撑。

  三是进一步加强了基层党务干部队伍建设,所有直属学校已按要求调整配备专(兼)职党务干部,有效缓解党建力量不足问题。

  (39)关于市直属中小学党委没有专职副书记,大部分没有配备必要的专职党务干部问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是已建立市教育工委基层党组织专(兼)职党务干部队伍,市属高校、市直属学校(幼儿园)均已经配备了1名专(兼)职党务专干。

  二是将继续与市编办沟通协调,积极争取在部分较大规模党委学校配备专职党委副书记。

  (40)关于机关党组织生活不规范,一些支部组织生活记录缺失问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是制定了《市教育工委以“四化”推进基层党组织标准化体系建设任务清单》等党建工作制度,进一步规范了机关党组织生活管理。

  二是深入开展机关和基层党组织党内生活规范化专项督查,重点督查党组织生活开展情况以及各类学习、会议记录完善情况。

  三是组织局机关各支部认真学习市委组织部印发的《关于“三会一课”工作指引》等文件要求,为每个支部和每位党员配备专门的会议记录本,推动每个支部和每位党员规范开展党组织生活,严格做好会议记录。

  (41)关于学校党组织生活不健全,有的学校党委会议记录不规范等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是制定《中山市教育工委党建工作手册》《市教育工委以“四化”推进基层党组织标准化体系建设任务清单》等党建工作制度,对规范开展党组织生活作出了明确规定和清晰指引,初步建立了可操作、可考评的党建督查制度体系,并推动评估结果与党组织书记履责述职考核挂钩。

  二是深入开展基层党组织党内生活规范化专项督查,重点督查党组织生活开展情况以及各类学习、会议记录完善情况。

  三是针对存在问题,责令有关学校党组织认真整改,并指导学校党组织严格落实“五册”制度和“三会一课”制度,确保各类台账资料完备。

  四是为市教育工委系统各支部和全部党员配备专门的会议记录本,严格按要求做好会议记录。

  3.关于党内政治生活不够严肃等问题。

  (42)关于没有召开2016年度党工委民主生活会,一些民主生活会批评性意见比较少,多为工作性意见建议问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是就2016年民主生活会延期召开问题已于2018年1月2日向巡察组作出专项汇报,作了说明。今年以来,已按照上级党组织的要求先后召开了4次民主生活会,深入开展了批评与自我批评。

  二是参照市委关于民主生活会督导评价指标体系,建立了市教育工委各级党委(党工委)党员干部民主生活会指引,逐项抓落实,严肃开展批评和自我批评,确保民主生活会开出高质量。

  (43)关于民主集中制度执行不够好,原市体育局一些党委会议记录在两局合并时丢失等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:制定《市教育工委、市教体局党政班子会议议事决策规则》,明确要求将“三重一大”事项列入市教育工委班子会议议程,并由党办主任负责记录、专柜保存会议记录。

  (44)关于群众反映个别班子成员政治意识和政治规矩缺失,无视党政机关工作人员之间称呼的纪律要求,在工作和会议场所对上级领导开口闭口称呼“老板”,让党内称呼庸俗化等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:召开了巡察整改专题民主生活会,班子成员对照巡察反馈意见,自觉认领问题,逐人逐条作出反思,进行深刻剖析,并明确表态要自觉遵守纪律要求,在工作和会议等场合相互之间称同志。

  4.关于思想建设不够深入等问题。

  (45)关于党工委一些会议记录不规范问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:制定《市教育工委、市教体局党政班子会议议事决策规则》,严格区分党政班子会议,定期召开党工委会议,纠正以党政班子联席会议或局长办公会议代替党工委会议的不当做法,并进一步规范了会议记录,每次会议均有原始会议记录、有会议纪要,有专人保管。

  (46)关于个别学校党委中心组理论学习个人记录普遍存在不全或不规范等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是根据《中山市党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》,拟定《市教育工委党组织中心组理论学习制度》,进一步规范了中心组理论学习制度,并督促各基层党组织制定了年度中心组理论学习计划,按计划开展学习,并做好学习记录,将学习情况定期报市教育工委。

  二是定期对各级党组织召开中心组理论学习情况和学习记录等进行专项检查,建立了定期检查督导机制,确保了中心组理论学习取得实效。

  (47)关于多数党支部没有落实好“三会一课”制度,基层党组织“重业务、轻党建”问题仍然突出,政治学习形式化、走过场、应付了事问题依然存在等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是根据《关于开展基层党建“四化”工作先进党组织创建活动的实施意见》,编制了市教育工委系统基层党建“四化”建设任务清单学习资料,对落实“三会一课”制度、落实党员学习教育日常化等作出具体要求,指导基层党组织严格“照单”落实。

