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中共中山市黄圃镇委员会关于巡察整改情况的通报

发布时间:2018-11-06

  按照市委巡察工作部署,2017年11月中旬至2018年1月上旬,市委第二巡察组对黄圃镇党委开展巡察。2018年3月16日,市委第二巡察组向黄圃镇党委反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  黄圃镇党委高度重视市委巡察整改工作,将市委巡察整改工作作为一项重中之重的政治任务来抓,切实履行党委主体责任,认真研究制定整改方案,明确分工,以上率下,举一反三,扎实全面落实整改。同时,镇党委把落实巡察整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神有机结合起来,与推进“两学一做”常态化制度化和开展“不忘初心,牢记使命”专题教育有机结合起来,切实将整改成果转化为推动黄圃新一轮发展的强大动力。截至10月下旬,我镇巡察整改工作已取得初步成效,其中,市委巡察反馈的五大方面39个问题已全面铺开整改,已完成整改并可销号30个,取得阶段成效9个。农村巡察整改7条建议,全部完成整改并可销号。我镇举一反三、自查自纠问题11个,已完成整改并可销号10个。巡察整改期间新制订或新修订的制度35个。市委第二巡察组移交的116宗信访案,全部办结,市委第二巡察组移交的1条线索已结案。现将整改落实情况汇报如下。

  一、提高认识,压实责任,统筹推进巡察整改工作

  (一)加强党委统一部署。镇党委统一思想,提高认识,对巡察反馈的问题,高度重视、虚心接受、照单全收,并把巡察整改作为一项重要政治任务来抓,结合市委第一轮、第二轮巡察通报情况,统筹部署,明确整改目标,举一反三,一同整改,严格按照整改时限推进巡察整改工作。

  (二)成立整改领导架构。我镇成立了以镇党委书记为组长,镇长和党群副书记为常务副组长,全体领导班子成员为副组长的黄圃镇落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组,统筹部署巡察整改工作。整改工作领导小组下设办公室,办公室主任由党群副书记兼任,副主任由相关党委委员兼任。并从相关单位抽调8名工作人员组成整改办成员,明确任务分工,具体负责整改期间的工作联系沟通、指导、任务分派、督办催办及资料汇总整理等工作。

  (三)研究制定整改方案。镇党委注重突出问题导向,剖析问题根源,研究治本之策。围绕市委第二巡察组反馈意见,我镇分解出39个具体问题,制定了《黄圃镇党委关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》,明确每个问题的整改措施、第一责任人、直接责任人、牵头单位、配合单位及整改时限。根据整改方案细化制定了《黄圃镇党委落实市委第二巡察组巡察反馈问题整改清单》,列出了157项整改措施,建立整改台账,逐项认真落实整改工作。

  (四)强化整改措施落实。各责任单位严格按照整改计划及整改措施落实整改工作。整改期间,我镇就党的建设、经济领域、工程领域、“两违”整治、农村巡察等问题多次召开专题整改工作会议,尤其对涉及利益大、社会维稳风险高的问题,镇党委进行专题研究并归类,提出处理方案,逐步推进解决。

  (五)加强督促检查。以两个月整改期限为目标,建立目标倒逼机制和定期督办机制,倒逼各责任单位按时间节点完成整改任务。同时,加强对各责任单位整改落实情况的督促检查,每周定期督促各责任单位报送整改落实情况,并及时提醒督促工作滞后者,及时协调解决存在问题,重要问题迅速提交党委会议专题研究解决。整改期间,我镇共召开专题研究整改工作党委会议8次,不定期听取整改办汇报落实情况21次。镇整改办共组织各责任单位召开整改工作会议4次,印发整改工作指导性文件7份,召开内部会议24次,不定期与部门对接、面谈、沟通、指导,并到各个牵头单位实地检查督导整改工作开展情况,扎实推动整改任务落到实处。

  二、聚焦问题,精准施策,全面落实巡察问题整改

  (一)党的领导弱化方面问题。

  1.关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不到位,宣讲不及时问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是精心制定方案,统筹部署学习宣传贯彻工作。党的十九大以来,我镇将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前以及今后一段时期的重要政治任务来抓,并将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》(第二卷)、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》以及习近平总书记重要讲话精神紧密结合起来,一并贯彻落实。我镇先后制定了《关于印发黄圃镇学习宣传贯彻党的十九大精神总体工作方案的通知》、《黄圃镇持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想工作方案》等8份文件,指导全镇各基层党组织按要求认真做好学习培训和宣传教育各项工作。党的十九大以来,我镇召开党委理论中心组学习(含扩大会议)共40多次(其中2018年召开30多次),全镇各基层党支部开展学习教育培训300多次。

  二是坚持领导干部带头学,扎实开展“大学习、深调研、真落实”活动。完善党委理论学习中心组学习制度,每月定期组织开展理论学习。镇领导班子成员带头通过党委理论中心组、省市专题学习研讨班、全镇性学习会议、专家讲座、专题培训班、网络考学等载体,认真学习党的十九大精神、习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神、《习近平谈治国理政》(第二卷)等内容,并认真做好学习记录。领导班子带头分赴16个村居上党课80多次,带领督导基层党组织开展“不忘初心·重温入党誓词”活动。围绕党的十九大精神,结合省委市委开展“大学习、深调研、真落实”活动,由驻点领导带队组成16个调研组,结合实际情况开展调研。领导班子成员定期督促所联系的村(社区)、所分管的部门认真开展学习活动。全镇各基层党支部开展学习宣传贯彻党的十九大精神活动近150场,参与人数11000多人次;学习贯彻习近平总书记在广东代表团审议时的重要讲话精神活动近80场,参与人数3500多人次;学习贯彻《习近平谈治国理政》(第二卷)活动40多场,参与人数2100多人次。

  三是认真开展“七进”宣讲活动持续深化阶段工作,推动党的十九大精神家喻户晓、人人皆知。制定了宣讲百场目标,充分发挥领导班子成员、专家理论宣讲团、驻点团队及基层党组织负责人四大宣讲力量,采取“三会一课”与“送课入户”相结合,开展“七进”宣讲活动100多场,已完成“十个一”主题活动,覆盖160多个基层党组织、3500多名党员及数万名群众。此外,向党员派发《党章》、《党的十九大报告》、《习近平谈治国理政》(第二卷)、《学习问答手册》《学習小手册》等学习资料共2万多册,引导党员加强自学。

  四是坚持网上网下抓宣传工作,掀起全社会学习宣传贯彻热潮。充分利用村(社区)宣传栏、主干道宣传专区、文化广场等渠道进行专题宣传、悬挂标语横幅,设置户外广告牌10块,横幅700多条,主题景观18处,宣传栏300多处,电子显示屏36处滚动播出10多万次;编辑出版2期《大美黄圃》并开设学习宣传贯彻专栏。在镇电视台、政府网站、微信公众号“黄圃发布”等媒体开设学习宣传专栏,推送专题学习100多期;建立多个基层党支部学习微信群,定期发送相关理论学习资料。此外,我镇发动文联属下18个协会创作200多件文艺作品,通过诗词作品联展、快板、咸水歌、诗歌朗诵、书画、舞蹈、粤剧、摄影等群众喜闻乐见的文艺展示形式,举办了多场主题文艺晚会,营造了浓厚的政治氛围、舆论氛围和社会氛围。

  2.关于市委第一轮巡察通报对照检查和整改落实工作滞后问题。

  整改情况:完成整改。

  整改措施及成效:

  一是及时开展市委巡察整改工作。根据市委第二巡察组反馈意见,结合市委第一轮及第二轮巡察通报对照检查情况,召开全镇巡察整改动员会后,成立黄  圃镇巡察整改工作领导小组,并制定了《黄圃镇党委落实市委第二巡察组巡察反馈问题整改工作方案》,迅速全面铺开巡察整改工作。

  二是传达贯彻市委巡察反馈会议精神。以党内文件形式印发市委巡察反馈会议相关文件至各基层党组织,全面传达市委巡察反馈会议精神。

  三是召开巡察整改专题民主生活会。召开巡察整改专题民主生活会,领导班子成员对照认领问题,深入反思问题成因,并提出整改措施。

  四是加强巡察反馈整改工作检查督导。镇巡察整改办对照整改工作方案,整改期间对巡察整改主要牵头单位进行了工作督查,并当场提出了意见和建议。我镇召开了8次党委会议,听取巡察整改工作专题汇报,协调解决问题,督促工作开展。

  五是按要求上报整改情况。4月向市委组织部上报了《市委第一轮、第二轮发现的党的建设和组织工作存在问题自查整改方案》和整改台账,5月上报《黄圃镇党委关于落实市委第二巡察组巡察反馈问题的整改情况报告》及《黄圃镇党委主要负责人关于组织落实市委第二巡察组反馈问题情况报告》。8月至9月期间3次报送《黄圃镇党委关于落实市委第二巡察组巡察反馈问题的整改进度报告》。

  3.关于环境问题投诉频繁问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是明确岗位职责分工。全面评估人员岗位匹配情况,制定《黄圃环保分局人员职责分工》,设置专业编外人员岗位,进一步完善执法人员配置。

  二是制定整治工作方案。针对环境问题较为突出、投诉较多的区域,制定了专项整治工作方案,并召集了区域企业召开了整治工作会议。

  三是加强执法监管力度。排查出65家环保手续不齐全企业,对群众投诉较多、无法办理环保手续的企业依法依规责令关停。开展6次“小散乱污”执法行动,对无证无照35家企业进行停电处理。开展涉水污染源联合专项执法行动,共检查并立案查处企业36家,其中现场查封企业4家。同时,已全面落实上级有关企业环保审批制度,对高污染企业实行限制审批,严把企业准入关。

