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中共中山市住房和城乡建设局党组关于巡察整改情况的通报

发布时间:2018-11-06

  按照市委巡察工作部署,2017年11月下旬至2018年1月上旬,市委第三巡察组对市住建局党组开展了巡察。2018年3月15日,市委第三巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、严密组织,加强工作部署

  (一)统一思想认识。巡察和整改期间,市住建局党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,增强全面从严治党的责任感和紧迫感。市委第三巡察组反馈意见后,先后组织召开党组会、党组领导班子巡察整改专题民主生活会、整改工作部署会、党组中心组专题学习会,认真学习贯彻中央、省委、市委关于全面从严治党的重大部署和要求,并专题学习领会巡察整改反馈会议精神。市住建局党组深刻认识到,落实巡察整改工作是落实市委各项决策部署的具体行动,必须在思想上、政治上、行动上与中央、省委、市委保持高度一致,紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,以严肃认真的态度,把整改工作抓紧抓实,抓出效果。

  (二)全面落实整改责任。市住建局党组切实将巡察整改工作作为一项重大政治任务,认真履行全面从严治党和巡察整改主体责任,成立以局党组书记陈俊源为组长、各分管领导为副组长、各科室及下属单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组,并下设整改办公室,由党组成员、机关纪委书记李健新兼主任。局党组主要负责人及成员按照工作分工,分别对巡察整改工作担负起领导责任,组织相关支部、科室和单位进行学习讨论、统一认识,推动整改工作落到实处,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。巡察整改期间,共召开5次局党组专题会议、11次局党组(扩大)会议、1次民主生活会、16次党组理论中心组集体学习、3次牵头部门专题汇报会。

  (三)强化整改措施。研究制定落实巡察反馈意见整改工作方案和整改清单,明确了整改措施和整改时限。从党的领导、党的建设、全面从严治党、“两个责任”落实、重点人重点事重点问题等五个方面分解出47个问题,细化提出183项整改措施,逐项明确责任领导、牵头部门、配合部门以及部门责任人。按照整改方案,逐条对号入座,做到事事有着落、件件有回音,形成全面落实责任、合力推进整改的工作格局。

  二、全面履行主体责任,逐一整改落实

  截至目前,局党组对市委第三巡察组反馈意见中指出的5大方面、47个问题已经全部对照进行整改。47个问题已有40个完成整改,7个已阶段性完成,正在持续整改中。共制定或修订出台制度性文件28个,制定学习或工作方案15个,发出通知21个,党组理论中心组组织集体学习16次,各基层党支部组织各类理论知识学习351次,具体情况如下:

  (一)党的领导方面

  1.关于局党组对中心组理论学习不重视,学习氛围不浓厚,组织不扎实、走过场等问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  深刻剖析和反思问题根源,向党的理论和路线方针政策看齐,与上级党组织要求“对表”,主动进行调整、纠正、校准。修订完善《局党组中心组理论学习制度》和制定《局党组中心组学习计划》。重点加强对习近平总书记重要讲话精神和对广东工作的重要批示精神、习近平谈治国理政、习近平总书记参加广东代表团审议时重要讲话精神的学习贯彻,今年以来共组织集体学习16次,党组成员撰写学习心得体会8篇,组织专家授课3次,收看学习视频2次。通过学习,进一步深化认识,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

  2.关于对“两学一做”、“三严三实”等专题教育内容没有真正学懂弄通做实的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是制定《中山市住房和城乡建设局学习宣传贯彻党的十九大精神工作实施方案》《中山市住房和城乡建设局学习宣传贯彻习近平总书记参加广东代表团审议时重要讲话精神工作实施方案》《关于继续深入推进“三严三实”专题教育方案》及《关于继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》。

  二是局党组中心组带头学习十九大精神、习近平总书记重要讲话精神、习近平谈治国理政等,共组织集体学习16次,举办专题辅导班3场次,收看学习视频2次,党组成员撰写学习心得体会8篇。

  三是各基层党支部加强学习,利用“三会一课”,合计学习达351次。

  四是制定《中山市住房和城乡建设局党员2018年度学习培训计划》,利用局网站、局OA、微信平台、简报、专题辅导班、邀请专家授课等方式,加强对党员的学习教育,确保学习教育融入日常、抓在经常。

  3.关于党组统揽全局能力不足的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是局党组召开会议加强学习,把习近平总书记重要讲话精神作为统揽一切工作的总纲,牢固树立“四个意识”,进一步理清发展思路,谋划我局未来发展。

  二是制定《中共中山市住房和城乡建设局党组统揽全局工作方案》和《中山市住房和城乡建设局完善沟通协调机制方案》。

三是在党组(扩大)会上及时传达学习市委、市政府的各项工作会议精神,研究落实市主要领导批示和上级挂牌督办事项。今年以来累计已召开了11次党组(扩大)会议。

  四是完善沟通协调机制,特别是就城市建设、城市管理、住房保障等涉及民生方面工作及时向省、市相关部门了解政策变化,动态化调整年度工作目标。

  五是深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三、标本兼治。每季度召开分管科室工作座谈会,对近期工作开展情况、存在的问题提出下一步思路措施和建议。认真对《2018年度市住建局政府部门绩效指标申报表》中省政府挂牌督办项目、省考市指标、市政府工作报告、十件民生实事等指标重点关注,明确责任单位、责任人和时间节点,以目标任务倒逼工作进度,定期跟进工作开展情况及任务完成进度。

  4.关于对市委下发《关于十四届市委第一轮巡察发现问题的通报》没有研究部署和组织开展自查排查的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是制定《中共中山市住房和城乡建设局党组对十四届市委第一轮巡察发现问题对照检查及整改方案》,研究部署和组织开展自查排查。

