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中共中山市三乡镇委员会关于第三轮对村巡察整改进展情况的通报
来源:中山纪检监察 发布时间:2021-02-05

  根据市委统一部署,2019年10月11日至2019年11月30日,市委对村巡察第一组对三乡镇白石村、茅湾村、塘敢村、大布村、新圩村、圩仔社区等6个村级党组织进行了巡察。2020年3月31日,市委巡察组向三乡镇党委及6个村级党组织反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,切实提高政治站位,增强抓好巡察整改的责任感使命感

  一是深化认识,提高巡察整改政治自觉。我镇党委始终坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,坚决做到思想上高度重视、态度上认真坚决、行动上雷厉风行,坚持问题导向,综合施策、标本兼治,立行立改、全面整改。在市委对村巡察第一组反馈意见后,镇党委迅速行动,于202041日召开专题会议研究部署巡察反馈问题整改工作。42日召开党委会议,再次传达巡察反馈会议精神并部署整改工作,要求各相关村(社区)、驻村工作组、部门单位切实扛起责任、采取措施,加快推动反馈问题整改落实。828日,镇党委书记黄顺欢同志主持召开对村巡察未完成整改问题研究推进会议,对需要镇党委协调解决的问题逐条进行分析、研究和部署,提出具体的整改措施,推动整改落实。

  二是强化领导,全面落实巡察整改责任。及时成立了镇党委整改落实工作领导小组,领导小组由镇党委书记挂帅,由镇长、镇人大主席、镇党委副书记分别担任副组长,成员包括其他党政班子成员、各机关事业单位负责人、各村级党组织书记。下设整改办公室,分设综合协调、文字材料、宣传资料、专项整改和监督检查等5个工作组。同时要求被巡察的村级党组织强化整改责任落实,成立整改落实工作领导小组,对各自的反馈问题进行整改落实。为有效推进镇党委及被巡察村级党组织的整改落实工作,根据镇党委书记安排,由党委副书记牵头,镇整改办累计召开推进会10次,具体研究整改措施,同时强化对被巡察的村级党组织及相关部门单位的工作指导,切实提高整改工作水平。为及时掌握和通报巡察整改工作进度情况,镇整改办刊发《整改工作简报》8期。

  三是紧盯问题,全面推进巡察整改到位。按照问题个个要整改、任务件件有着落、措施条条能落实的原则,我镇针对巡察反馈问题,制定整改方案,明确每个问题的整改时限、责任领导、牵头单位和责任单位,确保巡察反馈意见零遗漏、全覆盖。强化整改台账管理,实行全过程销号管理,实事求是整改一个、销号一个、巩固一个,收集整改成果档案材料,确保巡察整改工作落地见效。同时,我镇积极扩大巡察整改成果,印发相关文件,要求未被巡察的村级党组织主动对标问题,开展未巡先改工作,把巡察作用覆盖每个村级党组织。

  四是深入督导,切实提升整改实效。强化巡察整改工作的监督检查,通过跟踪督办、资料抽查、组织座谈、个别谈话、现场检查等方式,针对巡察发现问题逐一对照查看整改进度,深入掌握情况、及时发现问题、全力督导落实。对进展缓慢、整改不力的单位给予当面提醒,对不能按照时间节点完成整改任务、整改不力的村级党组织及责任人进行通报批评,确保全镇整改工作步伐一致。整改工作开展以来,监督检查组对白石村等6个被巡察的村(社区)开展监督检查2次,暗访6次,逐一对应提出要求,督促村(社区)对巡察反馈问题再分析、再研判、再努力、再整改。

  二、盯着巡察反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡察整改工作取得阶段性成效

  (一)坚持党的领导方面

  1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,习近平总书记对广东重要讲话精神和重要指示批示精神不认真不扎实。

  (1)关于村(社区)部分‘两委’成员学习态度不够严肃、不够认真,学习形式单一化、简单化,成效不佳的问题。

  一是对各村(社区)“两委”成员的学习情况进行排查。经排查,我镇17个村(社区)“两委”成员不同程度存在上述问题。如个别村(社区)两委成员学习笔记以摘抄原文为主;个别村(社区)“两委”成员学习心得体会写得不够深入,结合实际不够,多是泛泛而谈;个别村(社区)“两委”成员个人学习记录不全面等。

  二是开展学习笔记检查。将两委干部学习纳入村(社区)党建工作交叉检查内容,进一步强化村(社区)两委干部的学习态度。20204月结合巡察反馈意见,要求各村(社区)两委成员开展学习情况自查自纠,并对出现学习记录不规范问题的4个村(社区)两委干部进行谈话提醒。

  三是制定理论学习计划。20205月要求各村(社区)党组织根据镇党委理论学习中心组2020年学习计划选定学习重点内容,利用第一议题”“三会一课进行学习。20205月制定相关学习计划,要求各级党组织书记讲党课,每年不少于4次。202018月,17个村(社区)党组织书记讲党课103次。

  四是开展学习巡听。20206月制定学习巡听工作方案,联合相关部门成立巡听工作领导小组,不定期对村(社区)党组织理论学习进行巡听,严肃学习态度,提高学习效果。镇有关部门对部分村(社区)党组织理论学习开展了巡听,反映学习效果良好。

  五是丰富学习形式。严格落实第一议题制度,坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,202019月,17个村(社区)党组织共开展第一议题学习541次。充分利用村级远程教育平台开展经常性学习,202017月,17个村(社区)利用远程教育平台学习时长达318.5小时。采用线上党课的模式,面向17个村(社区)党员干部分别于20204月和7月开展了2云党课的学习培训。

  六是拓宽学习渠道。20206月制定相关学习宣讲方案,建立健全镇级宣讲团,组织宣讲团成员采取群众喜闻乐见的形式入村(社区)开展宣讲,以讲促学,进一步丰富学习形式。根据学习宣讲方案,镇领导班子成员围绕学习贯彻《习近平谈治国理政》第三卷已分别到所驻村开展宣讲。此外,我镇积极推广学习强国学习平台应用,提倡村(社区)党员干部利用学习强国开展线上学习。

  2.贯彻落实党中央重大决策部署和省、市有关要求不力。

  (2)关于污染防治工作不到位,存在垃圾积压问题,经实地查看,有的村垃圾中转站积压生活垃圾未能得到及时处理,存在二次污染和消防安全隐患;有的村山体被破坏,存在偷倒建筑废料、堆放工业垃圾,且长期没有得到清理现象;河涌污染问题较为突出,有的村生活污水与工业污水直排河涌,河面垃圾漂浮、水体黑臭的问题。