  四是探索共性工厂模式。共召开2次工作会议探讨共性工厂模式及共性工厂的选址,初步选定位于大雁工业区的某工业厂房,探索开展共性工厂建设工作,进一步加强对企业环保治理的监管。

  五是加强环境污染情况核查。目前已收集重点信访企业资料,梳理了2015年至2018年环境信访情况,并建立重点信访问题“一事一策”制度。

  4.关于整治“两违”敷衍应付,以罚代管现象普遍问题。

  整改情况:取得阶段成效,持续开展整改。

  整改措施及成效:

  一是完成全镇“两违”情况摸底调查。制定了《黄圃镇“两违”摸底调查计划》,并已完成全镇违建情况的摸底调查工作。

  二是形成“两违”整治工作合力。2018年以来,先后召开了7次“两违”整治专题会议,并已制定《黄圃镇涉堤违法行为巡查整治方案》,定期对各堤围进行联合巡查,形成“两违”整治协调联动机制。

  三是建立绩效考核和责任追究机制,完善“两违”整治网格化管理工作机制。印发了《关于印发黄圃镇违法建设、违法用地网格化专项整治工作方案的通知》、《关于进一步明确查处“两违”工作首责单位及完善规范“即建即拆”工作流程的通知》,明确防控违法建设考核办法,由镇政府与相关职能部门、各村(社区)、各工业园区负责人签订防控违法建设责任书,违法建设联控年度考核总成绩纳入个人的“年终考评”及部门“评先选优”范畴。

  四是实施分类处理,逐步减少“两违”历史存量。按照“新增违法建设零增长,历史违法建设负增长”的工作目标,大力开展“两违”拆除行动。2016年至2017年开展拆除行动16次,拆除违法建设60宗,拆除违法建设面积共48641.5平方米。2018年共开展历史存量违法建设拆除行动7次,拆除违法建设99宗,拆除面积共50074.7平方米。其中包含强制拆除42宗,拆除面积17815.1平方米;积极劝导自拆57宗,拆除面积32259.6平方米。

  五是加大新增“两违”管控力度,加强源头管控。停止收取违法建设“自拆保证金”,杜绝以罚代管现象。对新增违法建设坚持问题抓早抓小,一经发现,立即实施停水停电和“即建即拆”。2017年以来,共开展专项停水停电行动30次,对112宗违法建设实施停水停电处理。2017年以来,开展“即建即拆”行动12次,拆除在建类违法建设59宗,拆除面积共21786.45平方米。其中包含47宗强制拆除在建违法建设,拆除面积为11204.25平方米;劝导自拆在建类违法建设12宗,自拆面积共10582.2平方米。

  5.关于以租代征现象普遍问题。

  整改情况:取得阶段成效,持续开展整改。

  整改措施及成效:

  一是进行全面排查。召开专题会议,厘清“以租代征”概念,并布置镇属公司和各村(社区)对合同执行情况进行全面自查,已形成问题台账。

  二是实施分类处理。根据问题台账,相关单位就“以租代征”的各类情况进行分析,并形成初步解决方案。

  三是严格制度执行。严格执行土地管理有关法律法规,所有征地必须报市批准后再行实施,向农民租地的严禁办证出证,规范土地管理秩序。严格执行农村集体资产交易、农村财务管理等制度,严格审核合同条款,未确定其合法性和合规性的一律不得收取定金、租金、出让金等,规范农村集体资产管理和交易程序,并加强日常监督管理。

  四是加强业务培训。定期举办法律法规培训,提升队伍整体业务水平。2017年以来,针对农村“三资”管理、集体资产交易、土地确权、土地征收、财务管理等业务举办业务培训班9次。

  五是强化工作考核。我镇已将农村集体资产交易工作纳入村(社区)干部、村(居)民小组长的年度考核评价体系,并继续完善2018年村组考核方案。

  6.关于征地过程程序不够规范,引发群众上访问题。

  整改情况:取得阶段成效,持续开展整改。

  整改措施及成效:

  一是严格征地程序,落实好征地前公示、用地报批程序。我镇积极开展现有公益公建项目征地前立项、公示程序,并形成台账;对正在进行的公建项目的土地、青苗、房地产等征收补偿,严格按已制定的征收补偿方案及法律法规执行,同时尽快完善用地报批手续,并及时做好征地前公示工作。

  二是征地前引入风险评估机制,确保社会稳定。已草拟《黄圃镇征地前期风险评估制度(试行)》。

  三是分期分批给付款项。未足额支付征地、青苗等款项的,制定计划分期分批给予支付。

  四是加强征地政策宣传引导。我镇要求现行开展的项目涉及的村(居)民小组在召开征地动员会议时告知村民项目落实情况、征地补偿标准及相关政策,力争做好征地前的政策宣传,做到程序公开透明,争取群众支持,推进项目建设。

  五是加快民房安置地办证进度,定期通报工作进展情况。我镇成立了镇公建项目安置地办证工作小组,组织被拆迁单位召开安置地办证告知会议,告知被拆迁人安置地目前的办证进度、存在困难等。

  7.关于信访化解工作不力问题。

  整改情况:取得阶段成效,持续开展整改。

  整改措施及成效:

  一是加大信访积案处理力度。重新梳理未办结信访案件,对案件进行归总分类,对诉求合法、可能解决的,转交责任部门全力推进解决,压减信访存量,并加大案件提醒督办力度。对巡察组移交的信访案全部办结,办结率100%。中央巡视组转办、省专件、市专件全部办结,办结率100%。全镇信访维稳案件(历年累积重点案件)全部办结,办结率100%。2017年信访案件全部办结,办结率100%。2018年以来,我镇总体信访量同比得以减少,今年以来全镇没有发生重大涉稳群体性事件,维护社会稳定工作得到进一步巩固。

  二是建立健全信访工作长效机制。完善信访事项办理、督办、考核、责任追究等工作制度,逐个环节压实工作责任。我镇制定了化解信访矛盾工作方案,再次把《广东省信访工作责任制实施细则》发给领导班子成员、机关各办(局)正副职、双管单位、事业单位、镇属公司负责人、各村(社区)书记进行学习,层层压实领导干部信访工作责任。

  三是成立化解历史问题工作组。成立了4个化解历史问题工作组,定期组织召开联席会议,对重点案件进行分析研判,梳理存在的重点信访问题,并督促落实工作措施。

  8.关于近几年工作实绩各项指标及重点工作全市排名靠后问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是加强经济运行监测。每月开展主要经济指标监测工作,每季度开展重点指标预判预警,定期形成季度经济预警分析、经济运行分析等报告。

  二是强化考核工作组织领导。强化考核工作,以考核促落实。调整镇考核评价工作领导小组成员,建立分工更明确、责任更清晰的考核评价体系。

  三是进一步完善机关企事业单位考核方案,细化考核指标和考核办法。我镇先后出台了《黄圃镇开展考核评价工作实施方案(试行)》、《黄圃镇机关事业单位考核评价实施意见(试行)》,不断完善细化考核评价指标,发挥考核实效。

  四是重点工作实行领导负责制,实行一对一跟踪,一包到底。每年对镇政府工作报告主要目标任务进行分解,明确责任领导及责任单位,并定期跟踪督办重点项目落实情况。2015-2017年绩效管理成绩逐年提升,其中2017年绩效管理成绩在优化区域类位列第三。

  五是完善督促检查制度,督促各部门落实各项年度重点工作任务。成立了镇督促检查工作领导小组,邀请19名人大代表担任督查专员,建立党政工作督查专员库,形成“镇领导+督查专员+督查室”的督查网络。先后修订出台了《黄圃镇党务政务督查工作管理规定(修订)》、《黄圃镇党政办办理镇党委政府重要决策事项督查工作细则(修订)》、《黄圃镇党政办办理领导批示事项督查工作细则(修订)》等文件,进一步规范督办工作。突出督查重点,采取“线上+线下”跟踪督办、节点提醒、现场督查、季度通报、督查专员微信群实时督办等方式,督促办理《镇政府工作报告》主要目标任务及绩效管理指标等重点工作,有效推动各项工作落到实处。

  近两年,主要经济指标增长良好。2017年,实现生产总值130.55亿元,比增8%;固定资产投资37.22亿元,比增43%,增速全市排名第二;国地两税收入19.33亿元,比增24.5%,增速全市排名第六;财政收入18.79亿元,比增174%。2018年上半年,生产总值、规模以上工业增加值、第三产业增加值、固定资产投资、国地两税收入、社会消费品零售额等主要经济指标增长势头良好,均高于全市平均增速。其中,地区生产总值82.74亿元,比增8.2%,增速全市排名第七;规上工业增加值26.29亿元,比增8.7%,增速全市排名第六;第三产业增加值37.56亿元,比增7.7%,增速全市排名第十;固定资产投资25.14亿元,比增72.5%,增速全市排名第二;国地两税收入11.52亿元,比增18.1%,增速全市排名第十一。2017年我镇实绩考核总分全市排名第11位,较2016年第22位前进11位。

  9.关于镇党委会讨论班子成员发表意见不充分不主动问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是完善书记专题会议、党委会议、领导班子联席会议等民主决策会议机制。完善了党委议事规则,印发了《关于进一步加强中国共产党中山市黄圃镇委员会工作的通知》、《关于进一步规范黄圃镇领导班子联席会议有关事项的通知》等两份文件,改变以班子联席会议代替党委会议决定重大事项的情况。

  二是党委书记坚持“末位发言”,各与会班子成员积极发表意见。召开党委会议和领导班子联席会议时,党委书记落实“末位发言”,与会领导班子成员就“三重一大”事项逐一表态,党委书记在各与会领导班子成员广泛发表意见基础上,根据与会多数成员意见进行综合归纳,形成会议决议。