  二是查找问题、举一反三,认真针对整改方案中的八大项37个问题进行全面落实,完成《中共中山市住房和城乡建设局党组关于十四届市委第一轮巡察发现问题自查整改情况的报告》。

  5.关于对省住建厅下发的安全生产挂牌督办通知书,没有进行研究落实整改的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是高度重视安全管理工作。2018年以来,局党组书记及分管局领导主持召开专题会议4次,再三强调安全管理工作重要性,要求我市住建系统要提高认识,真正重视安全生产管理工作。

  二是真抓实干,推动各项工作不折不扣落实到位。首先围绕春节及全国“两会”期间安全管理工作为重点,深入开展了春节后复工核查工作。经统计,我市共有652个项目纳入了春节后复工专项检查。同时,深入开展了今冬明春火灾防控工作。全市住建部门共开展了84次专项消防安全大检查,出动1704人次,检查893个项目,发现安全隐患564宗,已全部整改完毕。另外,深入开展起重机械及脚手架专项整治。在5月份开展了为期1个月的专项整治行动,共抽查了493个使用起重机械的项目,发出210份整改通知书,目前已整改188份,停用起重机械103台,已落实整改89台。检查了459个有脚手架工程的项目,发出整改通知书204份,目前已经整改188份。未整改完成的项目已落实人员跟踪整改,进一步落实督促检查常态化。

  三是加强制度建设,进一步规范监管程序。按照“三个必须”的要求,印发了《中山市住房和城乡建设局关于调整安全生产领导小组成员及职责分工的通知》,并修订出台了《监理报告制度》《约谈工作制度》《申诉工作制度》《较大工程登记制度》以及《起重机械使用管理制度》等。

  四是多措并举,严防各类事故的发生。制定了《中山市建筑施工安全专项治理行动实施方案》,用两年时间,做好安全隐患排查整改,确保我市房屋市政工程生产安全事故总量下降。加大对建设工程违法违规行为的查处,特别是严查“三类企业、五类工程、十二种行为”。

  6.关于对干部职工、办事群众停车难和吃饭“排长龙”问题漠不关心的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是已要求市建筑设计院于2017年年底前归还篮球场用地,对该用地进行围蔽作为局停车场使用,解决停车难问题。

  二是完成了对非我局及市规划局(含城建档案馆)在职人员使用饭卡的停卡工作,印发《关于加强饭堂饭卡管理的通知》及修订了饭堂管理办法。

  7.关于局党组缺乏踏石留印、抓铁有痕的工作作风,凭经验办事的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是下发《中山市住房和城乡建设局关于调整局领导工作分工的通知》,落实挂片联系各镇区制度。同时,进一步完善局领导之间的AB角制度。

  二是下发《中山市住房和城乡建设局关于开展“深调研”工作的通知》,完成了《适应新形势、落实新要求、全面加强基层党的建设—基层党建工作调研报告》和《中山市建设美丽城乡专项调研报告》两项课题调研。

  三是制定《党组成员下基层实施方案》,每季度至少下基层指导工作1次,听取基层工作人员工作上遇到的困难和问题,并提出整改措施。今年以来,局领导累计召开座谈会18次、一线走访25次,充分听取群众和职工的意见。

  四是党组成员深入基层排查各类矛盾纠纷和安全隐患。今年以来,局领导在信访接待日接待群众19批次、45人次,为群众解决了房屋质量问题、公租房问题、购房资格问题等一系列民生问题。

  8.关于局党组对政府部门绩效考核存在问题正视不足,存在畏难情绪的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是2017年成立了以局主要领导为组长的绩效管理工作领导小组,并下设督查组和办公室,加强对绩效职能指标的督办。每月10日前将上个月未能完成节点任务的情况进行全局通报,并根据通报情况,开展督办检查。经过努力,2017年我局职能指标除5项因客观原因不能完成(经市政府绩效办认定为客观原因)外,其他都按期或提前完成工作任务,职能指标首次不被扣分。

  二是印发了《中山市住房和城乡建设局关于加强2018年我局政府部门绩效管理和重点工作的通知》,把绩效管理工作领导小组调整为绩效管理和重点工作领导小组,将绩效职能指标以及所有市委、市政府决策部署和上级挂牌督办事项全部列为督办事项,为做好2018年政府部门绩效管理工作以及市重点工作作出细致部署。

  9.关于组织实施中心城区雨污分流工程过程中,因放纵工程前期监管,导致项目未达到预期效果的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是成立市代建办前期部,负责自工程可研至施工图审查阶段手续的办理工作。同时,继续严格按照《中山市人民政府关于印发中山市政府投资项目管理暂行办法的通知》要求执行前期工作流程。

  二是开展市政项目流程优化和信息系统建设前期工作,提高工程监督的工作效能。

  三是完善诚信平台,增加市场监管力度,正式施行《中山市建设工程企业诚信记分标准》。

  四是针对部分生活污水直接排入河涌的问题,我局高度重视,积极推进,落实措施加快整改工作进度。做到领导高度重视,责任细化到人,近期和远期相结合,及时转变工作思路,调整工作计划,加大解决问题力度。

  10.关于“垃圾处理基地建设”被省政府挂牌督办或收到督查通知书的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  经细致排查,除“垃圾处理基地建设”和“棚户区改造项目”被省政府督办外,没有其他项目发生类似情况,且经过努力,2017年我局职能指标除5项因客观原因不能完成(经市政府绩效办认定为客观原因)外,其他都按期或提前完成工作任务,职能指标首次不被扣分。针对垃圾处理基地建设问题,局党组书记召开专题会议,深入调研,解决了中心、北部基地BOT项目施工报建以及桩基础检测等情况。目前,中心、北部基地扩容项目均已动工,且按计划顺利推进,预计2019年建成。