  一是部分村垃圾中转站生活垃圾积压问题已得到处理。镇相关部门已加强垃圾中转站的巡查,每日做好垃圾中转站环境卫生保洁工作,并对垃圾中转站存在的环境卫生、消防安全等问题,定期开展联合检查,形成垃圾中转站长效管理机制。目前我镇已制定了对全镇垃圾中转站季度性抽查计划,加强对垃圾中转站的巡查监测。整改期间,对部分村的垃圾中转站进行了抽查,暂未发现污水外排等问题。

  二是针对大布村北面山山体遭受破坏问题,我镇已及时清理建筑废料,并委托有资质的危废处理公司处理工业垃圾。20195月至今,镇城管执法部门多次联合大布村委会到“北面山”山体附近进行巡查,暂未发现该处存在乱倾倒建筑垃圾问题。镇土地房屋征收部门已于20204月中旬完成大布村北面山复绿工程并通过验收,今后将由镇林业部门辖区护林员加强对“北面山”的日常巡护。

  三是强化黑臭水体整治工作。加大河涌周边涉水企业的监测力度,定期对涉水企业开展执法监测;加强河涌季度性水质监测,目前已完成2020年四个季度全镇54条河涌水质监测工作。开展重点河涌清淤清障,2020年镇水利部门开展20条重点河涌清淤工作。目前12条(段)河涌清淤清障工程已完工,其余8条(段)河涌清淤清障工程正在施工。开展污水管网的检测及清淤工作。加强河涌日常保洁,每日清理漂浮物。加快推进管网检测、楼盘生活污水接驳(七大片区)、登贤路三大工程项目,其中全镇既有污水管网检测项目(含清淤)累计已完成约119.67公里,完成比例100%,已于2020年底全部完工;鸦岗运河沿线、茅湾涌东、茅湾涌西、西坑及大布坑、那河渠、大坑河、白石片区等7个片区楼盘生活污水接驳项目已全部签订施工合同并开始进场施工。2020年我镇七大片区新建污水管道约25.2公里;三乡镇登贤路改造工程(第一标段)已于2020年底全部完成,新增污水主干管2.3公里。落实村(社区)属地监管责任,加强日常排查,对每一个入河口进行登记,核查权属,查清污染源。整改期间完成了3个规模以上入河排污口树立标识牌工作,印发有关涉水工业企业、入河排污口专项整治工作方案,形成长效管理机制。根据2020年全年全市河涌水质监测结果,我镇河涌水质得到大幅度改善,全市变化排名第五。结合前山河流域未达标水体综合整治工程,通过截污、河道面源污染治理、清淤及处置、污泥处理厂、水系循环及补水、流域水系连通、水务信息化等工程,建设我镇镇域截污管157.374公里。目前前山河流域未达标水体综合整治工程已完成可行性研究,并已通过审批,现正加快推进中。预计该工程完工后,全镇沿河排污口大大减少,管网纳污面积进一步扩大,全镇河涌黑臭问题将得到根治。预计到2023年,我镇镇域内将消除全部黑臭河涌,基本消除劣V类水体,已划定地表水环境功能区的水体全部消除劣V类。

  (3)关于村(社区)扫黑除恶线索排查不够深入的问题。

  一是强化村(社区)对扫黑除恶专项斗争工作重视。各村(社区)分别召开线索研讨会、村两委会议和座谈会等有关扫黑除恶专项斗争工作会议共42次。

  二是加强线索排查走访。为积极配合各职能部门做好扫黑除恶专项斗争工作,各村(社区)共出动2173人次,走访排查厂企、商铺、出租屋共3899间,共排查2125次,派发宣传单张925张。通过各村(社区)走访排查情况看,暂无发现涉黑涉恶及保护伞问题。

  三是深入开展扫黑除恶专项斗争督导检查,督促各村(社区)严格按照上级要求完成三年扫黑除恶专项斗争工作台账及相关工作。镇扫黑除恶部门要求各村(社区)严格对照市下发的台账清单,对三年的台账进行收集整理。为防止村两委干部涉黑涉恶,强化村(社区)对扫黑除恶专项斗争工作认识,2020427日和612日镇领导带领镇扫黑除恶部门分别前往大布村和鸦岗村督导线索排查和扫黑除恶台账管理工作,提高村(社区)对扫黑除恶专项斗争工作的认识。

  四是加大扫黑除恶专项斗争宣传力度,提高群众的支持和参与度。2020531日,镇扫黑除恶部门联合镇相关部门在小琅环公园开展扫黑除恶专项斗争普法户外宣传活动。722日晚上,镇领导带领镇扫黑除恶等相关部门工作人员前往三乡镇雅居乐佰利山小区,开展创文工作和扫黑除恶专项斗争宣传等志愿服务活动。730日,三乡镇召开扫黑除恶专项斗争新闻发布会。期间各村(社区)也分别到厂企、老人活动中心组织开展有关扫黑除恶宣传活动。目前,镇内村(社区)暂无新报涉黑涉恶线索。下一步我镇将继续排查走访、宣传发动,坚决打好扫黑除恶专项斗争收官决胜之战,确保三年为期目标如期实现。

  (4)关于河长制工作落实不到位,对河长制工作不重视的问题。

  一是深入开展排查。经排查发现,个别村(社区)存在没有真实全面记录巡河情况、河长巡河记录表不规范、巡河资料不健全等问题,镇河长办已责令有关村(社区)进行整改。

  二是加强组织领导,强化管理培训。镇级河长多次召开河长制工作会议,部署河长制工作,要求落实好河长巡河制度和一巡二档三重点专项提升行动;镇河长办组织各村(社区)巡河员参加广东智慧河长平台应用及管理培训视频会议,使相关工作人员进一步熟悉平台功能和相关工作流程,提升工作效能。

  三是推广广东智慧河长平台应用,促进巡河出成效。现已全面推行广东智慧河长平台应用,利用平台详细记录河长巡河轨迹、巡河时间、巡河路程、巡河发现的问题等,并积极解决发现的问题。2020年以来,镇村两级河长及基层巡河员已完成巡河1412次,巡河发现并处理问题7个,接收并办结群众投诉6个。