  三是减少临时动议,规范会议程序。印发了《黄圃镇书记专题会议、党委会议、领导班子联席会议工作细则(暂行)》,制定更详细的会议流程规定,原则上不能临时动议、不能临时追加议题,明确议题提交时间、上会资料附件、领导审批流程、会议材料送达时间等要求。会前由党政办收集上会议题,并呈送与会班子成员,以便充分酝酿和审议。

  四是完善人事议题表决制度。严格执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,规范党委讨论决定干部任免事项议事规则和决策程序。人事议题由组织委员全面介绍人选有关情况、推荐考察情况、任免理由等,与会党委成员逐一表态,表态内容及表决情况等作详细记录。讨论人事议题,凡涉及与会党委成员本人及其亲属的,必须回避。

  10.关于个别干部和部门缺乏大局意识和担当意识问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是加强干部考核工作。启用民主测评系统对工作人员德、能、勤、绩、廉各方面表现进行多维度、全方位评价,民主测评结果作为工作人员年度考核等次评定的重要依据。同时完善机关、企事业单位和村(社区)考核评价方案,2018年1月印发《2017年黄圃镇村(社区)考核评价实施方案》,对机关事业单位考核评价实施意见进行修订和完善,进一步强化考核评价结果运用。

  二是加大干部选拔任用力度。坚持正确选人用人导向,制定《黄圃镇部分机关领导职位和非领导职位选拔任用工作方案》,提拔重用表现好、敢担当、有实绩的干部。

  三是强化问责。对工作不担当不作为,造成不良影响的,严肃问责。对我镇4个部门5个责任人分别给予诫勉谈话、通报批评、谈话提醒处理。

  四是建立健全部门工作协调机制。从2018年1月起,启动对2017年以前所有工作“领导小组”及“领导组”等非常设机构的梳理工作,印发《关于撤销黄圃镇有关领导小组的通知》,共撤销领导小组325个,调整领导小组9个,新成立领导小组3个,明确多头管理事项主次责任以及牵头部门,防止发生相互推诿情况。

  11.关于决策部署主观冒进,缺乏系统考量酝酿问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是建立健全科学民主决策机制。印发了《黄圃镇关于完善领导班子“三重一大”决策制度的实施方案(修订)》,确保“三重一大”事项决策规范化、制度化、程序化。实施民主决策,建立公众参与、专家论证、集体讨论和社会监督相结合的决策机制,健全决策风险评估机制,将民主决策确定为重大事项决策必经程序。实施依法决策,建立健全重大事项决策机制,引入法律咨询程序,征询法制部门意见,做到决策有法可依,有法必依。实施公开决策,深入推行基层党务、政务、村务公开,印发《黄圃镇全面推进政务公开工作实施方案》,明确5大项、25小项信息公开工作要求,畅通人民群众参与公共决策途径,促进镇党委、政府决策的民主性和科学性。

  二是建立健全决策失误纠错机制。印发《黄圃镇人民政府决策失误纠错改正机制和责任追究制度》,预防和及时纠正行政决策过错行为。

  三是对决策程序不合法不合规、拍脑袋决策造成严重后果的,要严肃追究决策责任。

  12.关于农村基层换届存在宗族势力干扰问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是开展村级换届“回头看”专项工作。围绕4类问题,全面回顾了2017年村级换届选举和换届以来土地确权、十九大安保等中心工作,并结合日常掌握情况,对16个村(社区)展开了“拉网式”排查。我镇坚持党管干部原则,加强对“两委”干部的培训教育,强化对“软弱涣散”党组织书记的监督教育,屡教不改的通过有关程序予以撤换。

  二是加强“软弱涣散”村党组织队伍建设。2017年村级换届后,向党组织相对较弱的2个村派驻镇机关干部指导监督党建及村务工作,进一步强化党委领导,提升基层党组织凝聚力。

  三是加强农村储备人才培养。开展机关、农村干部“双向挂职”。择优选派机关优秀干部到相对较弱党组织挂职,明确由驻点团队负责人担任各村(社区)党组织副书记,选派镇干部到村任书记或“两委”干部。同时,统一招录12名专职党务工作者下派各村(社区)锻炼,充实农村优秀人才队伍。

  四是严厉打击农村黑恶势力及各种干扰破坏基层选举的行为。结合扫黑除恶专项斗争工作和村级换届选举“回头看”工作,将把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、利用家族或宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力作为打击整治重点,严厉打击农村黑恶势力及各种干扰破坏基层选举的行为。经对全镇16个村(社区)全面深入排查,暂未发现涉黑涉恶犯罪问题。

  13.关于联系群众不紧密,驻村干部走村入户、解决群众实际困难少问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是加大驻点联系群众工作培训力度。组织驻点团队召开专题培训,结合市委巡察反馈的联系群众方面的问题,进一步压实驻点团队的工作责任,对驻点团队在推进基层党建“四化”、收集处理民生问题、培养后备干部、密切干群关系中的工作进行讲解,明确重点工作任务,进一步提升联系服务群众工作成 效。

  二是结合实际配齐配强驻点团队。2017年以来,我镇结合领导班子分工和各村(社区)实际,及时调整充实驻点团队领导和成员共4批140多人次,着重锻炼高素质干部,进一步配强配齐驻点团队。

  三是提高驻点团队工作经费。印发《关于规范驻点普遍直接联系群众工作经费的通知》,提高驻点经费额度,严格使用范围,制定经费使用正面、负面清单,定期检查驻点工作台账,并在驻点工作微信群上直播直联动态,及时了解各驻点团队工作情况,指引驻点团队切实发挥工作实效。

  四是做好调研和考察工作。进一步完善农村治理机制,在制定出台农村集体资产交易管理办法、扶持农业生产发展试行方案等与“三农”问题息息相关的重大决策前,深入做足前期调研和考察工作,广泛征求农村群众的意见,切实维护广大人民群众的利益。

  五是持续深入开展“十大”民生实事建设。深化“群众点菜、政府配餐”模式,充分发挥“两代表一委员”反映社情民意作用,采取“全民票选”方式确定每年十件民生实事,并由党政办每月进行督办,督促各相关部门按节点完成任务,办成了交通畅行、农路建设、河涌清淤、危房改造、中小学校设施改造、就业创业帮扶等一批民生实事,解决群众反映最强烈、最关心的问题。2017年度累计发放低保金、老人津贴、残疾人津贴补助等帮扶济困资金1900多万元,切实兜住民生底线。2018年,成立了黄圃慈善基金,目前发动社会各界共筹得善款673万元,大力促进了我镇范围内的救灾、扶贫、扶残、安老、助孤、助学、助医等扶危济困帮扶工作。

  六是全面梳理各村(社区)存在问题及信访情况。各驻点团队已收集汇总各村(社区)存在问题,由镇综治维稳办提供信访记录,形成问题台账,并已拟定初步处理意见,充分发挥驻村领导及驻点团队作用,按“一事一策”原则拟定切实可行解决方案,积极协调解决。

  14.关于仍有部分群众未解决社保和医保问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是分类进行处理。对我镇户籍人员的参保情况进行摸底,对缴费年限不足的老人进行分类处理,经审核符合办理领取城乡居民养老保险退休待遇的,动员其到镇人社分局办理相关手续,其余人员通过继续缴费方式解决,符合条件的可以申请一次性趸缴。当前,符合办理城乡居民养老保险退休条件的共69人,其中已办理61人。

  二是争取政策支持。去函上级部门,申请给予养老保险缴费年限不足群众补缴机会。因我市暂无权限制定相关政策,须统一执行国家、省有关文件规定。对于符合文件规定条件的人员可进行补缴、趸缴或继续缴费。镇人社分局已将最新政策信息再次向符合条件的人员进行宣传,发动符合条件的人员补缴。当前已办理继续缴费103人,补缴17人。

  三是加强政策宣传。通过在镇电视台播放社保政策宣传短片,在各村(社区)宣传栏张贴社保宣传海报,安排业务骨干到企业进行政策宣讲,组织各村(社区)社保主责干部和协理员加强社保学习,再通过他们向村民广泛宣传社保政策。目前我镇基本医疗参保人数为113456人,比4月增加1121人。

  四是督促企业参保。人社分局联合地税部门组织企业召开社保自查申报工作会议,并向参会企业发出《社会保险申报自查通知》,要求其限期整改。对未落实自行整改的企业进行约谈,督促落实限期整改。截至9月底,共新增1300多人参保。

  五是积极为贫困人员代缴城乡居民基本养老保险。10月8日,经由镇社会事务局核实,对符合条件的低保家庭、特困人员共163人办理城乡居民基本养老保险,由镇财政全额代缴。目前镇人社分局正协助相关人员办理参保登记、申报和缴费手续。

  15.关于学校综合条件差,仍存在沙土操场和破旧校舍问题。

  整改情况:取得阶段成效,持续开展整改。

  整改措施及成效:

  一是加大镇财政对教育的倾斜力度,优先保障教育刚需支出。我镇加大教育设施建设力度,已重建大岑小学、新沙小学,完成黄圃镇中学、马新中学学生宿舍楼建设等。2018年,我镇已将学校新建或改造提升工程纳入十件民生实事之一,年内投入3000多万元,计划完成新地中心小学扩建工程,开工建设吴栏小学新教学楼,完善石军小学、新沙小学、横档小学等学校配套设施建设,启动马安小学迁建、团范小学扩建工程及大雁小学运动场改造前期工作,大力优化办学环境。我镇在教育方面的成绩得到省市高度肯定,2018年9月7日在全中山市教育工作暨教师节庆祝大会上,三个教育先进镇区做了经验交流,我镇即为其中之一。我镇还于2018年11月份获评广东省促进义务教育均衡发展先进集体。