  二是将市委组织部编印的《“三会一课”工作指引》印发给各基层党组织,要求各个支部认真学习,按指引抓好贯彻落实。

  三是建立市教育工委系统落实党建工作责任制督导评价制度,不定期对落实情况进行督导抽查,每年开展落实党建责任制情况专项督导,确保“三会一课”等党建基本制度落到实处。

  四是加强了党务干部培训,深入实施市教育工委党建党务党廉干部培训“3330工程”,计划用三年时间对330名基层党组织书记、专兼职党务干部、纪检干部进行系统培训,切实提高学习效率和学习质量,不断提高党务干部党性修养和党务素养。

  五是编印《党建党务知识学习小手册》,要求全体党员人人学党建、人人知党情,并开展了2次党务知识考学活动,参与率、满分率均居全市前列。

  5.关于党员发展和党费管理不规范等问题。

  (48)关于因不熟悉党建业务致使发展党员程序不规范等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是切实加强党务干部队伍建设及党务干部业务培训,推动38个基层党组织均配备了专(兼)职党务管理干部,2018年上半年联合市委党校,对各基层支部书记分两期进行了业务培训。

  二是编印《发展党员工作流程图》,进一步规范了党员发展程序,并对基层党组织党员发展流程和党员档案资料进行了抽查。

三是对各基层党组织发展党员工作进行了专题培训。

  (49)关于2016年有的学校支部发展党员没有支部书记和入党介绍人在《预备党员考察表》上签名问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是责成有关学校及时整改,并对13个党委学校发展党员工作开展了全面清查,特别是对发展的学生党员档案材料进行了两轮重点排查,及时纠正了7名入党年龄不规范问题。

  二是对市教育工委235个基层党支部书记进行了全覆盖党建工作培训,重点对新统筹管理的9所普通高中和8所理工学校发展党员工作进行了实务培训,规范党员发展程序。

  (50)关于2015年8月以来,有的事业单位党支部发展党员审批不及时等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:已责令该事业单位党支部严格按照《中国共产党发展党员工作细则》,重新对2015年8月以来新发展的4名党员档案材料按步骤,对标准,逐一仔细核查,做好查漏补缺工作,并对发展党员档案中存在材料不规范、缺漏资料、信息填写不完整等情况予以说明,并及时与上级党组织沟通,严格按照相关规定和程序履行补齐手续,由党支部、党总支部和上级党组织重新审批,并注明情况和原因,以确保程序合规。

  (51)关于教体系统党费收缴不规范问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是要求市教育工委系统各基层党组织严格依照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,按市委统一核定的党费收缴标准,重新制定了党员党费明细表,从实收缴党费,对于少缴的党费,按核定后的标准予以了补缴。

  二是转发《关于进一步规范党费工作的通知》,要求各基层党组织从2017年5月起严格按照《通知》精神实施党费收缴和管理工作。

  三是对各基层党组织党费收缴工作及党费收缴标准进行了专项检查,重新核查了党费计算基数和缴纳比例,确保严格依照标准从实收缴党费。

  (52)关于党建工作经费使用不规范问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是制定《中山市教育工委系统党费使用办法》,对党费使用问题作了明确要求,并开展党费使用情况专项检查,对个别支部在规定外开支党费问题进行了及时纠正。

  二是组织基层党组织认真学习《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》等中央、省市关于党建工作经费使用办法规章制度和政策法规,确保今后规范使用党费。

  (三)关于推进党风廉政建设和反腐败工作方面问题的整改情况。

  1.关于履行主体责任不够到位等问题。

  (53)关于对主体责任认识不够深刻,压力传导存在层层递减现象,全面从严治党“最后一公里”未完全打通,管党治党宽松软局面未根本扭转问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是加强市教育工委(市教体局党组)理论学习中心组学习。今年以来,已进行了6次中心组理论学习,先后学习了习近平新时代中国特色社会主义思想理论特色解读、李希书记在中山调研时的讲话精神等,切实提高了班子及其成员的政治站位和思想认识水平,推动班子自觉履行党建主体责任,增强班子成员落实“一岗双责”的意识和能力。