  四是加强统筹督办,规范河长巡河职责。加密巡查频次,坚持镇级河长每旬至少巡河1次,村级河长及巡河员每周至少巡河1次,镇河长办定期发送巡河温馨提示短信,提醒镇级河长、村级河长按时按要求进行巡河;规范巡河资料报送格式,坚持每月上报1次村级河长巡查河道照片及记录,镇河长办定期对巡河资料进行复核,若有不足之处将及时把复核结果反馈给相关村(社区),做到有问题即知即改。

  五是建立长效机制,推动河长制工作落实。为进一步落实河长制工作,强化责任落实,出台河长巡河相关制度,指导各成员单位、镇级河长、村级河长落实好河长制,强化河长责任担当。根据河长制工作一巡二档三重点专项提升行动,制定三乡镇河长制工作一巡二档三重点任务分解表,进一步明确镇河长制成员单位、各级河长职责;规范巡河档案,完善一河一档建设;狠抓河长公示牌整治、河道保洁、排污口摸查三个重点工作。建立相关部门和村(社区)的联动机制,镇相关部门坚持每周至少与1个村(社区)联合巡查河涌1次,指导村(社区)完成巡河工作,形成长效机制,推动落实河长制工作。

  (5)关于意识形态工作措施不够扎实、成效不够明显,个别社区微信公众号专题推送信息不够及时;个别村(社区)意识形态工作目标不够清晰、措施不够明确的问题。

  一是制定工作计划。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领意识形态工作,把全面落实意识形态工作责任制作为重要工作来抓。制定工作要点,提出总体目标要求和具体措施,要求各村(社区)落实好具体目标和措施,扎实落实三乡镇意识形态工作责任制。

  二是强化阵地建设。推进属地网站进行网格化治理,强化网站安全。加强8个已经开通微信公众号的村(社区)管理,并提供学习微课堂资料转发。推进村(社区)、中小学校等扫黄打非基层工作站规范化标准化建设。

  三是强化考核监督。制定考核工作方案,采取年度考核与不定期考核相结合的方式进行考核。20206月,宣传部门以抽查方式开展意识形态检查考核工作,村(社区)总体情况良好。

  (6)关于水浸问题较为突出,个别村部分路段排水系统堵塞,逢雨水浸,影响厂企和居民生产生活;个别村部分村道坑洼不平或缺少路灯,影响群众安全出行的问题。

  一是组织开展排查工作。针对上述问题,对17个村(社区)进行了全面排查,发现部分村(社区)不同程度存在水浸、村道坑洼、缺少路灯等问题。

  二是加强督导,切实落实整改。白石村水浸和道路问题。我镇已于20204月底对白石村兴塘一路的排水管道进行检测,结果显示排水管道内部并没有出现淤塞,管道结构基本完好,导致水浸的主要原因为排水管道麻子涌出水口高度过低,部分管口容易被河水顶托。相关职能部门已开展对白石村兴塘一路排洪渠及下游河道的清淤工作,并指导白石村主动对白石村兴塘一路排水管出口位置的部分下游河道进行了清淤。同时白石村已制定有关工作预案,定期安排专人对低洼路段沙井盖、下水道进行日常维护并对上游进行清淤,确保日常清淤工作落实到位。目前兴塘一路的水浸情况已得到缓解。新圩村部分道路坑洼或缺少路灯问题。新圩村已于202058日对问题道路进行升级改造,将原坑洼路面升级为石粉水泥混合路面,并扩宽至4米,道路两边翘起的围栏铁皮全部拆除,重新安装新型围栏,清理周边堆放的砖块和泥沙,工程已于518日全面完成,隐患已排除。同时,新圩村于201912月对一河两岸损坏的路灯进行更换,并新增安装路灯82盏。此外,新圩村已建立路灯维护管理机制,切实加强辖区内路灯的日常巡查管理。大布村道路破损问题。通过美丽宜居示范村项目申报对问题道路进行整治,目前大布村已申报实施一河两岸景观工程西门口东街白改黑项目工程,并成功纳入2020年中山市美丽宜居示范村创建3年项目库,现有关工程正在有序推进。塘敢村道路不平及路灯问题。由于石板路的特点,外塘中心巷、外塘东边巷、外塘大街的石板路确实存在凹凸不平的情况,但暂时不影响群众出行,塘敢村已安排村民小组长加强对石板路的日常检查,如发现安全隐患马上处理,确保群众安全出行,同时2020年镇政府已安排财政资金用于石板街优化改造,项目工程正在有序推进。20191月塘敢村完成360米农路25支路灯的安装工作。茅湾村道路坑洼不平问题。茅湾村已于20204月安排施工人员对工业区沿湾街路段下沉路面进行修复,确保路面平整,同时加强对修复路面的巡查和维护,发现有坑洼情况及时进行修复,目前道路坑洼不平问题已得到解决。

  三是加强各村道路巡查整治工作。委托市政维护单位对全镇各村道路进行巡查,并完成以下修复:康乐路体育运动场外拆除损坏护栏30米,新安装摩托车停车位隔离护栏50米;华丰花园金门市场、华丰商业街污水管道完成清淤疏通;小琅环、南龙路、宝元大道安装限吨限速停车位标志牌;鸦岗大街、竹溪路安装减速带;平南村吟南路儿童公园砼面损坏下沉修复;平南村金星路与金谷大道交汇处桥头砼面下沉沥青修复;时兴装饰公司路口支路损坏砼面修复。以上措施很好地解决我镇部分村(社区)群众出行不便的问题。

  3.村级党组织的领导作用发挥不明显。

  (7)关于个别村政治生态遭到破坏,十八大以来部分两委成员违纪违法被处理的问题。

  一是严格落实一把手监督管理制度,切实履行监督责任,增强党内监督实效。2020年初,开展基层党组织负责人书面述责述廉工作,抽取6名负责人进行会议述责述廉并进行现场评议,针对问题提出整改建议并督促整改;发挥组织生活会对一把手的监督作用,镇相关部门派员参加村(社区)组织生活会共6次;开展新任一把手的监督提醒工作,2019年以来已对6名新任党组织书记进行岗前廉政提醒。

  二是严格执行谈心谈话制度,对有苗头性问题的干部进行谈话提醒。按照谈心谈话有关工作要求,镇有关部门每季度对村(社区)开展谈话提醒工作,及时收集有苗头性问题人员情况及谈话提醒记录,2019年至今共谈话提醒38人。

  (8)关于个别村两委班子凝聚力不强,团结不够,群众认可度不高,村党支部书记威信不高,工作推进缓慢的问题。

  一是对各村(社区)两委班子进行调研,进一步了解班子建设现状、群众认可度等。20204月制定村(社区)两委班子履职情况调研工作方案,对村(社区)两委班子现状开展调研,向党员群众代表发放民主测评表,对两委班子进行履职满意度评价,并形成调研报告17份。