  二是加快校园改造扩建工程项目进度。2018年秋季,新地中心小学的扩建工程以及石军小学、横档小学的运动场改造升级、新沙小学校门等配套设施建设已全部完成,并于今年9月投入了使用。吴栏小学教学楼建设工程已进入第四层楼板的混凝土浇灌,计划今年底完成主体工程封顶。此外,马安小学迁建和团范小学扩建、大雁小学运动场改造等工程已进入了立项申报程序。

  三是积极争取上级国土部门支持,协调解决“沙土操场”和“破旧校舍”校园改造及迁址重建中存在的“三规合一”等用地和规划调整问题,加快项目进度。

  四是全面排查学校办学条件。对照省义务教育学校标准化建设的标准,全面排查我镇中小学校的办学条件现状,结合我镇实情,梳理制定了《中山市黄圃镇各公办中小学校办学条件情况一览表》,明确了整改项目及计划措施。

  16.关于部分干部在群众面前乱表态、乱许诺、乱签合同,严重影响政府公信力问题。

  整改情况:取得阶段成效,持续开展整改。

  整改措施及成效:

  一是协调各职能部门开展乱表态、乱许诺、乱签合同等问题清理。全面排查,形成问题清单,制订问题解决方案,并积极落实整改,截至10月上旬,排查出的问题已办结48%。

  二是大力化解历史工程款等债务问题。安排专项资金化解了一批历史债务及基建工程款。召开工程领域问题整改工作会议,组织相关部门对历史工程欠款等问题开展自查,并已建立历史工程清理台账。

  三是严格执行合同及公章管理相关制度。对原《黄圃镇财政管理制度》中合同管理的相关条款进行修订,预算外合同标的额达到规定数额的合同签订前须经党委会议进行事项审定,进一步规范了合同的事项审定、条款合法性审查、签订、执行等流程,加强合同审核管理,严禁新增违规违法、显失公平的合同。通过制度建设,有效降低法律风险,防止干部乱表态、乱许诺、乱签合同的行为,提升政府公信力。

  (二)党的建设缺失方面问题。

  17.关于重业务轻党建问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是强化各级党组织书记第一责任人意识。严格落实一岗双责,明确镇党委书记每年开展“深调研”,制定并下发各级党组织书记“职责清单”,把兑现“职责清单”作为各基层党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,强化党组织书记“头雁作用”。

  二是全面推进基层党建“四化”,实施“强基工程”。强化党委抓党建主业意识,每季度至少召开一次党建工作会议。印发《关于印发黄圃镇强化基层党建工作实施意见的通知》,下发“强基工程”工作分解表,以党建“四化”为指导和抓手,通过完善党组织设置、健全党建工作考核评价机制、实施党员分类管理、推进党群服务中心建设等措施,全面提升基层党组织标准化体系建设水平。每年召开村(社区)党组织书记抓党建工作述职评议会议,对各村(社区)党组织书记抓党建工作情况进行现场评议,对评分靠后的进行约谈,通过述职评议考核筑牢党组织书记抓党建主业意识。及时总结“强基工程”落实情况,细化部署“强基工程”各项目标任务。

  三是落实党建“四化”建设和“强基工程”专项资金。安排2018年“强基工程”专项经费400多万元,支持各基层党组织开展党建工作,强化基层党组织的核心领导作用,并制定经费使用方案,切实用好专项资金。

  四是加大干部培训教育力度。分类分期开展党员领导干部培训工作,每年举办领导干部思维创新与履职能力提升专题培训班,进一步提升党员领导干部的党性修养和综合素能。同时制定培训方案,结合机关、镇属事业单位党组织设置调整,举办党务工作者专题培训班,围绕党员发展、党费收缴、“三会一课”等内容进行培训,提升基层干部党建工作业务水平。

  18.关于一些两新组织党组织设置不规范问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是完成全镇两新组织党组织走访,摸清我镇现有两新组织党组织情况。形成了《黄圃镇两新组织党组织有关情况汇报》,明确整改措施,妥善处理“空壳”党组织,规范党员组织关系管理工作,对整改不力或达不到条件的党组织进行撤销处理。对不符合规定的两新组织党组织进行撤销,结合两新党组织实际情况继续推进整改工作,进一步规范两新党组织管理。

  二是督促并指导到期两新组织党组织完成换届选举工作。至2018年1月,我镇两新组织党组织已全部按要求完成换届选举。

  19.关于农村党员结构老龄化,党员结构失衡。发展党员程序不规范等问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是科学拟定发展党员工作任务。开展党建工作专题调研,对党员分布情况、发展现状、存在问题以及农村党员老龄化原因进行深入分析,并形成调研报告,提出工作思路。根据《中国共产党发展党员工作细则》,严格按照每年年初市委组织部下达的发展党员计划,从严从优落实发展党员任务。

  二是开展发展党员工作流程专项检查。定期对各基层党组织发展党员情况进行督查,严格落实上级关于发展党员的各项制度及工作要求,由驻村团队对各村(社区)入党积极分子、发展对象、预备党员等各个环节进行考察和审查,提出意见建议,由镇党委书记、党群副书记、组织委员、驻村领导把关,确保党员发展质量。我镇结合村级换届“回头看”进行专项检查和交叉检查,查漏补缺,对检查结果进行通报,明确将党建工作作为重点工作列入实绩考核评分。镇党委对在发展党员工作中流程不规范的党组织书记和“两委”干部进行严肃批评并给予教育,要求从严从优把好发展党员入口关。

  三是严格落实发展党员由党委书记审批的制度。立行立改,发展党员档案资料已明确全部由镇党委书记签章,同时举一反三,要求各基层党组织书记严把审批关,确保严格按照相关规定落实审批工作。

  四是建立发展党员工作督导检查制度。2017年起,我镇已将发展党员工作列入农村(社区)考核重点内容,落实发展党员工作常态化督导检查,确保发展党员各阶段工作完整规范。

  五是深入剖析“僵尸支部”的具体情况。对具备发展党员条件但长期不发展党员的基层党组织进行整顿。目前已对各党支部近3年发展党员情况进行梳理,排查出“僵尸支部”,要求各相关党支部剖析原因,制订整改措施,并结合有关情况做好党员发展规划及相关工作。

  六是举办党建工作业务培训班。制定培训工作方案,举办党建工作业务培训班,对农村“两委”干部和驻点团队工作人员开展培训,重点加强党员发展业务的学习,强调在吸收入党积极分子、发展对象、预备党员等每个环节严格程序、严格把关。

  20.关于开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”等主题活动走过场问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是推进“两学一做”学习教育常态化制度化。制定了《黄圃镇2018年“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》和2018年全镇干部培训计划,明确将党章、党规和习近平总书记重要讲话精神作为重要培训内容,推动基层党组织推进学习教育。

  二是加强对“两学一做”学习教育落实情况的督导检查。将学习教育情况作为年度考核的重要内容,并开展了专项督查,重点检查党的十九大精神、《习近平谈治国理政》(第二卷)、习近平总书记重要讲话精神学习情况,进一步推动学习教育常态化制度化。

  三是加强政务OA签批意见监管。印发《关于印发中山市黄圃镇政务OA系统管理办法的通知》,明确收发文件的纪律,督促党员干部自觉落实签批责任,防止签批意见过于简单化模式化。

  21.关于党委中心组学习蜻蜓点水问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是制定了《黄圃镇党委理论学习中心组学习深化方案》。深化学习内容,明确党委理论中心组学习的九大项重要内容。

  二是加强集体学习研讨。把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来,以中心组成员自己学、自己讲为主,深入开展学习讨论和互动交流,每月开展专题学习不少于1次。同时,加强个人自学,明确学习重点、研读必要书目,已派发《习近平谈治国理论》(第二卷)、《学习问答手册》《学習小手册》等10多份学习资料。

  三是严格学习管理和检查。制定了2018年度学习计划,定期向市委宣传部报送中心组学习情况,每年年底报送中心组学习情况总结。已整理报送2018年1-9月共40多次党委理论中心组学习资料。截至2018年9月,各基层党支部开展主题宣讲300多场次。

  22.关于开展“三会一课”和双重组织生活存在的问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是严格落实“三会一课”和双重组织生活制度。领导班子成员积极参加民主生活会和所在党支部组织生活,根据实际定期召开领导班子民主生活会,各领导班子成员均已参加会议;同时,各领导班子成员已按要求到各基层党组织参加组织生活,并到驻点村(社区)上党课。党的十九大以来,镇党委书记带头到基层党组织讲党课6次,班子成员到各村(社区)上专题党课共38次。同时我镇结合“强基工程”统筹落实“三会一课”,明确要求各基层党组织每季度确定一天为“党员活动日”,统筹开展组织生活。今年以来,全镇各基层党组织召开党员大会320多次、支委会930多次、上党课超过300次,开展党员学习、慰问、志愿服务等活动1000多次。

  二是对“三会一课”开展情况进行检查。要求基层党组织每季度提交“强基工程”台账,列明“三会一课”召开情况。对基层党组织“三会一课”落实情况和台账记录开展全面检查,指导督促各基层党组织严格按照“三会一课”的要求规范开展组织生活。

  三是加强基层党组织经费保障。向基层党组织配套党员活动经费,制定经费使用细化方案,支持基层党组织开展志愿服务、走访慰问、学习交流、公益活动等,丰富“三会一课”形式,充分激发基层党组织活力。

  23.关于党费收缴不规范问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是严格规范党费收缴和管理制度。下发《关于进一步规范党费收缴工作的通知》,严格执行中共中央组织部《印发<关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定>的通知》、《中共中央组织部关于对党费收缴工作中几个具体问题的问答》等规定,规范党费收缴工作,严格执行按月交纳党费规定。