  二是认真贯彻落实“三会一课”制度,切实加强基层党组织建设,推动管党治党主体责任层层传导,压紧压实。

  三是进一步健全和完善市教育工委系统各基层党组织落实党风廉政责任制,将履行主体责任纳入党组织书记述职述责述廉范围,进一步推动市教育工委及其各基层党组织书记切实增强履行主体责任的意识,从而扭转管党治党宽松软的局面。

  (54)关于没有根据市委要求制定党风廉政建设工作规划,2015年与下属单位签订党风廉政建设责任书后,至今没有续签问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是制定了《中山市教育工委系统党风廉政建设工作规划》。

  二是进一步健全和完善了党风廉政建设责任书制度,制定《中山市教育和体育局问责暂行办法》,市教育工委与各基层党委书记签订了廉政建设责任书,各基层党委书记亦与各支部书记和各部门负责人签订了廉政建设责任书,进一步压实了党风廉政建设责任。

  (55)关于廉政教育未能真正融入工作和八小时以外等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是研究制定《关于加强中山市教育工委系统党员干部“八小时以外”重点活动情况纳入述职范围的通知》,已将“八小时以外”重点活动情况纳入了干部述职述责范围。

  二是制定《全面加强师德师风建设的实施意见提纲》及《中山市教育工委系统党风廉政建设工作规划》,督促各基层党组织加大对党员及教师的党风廉政教育力度。

  (56)关于对学校合作办学等重要问题的监管责任不到位问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是依照国家和省市有关法律法规和规定,对合作办学项目进行了清理。明确要求合作办学单位针对存在问题逐项制定整改措施,目前已整改完毕。

  二是拟定《中山市直属学校(幼儿园)合作办学行为规范》(征求意见稿),拟从制度上进一步规范合作办学行为。

  三是对22名外派合作学校的公办在编教师情况以及兼职取酬情况进行了摸底调查,进一步规范了外派管理人员薪酬发放问题。

  四是对市直属学校接受捐赠资金使用、饭堂管理和校服采购等开展了专项督查,对学校存在的相关问题进行排查,对排查发现的问题责令限期整改。

  五是对直属学校和局属事业单位基建工程、师资培训、学生资助、民办教育收费等进行了专项审计,对审计发现问题建立了整改台账,实施销号管理,督促被审计单位整改落实。

  (57)关于财经内控制度不健全,部分下属单位财务管理混乱问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是修改完善了《中山市教育和体育局内部控制手册(试行版)》,指导下属事业单位全面修订了本单位财务管理管理制度,强化了财务管理。

  二是印发《关于进一步加强下属事业单位财务管理的意见(试行)》,对单位预算管理、经费申请及拨付、办公设备购置、会议经费、接待费、差旅费、培训费、干部福利、开支审批、监督机制等方面提出了具体要求。

  三是通过政府采购委托第三方于本年度内对42个单位进行审计抽检,督促其进一步完善财务管理制度。

  四是开展了市直属学校和事业单位财务知识培训,提高财务人员的管理水平和业务能力。

  (58)关于学习市委第一轮巡察通报精神存在“上面热下面冷”现象问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:以认真落实市委巡察整改为契机,进一步端正学风,多次组织基层党组织负责人召开巡察整改专题会议,要求各基层党组织认真按照市委第一轮巡察通报精神抓好整改,并由市教育工委、市教体局班子成员牵头成立9个督查组,现场督查整改落实情况,推动了问题得到有效整改。

  2.关于履行监督责任不到位问题。

  (59)关于纪检队伍建设亟待加强,市纪委派驻纪检机构改革后,市教育工委没有配备专职纪检人员,查处违纪问题能力偏弱问题。

  整改状态:已有成效,继续推进。

  整改情况:已对局党委办工作人员进行了调整,明确由相关同志负责纪检和审计工作,党办工作力量得到了进一步加强,拟待人事关系解冻后,进一步统筹考虑党办力量薄弱问题,进一步调整充实党办的人员配置,进一步加强局机关党务干部和纪检干部队伍建设。

  (60)关于有的高校纪委书记2016年11月退休后,至今仍然空缺问题。

  整改状态:已有成效,继续推进。

  整改情况:该校党委已向市委和市教育工委上报了关于配备纪委书记的请示,申请上级党委同意其尽早配备纪委书记。目前,该校党委已明确由1名党委委员代管纪委工作,学校纪检监察审计室主任已不再兼任其他部门领导,专职抓好纪检工作。下一步,市教育工委将认真指导该校积极筹备纪委期满换届选举工作,尽早配备专职的纪委书记。