  二是结合调研对民主测评中满意度较低的村(社区)两委干部进行调整。对民主测评中群众满意度较低的部分支委成员进行职务调整,2020年共调整群众满意度较低的两委干部4名。

  三是专题学习《中国共产党农村基层组织工作条例》,增强四个意识,切实发挥党组织领导核心作用。201910月,把《中国共产党农村基层组织工作条例》纳入了主题教育基层党支部书记专题轮训班培训内容。20205月,17个村(社区)两委班子成员利用第一议题对《中国共产党农村基层组织工作条例》开展了专题学习。

  四是根据相关实施方案,各村(社区)党组织严格落实组织生活会和谈心谈话制度,书记带头查摆问题进行自我批评,两委成员之间开展批评与自我批评,增进沟通与交流,加强相互信任,进一步增强班子凝聚力。201912月,17个村(社区)召开了不忘初心、牢记使命专题组织生活会。20204月,被巡察的6个村(社区)党组织均召开了巡察整改专题组织生活会。

  (9)关于部分村(社区)存在议事决策不够民主、不够规范现象的问题。

  一是贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》和相关工作要求。健全村(社区)党组织领导下的四议两公开议事决策机制,20208月已要求各村(社区)对村级重大事项决策实行四议两公开。同时,各村(社区)党组织已按要求,于201912月修订了重大事务民主决策工作制度、党组织工作规程和农村基层组织向党组织报告工作等制度。

  二是加强学习培训。20209月组织村(社区)两委干部、村民小组长参加四议两公开议事决策机制专题培训班,进一步规范村级议事决策流程。同时,选定部分村(社区)开展专项指导工作,加强对各村(社区)四议两公开议事决策机制运用的指导。

  三是加强监管。要求各村(社区)的农村集体三资交易以及有关涉农基建项目工程,必须依法依规和按照村民自治章程的有关规定,落实民主议事程序。要求各村(社区)严格执行农村集体资产交易管理相关办法,各村(社区)所有集体资产必须通过交易管理平台进行公平、公正、公开交易,进而加强农村集体三资的监督和管理。

  (10)关于村(居)民自治章程内容不够完善,部分规定不够规范,村(居)务监督委员职责不够明确的问题。

  一是排查各村(社区)村(居)民自治章程,查找章程当中的不足。目前已完成对各村(社区)村(居)民自治章程的排查,指出各村(社区)村(居)民自治章程中存在的不足,并督促有关村(社区)完成自治章程修订工作。下一步我镇将继续指导各村(社区)对自治章程进行完善。

  二是由镇政府相关职能部门研究出台指导意见,使各村(社区)村(居)民自治章程的规定明确、合理。目前正研究制定相关文件,规范村(居)民自治章程。

  三是排查各村(社区)村(居)务监督委员会监督记录、会议记录等资料,发现部分村(社区)存在村(居)务监督委员会履职不规范的问题。对此,我镇将继续加强村(居)务监督委员会相关工作规则的宣传,督促村(居)务监督委员会按规定履行职责;每年召开培训班,组织各村(社区)村(居)务监督委员会成员进行培训,提高其履职水平。20206月我镇邀请市相关业务科室负责人对全镇民政干部、村(社区)村(居)民小组长、村(居)务监督委员会成员进行业务培训,有效提升其综合素质和服务能力。

  (11)关于党建引领基层治理力度不够,社区志愿服务力量较为薄弱,未广泛发动社会力量参与社区治理的问题。

  一是开展居民小区党员摸底排查,进一步夯实居民小区党建工作。20204月,镇相关部门通过张贴海报、制作二维码问卷调查、入户走访等方式摸排我镇居民小区党员情况,并按要求单独组建或联合组建了小区党支部,截至20208月已组建独立党支部58个,联合党支部8个,覆盖84个居民小区。通过前期调研,已在振华路划定4个党员数量较多、居民相对集中的小区,创建党建引领居民小区治理示范点,成立振华社区党总支。截至202010月,振华社区党总支开展各类志愿服务60多场次。

  二是针对需求,分类指导。指导符合成立业主大会条件且有成立意愿的小区成立筹备工作组。对暂不符合成立业主大会的小区,引导其按照法律法规完善相关的基础条件后依规定提出申请。

  三是多途径宣传引导小区成立业主委员会。通过小区业主群及三乡住建”“三乡发布等公众号平台发布相关指引,主动引导小区成立业主大会,吸纳更多的住户和社会力量参与社区治理。目前,通过宣传引导,条件成熟的小区已提交了成立业主委员会的申请。

  (二)农村(社区)基层党建方面

  4.基层党组织建设虚化弱化问题突出。

  (12)关于部分村级党组织设置不科学的问题。

  一是开展排查工作。结合党员数、支部数和党小组数等情况,对全镇各村(社区)的党组织设置情况开展排查。经排查,存在个别村2018年才按要求设置党小组,个别村成立了党小组但未向镇党委报备、个别村没有及时升格总支部,没有成立党小组等问题。目前,各村(社区)党组织设置已经完成整改、得到规范。

  二是专题学习《中国共产党农村基层组织工作条例》,进一步学习村级党组织设置等相关内容。201910月,把《中国共产党农村基层组织工作条例》纳入了主题教育基层党支部书记专题轮训班培训内容。20205月,17个村(社区)两委班子成员利用第一议题对《中国共产党农村基层组织工作条例》开展了专题学习。

  三是进一步落实《广东省党支部规范化建设指导意见》,结合五好模范党支部创建行动,开展自查自纠。202011月,围绕创建五好模范党支部创建工作,在17个村(社区)党组织开展交叉检查,对各村(社区)党组织设置进行规范化管理。

  四是建立跟踪排查提醒机制。严格执行《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内规定,根据每年村(社区)党组织和党员组织关系排查情况,结合各村(社区)党组织的党员数量,书面提醒各村(社区)党组织及时调整组织设置形式,切实保证我镇党的基层组织建设合理、规范。

  (13)关于部分村(社区)党建工作责任制落实不力的问题。

  一是对各村(社区)党组织党建工作落实情况进行排查。经排查,个别村(社区)存在没有及时制定年度党建重点工作计划或虽然制定了年度党建工作计划、但部分落实不到位的情况。