  二是拓宽缴纳党费渠道。印发《黄圃镇推行党费缴纳管理电子化工作方案》及《关于做好党费缴纳管理电子化工作的通知》,增加电子缴纳党费方式,拓宽党员缴纳党费渠道。

  三是开展排查通报。严格规范基层党组织党费收缴工作,对未足额、未按时缴纳党费的党组织进行通报。

  24.关于干部推荐、选拔程序不规范问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是加强干部人事工作专题学习。镇组织人事办定期召开业务培训会议,从政策到流程,加强组工干部对干部选拔任用工作全掌握。召开干部人事政策宣讲会,重点学习干部选拔任用工作条例。编制干部选拔任用流程图并印发给领导班子成员,确保领导班子成员熟悉掌握干部选拔任用各项要求。

  二是规范干部选拔任用工作流程。坚决打击和防范干部选拔任用违规违纪行为,从严规范干部选拔任用工作,落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《市管干部选拔任用工作规程》,严把动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等关键环节,严格按照“凡提四必”原则,确保干部选拔任用工作的科学性、规范性和完整性。印发并严格执行《关于进一步加强中国共产党中山市黄圃镇委员会工作的通知》,明确干部选拔任用必须经党委会议讨论研究决定。强化选人用人监督责任。贯彻中共中央《关于防止干部“带病提拔”的意见》和广东省实施意见,认真执行廉政意见双签字制度,落实好日常选人用人监督责任。

  三是严格选人用人入口关。按照上级有关规定招录公务员和招聘事业单位编制人员,做好编外人员管理,印发《黄圃镇机关事业单位编外人员管理办法(试行)》,完善编外人员招聘和管理方式。严格执行回避制度,编制《家庭成员和重要社会关系校核表》,发现需回避情况的,坚决落实回避制度。

  25.关于政企兼职及人员交流问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是立行立改,全面完成清退工作。严格执行中央组织部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》。完成机关、事业单位编制人员在企业兼职情况清理工作。明确规定现职、不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部不得在企业兼职(任职),事业单位领导干部按照上述意见执行。

  二是加强对上级政策文件精神的学习。召开业务培训会议,针对党政领导干部不得在社会团体(企业)兼(任)职的有关政策和要求进行培训学习,加强组工干部对该项业务的熟悉。

  三是加强干部交流轮岗。全面梳理人员任职情况,在人岗匹配的前提下,结合工作实际,实施人员交流轮岗。当前已完成该项工作,相关人员已到新岗位任职。

  四是加强干部梯队培养力度。优化干部队伍整体结构,加大对年轻干部的培训教育,制定了年度干部培训计划,每年举办机关中层以下干部和事业单位、村(社区)干部培训班,提升年轻干部的综合素能。

  26.关于出国(境)证件管理及审批不严问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是未巡先改,全面堵塞漏洞。严格落实《黄圃镇公职人员出国(境)管理制度》规定。对出国(境)证照实行台账登记管理,严把审批关。印发《关于进一步加强我镇公职人员出国(境)管理的通知》,强化对公职人员出国(境)的管理,对出国(境)证照实行台账登记管理。此外,在政务OA系统开发出国(境)管理模块,实现出国(境)审批与请销假审批同步,全面堵塞出国(境)工作漏洞。

  二是建立信息互通机制,定期排查出国(境)情况。全面排查属管理范围人员证照持有情况和出国(境)情况,并进行通报。落实每季度排查一次属管理范围人员证照持有情况和出国(境)情况,明确对违反出国(境)管理相关规定的进行严肃处理。同时,重新修订村“两委”干部和村(居)民小组长考核方案,将出国(境)情况和证照提交情况作为“两委”干部和村(居)民小组长考核的重要内容。

  三是全面排查,加强因公出国(境)管理。我镇全面排查了镇领导班子成员、机关事业单位、镇属公司等人员因公出国(境)情况,并形成了因公出国(境)情况台账。强化办证部门与证件保管部门沟通,及时完善因公出国(境)台账,确保两个系统信息一致,堵塞管理漏洞;严格落实因公出国(境)公示制度,杜绝持因公证照私自赴港澳情况的发生。

  (三)全面从严治党宽松软方面问题。

  27.关于近五年专题学习党风廉政建设会议极少,除审议纪律审查议题外,将党风廉政建设的议题列为其他事项审议。班子成员对“两个责任”“六大纪律”认识不深、履行不力的问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是建立专题研究党风廉政建设会议制度。2018年以来我镇召开6次党委会议专题研究我镇党风廉政建设工作,传达学习上级关于党风廉政建设的要求,研究部署加强我镇党风廉政建设的具体措施,进一步明确“两个责任”,要求各班子成员切实增强“一岗双责”意识,严格履行党风廉政建设责任制。

  二是落实党委班子成员职责范围内履行党风廉政建设主要领导责任。党委书记切实担负起第一责任人职责,召开党委会议专题研究部署落实主体责任,与领导班子成员签订了《党风廉政建设责任书》,进一步压实党风廉政建设责任。印发了《黄圃镇党委落实从严治党主体责任,运用“四种形态”加强廉政谈话实施方案》,要求各班子成员对分管部门党风廉政建设工作及时部署及时督促,做好廉政谈话及提醒谈话工作,管好干部,带好队伍。

  三是强化纪律学习。我镇通过发放书籍自学、组织专题学习会议、参观红色革命教育基地实践活动等,并通过开展“纪律廉政教育月”活动、邀请讲师作专题授课、观看警示教育片、外出参观廉洁教育基地、送课到基层等多种形式,强化领导班子成员纪律学习,教育领导干部切实做到廉洁从政、干净办事。

  四是加强党员领导干部“八小时以外”的监督管理。制定了《黄圃镇党员领导干部“八小时以外”活动报告表》,列明“八小时以外”监督清单,要求镇领导班子成员、正科级干部、机关企事业单位负责人、村(社区)党组织负责人如实报告“八小时以外”活动。目前,全体镇领导班子成员和及各部门负责人、村(社区)党组织负责人均已提交报告,自觉接受组织与群众监督。

  28.关于镇纪委对上级文件精神学习不及时,监督执纪“四种形态”运用不够,线索管理存在漏报问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是强化纪检队伍自身建设。进一步落实纪委干部周会制度,提高干部队伍业务能力。组织纪委干部参加了省、市纪委组织的各类业务培训,不断提高业务水平。

  二是进一步推进实践监督执纪“四种形态”。2018年以来镇纪委共查处了10名党员干部的违纪违法问题,给予3人开除党籍,1人党内严重警告,4人诫勉处理,2人通报批评。1人已被立案,案件正在办理中。新制定并印发了《黄圃镇党委落实从严治党主体责任,运用“四种形态”加强廉政谈话实施方案》,对各级党组织和全体党员苗头性倾向性问题实行全覆盖监督。

  三是认真做好涉纪信访件的管理工作。落实信访管理目标责任制要求,完善接访受理制度、信访台账登记制度,严格执行市纪委实名举报工作指引要求,提高办信效率及质量。2018年1到10月共受理涉纪信访举报38件,其中实名举报31件,实名举报办结率100%,所有信访件均由纪委书记阅批,做到有信必核,按时回复,依规办理。

  四是规范问题线索管理。镇纪委书记全程参与问题线索处置研判,及时组织研判问题线索的处置工作,做到动态清理、分类规范,梳理清晰、处置得当。安排专人做好问题线索的台帐管理及“两报告”工作,严格按照市纪委关于“两报告”的要求按期报送线索,杜绝漏报现象。

  29.关于对发现的有关违纪人员处理“宽松软”,对违反出国境、请休假管理制度的党员干部处理过轻问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是重点排查巡察整改期间各单位对照问题自查发现的新线索。对市委第二巡察组移交的线索和信访举报材料进行分类处理,目前已全部办结。其中1条线索已立案查处并对当事人作出党纪处分。镇纪委将对巡察整改自查过程中发现的新线索及市纪委移交的线索优先办理,一查到底,严肃处理。

  二是开展党员干部违法违纪问题线索排查,拓宽线索排查渠道。镇纪委认真落实与审计、公安、信访维稳、卫计、综合行政执法等部门的信息沟通联系机制,对涉纪问题由镇纪委严肃查处。

  三是镇纪委扛起监督责任,重点查处违反中央八项规定精神及重点领域违纪问题。重点查处违反中央八项规定精神及救济扶贫、卫生教育、民生资金、等重点领域违纪问题。目前针对救济扶贫领域,镇纪委立案1宗。同时,举一反三,2018年7月镇纪委配合中山市民政局全面核查了2013年到2018年期间所有民政资金,现正对发现问题线索进一步核实,严肃处理。

  四是加大纪委办案力度,集中力量查办违纪案件。2018年以来立案5宗,结案4宗,1宗正在办理中。镇纪委始终保持惩治腐败高压态势,持续形成强大威摄力。

  五是实行“一案双查”。对责任部门的负责人及具体责任人履职不力行为进行严肃问责。2018年以来镇纪委对因工作失误、监管不力等造成不良影响的2个部门进行“一案双查”,给予诫勉谈话1人,通报批评2人,谈话提醒3人。进一步将从严治党责任压力传到各党支部、各基层党组织,把全面从严治党要求落实到全体党员。

  (四)党风廉政建设和反腐败斗争不坚决方面问题。

  30.关于违反中央八项规定精神屡禁不止,“四风问题”禁而不绝问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是严格落实中央八项规定精神。严格执行公务接待、差旅费、公车管理等财务制度,加强领导干部日常监督管理,严禁利用公款进行地下吃喝,加强财务监督检查及内部审计。制定了《关于开展黄圃镇公款吃喝和“小金库”专项治理重点检查工作的方案》,在全镇开展专项治理行动。