  (61)关于基层纪委“探头”失灵,个别学校中层以上干部集体公款吃喝,校纪委书记未予制止等问题。

  整改状态:立案调查,继续跟进。

  整改情况:一是市教育工委已责令该学校党委召开中层以上干部会议和党风廉政建设专题会议,党委书记带头做出深刻检讨,学校纪委书记也已进行了深刻反省,并作出书面检讨,愿意主动接受上级的处理。

  二是该问题已由市纪委立案调查,目前学校正在全面配合市纪委调查。

  (62)关于个别学校副校长违规为女儿操办婚宴等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是已严格按规定对相关责任人给予了党内警告和严重警告处分,并对当事人予以了行政免职处理。

  二是于2017年9月印发《关于进一步加强对党员领导干部办理婚丧嫁娶事宜监督管理的通知》,对各基层党组织学校领导干部办理婚丧嫁娶事宜作了明确规定,进一步规范了领导干部办理婚丧嫁娶事宜的审批和报备程序。

  3.关于违反廉洁纪律问题较突出等问题。

  (63)关于有的学校使用合作办学公司设立的“教师发展专项经费”没有纳入学校预算管理等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是已责令相关学校把合作办学公司设立的“教师发展专项经费”按规定转入了中山市财政局账户,进行统一规范的财政管理。

  二是责令相关学校及时清退了违规发放的津补贴等。

  三是已指导该校制定《学校接受社会捐赠管理暂行办法》,要求其依据章程制定好该专项经费的全年预算并严格执行。

  (64)关于有的事业单位工作人员以工作指导名义收受加油卡等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是已责令该事业单位切实加强纪律教育,组织全体工作人员认真学习党和国家的有关政策和规定,不断增强廉洁自律意识。

  二是责令相关人员及时清退了违规接受的加油卡等,并作出深刻检讨。

  三是责令该事业单位在全体工作人员中深入开展自查自纠,并制定《关于严禁在履行职务期间收取劳务费的规定》,明确了该单位工作人员的纪律“红线”和“底线”,严防类似事件再次发生。

  (65)关于有的学校违反公务用车管理规定等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是责令存在违规借用其他单位车辆行为的学校立即进行整改,已将借用的车辆全部退还。

  二是开展了下属事业单位公务用车专项清查行动,并指导下属事业单位和市直属学校制定了本单位《公务用车管理办法》,进一步加强和规范了公务用车管理。

  4.关于“四风”问题禁而不止问题。

  (66)关于形式主义依然存在,组织学校参与的活动太多、太滥、太频,影响正常教学秩序等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是制定《市教育工委系统贯彻落实“中央八项规定实施细则”的实施方案》,对领导干部理论学习、调研走访、工作作风等提出了明确要求。

  二是已要求所有科室从严控制各类督导评估检查、文艺展演、校庆庆典等活动,实施严格的报批制度。

  三是进一步加强了对各类主题进校园活动的统筹力度,确保不影响正常的教育教学秩序。

  (67)关于官僚主义仍有市场,个别班子成员不愿听取专业人士意见建议,比较主观武断问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是市教育工委先后召开了2017年党员领导干部民主生活会、巡察整改专题民主生活会和全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,班子及成员特别是个别班子成员围绕“官僚主义仍有市场,不愿听取专业人士意见建议,比较主观武断”等问题进行深刻剖析,深入查摆,切实开展批评与自我批评,并就自身存在的问题提出了整改措施。

  二是开展了市教体系统“作风建设年”主题活动,重点整治庸懒散奢等不良作风,坚决反对“四风”,活动取得了明显成效,营造出了风清气正、干事创业的良好氛围。

  (68)关于部分年轻干部办事凭主观、沟通用电话、工作靠发文问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是开展了作风建设专项行动,分别由每个班子成员和科室负责人与青年干部谈心交心、座谈交流,关心、教育和引导青年干部加强自身建设,改善工作方式方法,切实优化机关干部队伍作风建设。

  二是加强了青年干部的培训和教育管理,组建了局机关青年干部修身学院和读书班,加强了青年干部政治学习和作风教育,引导年轻干部端正思想、强化服务能力和服务意识。

  三是落实《中山市教育和体育局干部挂职锻炼实施细则》,推动青年干部赴基层学校挂职锻炼和到审批中心等服务性岗位锻炼计划,确保机关青年干部均有下基层、到服务窗口锻炼经历,努力提升青年干部业务素养和服务水平。