  11.关于“棚户区改造项目”被省政府挂牌督办或收到督查通知书的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是出台了《中山市棚户区改造项目管理暂行规定》。

  二是积极推进棚户区改造项目的建设。按整改措施和工作方案的要求,督促西区每半月报送安置房建设进展情况。坚持每半月检查制度化,对西区安置房建设情况进行现场检查时,及时指出一些推进过程中存在的问题,并对西区办事处提出了具体要求。

  三是加强督办,逐步缩小安置房建设实际进度与计划进度的差距,预计年内完成工程主体建设。

  12.关于党组会议与行政会议混淆不清的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  坚持立行立改,组织专门力量开展党组议事制度调研、论证起草工作,做到上下结合、反复研究。现已将党组会和行政业务会完全分开。

  一是修订《党组会会议制度》,进一步明确议事范围、议事规则等内容,议事决策范围严格对照《中国共产党党组工作条例(试行)》和市委有关规定进行修订。在召开党组会及班子会议前,必须拟定《市住建局党组会拟讨论事项》和《市住建局班子会议拟讨论事项》,明确会议内容。

  二是制定《党组“三重一大”事项集体决策制度实施细则》,提出凡“三重一大”事项和相关人事方面的内容,必须经党组会研究决定,并要求党组成员严格执行。

  三是分别指定专人记录并保管党组会记录和班子会记录,实行专人专本分类记录。

  四是在党组会和行政会议上,包括日常工作中,都明确党内称呼不能官职化、亲戚化,会议纪要和记录本都全部以同志称呼。

  (二)党的建设方面

  13.关于重业务轻党建问题突出的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  深刻剖析反思问题根源,强调“一岗双责”,牢固树立抓好党建是最大政绩理念,从战略高度认识抓好党建工作的极端重要性,坚持把党建和我局中心工作一起谋划、部署、考核。

  一是制定《党组和机关党委抓基层党建工作责任制的意见》,明确总体要求、主要原则和目标任务,党组和机关党委主要职责任务及党支部的主要职责等。明确每年党组专题研究部署党建工作不少于2次。现已进行专题部署1次。

  二是制定《局党组成员支部党建工作联系点制度》,根据安排,党组成员每年到联系点调研指导不少于4次,每年给联点党支部的党员干部上1次党课。至今,局领导以普通党员身份参与支部学习和调研指导92次,讲党课21次。

  三是下发《关于建立党支部书记党建工作述职制度的通知》,规定每年年底各党支部书记要向局机关党委进行党建口头或书面述职。

  四是督促各支部落实党建工作和“三会一课”制度,局党组及各基层党支部共专题学习和开展学习贯彻习近平总书记重要讲话精神达367次。

  五是将各科室、下属单位负责人落实党建工作责任制的考核纳入局绩效考核,作为其工作实绩评定、选拔任用的重要依据,切实履行“一岗双责”。

  14.关于对市委组织部下发的《关于对十四届市委第一轮巡察发现党的建设和组织工作存在的突出问题进行自查整改的通知》没有研究部署的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  制定《中共中山市住房和城乡建设局党组关于落实市委第一轮巡察发现党的建设和组织工作存在的突出问题的整改方案》,局党组专题研究部署和组织开展自查排查。共排查问题13条,现已全部完成整改,并形成《中共中山市住房和城乡建设局党组关于市委第一轮巡察发现党的建设和组织工作存在的突出问题自查整改情况的报告》报市委组织部。

  15.关于局党组成员过双重组织生活次数少,对党支部监督指导脱节的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是重新对各基层党支部进行科学设置,由原来的14个党支部变更为28个党支部。将局党组8名成员按普通党员身份安排到8个党支部,切实履行“一岗双责”,过双重组织生活。今年以来,党组成员以普通党员身份参与支部学习92次。

  二是制定《局党组和机关党委抓基层党建工作责任制的意见》,党组专题研究部署党建工作每年不少于2次,现已进行专题部署1次。

  三是制定《局党组成员支部党建工作联系点制度》,党组成员按分管科室开展指导工作,协调解决党建工作方面遇到的热点难点问题。

  16.关于局机关党委和各党支部职能弱化的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是各基层党支部加强学习,今年以来组织学习351次,突出加强党性修养、理想信念教育,建立健全党内经常性教育制度,不断增强党内学习教育的针对性实效性,做到真正学懂弄通做实。

  二是认真落实好“三会一课”制度,加强对《中山市直属机关基层党支部工作记录本》中要求的党员基本情况、党员交纳党费、组织生活、政治学习等的签名、记录、拍照等管理工作。强化各党支部学习纪律教育,不得无故缺席支部组织的政治学习。

  三是制定《各党支部党员2018年度学习培训计划》,扎实开展我局党组织建设工作,营造各党支部党员全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的良好氛围。

  四是今年以来分三期组织支部书记参加市直属机关工委组织的基层党组织书记培训班。另外,在9月7日,组织240多名党员干部开展2018年“纪律教育学习月”党章党规党纪知识测试。

  17.关于党员缴纳党费不规范的。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是下发《关于规范党员交纳党费的通知》,并组织各基层党务工作人员学习党费收缴有关规定,规范党费收缴标准和时间。