  二是严禁巧立名目乱发钱物。加强工资奖金发放管理,杜绝违规发放津补贴和奖金。对我镇各机关单位、企事业单位人员津补贴奖金发放标准及流程进行了核查,清退了不规范津补贴,严格落实中央八项规定精神和相关文件规定。

  三是完善公务用车管理办法。为规范机关、镇属事业单位和镇属公司公务车辆管理,我镇制定了《黄圃镇公务用车管理暂行办法》和《黄圃镇机关公务用车制度改革定向化保障车辆管理办法》,并确定定点加油企业,制定定点维修方案,按相关流程选取了定点维修企业。通过定点加油、定点维修等措施,使公车管理更加规范、更加透明,有效降低廉政风险,确保公车在阳光下运行。同时,对公务用车安装GPS,强化对公务用车的监控管理,防止公车“跑偏”。

  31.关于扶贫工作经费管理松散混乱、监管缺失问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是建立健全并严格执行扶贫经费管理制度。我镇已修订《黄圃镇驻饶平县工作队管理办法》、《项目及工作经费管理制度》、《公务用车管理暂行办法》等相关管理制度,并组织扶贫干部和工作人员开展纪律教育、管理制度学习,增强廉洁意识,用制度管好人财物事,避免出现管理漏洞。

  二是定期开展作风督查排查。我镇已开展扶贫经费使用相关单据的核查工作,加强对扶贫领域的监督管理,定期开展检查,对扶贫领域问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,对苗头性问题及时约谈提醒,防止小问题演变为大问题。

  三是建立严格的扶贫开发资金违规使用责任追究制度。我镇已对扶贫领域存在的廉政风险进行自查,形成了自查工作报告,对6名同志进行了谈话提醒,并建立严格的扶贫开发资金违规使用责任追究制度。市纪委对7名党员干部违反扶贫资金使用规定的问题进行了问责。

  (五)重点人、重点事、重点问题廉政风险突出方面问题。

  32.关于政府以地抵债等问题。

  整改情况:取得阶段成效,持续开展整改。

  整改措施及成效:

  一是明确“三个严禁”。镇党委专题会议及巡察整改推进会议多次重申“三个严禁”,即严禁政府与私企及个人合作征地、严禁以地抵债、严禁违规返还土地出让金,坚决杜绝该类问题。

  二是进一步完善合同管理制度。杜绝签订显失公平、违规违法的合同。对原《黄圃镇财政管理制度》中合同管理的相关条款进行修订,进一步规范了合同的事项审定、条款合法性审查、签订、执行等流程,加强合同审核管理,严禁新增违规违法、显失公平的合同。

  三是排查并防止出现同类情况。排查“以地抵债”等问题,形成了摸排清单,明确整改方向和措施。同时,修订完善相关规章制度,严格按照土地出让金收支管理规定和非税收支管理规定,以及征地拆迁工作经费相关管理制度执行,防止今后出现类似问题。

  33.关于财务监管、经费使用等方面管理混乱、监管不力,存在重大廉政风险问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是进一步严肃财经纪律,完善政府采购管理办法和公务用车管理办法等管理制度。我镇已对《黄圃镇行政事业单位公务卡结算实施办法》、《黄圃镇政府采购管理办法》、《黄圃镇公务车辆服务中心租车服务指引(试行)》进行修订,制定了《黄圃镇财政预算执行动态监控管理办法(试行)》,对各预算单位预算执行情况进行动态监控。对镇属行政事业单位开展内部控制报告编制工作,逐步完善并严格执行各项内部控制管理制度,各单位成立内部控制领导小组,进一步强化各预算单位的内控管理,堵塞管理漏洞。

  二是加强财政人员的业务培训和廉政风险培训。建立层级监督管理机制、财务人员不同岗位相互检查监督机制和定期工作业务会议机制,全面提升财政人员依法理财、公共服务、综合管理和业务操作能力。制定了《黄圃镇财政分局岗位责任制度》,对岗位职责实行“A、B角零缺位制”。

  三是严格管理财务人员,对不符合岗位要求的予以调离。2018年组织各预算单位的报账员进行了业务培训,同时,已对各预算单位报账员的基本情况进行摸底,形成了《各单位报账员情况摸查表》,结合工作实际,适时调整了部门的报账员,提升报账员队伍的素质和工作效能。

  34.关于由镇属公司替政府“买单”问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是全面排查“由镇属公司替政府‘买单’的情况”。对镇属公司替政府“买单”情况进行全面排查,以负责任态度,分期分批给予妥善解决,并坚决杜绝该类情况的发生。

  二是坚持政企分离。我镇先后多次修订了《黄圃镇财政管理制度》,制定了《黄圃镇公务接待管理制度(暂行)》,完善了《黄圃镇工业基地经营有限公司管理办法》、《黄圃镇资产经营管理有限公司管理办法》。行政事业单位发生的支出严格按照行政事业单位会计制度执行,镇属企业按照公司财务管理制度执行,构建政企分离的防火墙。

  三是严格按年度预算规范管理。财政部门加大镇属公司预算管理力度,严控预算追加,严格对镇属公司2018年的预算进行了审核,要求镇属公司对预算编制进行详细使用说明,明确资金的用途。同时,加大财务审核环节监督力度,杜绝镇政府任意支配镇属公司资金、镇属公司替政府“买单”的情况。

  35.关于镇属公司不规范收费问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  全面梳理工业基地公司收费项目,整理收入情况台账。梳理收费项目,厘清收取费用使用明细。停止涉及不规范收费项目,今后凡涉及工业基地公司的收费,必须充分调研,制定详细方案,经征询物价等职能部门意见后按有关规定实施,务必做到收费有法可依,合法合规。同时,履行协议约定,向大雁村拨转分成款。

  36.关于部分镇属企业、部门存在大额的应收应付账款,一些款项挂账多年未处理问题。

  整改情况:取得阶段成效,持续开展整改。

  整改措施及成效:

  一是召开工作协调会。先后5次召开工作协调会,向12家镇属公司下发问题整改的书面通知,摸清应收应付账款情况,并整理出应收应付账款明细台账。

  二是制订详细工作方案。对摸排整理出的应收应付账款进行细致分类,并在每大类基础上再次进行细致划分,确保问题处理方向清晰,可操作性强。

  三是积极落实整改措施。严格执行整改工作方案,向应收账款单位发出询征函或催款函,按照先易后难原则逐步解决应付款问题。经积极努力,当前已清理应收应付账款88宗,总金额约1.2亿元。

  37.关于2017年镇第四届运动会,多次以现金方式购买体育器材、比赛用品等,违反了公务卡结算办法及现金支出管理规定问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是镇纪委对违反公务卡结算办法及现金支出管理规定的问题进行初步核查。依据《中山市实践监督执纪“四种形态”推进全面从严治党实施意见(试行)》,由镇纪委对4位相关经办人进行谈话提醒。

  二是严格执行《黄圃镇行政事业单位公务卡结算实施办法》和现金管理条例,规范支出结算方式和支付流程。结合动态监控系统使用,对我镇的所有现金、公务卡的使用业务进行梳理,对预警的业务经过核实确认有违规问题的,财政分局进行口头提醒、书面警告、实地核查并通报的处理。重新修订完善《黄圃镇行政事业单位公务卡结算实施办法》,新制定《黄圃镇预算执行动态监控系统预警规则(试行)》,并督促各单位认真学习、遵照执行。

  38.关于医院监管失控,未按规定纳入财政收支两条线管理,收支全凭院领导决定,在绩效奖励、日常费用支出、出差经费等方面长期脱离相关部门监管问题。

  整改情况:取得阶段成效,持续开展整改。

  整改措施及成效:

  一是将医院纳入镇政府预决算管理,全面实行收支两条线。根据2017年9月14日《广东省关于加强公立医院财务和预算管理的实施办法》、2017年11月27日市卫计局《关于认真落实公立医院全面预算管理的通知》及相关规章制度,黄圃人民医院已于2018年1月开始纳入镇政府预决算,实行收支两条线管理。

  二是建立健全医院内部财务管理机制。积极主动学习借鉴兄弟镇区医院实行收支两条线管理的先进经验,并多次组织镇财政分局、卫计局、黄圃人民医院等多个部门召开协调沟通会议,广泛征询相关职能部门意见,重新制定完善了财务管理、绩效奖励预发、物资及耗材采购、固定资产报废、公务用车和公务接待管理等16个日常财务监管制度,进一步强化镇卫计局及财政分局的监管作用。

  三是进一步加强医院党政领导班子的集中决策制度建设。重新调整了医院党政领导班子分工,按照分权制衡原则,院长不直接分管人事、财务、基建和物资采购工作,同一领导班子成员不同时分管人事、财务、物资采购工作。重新修订完善院长办公会议制度及党委会议制度,明确了会议的议事范围、议事程序和议事规则,并成立了医院内部审计组。

  四是重新修订完善《黄圃人民医院“三重一大”工作制度》。进一步明晰了“三重一大”范围、报批要求及流程,凡涉“三重一大”事项均需经医院党政领导班子集体决策并报镇党委会议或领导班子联席会议审议,加强对医院绩效奖励、日常费用支出、出差经费、人员招聘等方面的指导和管理。