四是制定《中山市教体局机关干部岗位轮换管理制度(试行)》,以制度推动机关干部特别是年轻干部通过岗位轮换激发活力,改变作风,提高工作效率。

  (69)关于懒政怠政不作为时有发生,一些科室服务意识缺乏,推诿扯皮问题较突出等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是印发《市教育工委(市教体局党组)市教体局工作规则》,进一步明晰了局机关办事规则和程序,将工作规矩挺在了前面。

  二是严格贯彻落实《中山市教育和体育局问责暂行办法》,对科室和干部个人懒政怠政、推诿扯皮等行为将进行严肃问责。

  三是进一步加强了对局机关干部队伍的纪律教育和业务能力培训,切实提升了干部的服务意识和能力水平。

  (70)关于违反规定乱作为没有根除,有的科室未贯彻落实“审管分离”工作部署问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是已按照“审管分离”的工作要求,重新厘清了科室职权,明确了科室职责范畴,确保审批和监管完全分开。

  二是坚决整改不规范审批行为,对审批业务办事指南和工作手册进行了修订完善,确保各项审批工作流程规范、公开公正。

  三是已严格按照公益普惠性幼儿园认定工作程序,撤销了不符合认定条件的公益普惠性幼儿园。

  (71)关于有的学校在没有土地证、报建手续和招投标情况下,违规建设实训室、员工宿舍和学生活动中心,造成财产损失问题。

  整改状态:已有成效,继续推进。

  整改情况:一是2016年已对该校领导班子作出了严肃处理。

  二是已组织施工单位进场对违规建设的学生活动中心进行了拆除并已完成了绿化恢复。

  三是责成该校党委、行政班子组织召开专题会议进行反思检讨,统一思想,引以为戒,并指导该校制定了《学校“三重一大”决策制度》,进一步防范决策风险,规范决策行为,保证决策的科学化、民主化和制度化。

  四是正在指导该校加快推进实训楼的基建项目,进一步完善教育教学设施,尽早拆除违章建设的实训室。

  (四)关于防范重点领域廉政风险方面问题的整改情况。

  1.关于招生不公问题突出。

  (72)关于学校违规招收小升初特长生问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:从2018年秋季学期招生开始,严格按照市委、市政府审定的方案实施市直属初中招生改革,全面取消各类“小升初”特长生招生,严格控制政策性照顾范围,除招收符合国家、省、市政策性照顾学生外,剩余学位使用电脑派位方式面向全市户籍人口(含享受户籍同等待遇人员)中的应届小学毕业生进行随机分配,由市教体局统筹实施,确保了招生过程公开、公平、公正。

  (73)关于有的学校特长生招录过程中因失误而遭投诉问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是已责令该校立行立改,制定了《特长生录取工作整改方案》,严格按照上级有关招生文件开展工作,严格执行市教体局招生管理规定。

  二是该校党委对当事人给予了严肃处理,对在特长生招录工作中违规操作的当事人给予了警告处分。

  (74)关于学校违规招收照顾生问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是严格按照国家、省、市义务教育有关政策,制定并实施了义务教育阶段直属中小学招生改革方案,于5月7日公布了《2018学年中山市直属初中招生通告》《2018学年中山市实验小学招生通告》《2018学年中山市石岐中心小学招生通告》和《关于2018学年中山市义务教育阶段直属中小学招生方案的解读》,并在中山教育信息港向社会公布。

  二是对照整改清单,逐项推进落实,确保2018年秋季学期招生工作严格按照国家有关政策和市教体局《招生整改方案》各项要求执行,全面取消了各类“小升初”特长生招生,明晰了政策性照顾招生范围与认定办法,提高电脑派位比例。2018年,4所市直属初中用于电脑派位的学位2071个,2所直属小学用于电脑派位的学位191个,5所市直属幼儿园用于派位的学位510个。

  (75)关于“政策性借读生”招收不透明等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:严格按照国家、省、市义务教育有关政策,制定并实施义务教育阶段直属中小学招生改革方案和各有关学校招生通告,在中山教育信息港向社会公布,明确从2018年秋季学期招生开始,实施市直属小学、初中招生改革,严格按照国家、省、市政策性照顾规定招收政策性照顾生。政策性照顾生分别由教育部办公厅、中山军分区、市人社局、市教体局、市总部办(市经信局)以正式公函确定,由市教体局纳入当年招生计划,所有政策性照顾生名单送市纪委备案,主动接受监督。