  二是安排各支部专人负责重新核定党员月缴党费金额,并做好党费收缴登记台账,规范党费收缴工作,将每月缴交党费形成制度化。

  三是举一反三,创新党费缴纳模式,今年4月开始实现网上缴纳党费。

  (三)全面从严治党方面

  18.关于违规发放津贴补贴和公务接待不规范的问题。

  一是组织全体党组成员对《违规发放津贴补贴行为处分规定》(监察部第31号令)进行了学习讨论。进一步提高认识,落实规范津贴补贴发放行为。 

  二是举一反三,发出《关于开展规范津贴补贴自查自纠工作的通知》,要求局属各独立核算单位全面开展自查自纠,目前全局的所有退款已全额缴入财政国库存款账户。

  三是由局财审科牵头组织各部门相关人员对“三公经费”相关政策进行专题学习,并印发《关于进一步规范国内公务接待管理的通知》,进一步严格我局国内公务接待有关接待公函、陪同人数、定点接待住宿和财务报销“三单”管理的要求,杜绝各种违规行为的出现。

  四是印发《局内部审计工作制度(修订)的通知》,进一步完善内部审计工作制度,将“三公经费”执行情况作为年度审计重要必审内容,形成长效监督机制,充分发挥审计对“三公经费”监督职能。

  五是对于接待陪同人数超标的问题,已对违规部分的餐费进行清退,全部清退款项缴入国库存款账户。

  19.关于未全面开展办公用房使用问题清理排查的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是及时下发《关于开展办公用房整改的通知》,要求各部门严格按照相关整改标准,对办公用房面积进行核实,对于超标办公用房,采用合并办公或腾退搬迁的方式进行整改。

  二是局属各部门已立刻开展了办公用房情况清理排查工作,现已全部整改到位。     

  20.关于公务用车管理不善的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是要求各公车管理部门立即开展自查工作,理清2013年以来的公车加油卡的加油情况,并对是否存在油卡私用、公费维修私车的情况进行排查。

  二是重新修订局《公车管理规定》,规定车辆加油采用公务卡结算,实报实销,并做好每次加油的里程登记。

  三是印发《关于加强公务车加油卡管理的通知》,对尚有余额未用完的加油卡实施监管,直到用完为止,且规定用完后不再充值,严格使用公务卡结算。

  四是对公车使用情况再次进行抽查,未发现违规使用情况,并已将抽查情况进行公示。

  五是局机关纪委对涉事的工作人员进行约谈,已将所涉款项全额退缴至国库存款账户,并积极配合纪检监察机关进行处理。

  21.关于违规使用扶贫工作经费的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是出台《市住建局扶贫开发工作经费监管使用管理办法》,明确扶贫开发工作经费专项用于扶贫工作办公、食宿、交通、驻村补助等费用。出台了《中山市住房和城乡建设局驻西山村联合工作队管理制度》,切实加强我局驻西山村联合帮扶工作队的工作纪律、项目资金管理、档案资料管理及内部监督管理等。

  二是加强扶贫工作的组织领导,根据局领导分工的实际,对局扶贫领导小组进行调整。

  三是局机关纪委与扶贫干部开展集体廉政谈话,对涉事的一名扶贫干部进行谈话提醒,已将违规使用的扶贫工作经费全额退缴至国库存款账户,并积极配合纪检监察机关进行处理。

  22.关于落实干部选拔任用相关制度不到位的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是梳理国家和省、市有关干部选拔任用的文件,制作《干部选拔任用文件汇编》下发至各组工干部,并制定《市住建局组工干部学习制度》,确定每月第二个星期四下午为组工干部学习时间。

  二是制定《市住建局干部选拔任用工作实施办法》和《市住建局领导干部任职回避制度》,局党组还安排专题会议对《市住建局干部选拔任用工作实施办法》进行专题学习。

  三是针对存在程序不规范、落实回避制度不到位等问题,局机关纪委对局人事科组工干部9人集中进行了谈话教育和提醒,并针对上述问题进行了深刻反思和剖析,并坚持立行立改,努力维护干部选拔任用工作程序的严肃性、权威性。

  23.关于借调下属站所人员过多、时间过长的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是针对全局借用下属站所人员情况,对局机关、下属单位的借用人员及借出人员情况,尤其是对借调下属站所人员过多、时间过长人员进行摸查,制定《局机关借用人员归位方案》,并结合工作安排,第一批借用人员分批于2018年10月底前到位。

  二是制定出台了《中山市住房和城乡建设局借调人员管理暂行办法》。进一步明确借调期限和借调程序,确定干部借调管理包括定期批次性审核和临时个别借调两种方式。其中,定期批次性审核每年集中组织一次,临时个别交流轮岗由各单位(科室)根据工作需要提出申请。

  24.关于干部交流轮岗制度执行不到位的问题。

  整改状态:阶段性完成。

  整改落实情况:

  一是对住建系统全体公务员的任职情况进行全面摸查,并制定人员名册表。

  二是针对筛查出5年以上未轮岗人员,按市最新文件中“因工作急需轮岗的,必须事先报上一级主管部门同意后,方可启动”的要求。对其中的正、副科级干部和科员级干部分别拟定了《关于干部轮岗的请示》上报上级部门。对2年内到龄退休和涉及城管改革的人员暂不做轮岗安排。

  三是出台了《中山市住房和城乡建设局干部轮岗交流制度(试行)》,进一步明确交流轮岗的形式、条件、程序、对象和纪律等。

  25.关于出国(境)证照登记管理混乱的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是修订出台《因私出国(境)管理工作规定》,将登记备案的人员范围明确为局机关及下属单位在编在册公务员(含工勤)、事业编人员、雇员。同时,建立因私出国(境)各项纪律规定及责任追究制度,对在出国(境)管理工作中严重不负责任、失职渎职导致国家工作人员出国(境)私自不归,或发生问题后不报告、不处理的,将依纪依法追究部门领导和有关人员责任。