  二是针对上述情况,镇相关部门要求各村(社区)及时报送年度党建重点工作计划,对没有制定的村(社区)及时督促提醒,并将党建工作任务落实情况纳入村(社区)实绩考核。目前,17个村(社区)已制定了村(社区)年度党建重点工作。

  三是进一步强化党建工作责任。要求各村(社区)党组织每季度召开一次党建工作专题会议,研究讨论农村(社区)基层党组织建设面临的问题,并将会议研究情况以书面形式上报镇有关部门。加强党组织书记抓基层党建工作述职评议,20201月开展17个村(社区)书记抓基层党建工作述职评议,并将评议结果纳入2019年度农村实绩考核。

  四是开展落实党建工作责任情况评价工作,相关职能部门制定党建工作评价实施细则,建立村(社区)党组织评议考核指标,加强工作实绩考核和党建工作责任制落实情况的考核。

  (14)关于“‘软弱涣散党组织整顿成效有待提升的问题。

  一是按照上级组织部门的要求,进一步规范驻村工作队的管理,从镇机关事业单位选派7名工作能力强、基层经验足的党员干部分别到软弱涣散村党组织担任第一书记、工作队成员。镇相关部门于20205月制定完善了驻村工作队管理办法,进一步规范驻村工作队的管理。

  二是严格落实市委整顿软弱涣散党组织的工作要求,督促软弱涣散村党组织加快推进整顿项目,包括坚决撤换四不书记,选优配强头雁,优化队伍结构,村级党组织战斗力和凝聚力不断增强;认真落实四个一措施集中整顿,有力推动党群服务中心、美丽乡村等民生实事和民心工程建设。2020年我镇三个软弱涣散村党组织全部顺利摘帽,其中白石村、大布村达到达标等次,茅湾村达到摘帽等次。

  (15)关于个别村级党组织生活会不够严肃规范,部分班子成员开展批评与自我批评蜻蜓点水,会上谈工作多、谈思想少,没有很好起到剖析思想、解决问题的作用的问题。

  一是对各村(社区)党组织组织生活会的开展情况进行排查。经排查,我镇部分村(社区)党组织不同程度存在组织生活不严肃不规范的情况。普遍表现为党组织班子成员思想交流少,批评与自我评批问题不够深刻,会上谈工作多、谈思想少。

  二是根据相关实施方案,要求各村(社区)严格执行三会一课”“民主生活会和组织生活会等制度,严肃党内政治生活。要求各村(社区)召开组织生活会前制定会议方案,明确工作要求,认真对待开展批评与自我批评等环节,坚决杜绝走过场。同时,把组织生活会召开情况纳入村(社区)党建工作交叉检查范围。被巡察的村(社区)党组织于20204月召开巡察整改专题组织生活会,通过专题学习巡察反馈意见,召开党员群众代表座谈会,开展谈心谈话,党组织书记审阅把关发言材料,会上做到批评与自我批评红脸出汗

  三是规范民主评议党员工作。按照个人自评、党员互评、民主测评的程序,召开党员大会以不记名投票方式评议党员。党支部根据党员日常表现,结合评议情况综合分析,给每名党员评定等次并向本人反馈。201917个村(社区)党组织已严格按照民主评议党员程序和优秀党员比例不超过1/3的要求开展评议工作。

  四是严格落实五主题三作用不忘初心、牢记使命制度,2020年被巡察6个村(社区)围绕抗疫先锋”“深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线等主题召开了主题党会,党支部书记结合岗位职责带头查摆问题,党员互评分别从工作中、思想上、党性上找差距。

  (16)关于“‘三会一课落实不到位,部分村2019年前未制定三会一课计划,2018年以来,部分村党组织下属党支部大会、党小组会议到会率多次不到一半,最低不到25%”的问题。

  一是对各村(社区)党组织三会一课的落实情况进行排查。经排查,发现个别党组织虽然有落实三会一课,但对三会一课没有总体计划,没有制定学习计划,有的党组织党员大会到会人数不多,主要原因为党员因工作缺席或党员年老不便出席。

  二是落实三乡镇关于规范开展党内政治生活相关实施方案,要求各村(社区)严格执行三会一课”“民主生活会和组织生活会等制度,严肃党内政治生活。建立村(社区)三会一课年度计划报告制度,2019年、202017个村(社区)党组织已落实三会一课年度计划报告制度,向镇相关部门提交三会一课工作计划。

  三是强化监督,严格学习纪律。17个村(社区)已制定党员教育管理制度。通过随机抽查、专项检查等方式,对各村(社区)三会一课开展情况进行指导和督查,于20205月对17个村(社区)党组织生活记录材料进行检查。建立一年2次的村(社区)党建工作交叉检查机制,将三会一课落实情况纳入交叉检查内容。

  四是鼓励各党组织根据党员的年龄结构等特点,采取线上线下等方式开展组织生活,拓宽参与途径和增加党员覆盖面。引导和鼓励各党组织结合实际通过学习强国、钉钉、腾讯会议等网络平台开展组织生活,提高党员参加组织生活的积极性和参与度。

  (17)关于党建宣传阵地缺少、效果不够明显,党务宣传栏破旧未能及时维护,宣传手段单一,宣传覆盖面和效果有待提高的问题。

  一是开展自查自纠。2020416日,镇相关部门下发《三乡镇户外宣传栏数量统计》和《三乡镇户外LRD屏幕数量统计表》,对17个村(社区)党建宣传阵地进行摸底调查。经查,我镇4个村(社区)存在党务宣传栏破旧未能及时维护、宣传手段单一、宣传覆盖面和效果有待提高等问题。目前,我镇相关部门已指导4个村(社区)进行整改。

  二是提升传统阵地建设。20201-2月,宣传部门购置122个喇叭发放给17个村(社区),结合防控新冠肺炎疫情,重点播放党的路线方针政策,扩大宣传的覆盖面。20204月,宣传部门下发500多张版权宣传海报给村(社区)开展宣传,贯彻落实习近平总书记关于知识产权的重要论述。指导17个村(社区)维护提升街心公园、背街小巷、建筑围墙、工业区等场所的宣传栏、宣传画,截至目前,已下发17个村(社区)共5万多张宣传海报、宣传单张,大力宣传党的方针政策,取得一定宣传效果。

  三是建设云上宣传阵地。20204月,镇组织人事部门开展第一期云党课,约3000名党员干部参加学习。20205月,镇组织人事部门在第一期云党课基础上,制定了2020年三乡镇干部学习培训计划,以线上学线下学的方式加强个人自学,督促全镇党员干部充分利用广东省干部培训网络学院”“云党课开展网络学习。提升利用好村(社区)户外LED屏、电子显示屏,指导村(社区)开展宣传。