  (76)关于个别学校“地段生”显失公平问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是推进义务教育阶段市直属学校招生改革,平稳处理市直属小学原地段生(原协议生)历史遗留问题。从2018年秋季学期招生开始,按市政府审定的方案实施市直属小学招生改革,市直属小学除招收原地段生(原协议生)以及符合国家、省、市政策性照顾条件学生外,剩余学位由市教体局采用电脑派位的方式进行随机分配。

  二是综合考虑各方利益,评估维稳风险,推动实施了市直属幼儿园摇珠派位,妥善解决了历史遗留问题。

  (77)关于高中招收“市外优秀生”挤占中山教育资源问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是严格按照国家、省、市高中阶段招生政策,出台《关于印发中山市2018年高中阶段学校考试招生工作意见的通知》,从2018年秋季学期起,严禁普通高中学校招收“市外优秀生”,对于违反规定仍然招收“市外优秀生”的公办普通高中校长予以严肃问责。

  二是加强过程监管及后续监督检查,已开展了两轮次自查和专项督查活动,严格杜绝市外生。

  三是加强学籍检查,已通过逐校检查和比对数据(中考录取名单和学籍库数据)等手段,严格监控公办普通高中实际在校生和学生学籍情况。

  (78)关于在合作办学过程中无形资产没按要求作价入股问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是已召集市直属学校(含幼儿园)和事业单位召开了关于财务、后勤等反馈意见整改落实工作推进会议,明确要求学校要加强对合作办学无形资产没按要求作价入股问题的排查与整改,相关学校已重新签订了合作办学协议,明确了无形资产入股份额,确保国有资产投资效益。

  二是针对存在问题,市教体局已拟定《市直属学校(幼儿园)合作办学行为规范》,拟进一步从制度上规范对外合作办学行为。

  (79)关于对合作办学缺乏监管问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是已责令各有关学校积极整改,委托专业的会计师事业务所对合作办学的账务进行专项审计,相关学校已按照规定向财政上缴了办学收益。

  二是已对外派合作学校的公办在编教师情况以及兼职取酬情况进行了专项调研,进一步规范了外派管理人员的薪酬发放制度,相关学校已对选派人员收取合作办学学校的薪酬均已停发。

  三是拟定《市直属学校(幼儿园)合作办学行为规范》,拟进一步从制度上对合作办学类型、国有资产管理、风险控制等进行监管。

  (80)关于原市教育局以“公办生”名义安排数十人到一合作办学学校,损害了民办学校合法权益问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:由于该校开办之初生源不足100位学生,由学校与原市教育局商议,以“公办生”名义安排数十人到合作办学学校,该校已从2012年取消了以“公办生”名义安排学生入读。市教育工委、市教体局将严格按照《中华人民共和国民办教育促进法》及《中山市义务教育阶段民办学校招生工作指引》等法律法规和文件精神,加强监管,严防类似问题再次发生。

  (81)关于民办学校成为合作市属学校的“小金库”问题。

  整改状态:已有成效,继续推进。

  整改情况:一是已开展了专项清查,对不规范划账、使用合作办学收益等行为立即予以了纠正,对合作办学收益未上缴部分,已责令相关直属学校按国有资产收益管理办法,上缴了市财政,并明确今后严格按财经制度上缴收益。

  二是拟定《市直属学校(幼儿园)合作办学行为规范》,拟对学校合作办学专项经费加强监管,要求合作办学专项经费须严格执行“收支两条线”规定,全额缴入财政专户,支出按预算要求予以安排,合作学校不得隐瞒收入和转嫁支出,不得私设“小金库”和“账外账”。

  3.关于学校资产和后勤管理漏洞多问题。

  (82)关于监管责任缺失,没有明确监管学校固定资产和后勤工作的科室等问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是印发《中山市教育和体育局关于进一步完善市直属学校食堂管理的通知》和《中山市教育和体育局关于进一步规范市直属学校校园超市(小卖部)管理工作的意见》,进一步加强了对市直属学校饭堂和小卖部的监督管理和对后勤工作的监督指导。

  二是已将市直属学校后勤管理纳入了2018年审计范围,加强对学校的监督管理。

  三是已明确由财务基建科负责学校固定资产和后勤管理工作。

  (83)关于部分学校落实国有资产管理制度不严问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是进一步规范和加强了学校国有资产管理,严格落实各级国有资产管理制度,并结合省市文件最新精神,指导38个下属事业单位和直属学校完成了内部控制手册的修改,进一步完善了国有资产采购、调拨、使用等环节的管理制度。