  二是下发《关于更新出入境管理系统新功能的通知》。在管理系统中新增了打印出国境情况报告单功能、证照借出逾期不归还的亮灯机制功能,对超期1个工作日未归还证照的,OA内的休假管理系统自动亮红灯(亮灯机制),其所在部门负责人必须进行监督提醒;对超期5个工作日未归还证照的,对其所在单位及当事人进行通报批评。

  三是针对个别领导和干部存在违规出国(境)的问题,我局已对全局的在编在册干部职工2013年以来的出国(境)情况开展自查工作,并已对相关存在违规出入境情况的人员进行约谈提醒教育。

  (四)“两个责任”不落实方面

  26.关于局党组对党风廉政建设“一岗双责”的职责要求缺位错位,思想麻痹的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是制定出台《党组成员联系支部党建工作制度》,明确党组成员每年到联系支部调研指导不少于4次,每年给联点党支部的党员干部上1次党课。制定出台《党支部书记党建工作述职制度》。规定每年年底各党支部书记要向局机关党委进行党建口头或书面述职,接受上级党组织和党员群众的监督。

  二是加强党风廉政建设工作的组织领导,结合领导班子的分工,及时对局党风廉政建设领导小组进行调整。

  三是制定出台《党风廉政建设责任制》,就局党组应承担的领导责任、党组书记对我局的党风廉政建设负总责、局领导班子其他成员对分管单位党风廉政建设工作负领导责任等作出了明确规定,同时制定了责任考核和责任追究制度。

  四是巡察整改工作开展以来,局党组及机关纪委共约谈涉及巡察整改的同志11人次。

  27.关于局党组没有针对连续发生的多起违法违纪案件进行剖析的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是要求市场科、安监站、招投标办、园林处、散装站等近年来有涉及违纪违法人员的部门召开专题组织生活会,并集中向局党组进行汇报,研究制定整改措施。

  二是下发《关于对党员干部及其直系亲属经商情况进行排查清理的通知》,对全局干部及其亲属的经商情况进行全面摸排,我局将作为长效机制,定期排查。

  三是修订下发《“八小时以外”活动报告书制度》,举一反三,报告范围由副科以上干部扩大到全体在编在册干部职工(含雇员)。

  四是今年以来四次组织全体党员干部职工观看警示教育片。

  28.关于局机关纪委未能聚焦“主责主业”的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是制定出台《中共中山市住房和城乡建设局机关纪委工作制度》,明确基本职责和主要任务、实施监督方式、报告制度、学习调研制度、保密制度及例会制度等。进一步明确局机关纪委是作为履行党内监督的专门机关,是落实党内监督责任的主体。

  二是巩固树立纪律规矩意识,组织召开6次机关纪委会议,加强对党的政策理论以及《监察法》《中国共产党纪律处分条例》等纪检监察新知识的学习,全面准确履行机关纪委职能。同时,制定年度工作计划,强化日常监督,抓早抓小,共约谈涉及巡察整改的同志11人次。

  29.关于对排查廉政风险防控点路数不清和措施不完善的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是切实加强廉政风险防控工作,印发《中山市住房和城乡建设局关于进一步落实梳理查找廉政风险点的通知》,要求各科室、下属单位对各自的职责、人员岗位及权力运行中的风险点进行了两次精细梳理。全局所有科室、单位共梳理出廉政风险点148个,并做到每个风险点都对应有防控措施,现已汇编成册。

  二是局党组与各科室、下属单位已切实完成2018年的《党风廉政建设责任书》的签订工作。

  三是就有的科室负责人对廉政风险点防控认识不到位的问题,由分管领导对相关部门负责人进行谈话提醒,指出其错误认识,要求其必须加强风险点的排查防控工作。

  30.关于工程档案管理不规范的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是切实加强工程档案管理的保密意识,严格执行国家《保密法》,及按照《档案保密制度》的要求将相关档案资料立即移放到市代建办档案库房,将档案资料全部装入档案密集架保存,在任何情况下都要确保档案资料的安全,杜绝档案丢失和泄密事故的发生。

  二是严格按照《工程档案管理制度》执行,并确保档案资料及时归档,并实行专人管理,加强风险防控。

  三是对档案管理工作举一反三,印发了《关于对局下属单位进行档案内部检查的通知》,要求局属各部门对本部门档案进行自查并形成自查报告交局办公室。局办公室组织定期到局属各部门对档案工作进行检查,检查结果理想,各部门均有固定的档案存放库房,有专人管理,有制定档案管理制度。

  31.关于局机关纪委履职缺位和专题业务学习缺乏的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是制定出台《中共中山市住房和城乡建设局机关纪委工作制度》,明确基本职责和主要任务、实施监督方式、报告制度、学习调研制度、保密制度及例会制度。明确机关纪委班子及其成员每季度集中学习半天,研究分析党风廉政、纪律监督有关工作,重点学习纪检监察相关理论和业务知识,会议材料和领导讲话等。同时,组织全体纪委委员就全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响进行表态发言。

  二是做好监督执纪工作,共约谈党员干部11人次,给予党纪处分6人、政纪处分1人,给予市安监站全局通报批评。

  三是今年3月巡察整改工作开展以来,共召开机关纪委会议6次,专题学习了习近平总书记在十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话以及在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神、《习近平谈治国理政第二卷》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》等。

  32.关于约谈提醒谈话次数少,“抓早抓小”成空话不落实的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  制定出台《中山市住房和城乡建设局关于建立健全谈话提醒制度做好抓早抓小工作的工作意见》,坚持抓早抓小,把“扯袖子、咬耳朵”作为常态化监督方法。实现了局党组主要领导对班子成员、班子成员对所分管部门负责人、部门负责人对所属人员开展谈话提醒全覆盖。今年以来共谈话提醒741人次,相关谈话情况已按规定上报市纪委。