  四是强化巡查监督。制定检查工作方案,对党建宣传阵地进行检查。20206月,镇宣传部门以抽查方式对村(社区)党建宣传阵地进行检查,情况总体良好。

  (18)关于部分村党员活动经费未能落实的问题。

  加大村级组织运转经费保障。设置村(社区)办公经费和村(社区)党组织服务群众专项经费,明确经费用于开展党员发展、教育、培训、管理;困难党员和困难群众节日慰问等。

  5.发展党员和党费管理不规范。

  (19)关于部分村(社区)违反程序发展党员的问题。

  一是加强对村(社区)发展党员工作的培训力度,针对村(社区)专职党务工作者举办了2期发展党员培训班。建立了专职党务工作者跟班学习制度,20209月抽调了16名专职党务工作者开展发展党员档案核查工作,通过核查发展党员档案,进一步提高专职党务工作者发展党员的业务水平。20201030日,针对各党组织组织委员、党务工作者,举办了一期发展党员工作专题培训。

  二是向各党组织派发《发展党员工作手册》,严格规范发展党员程序。2020年初向全镇党组织印发党员档案材料清单以及《入党志愿书》《入党积极分子登记表》等填写样式,并按照有关文件要求严格把关。2019年以来,各村(社区)已严格按照流程做好发展党员工作。

  (20)关于部分基层党组织入党材料审核把关不够严谨,入党材料不够齐全、不够规范的问题。

  一是明确各级党组织书记为发展党员工作的第一责任人,基层党组织组织委员为直接责任人。严肃发展党员工作纪律,对因履职不力导致发展党员工作出现违纪违规问题的,根据问题性质和情节轻重追究相关党组织及其有关责任人的责任。

  二是成立工作专班,对村(社区)发展党员问题进行排查梳理,对发现入党材料不齐全,缺少签名、盖章等问题,立即责令整改,并要求村(社区)党组织严格按程序办理。

  (21)关于对发展党员不重视,个别村(社区)2016-2018年连续3年没有发展党员的问题。

  一是严格落实年度发展党员工作计划,向各村(社区)下达发展党员工作计划。已对12个村(社区)14名发展对象完成预审工作,20209月相关村(社区)完成召开党员大会接收预备党员程序。

  二是建立发展党员谈话提醒机制。对没有完成当年发展党员计划的村(社区)党组织书记进行谈话提醒工作。

  (22)关于部分基层党组织党费收缴、使用不够规范的问题。

  一是严格落实党费收缴、使用和管理工作,要求各党组织按月收缴党费,在每季度最后一月(即3月、6月、9月、12月)初,对全镇17个村(社区)党组织下发工作提醒,及时在每季度最后一月20日前完成本季度党费收缴工作,同时安排工作人员跟进逾时未缴纳党费的党组织落实缴纳党费工作。

  二是要求各村(社区)党组织参照我镇机关事业单位党费基数核定办法,足额核定党组织党员党费基数。各村(社区)已于2020年初上交核定表,按照核定表规定的数额,每季度上交党费和明细表。

  三是对各村(社区)专职党务工作者进行党费业务收缴培训。将专职党务工作者业务培训纳入镇委党校学习培训计划,并于20207月组织17名专职党务工作者开展《基层党务工作理论与实践》培训。建立了专职党务工作者跟班学习制度,20205月组织部分村(社区)党组织专职党务工作者到镇相关部门开展为期2个月的跟班学习。

  6.基层干部队伍建设存在薄弱环节。

  (23)关于部分村(社区)对党员干部梯队发展谋划不足、重视不够,村民小组长、村民代表中党员比例过低的问题。

  一是对各村(社区)党组织实有党员进行排查。经排查,部分村(社区)党组织存在党员发展梯队谋划不足、重视程度不够的问题,主要表现为村(居)民小组长党员比例过低、年龄偏大、学历不高等方面。

  二是进一步落实青苗工程,及时按要求储备了一批村(社区)两委干部年轻后备人选。

  三是对两委干部配备不齐的村(社区)进行排查,物色人选,尽快选优配强两委班子。部分村(社区)党组织已对缺额的委员进行了补选。

  四是制定2020年发展党员工作计划,督促和要求各村(社区)党组织将发展党员向年轻村(居)民代表和村(居)民小组长倾斜,当村(居)民小组长和村(居)民代表出缺时,从年轻党员中物色人选,通过法定程序选举出村(居)民小组长。

  (24)关于部分村(居)民小组长主动性、积极性不足,存在干扰村(居)委会换届选举现象的问题。

  一是研究出台奖惩机制,调动村(居)民小组长工作积极性和主动性。我镇已出台镇级村(居)民小组长奖惩机制,村(居)民小组长工作积极性得到一定提高。

  二是加强与驻村指导组、村(社区)两委成员沟通,物色村(社区)内敢担当、敢作为的基层党员参选村(居)民小组长、村(居)民代表。已出台村(居)民小组长换届(补选)工作要求的文件,明确村(居)民小组换届或村(居)民小组长出现空缺时,村(社区)党组织必须迅速介入,广泛听取意见,尽快物色村(居)民小组长人选,严格按照相关程序召开党组织会议讨论决定。

  三是定期与各驻村指导组交流研究,及时排查选举当中的不稳定因素。加强选举相关法律法规的宣传,定期召开培训班,形成培训制度,组织各村(社区)两委成员、村(居)民小组长、组员进行培训,学习选举相关法律法规及政策。我镇已召开专题培训班,对各村(社区)村(居)民小组长进行了业务培训。

  (25)关于党员管理教育有待加强,个别社区存在工作人员漏交出入境证件、出国(境)后逾期归还证照的情况的问题。

  一是举一反三对各村(社区)工作人员出入境证件归还情况进行排查。经排查,存在个别村(社区)部分村(居)民小组长在出境归来后因工作原因、未能及时缴交证件,个别村(社区)2018年以前的登记台账缺失、个别村(社区)工作人员出国(境)后逾期归还证照的情况。

  二是严肃相关纪律制度要求。镇相关部门严格落实出国(境)监督和管理制度,进一步明确重申各村(社区)负责人第一责任人责任,督促其严格对照有关制度开展证件管理工作,确保出国(境)工作在制度内运行。