  二是印发了《中山市教育和体育局关于进一步规范市直属学校校园超市(小卖部)管理工作的意见》,加强了市直属学校校园超市(小卖部)的管理,使学校后勤管理有章可循。

  三是已责令有关学校解除了与某商贸有限公司的合同,终止了其在校内的经营活动,并指导该校制定了《学校基建管理制度》和《学校采购流程管理制度》,启动了校内超市公开招标流程。

  (84)关于校服经营权没有公开招标,导致一家企业多年垄断经营问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是已出台校服招投标文件,启动了校服招投标工作。根据《广东省教育厅、广东省工商行政管理局、广东省质量技术监督局关于进一步加强中小学生校服管理的意见》以及《中山市关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》相关要求,出台《中山市直属中小学校、幼儿园新一轮校服(园服)采购与管理工作实施方案》,规范了市直属各中小学(幼儿园)校服采购及招投标工作。

  二是已联合市工商、质监等部门对校服质量进行了抽检,进一步加强了对校服质量的监管。

  (85)实行外包经营饭堂的市直属学校超过一半没有公开招标。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是已开展了市直属学校饭堂经营情况调查摸底,向市直属学校下发《市直属学校饭堂巡查反馈问题整改情况表》,全面摸清了直属学校饭堂的运营情况,与市公共资源交易中心达成共识,指导学校推行“阳光招标”。

  二是印发《中山市教育和体育局关于进一步完善市直属学校食堂管理的通知》,加强了市直属学校饭堂的管理,使学校后勤管理有章可循。

  三是召开了市直属学校后勤管理巡察整改推进会,明确要求实行外包经营的饭堂必须通过市公共资源交易中心的平台公开招标,并将市直属学校后勤管理纳入了2018年审计范围,加强对学校的监督管理。

  (86)关于有的学校部分基建项目既没立项又不公开招投标,约定用饭堂承包费用抵扣建设工程款问题。

  整改状态:已有成效,继续推进。

  整改情况:一是责令该校制定了整改方案和推进表,形成了完整合规的招投标管理制度,在原有的采购小组和验收小组的基础上,增设招投标小组和内审小组,进一步完善了饭堂管理中的招投标方案、程序及常规安全管理。

  二是多次约谈饭堂承包商,核对相关债务并要求补相关证明文件,并选定资产评估公司,查清了饭堂承包商投入资产。

  三是与饭堂承包商达成了解决方案,双方同意合作经营期至2019年7月19日终止,饭堂承包商“一体化”场室基建本金欠款由学校偿还,饭堂承包商应缴交的水电费和管理费每半年足额上缴市财政。

  四是为举一反三,印发《中山市教育和体育局关于进一步完善市直属学校食堂管理的通知》,明确要求实行外包经营的饭堂必须通过市公共资源交易中心的平台公开招标;编印《中山市公办中小学建设政策文件汇编》,指导各学校加强对学校建设包括立项、招投标、政府采购等各方面政策法规的学习,熟练掌握学校基建程序。

  (87)关于个别学校固定资产收益管理违反规定问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:一是已责令该校将2012—2016年间留取的资金全额上缴了市财政,纳入了“财政收支两条线”管理,要求其今后严格按财经制度上缴收益确保资金规范管理。

  二是已督促该校将2012—2016年违规发放的加班补助全额退回了学校工会账户,并指导学校制定《学校工会财务管理制度》。

  三是已将《中山市人民政府关于印发中山市市属行政事业单位国有资产管理办法的通知》转发给市直属学校及局属事业单位,要求各单位根据文件要求自行对照检查整改,抓好固定资产管理,并要求各市直属学校及局属事业单位认真填写《市直属学校及局属事业单位固定资产收益管理情况表》,对学校固定资产收益管理情况进行了全面核查。

  (88)关于有的学校自营饭堂2014年前未并入学校总账,监管不到位问题。

  整改状态:已有成效,继续推进。

  整改情况:一是安排巡察整改督查小组对该校的整改工作进行了专项督导,并召开了财务、后勤等问题整改落实工作推进会议,要求市直属学校及局属事业单位对食堂公开招标等问题进行整改。

  二是责令该校对有关人员进行了严肃问责,该校已自2014年底将食堂账目并入了学校总账,食堂配备了具有会计从业资格的专(兼)职会计人员,并按照规定设置总账、日记账、明细账,实行单独核算、自负盈亏、日清月结。