  33.关于局党组对派驻工作支持重视不够的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是加强工作联动,局党组、机关纪委联合市纪委派驻组与局33个科室、下属单位召开了7场党风廉政建设座谈会。

  二是局人事科、办公室安排了专人负责与派驻纪检组进行沟通衔接,并配合做好办公场所布置及办公设备配备工作,详细听取派驻纪检组的意见及需求,并已对派驻纪检组办公室进行重新整改,合理布局。

  (五)重点人、重点事、重点问题方面

  34.关于部分中层干部带头违反“八项规定”精神的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是制定出台《关于严格执行禁止收送红包和接受管理服务对象宴请的纪律规定》,明确了该纪律规定适用于我局机关及下属事业单位的全体党员干部及工作人员、建设领域行业协会及企业。如违反该纪律规定并经查实,将对照相关文件按顶风违纪从重处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。同时,该纪律规定还明确提出充分发挥建设领域行业协会的桥梁纽带作用,加大对行业企业的廉政宣传力度,加强行业自律,切断送“红包”和主动提出宴请的来源。

  二是修订出台《“八小时以外”活动报告书制度》,报告范围由原来的副科以上干部扩大至全局在编在册干部职工(含雇员)。

  三是配合市纪委监委完成对涉事人员的处理。

  35.个别部门负责人不主动不配合,对抗巡察的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是局党组即时召开专题党组会议,暂停涉事人员职务,接受组织调查;并在全局党风廉政建设会议上进行通报。

  二是协助市纪委监委完成对涉事人员的调查处理工作。

  36.关于执行《广东省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法》及附件《新型墙体材料目录》不规范的问题。

  整改状态:阶段性完成。

  整改落实情况:

  针对新型墙体材料专项基金(以下简称“专项基金”)的违规返退问题,局党组除了当即对照相关文件要求全面停止违规审批行为及对尚未审批且不符合时限要求申请返退的项目采取“暂行登记,停止审批”措施外,局党组多次召开专题会议进行研究,并积极请示和征询省住建厅、周边地市及法律顾问等多方面的意见,拟定了多种处置预案,认真评估分析各种风险,分类处理。

  一是针对对于未严格执行省厅文件已返退专项基金的:⑴对按规定使用了新型墙体材料的企业逾期申请并已返退的专项基金不予追缴。⑵由于实心砖返退是按照市经信局和我局相关文件执行,对按规定配套使用了烧结页岩砖和蒸压灰砂砖等实心砖并已返退的专项基金不予追缴。⑶我局深刻认识到主观上存在的错误,相关部门及人员未能严格执行上级文件要求,违反了工作纪律,在工作中遇到问题和发现问题没有及时向上级请示汇报,违反了组织纪律。经局党组研究,由局机关纪委于9月28日,对散装站的全体人员及原从事审批工作的相关人员进行集体谈话教育。

  二是针对我市已预缴未返退的专项基金,积极研究解决方案。鉴于专项基金已停止征收,我局和市财政局经多次协商,并征询市法制局建议后,联合向市政府报送了《关于实施<中山市新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金返退工作方案(报审稿)>的请示》,作为今后专项基金返退工作指导性操作文件。

  37.关于落实《关于贯彻执行<广东省散装水泥管理规定>的通知》不规范的问题。

  整改状态:阶段性完成。

  整改落实情况:

  散装水泥专项资金(以下简称“专项资金”)的违规返退问题情况与新型墙体材料专项基金逾期申请予以返退的问题类似,我局除了当即对照相关文件要求全面停止违规审批行为及对尚未审批且不符合时限要求申请返退的项目采取“暂行登记,停止审批”措施外,局党组多次召开专题会议进行研究,并积极请示和征询省住建厅、周边地市、法律顾问等多方面的意见,拟定了多种处置预案,认真评估分析了各种风险,分类处理。

  一是针对未严格执行省厅文件已返退的专项资金。⑴对按规定使用了散装水泥的企业逾期申请并已返退的专项资金不予追缴。⑵我局深刻认识到主观上存在的错误,相关部门及人员未能严格执行上级文件要求,违反了工作纪律,在工作中遇到问题和发现问题没有及时向上级请示汇报,违反了组织纪律。经局党组研究,由局机关纪委于9月28日,对散装站的全体人员及原从事审批工作的相关人员进行集体谈话教育。

  二是针对我市已预缴未返退的专项资金积极研究解决方案。鉴于专项资金已停止征收,我局和市财政局经多次协商,并征询市法制局建议后,联合向市政府报送了《关于实施<中山市新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金返退工作方案(报审稿)>的请示》,作为今后专项基金返退工作指导性操作文件。

  38.关于出台《关于我市在建工程执行专家论证程序的通知》与上级文件不一致的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是已于2016年3月3日下发《中山市住房和城乡建设局关于废止<关于我市在建工程执行专家论证程序管理的通知>的通知》,对该文件进行废止。

  二是举一反三,对建设领域的11个协会进行清查。下发《关于对相关文件进行排查清理的通知》至各协会。同时,局机关纪委向各相关协会的指导部门下发《关于协助开展文件清查工作的通知》,要求各指导部门对协会开展复查工作。从协会自查和部门复查的情况反映,各协会目前正在执行的文件中均没有与《关于我市在建工程执行专家论证程序的通知》相同的情况。我局将继续严格按照上级部门的要求执行,杜绝再次发生类似情况。

  39.关于牵头制定的《关于进一步加强中山市建设项目招投标管理的通知》与上级文件不一致的问题。

  整改状态:阶段性完成。

  整改落实情况:

  一是认真梳理上述文件出台的背景及法律分析。2016年初,我局通过对周边城市调研、结合我市实际,根据当时有效的法律法规和政策文件的规定,会同市政务办、水务局、交通局、发改局、财政局共同起草制定了《关于进一步加强中山市建设项目招投标管理的通知》(以下简称《通知》)。

  二是结合省文件规定,对《通知》进行对照检查。根据《广东省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程施工评标的管理办法》的规定,我市现行的各评标办法的评审程序的基本做法为:“先评资格标,后评经济标、技术标、商务标,最后评基本资料”,该做法与省办法的第十二条、第十三条的要求一致。同时,根据省办法规定,在有效商务标中,按有效投标报价取算术平均值为评标基准价,随后的评审中无论出现何种情形,该基准价不作调整。同时,经调研广州、东莞等周边城市的招投标管理,其也有相类似做法。

  三是经综合情况分析,我局已向市政府报送了《中山市住房和城乡建设局关于执行<关于进一步加强中山市建设项目招投标管理的通知>相关问题的请示》,请市政府对《通知》中“基准价不作调整”的内容是否仍然保留作出审定。

  40.关于对中心城区道路、排水等设施维护项目的监理情况不核实、不运用的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是在2014年进行第二轮(2015年至2019年度)中心城区市政设施维护招标时已将通过限定本市企业作为投标人资格排斥潜在投标人的违规行为予以纠正,招标文件严格按照《招标投标法》的规定设定投标人资格,杜绝限定本地企业作为投标人的行为。下一步,我们将严格执行《招标投标法》和有关规定,规范招标行为,坚持公开、公平、公正的原则,维护投标人的合法权益。

  二是加强对维护巡查监理单位的监督管理,我局市政维护处约谈维护巡查监理的两个项目负责人,对两家公司的巡查监理项目部设在同一地点办公的情况进行了核实,经核实,这两家公司的巡查监理项目部分别设在同一场所的一楼和二楼,为了确保项目部设置合理,有利工作开展,市政维护处向监理公司提出了整改要求。另外,经核实,中心城区高压变配电、路灯维护巡查监理实际投入本项目的巡查车辆与合同约定的车辆不相符,而且不能按要求落实整改,市政维护处根据合同约定,决定在通过招标重新确定新的监理单位之后马上解除与该公司的合同。另外,局市场科已对两家监理公司的市场行为进行调查。

  三是针对预算绩效偏低问题。在2014年下半年进行第二轮市政设施维护市场化招标过程中,道路、排水维护项目严格按规定将中介预算送市财政局审核,并总结第一轮维护预算绩效偏低的情况,在第二轮维护的招标文件中大幅提高了道路维修量下限,进一步使财政资金得到有效使用。

  四是进一步加强中心城区市政维护质量的监督管理,充分发挥巡查监理作用,对巡查发现的问题及时跟进处理。    

  41.关于对中心城区市属园林绿化管养项目监管缺失的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是落实我局园林处和三个标段管养单位的苗场专管员,专职对苗木迁移、种植过程进行监督。

  二是认真清点统计苗场死株、缺株情况,落实普查登记。经清点统计,本次苗场整改涉及死株、缺株苗木共1646株。

  三是进一步完善《苗木迁移流转管理制度》《苗场管理制度》《苗场管理专管员工作职责》等相关管理制度。

  四是实施相应处罚。对一标段2018年第一季度其综合管养作业质量评定为“不合格”和按合同约定条款进行处罚,暂停其即日起三个月内的绿化迁移和修复作业,并按要求落实整改工作。

  五是三个标段的苗场已全面完成整改,合共将1646株存在死株、缺株情况的苗木按品种、规格等悉数购入,并按审批项目进行分类藏植,且完成苗木挂牌和入库登记等整改工作。

  42.关于建筑企业管理诚信平台系统管理不完善的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是查漏补缺, 排查诚信扣分执行情况,分析原因,及时纠正,杜绝管理漏洞。对现有记分标准分值设定进行一步优化,出台了《中山市建设工程企业诚信记分标准》(2018-1版)。

  二是完善诚信管理的日常制度建设,做到有章可依, 减少人为因素干扰,分析当前诚信管理工作的工作类别,有针对性的制定了《建设工程诚信管理操作指南》,对行政处罚、现场整改的诚信扣分、诚信降为D级(黑名单)手动入库出库、红黑榜信息推送等作了严格流程要求。

  三是抓紧开展行政处罚、工程质量管理、工程安全管理、材料检测等系统与诚信管理系统的对接,实现数据交换自动化,减少管理漏洞。   

  43.关于部分项目无法完成后续建设或无法办理竣工结算手续的问题。

  整改状态:阶段性完成。

  整改落实情况:

  一是认真梳理历年来的工程项目情况。2015年起,根据上级文件精神,超立项项目必须审计完成后才能办理工程结算审核。经认真梳理统计,至今还有30个项目未审计。

  二是结合实际情况,提出相关建议。为加快推进历史遗留超投资市政项目结算工作,解决市政项目办理追加投资、缓解民工工资支付矛盾等问题,经研究,我局向市政府报送《中山市住房和城乡建设局关于按照中府[2007]101号文办理历史遗留超立项项目结算工作的请示》。市政府于8月29日作出批复,我局积极与市财政局沟通协同推进,目前已经有4个项目正在进行结算初审工作。

  44.关于对市城投集团代建祈安苑三期项目监管缺失的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是针对祈安苑三期存在的问题,制定了分类实施、同步推进的整改措施,督促城建集团完成整改。目前,经与市城建集团核实,全面排查出的164宗质量通病问题已全部维修完毕。