  三是加强专人专职管理。安排专职管理人员做好证件管理的登记手续,并在每次证件借出时通过签署《承诺书》的方式,要求申请人按期归还证照。镇相关部门已落实两名出国(境)专职管理人员从事证件借还的登记手续,并在每次证件借出时要求申请人签署《承诺书》,确保按期归还证件。

  (三)全面从严治党方面

  7.党风廉政建设落实不力。

  (26)关于思想认识不到位,责任意识不够强,个别村对镇党委2018年专项检查指出的问题整改落实不到位的问题。

  一是对个别村2018年专项检查中未整改和整改不到位的问题进行排查。经排查,共有4个问题未完成整改。

  二是切实提高两委班子成员思想认识,增强责任意识,落实村党组织主体责任和书记第一责任人责任。加强驻村组督促,要求相关村尽快完成镇党委2018年专项检查指出的问题。

  三是根据整改落实情况,对未整改和整改不到位的问题建立台账,明确整改时限,实行销号督办。目前重点领域廉政风险、依法依规行政等方面的2个问题已完成整改,其余未完成整改的2个问题我镇将加强工作督促,严格依法依规加快推进整改落实。

  (27)关于个别村(社区)工作考勤制度落实不到位,日常监督流于形式的问题。

  一是要求各村(社区)对工作考勤制度落实不到位问题即知即改,完善考勤制度,安排专人负责考勤登记管理工作,并通过现场查岗、不定期抽查等形式强化日常监督管理。

  二是加强对村(社区)考勤工作的监督,将两委干部考勤情况纳入村(社区)实绩考核。截至目前,17个村(社区)已对本村(社区)的考勤制度进行修订完善,并建立了村(社区)工作人员外出请示报告制度,同时安排专人负责考勤工作。

  (28)关于有的村(社区)第一责任人履责不力的问题。

  一是加大对农村干部履责不力问题的追责问责力度。2019年至今,镇纪委已对9名履职不到位的村干部进行追责问责,充分发挥精准问责的正向激励作用,强化责任担当。

  二是严格落实有关监督管理制度,切实履行监督责任,增强党内监督实效。开展基层党组织负责人述责述廉工作,针对问题提出整改建议并督促整改落实;镇纪检监察部门派员参加村(社区)组织生活会共6次,发挥组织生活会对一把手的监督作用;开展新任一把手的监督提醒工作,2019年至今,镇纪检监察部门已对6名新提拔的村(社区)党组织一把手进行任前廉政提醒。

  三是加强村党组织书记教育培训管理。结合党员教育培训,制定学习培训计划,进一步提升基层党组织书记的思想素质和能力水平。

  (29)关于部分村(社区)纪委书记(纪检委员)工作职能不清,日常监督偏松软的问题。

  一是对党组织书记、村委会主任兼任村纪委书记(纪检委员)问题即知即改。同时,要求各村(社区)两委班子成员分工及时报备。

  二是开展梳理排查,及时处理相关人员。针对巡察指出的问题进行梳理排查,对2名存在履行监督责任不到位问题的纪检委员予以追责问责。同时,20203月镇纪委到大布村走访,督促提醒该村纪委书记要正确把握与村两委干部的关系,做到敢于监督、善于监督,切实履行监督职责;2020420日对大布村党委及纪委班子成员重新调整任职;20205月底镇纪委对新圩村、茅湾村巡察整改情况进行检查,就巡察反馈日常监督偏松偏软的问题,督促提醒新圩村、茅湾村纪检委员履行职责,加强日常监督。

  三是加强农村纪检组织建设,建立健全村(社区)纪委书记、纪检委员监督机制。设立4个联系小组,分片联系17个村(社区)纪委书记(纪检委员)和16个村务监督委员会,着眼于强队伍、挖潜能、织密网,建立健全农村基层监督机制,上下联动推动监督全覆盖无死角,打通农村基层监督最后一公里

  (30)关于村(居)务监督委员会不同程度存在人员配备不够规范、监督记录简单等的问题。

  一是镇有关部门对各村(居)务监督委员会人员配备、监督记录等情况进行检查排查。经排查,我镇大部分村(社区)不同程度存在监委会人员配备不够规范、监督记录简单等问题。目前,已督促各村(居)务监督委员会按规定履行职责。

  二是加强教育培训。加强村(居)务监督委员会成员的教育培训,组织全体村(居)务监督委员会成员进行专题学习,掌握相关法律法规及政策,促进其正确、合规履职。20206月召开专题培训班,邀请市相关业务科室负责人授课,54名村(居)务监督委员会成员参加了培训。

  三是定期排查各村(居)务监督委员会成员身份,将违规兼职的人员清退,同时物色村内敢担当、敢作为的党员,让其进入村(居)务监督委员会,成为监督委员。已完成对各村(居)务监督委员会成员身份的排查,将3名违规兼职的人员清退,并已重新补选3名村(居)务监督委员会成员。

  8.违反中央八项规定精神和四风问题仍不同程度存在。

  (31)关于公车管理不够规范,部分村(社区)均未建立车辆使用登记管理制度或登记信息不全,有的在用摩托车至巡察结束仍未上牌的问题。

  一是建章立制,规范管理。20204月下发加强我镇各村(社区)公务用车管理、公车管理制度范例等相关通知,明确要求各村(社区)于2020515日前参照相关制度建立公务用车管理制度并及时报备,明确要求各村(社区)未上牌的公车不得上路行驶,达到报废条件的一律报废处理。目前我镇17个村(社区)已按照要求建立完善了公车使用管理制度。

  二是解决村级公车指标。20205月下发统计各村(社区)公务用车事宜通知,要求各村(社区)统计并上报未上牌摩托车及需上牌摩托车指标需求量。针对摩托车指标问题,综合各村(社区)公车使用相关情况,于20205月发函上级相关部门协调解决摩托车指标问题。经上级公安部门研究决定,202077月函复我镇,同意批复我镇53台两轮摩托车指标。

  三是形成常态化工作机制。截至20205月,全镇17个村(社区)均已按要求建立了公车登记使用管理制度。为落实有关工作,20206月镇相关部门对17个村(社区)的公车台账及用车情况分三批进行实地检查。从检查的情况看,各村(社区)均能够按照本村(社区)的公车管理制度落实公车管理,未发现无牌无证摩托车上路执勤情况。