  三是督促指导该校制定了《学校三重一大管理制度》《学校内控手册》,修订《学校食堂财务管理制度》《财务人员工作职责说明书》,建立《食堂充值处管理制度》等相关制度,并要求学校按照相关规章制度,组织财务人员对2006年至2013年的饭堂账目进行了逐年核对,全面清查,会计对出纳单据也进行了一一核对,并做好会计账目。

  四是举一反三,印发《中山市教育和体育局关于进一步完善市直属学校食堂管理的通知》,进一步从制度上加强了对直属学校饭堂的监管。

  4.关于助学款捐赠和使用比较混乱问题。

  (89)关于个别学校2016年前接受一些单位用财政或公有企业资金捐款问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:

  一是召开了专题会议,对全市直属学校与局属事业单位进行了教育提醒,明确要求学校立即停止接受此类捐赠资金的行为,认真开展自查,并组织工作组对部分学校的自查情况进行了认真抽查。

  二是根据巡察发现的问题,责令6所学校成立了专项工作小组,及时补充制定或者修订了相关捐赠资金管理办法或奖励分配方案。

  三是已责令相关学校将没有使用的捐赠资金全额上缴了市财政局捐赠代管账户,进行统一规范的财政管理。

  (90)关于有的学校捐赠资金使用比较混乱问题。

  整改状态:整改完毕。

  整改情况:

  一是召开关于财务等问题的整改落实推进工作会议,对学校接受的捐赠资金使用范围等作了明确指导,并督促相关学校及时补充制定或者修订了相关捐赠资金管理办法或奖励分配方案。

  二是已责令相关学校修订了高中考奖励方案,补充制定了相应的评奖标准和具体的奖励办法,进一步明确了“高中考奖励”发放范围。

  5.关于某专修学院问题突出的问题。

  (91)关于国有资产脱离财政监管等问题。

  整改状态:已有成效,继续推进。

  整改情况:一是已决定终止相关直属学校对该专修学院的托管关系,该专修学院用地将用于发展特殊教育事业,增加特殊教育学位。

  二是已责令相关直属学校立即全额清退了违规发放的津补贴,并要求该校根据中山市教育和体育局针对该校下达的有关事项通知,严格实行“收支两条线”管理,确保资金规范使用。

  三、持续推进整改,立足长远深化整改成果

  (一)持之以恒,继续抓好整改后续工作。通过本次集中整改,市教育工委(市教体局党组)对反馈存在的问题采取了有效措施进行督查整改。对于已经完成整改的工作,市教育工委(市教体局党组)将继续巩固整改成果。对于一些由于历史原因而比较复杂的问题,将着眼长远,努力在健全体制机制、长效治本上下功夫,以踏石留印、抓铁有痕的工作韧劲推动整改落到实处,使干部职工、社会、家长切实感受到整改工作带来的新气象新变化。

  (二)完善制度,着力构建长效机制。针对市委第四巡察组指出的问题,市教育工委(市教体局党组)倒查制度缺陷,切实加强制度建设,已对现有规章制度进行了全面梳理,已拟订或修改了《市教育工委深调研大走访实施细则》等多项制度或文件,着力构建科学合理的制度体系,推动全市教体系统党的建设和反腐败工作实现制度化、规范化、科学化,确保巡察整改工作取得实效。

  (三)加强督查,确保整改成果持续持久。作风建设永远在路上。市教育工委(市教体局党组)巡察整改工作领导小组将继续通过随机抽查、重点检查等形式对各单位、各学校整改情况进行督查,对督查发现的问题,按照相关规定及时问责,对顶风违纪的行为,严肃查处,严厉追责。

  下一步,市教育工委(市教体局党组)将以这次巡察整改为契机,把抓好巡察问题整改落实与推进教育和体育事业发展紧密结合,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神、全国教育大会精神和省委、市委工作部署,切实把巡察整改转化为改进作风、推动工作、加快发展的强大动力和实际行动,推动我市教育和体育事业健康协调发展,为建设创新中山、法治中山、文明中山、平安中山、美丽中山作出新的更大的贡献。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话(0760)89989367;邮寄地址:中山市东区博爱六路12号910室,邮编:528403;电子邮箱:jygwb706@163.com。

 

中共中山市教育工作委员会 

中共中山市教育和体育局党组

2018年11月6日   

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