  二是结合祈安苑三期项目的问题,举一反三,进一步做好祈安苑五期的建设管理工作。我局专门与城建集团召开会议,就双方的责任和义务进行了明确及细化,强调住保办要从六个方面加强对保障房项目的监管,尤其对工程质量、进度和资金监管等方面制定了细致的监管要求;城建集团在具体建设过程中,需按国家相关法律规定从九个方面执行好各项建设规范、做好施工方案组织、严格资金使用管理,从而确保项目建设工作有序、健康推进。

  三是针对工程延误问题,城建集团已就祈安苑三期项目延误375天进行索赔问题对施工单位提起诉讼,目前法院已判决城建集团败诉,已正式生效。我局已函请市国资委针对城建集团工程延误败诉问题进行研究处理。

  四是市住保办召开全体人员会议,对相关经办部门进行通报批评,并就祈安苑三期项目问题,举一反三,对全体人员进行集体谈话提醒。

  45.关于对商品房质量验收把关不到位,“空鼓”、渗漏等质量问题成为我市商品房管理通病的问题。

  整改状态:阶段性完成。

  整改落实情况:

  我局高度重视,指导市质监站研究讨论落实整改措施,提升商品房工程质量,全面修订及出台《中山市建设工程质量监督工作程序2018版》《中山市房屋建筑工程竣工验收监督实施细则》《外墙淋水试验制度》和《中山市房屋建筑工程质量投诉处理办法》等制度文件。其中《中山市建设工程质量监督工作程序2018版》《中山市房屋建筑工程竣工验收监督实施细则》《外墙淋水试验制度》等已于2018年9月底前出台并组织实施;《中山市房屋建筑工程质量投诉处理办法》上报市法制局审核后发布实施。

  46.关于对群众反映商品房销售存在“双合同”的问题。

  整改状态:阶段性完成。

  整改落实情况:

  一是修改完善《中山市房地产市场秩序巡查工作制度》已于,将“双合同”纳入重点查处内容。

  二是按照整改要求,于4月23-24日,由我局牵头,联合市工商局、市发改局及市住房公积金中心开展了规范房地产市场秩序专项检查,共发出9份书面整改通知书。9月26-27日,再次由我局牵头,联合市工商局、市发改局开展规范房地产市场秩序专项检查,共发出14份整改书面通知书。

  三是修改制定房地产企业诚信扣分标准,现已完成初稿及征求部门意见,修改后向社会公示;并及时在我局政务网上通报今年以来市属各部门查处的违法违规房地产开发企业和中介机构名单。

  四是向市政府报送《关于房地产销售“双合同”问题情况的报告》。为此,市政府专门组织市住建局、市法制局、市发改局、市国土局、市国税局及市地税局召开会议。会议认为各部门应各司其职,各尽其责,涉及偷税漏税的,由税务部门查处;涉及捆绑搭售、未明码标价的,由发改部门查处;涉及虚假宣传的,由工商部门查处;涉及未取得预售许可销售的,由住建部门查处。同时,我局邀请市国税局、市地税局召开专题会议,对不同情况下的带装修“双合同”行为是否属于规避税费进行了讨论并形成意见。

  五是及时请示市政府召集市法制局、市地税局、市国税局和我局召开调控小组工作会议,研究解决网签积压、“双合同”查处、价格备案异常、库存回升及税费流失等问题。

  47.关于预约网签制度不规范,操作存在漏洞的问题。

  整改状态:已完成。

  整改落实情况:

  一是出台《预约网签操作细则》并严格执行。针对此前出现的个别插队现象,已由局党组召开专题会议进行通报,要求局党组各成员引以为戒,以身作则,率先垂范,坚决杜绝违规插队现象,自觉接受社会群众监督。

  二是今年4月起正式启用商品房购房资格审批系统,堵塞漏洞。

  三是严格实行报告制度,从今年4月起每批开放名单均报局机关纪委备案,且每周向局党组报告所有开放名单。

  三、继续推进整改,确保全面落实整改任务

  在市委巡察办、市委第三巡察组的指导下,经过严肃认真的集中整改,巡察整改工作取得了明显的成效。我局党组和全体党员干部坚持全面从严治党的自觉性得到进一步增强,巡察反馈的突出问题得到有效解决,制度机制得到健全,党的建设、班子建设、队伍建设等各项工作得到有力促进。但全面从严治党、作风建设永远在路上,巡察整改工作与市委的要求和群众的期待相比,还存在差距,我们必须持之以恒、特别注重举一反三,继续全面排查整改中的普遍性问题和关联性问题,及时建章立制,实现整改成果制度化、长效化。

  今后,市住建局党组将认真贯彻落实市委巡察工作部署和要求,把巡察整改工作激发的正能量,转化为推动工作作风转变及工作创新、优化、提升的强大动力,坚持目标不变、力度不减,彻底摒弃“重业务、轻党建”,严格落实全面从严治党主体责任,进一步压实管党治党责任,不断强化各级党务工作者和全体党员牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识,主动把党建主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,切实把党建工作落实到支部,进一步完善党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、部门负责人“一岗双责”的党建工作格局。严肃党内政治生活,严格遵守政治纪律和政治规矩,牢记“五个必须”,杜绝“七个有之”,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响,营造风清气正的政治生态,为中山城乡建设事业更快更好发展提供坚实的政治保障。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系方式:中山市住房和城乡建设局人事科,电话:0760-88337756;地址:广东省中山市中山四路1号,邮编528400;电子邮箱:zszjjrsk@126.com。


中共中山市住房和城乡建设局党组

2018年11月6日   


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