  五是加强医务人员思想政治廉政教育,防微杜渐,筑牢思想防线。组织医院中层干部观看教育专题片《惨痛的代价》,以案明纪。制定《2018年首届中国医师节宣传活动方案》,开展义诊、重温医师宣言、专题培训等活动,帮助医务人员树立良好的从业观。召开医院党委专题学习扩大会议,深入学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》,认真开展2018年纪律教育学习月活动相关工作。组织党员观看红色历史电影《信仰者》,以方志敏英勇事迹鼓舞党员。由医院院长带头为医院全体党员上“清正廉洁 立身之本”主题党课,邀请市委党校老师作中山市改革开放40周年历程回顾和基本经验的专题讲座,鼓舞医务人员继续为中山市卫生事业作奉献。

  六是充分发挥巡视巡察整改工作的持续带动效应。举一反三,不断完善非整改范围的各项规章制度,新修订完善合同管理制度、医院岗位调整制度、职称评审申报制度、中药饮片采购制度、软件采购办法、出国境管理制度、休假制度、三会一课制度等制度8项,进一步规范医院管理。

  39.关于工程管理混乱,主要存在招投标程序和方式不符合规定、工程结算审核把关不严、未严格履行政府采购程序、工程监督不到位,导致部分工程被转包、违规发包工程,规避招投标等问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是加强廉政教育。2018年以来组织住建系统全体人员召开业务培训及廉政教育会议共5次。进一步完善招投标管理制度,印发了《黄圃镇建设工程招投标管理实施办法》,成立了黄圃镇建设工程招投标领导小组,建立了《黄圃镇建设工程合格承包人名录》,规范招投标的方式、程序、评标办法等事项。

  二是加强工程监管。成立了以镇长为组长的建设工程领导小组,严格执行工程建设程序,制定了《黄圃镇建设工程标后监督管理工作专项整治实施方案》,认真落实施工制度,进一步规范招投标活动行为,禁止工程转包和违法分包。

  三是严厉打击围标、串标、转包等违法行为。加强与市招投标主管部门的沟通与衔接,学习兄弟镇区的先进经验,进一步规范招投标管理工作,特别是要完善与强化标后监督管理,进一步完善与强化标后监督管理,以堵塞建设工程招投标管理中的漏洞。

  三、突出专项,对症下药,扎实做好农村巡察整改工作

  针对市委第二巡察组反馈我镇村级基层治理和村干部管理七项的工作建议,我镇细化分解出14项具体整改措施,召开专项会议部署,分解任务,并同步抓好落实。

  1.关于“强化村一级的行政职能作用,建立完善村级干部监督机制,加强对村级干部和生产队队长的监督管理,进一步加强村级干部、生产队长的学习培训,加强村级后备干部梯队培养”的建议。

整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是完善制度管理。我镇已制订公职人员出国(境)管理制度、机关事业单位工作人员请销假制度、农村财务管理制度、农村集体资产交易管理办法、村(社区)考核评价方案、加强廉政谈话实施方案等制度,明确对村级干部管理的要求,加强对村级干部的管理。

  二是加强业务培训。近几年,我镇持续加大对村级干部的教育培训力度,组织开展了“两委”干部任前培训,组织村(社区)党组织书记、村(居)委会主任开展党性教育、基层党建、基层治理等业务知识培训,组织村(社区)党组织副书记开展素质提升专题培训;组织各村(居)党组织书记、村委会主任考察农村人居环境综合整治工作,全面提升村级干部的政治理论水平和履职能力。

  三是加强农村后备干部培养。已结合基层党建工作“强基工程”同步落实整改。

  四是加强对村民小组长的业务培训和监督管理。组织村民小组长参加纪检监察审计工作暨农村资产交易管理工作会议,进行资产管理培训和廉政教育;组织村(社区)党员和村民小组长开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习。加强对村民小组长工作考核,并根据政府重点工作调整村民小组长考核办法,进一步加强管理。

  2.关于完善相关工作考核制度,充分发挥驻村干部和“平安”书记职能作用的建议。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是规范考核制度,充分发挥驻村干部和“平安书记”的作用。制定规范驻点团队和平安书记工作指引,加强检查督导,敦促驻点团队和平安书记履职尽责。完善驻点团队和平安书记考核制度,明确年中开展专项督查,年底进行述职,对督查和述职结果进行通报和排名,排名靠后的进行约谈,并根据考核结果对驻村干部和平安书记进行适当调整。

  二是规范驻点经费使用。印发《关于规范驻点普遍直接联系群众工作经费的通知》,制定经费使用项目正负面清单,要求各驻点团队严格管理使用工作经费,专款专用,经费由驻点联系领导和驻点团队负责人联批支出,确保资金合理有效使用。

  3.关于针对扶贫、社保、医保等涉及民生重要领域及土地发包、转包等存在问题开展全面排查,建立完善扶贫、社保、医保和村集体资产专项资金账户监管机制,并加强制度监管和执行;同时积极贯彻工业反哺农业政策,加大对纯农业村的帮扶和支持的建议。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是建立完善扶贫和村集体资产专项资金账户监管机制。通过《黄圃镇农村集体经济组织财务管理制度》、《黄圃镇财政管理制度》对专项资金使用、补助类支出作出规定,并将村的专项资金使用情况作为农村财务岗位考核的一项重要内容。开展扶贫和社会救助领域专项检查,已对我镇低保、临时困难补助、优抚对象临时困难补助、五保菜金、特困人员医疗救助等专项支出进行排查,已对扶贫和困难群众救助项目的落实情况进行自查,形成台账,并要求各村(社区)严格落实申报对象资格审查核实。

  二是建立完善社保医保专项资金账户监管机制。在摸排我镇未参保群众名单的基础上,组织各村(社区)开展全面排查。修订了《黄圃镇村级社保资金操作管理办法》,在《黄圃镇村级社保缴费资金管理试行办法》的基础上,再细化和完善操作流程,设立专帐,专人负责;运用农保管理系统,加强社保缴费资金管理;加强数据核对,规范资金监管,做好风险防范。

  三是不断加大镇财政对农村的支持力度。逐年增加镇财政对农村的直接支出,支持困难村解决运作帮扶、农村基础设施建设、新农村建设、各村“最后一公里”道路畅通工程、农村文化建设等经费问题。加大对纯农业村的支持力度。全额负担农村小学的经费,对农民“农转城”社保的投入、农村公共设施的投入、农村弱势群体如低保家庭及残疾人保障、困难家庭救助、危房改造、老年人福利等支出、救灾支出等不断加大。

  4.关于针对村民自治问题深入村一级开展专题调研,对村民自治章程开展合法性审查,进一步规范村民自治章程制定的建议。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:我镇已对村民自治问题进行调研,并形成报告;已下发通知,要求各村(居)进一步规范村民自治章程的制定。目前,已完成各村(居)村民自治章程合法性审查,暂未发现违法违规条款。今后,将继续加强指导各村(居)修订完善村民自治章程,并加强对执行过程的监督检查。

  5.关于加大执法力度,把执法延伸到农村基层的建议。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是整合执法力量,把执法延伸至村(社区)。充分发挥村级治保队伍作用,要求各村(社区)定期开展巡查,一旦发现“两违”、环保违法违规行为、影响社会秩序、违法犯罪等行为,及时向相关职能部门反映;同时,制定了《黄圃镇涉堤违法行为巡查整治方案》,定期开展各村(社区)堤围联合巡查,一经发现“两违”行为,依法按程序予以处理,切实将执法力量延伸至村(社区)。

  二是对村(社区)“两违”情况开展严肃整治。针对“两违”问题突出的村,制定专项整改方案,对“两违”建筑实施强制措施。

  6.关于进一步摸排调查核实农村赌博黑点情况,及时予以取缔的建议。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:我镇组织排查出多个农村赌博黑点,并对农村赌博违法犯罪活动进行重点打击整治,2018年以来(截止10月中旬)破获各类涉赌刑事案件、治安案件80余起,采取刑事强制措施及行政处罚达420余人。并从抓思想认识、抓组织架构、抓重点打击、抓宣传教育、抓责任倒查等方面,建立健全打击整治农村赌博活动的长效工作机制。

  7.关于深入核查农村违法违规问题,严肃处理相关干部的建议。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:目前,我镇正积极开展农村违法违规问题查处工作,密切关注和跟进相关问题及线索情况。

  四、举一反三,全面自查自纠,做到标本兼治

 (一)全面自查自纠,同步落实整改。

  在开展市委第二巡察组反馈问题整改的基础上,我镇对照市委第一轮、第二轮巡察反馈通报,组织开展对照检查,要求举一反三,进一步自查自纠,一并落实整改。各基层党组织查摆出问题108条,大部分正同步开展整改。其中,对巡察反馈的个案问题,以点带面开展全面排查梳理,并逐一落实整改,如环保、信访、征地、合同管理、历史工程款等问题均全面排查,列出台账逐一处理;对不同部门自查出的同一类问题,由各党组织结合全镇巡察整改工作一并落实整改,如“三会一课”、组织生活等基层党建问题。经汇总归纳,整理出11个重点问题,对照落实整改情况如下。

  问题1:信访、两违、环保、历史工程欠款、应收应付账款等问题表现尤为突出,需举一反三,全面排查。

  整改情况:取得阶段成效,持续开展整改。

  整改措施及成效:

  一是全面梳理信访问题,逐步解决。我镇全面排查涉稳信访案件,并将按照省、市2018年开展信访矛盾化解置攻坚工作的要求,每个领导班子成员至少包案化解1宗信访矛盾。

  二是全面梳理“两违”问题,逐步整治。我镇已对全镇“两违”情况进行摸底调查,并建立工作台账,下一步将研究整治方案,分类处理。

  三是全面梳理历史工程欠款问题,逐步解决。镇住建系统已建立历史工程清理台账,并拟定了处理办法。

  四是全面梳理环保问题,逐步整治。全面排查环保手续不齐全企业,对群众投诉较多、无法办理环保手续的企业依法依规责令关停。

  问题2:创文工作相对滞后,考核成绩不够稳定,长效机制未有效建立。志愿工作开展不够全面,环境卫生仍存在短板,镇区内沿街商铺占道经营行为反复,“泥头车”遗撒污染及在建工地不文明施工问题仍然存在。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是完善了创文工作机制。印发了《黄圃镇2018年文明程度指数测评工作方案》、《黄圃镇关于落实市文明委<2018年镇区文明程度指数测评工作方案>有关工作的通知》等文件,健全文明城市创建问责机制。9月份镇区文明程度指数测评总成绩镇区排名12位,较年初提升了10多位。制定了《黄圃镇关于开展志愿服务工作的通知》,完善志愿服务组织体系,指导开展“志愿中山”公众号的平台注册管理,引导志愿者积极加入我镇创文活动。截至10月中旬,我镇已注册志愿者近17000人,志愿组织578个,开展创文有关活动4000多场。

  二是制定并实施占道经营专项整治工作方案。对占道经营行为较为集中的区域实施专项整治,查处占道经营及无照流动经营行为等。

  三是开展“泥头车”专项整治行动。组织工地、码头、运输车队负责人召开专项工作会议,敦促工程运输车辆规范经营管理。

  四是定期开展周边环境秩序整治。定期开展卫生黑点专项排查整治、违章露天烧烤档和夜市摊区专项整治及重点场所周边环境秩序整治等行动。

  问题3:开展“堤围整治”,对平洲沥堤围两岸违法建设进行清拆,个别当事人提起行政诉讼。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是积极应对行政诉讼案件。目前1宗案件已撤诉。

  二是吸取教训,加强政策及法律法规学习。了解最新行政法律规定及执法程序注意事项,强化执法部门与法制部门的沟通对接,确保依法行政。

  三是严格按权限执法。今后针对堤围外存在违法建设情况,由水利所按照《中华人民共和国水法》开具责令整改通知书,避免发生同类行政诉讼。

  问题4:黄圃公园和中山二中周边企业存在环境污染被投诉问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是加强执法工作,责令并完成了5家企业搬迁,对无环保手续、环境污染较大的7家企业进行停电处理。

  二是加大对黄圃公园、中山市第二中学后门周边企业的排查和监管力度,并做好日常巡查的台账登记管理。

  问题5:存在个别单位对因病住院的工作人员多头慰问的问题。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是加强业务培训。在各预算单位报账员业务培训会议上强调,要求各财务人员严格把关,避免多头慰问。

  二是规范人员慰问。对工作人员患病住院等的慰问,各部门不再列支慰问经费,统一由组织部门、工会按照相关规定进行慰问。

  问题6:个别村居未能按照有关换届选举时间节点要求完成村民代表和村务监督委员会换届选举工作。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是指导开展村民代表和村务监督委员会换届选举工作。基本完成个别未完成村务监督委员会及村民小组换届的村(社区)换届工作。选举期间做好监督指导工作,严厉打击贿选、拉票等行为。

  二是加强业务培训。依法依规依程序开展村级换届选举工作,确保平稳顺利、风清气正。

  问题7:宣传文体服务中心财务制度执行有漏洞,对车辆报废补贴等,没有及时上缴镇财政。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  已将公车报废手续的389元车辆残值回收费上缴镇财政。并督促部门负责人和财务人员再次学习财务管理各项规定,防止类似问题再发生。

  问题8:领导因公出境管理不到位,办证部门和证件保管部门没有实现及时信息衔接。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是加强出入境办证部门与证件保管部门的信息沟通,定期对接两套因公出国(境)台账和系统数据,同时提高数据对接频率。

  二是严格执行因公出国(境)公示制度,杜绝发生持因公证照私自赴港澳的情况。

  问题9:公建公益项目多征土地管理不规范。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是对公建公益项目多征土地进行排查,目前已基本完成广中江高速公路项目排查,形成排查台账,其他项目正在排查中。

  二是完善多征土地的用地移交手续,规范管理。

  问题10:对基层经济反哺不足,个别村级集体发展经济薄弱,村集运作处于赤字状态。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是大力推进乡村振兴计划,设立256万元农业生产发展扶持资金,加强水产、花卉苗木、小水果等特色产业发展,加大对农业发展的扶持力度。

  二是培育发展各类新型经营主体,做好市级示范家庭农场、市级科技示范户和无公害生产基地等创建工作,提高农业现代化发展水平。2018年已完成4家家庭农场、2家科技示范户的申报工作。

  三是梳理集体闲置土地等资产,继续推动“三旧”改造,通过招商引资大力发展村级集体经济。

  问题11:农村民生建设效益有待提高,个别村(社区)忙于征地、清违等工作,忽视了民生项目建设,例如个别村(社区)垃圾转运站未完成建设。

  整改情况:完成整改,长期坚持。

  整改措施及成效:

  一是加强部门及村居联动,加快推进相关村居的征地拆迁工作,强化“两违”建设的整治及日常监管,逐步减少“两违”问题,将更多的时间和精力投入在村集体经济发展和民生工程建设上。

  二是加大农村垃圾转运站建设。目前,我镇已完成9个农村垃圾转运站升级项目的建设,总投入约230万元,基本实现“一村一站”。镇财政加大对农村垃圾转运站建设支持力度,增加项目建设经费补助,切实减轻村集体经济负担,先后投入约300万元购置垃圾压缩机13个,提升机械化作业。

  三是加大对村居的财政转移支付力度,扶持村居大力开展农路村路、河涌清淤、危房改造、文化设施、“一河两岸”整治、休闲公园等民生项目建设,加大社会福利投入。2016年以来,实施“最后一公里”畅通工程共建成村路222条,完成农路硬底化约8.8公里,完成双低及优抚对象家庭危房改造70多户,完成内河涌清淤约22.8公里,2017年发放老人慰问金300万元,有效提升新农村建设水平和群众幸福感。

  四是进一步强化资金、工程项目的监督和管理,确保专款专用,保障项目顺利持续推进。

  (二)完善各项制度,做到标本兼治。

  对巡察反馈问题,我镇深入查找问题根源,对执行上的问题,立行立改;对涉及面广、情况复杂的问题,在整改的基础上,认真分析问题存在的机制性原因,全面梳理现有制度,查漏补缺,对符合党纪法规、切实可行、群众认可的制度,纳入长效机制,对存在廉政风险和漏洞、不符合要求的制度,予以修订、完善或废除,做到标本兼治。整改期间,我镇制定或修订集体议事规则、党建工作、招投标、公车管理、财务管理、公务卡管理、差旅费管理、人事管理、督查制度、党风廉政建设等一系列规章制度35份。今后将强化制度刚性约束,严格执行各项制度,切实用制度管人管事。同时,对新出台的制度严把政治关、法律关、政策关、廉政关,在源头上堵塞管理漏洞,防止类似问题再次发生。

  五、巩固成效,形成长效机制,不断推动全面从严治党向纵深发展

  经过集中整改,我镇整改工作取得了阶段成效。镇党委核心领导作用得到强化,领导班子成员“四个意识”明显增强,党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设切实得到加强,全面从严治党落实更加彻底,干部队伍管理进一步优化,营造了班子团结协作、干部干事创业的良好氛围。今后,我镇将不断巩固整改成效,对已经完成整改的,长期坚持,形成长效管理机制;对确因实际情况需继续挂账的“老大难”问题,坚持对历史负责、对人民负责的态度,继续花大力气、依法依规予以解决。将全面从严治党长期坚持下去,常抓不懈,久久为功。

  一是强化党的领导,切实抓好政治建设。加强政治理论学习,强化党的领导核心作用,团结带领全体党员干部全面学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,牢记“五个必须”,坚决反对“七个有之”,坚定维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,不折不扣地落实党中央和上级党委各项重大决策部署。

  二是切实履行全面从严治党主体责任,不断提升管党治党水平。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的党建主业意识,以基层党建“四化”为抓手,重点实施“加强农村基层党建三年大提升行动计划”,深入推进“强基工程”,切实把党建责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上,着实提升基层党组织战斗力。突出政治标准,坚持客观公正的选人用人标准,规范选人用人流程,前移审核关口,提拔重用忠诚干净担当的干部。贯彻落实“三个区分”原则,建立健全正向激励、容错纠错、能上能下机制,努力打造一支政治忠诚、担当作为、干净廉洁的高素质专业化干部队伍。坚持全面从严治党,严格落实“两个责任”,狠抓“六大纪律”,加强对干部队伍及家属的廉洁纪律教育和“八小时以外”监管。加强廉政风险评估防控工作,大力运用“四种形态”强化监督执纪问责,加大对违纪案件查处力度,持续深化“四风”问题专项整治,以零容忍的态度坚决查处重点领域违纪违法行为,努力营造风清气正的政务氛围。

  三是深入贯彻党的十九大精神,大力推动黄圃新一轮发展。我镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,主动对标习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”重要指示,按照省委李希书记对中山提出的“奋力建设珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极”新时期战略定位和市委提出的“五个维度”看中山的全局站位及“四轮驱动”发展战略,努力找准黄圃在组团、中山、广东、湾区以及全国“五个维度”上的定位,抢抓粤港澳大湾区建设和东北组团发展机遇,以产业为基础,以创新为动力,以供给侧结构性改革为主线,进一步优化经济结构,持续提升城镇功能,强化社会和谐善治,改善民生福祉,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力将黄圃建设成为智能家电制造强镇、中山北部交通枢纽重镇、商贸物流大镇和生态宜居中心镇,着力建设“三个适宜”更加美丽黄圃。


中共中山市黄圃镇委员会

                          2018年11月6日  

 

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