  截至20201030日,我镇申请的53台村级两轮公务摩托车已全部完成采购及上牌工作。

  (32)关于有的村(社区)聘用人员管理及工资待遇发放不规范,社保医保扣缴不规范的问题。

  一是加强对村(社区)两委干部薪酬待遇规范管理、指导,统一整合各村(社区)两委干部待遇构成及标准,优化村(社区)两委干部奖励激励机制。

  二是根据巡察反馈意见涉及的财务问题,要求各村(社区)开展自查自纠工作,严格对照巡察发现的共性问题,深入自查、认真整改。对17个村(社区)存在票据使用管理不规范等问题,制定整改工作台账落实整改措施。

  三是镇财政部门通过代理记账加强事后监督。严格按照工资待遇发放的有关规定,对各村(社区)资金使用情况进行监督。镇财政部门针对日常代理记账发现的问题,于20204月组织各村(社区)召开农村报账员财务制度培训工作会议,通过会议传达相关文件精神。围绕各村(社区)存在的突出的财务问题,加强了对各村(社区)报账员的培训,于20206月举办了农村财务管理制度及财务内控管理培训班,20207月举办了财务集中监管系统方案培训班。

  四是利用第三方中介服务加强村级财务监督,制定相关工作方案,加大对各村(社区)发放工资待遇情况的监管力度。委托第三方对村账镇管16个村(居)委会每月单据入账情况进行审核。

  (33)关于有的村(社区)超范围发放津补贴的问题。

  一是开展专项排查,严肃清退违规领取的津补贴。及时开展村(社区)违规发放津补贴专项治理工作,对各村(社区)进行全面排查,相关违规发放津补贴问题已整改完成并清退完毕。

  二是建立健全廉政风险防控制度,从源头上防止腐败现象发生,提高发现和防范廉政风险的能力。开展廉政风险排查,实行廉政风险防控,强化基层廉政风险监管。召开廉政风险防控工作交流研讨会及座谈会共35次,同时由镇纪检监察部门开展廉政风险防控工作专项检查,形成专题报告并予以通报。

  三是及时传达学习有关规范津补贴文件精神,加大对村(社区)集体资金的监管力度。制定相关财务审核方案,委托会计师事务所对村(社区)入帐单据进行审核并出具《单据审核意见书》。由镇财政部门组织各村(社区)报账员开展财务制度培训工作,针对津补贴发放、农村经济合同和票据管理等财务工作进行全面细致的业务指导。

  四是督促村(社区)严格按照《村民自治章程》等规章制度以及有关要求来发放各类津补贴,严格禁止各村(社区)向公职人员发送各种形式慰问金(卡)。

  9.基层党员干部作风不严不实。

  (34)关于有的村(社区)两委成员作风懒散的问题。

  一是开展作风问题整治,纠治不良作风问题。持续开展“四风”和红包礼金问题整治工作,2019年至今查处违规收送红包礼金问题2人。20208月,镇纪检监察部门结合纪律教育月活动开展监督工作,重点对上班考勤、就餐用餐、服务窗口作风等方面开展明察暗访。

  二是严格执行谈心谈话制度,加强对有苗头性问题的干部进行谈话提醒。每季度对机关事业单位、村(社区)开展谈话提醒工作,及时收集有苗头性问题人员情况及谈话记录,2019年至今共谈话提醒38人次。

  (35)关于对部分村债权追收不力,被拖欠集体物业出租租金,造成集体经济利益受损的问题。

  一是加强督导,加大催收力度。向有关村(社区)下达整改通知书,要求加强农村集体三资监管工作,加大欠租催收力度,确保租金及时、足额入账。村(社区)根据自身实际情况,通过电话、催租通知书等形式加大催租力度,安排财会人员定期催缴租金。

  此外,要求各村(社区)切实加强风险管控,进一步加强农村集体经济合同和物业租金管理,全面梳理经济合同和欠租情况,建立经济合同管理台账和租金管理台账,依法依程序进行催收,防止发生坏账和集体经济利益受损。

  二是加强日常监管。每月定期发放财务报表给各村(社区)核对,由村(居)务监督委员会审核签名后进行公开,加强群众监督,提高农村财务管理的透明度。

  三是完善管理制度。制定有关指导意见,指导各村(社区)切实加强农村集体财务管理工作。

  (36)关于个别村民违规占道、占用公共农路或霸占公共车场的问题。

  一是开展排查。经排查,发现存在新圩村村民私人占用公共农路、塘敢村村民长期使用交通锥违规占用公共车位情况。在巡察组指出问题后,新圩村、塘敢村即知即改,马上对上述人员的违规占道行为进行了制止。为杜绝村(社区)出现违规占道行为,我镇安排各村(社区)城管工作站不定时对村内道路开展巡查,及时发现、遏制村民占用公共农路或霸占公共车场的问题。

  二是制定工作方案,联合相关部门加强巡查。相关部门和各村(社区)开展不定期现场巡查,及时纠正占道经营行为。加强各村(社区)城管工作站的建设,充分发挥城管工作站的主观能动性,加强对各村(社区)商户、公共区域的巡查,及时发现占道行为及时处理。20205月以来,相关部门联合各村(社区)对商铺占道经营、无证无照流动摆卖及其他违法行为进行了20多次联合整治,教育占道商户约660户,对严重占道商户的占道物品依法依规暂行登记保存,清理占道物品,还路于民。

  三是相关部门合理规划村内公共停车位,完善标志标线,达到规范管理的目的。

  四是加强宣传工作,通过走访、简报等方式进行法律法规的宣传教育,让广大人民群众自觉遵守相关法律法规。20205-8月,在市镇两级媒体平台报道占道整治工作16次。

  (37)关于有的村未能盘活存量资产,影响村集体经济利益的问题。

  一是加强督导。按照《三乡镇农村集体资产交易管理办法》的有关规定,对各村(社区)闲置物业进行全面梳理,加快对闲置物业进行交易立项,通过三资平台进行公开招租,减少闲置。其中白石村闲置的24个商住楼单元已通过镇三资交易平台完成交易,成功出租。

  二是加大宣传力度。印制60余条农村集体资产交易管理宣传标语下发到村(社区)进行悬挂,对相关政策进行大力宣传;通过镇村媒体发布宣传信息,提高广大群众对我镇农村集体资产交易管理以及三资交易平台的认识。

  (38)关于部分交通黑点存在安全隐患未解决,105国道白石村教育路路口20191月至10月发生交通事故警情10起,附近白石村幼儿园、小学师生及村民出行存在安全隐患的问题。

  一是推进白石村教育路路口整治。相关部门对G105国道白石村教育路路口交通事故黑点进行现场勘查,并召开座谈会,制定整治措施。20203月,在白石村教育路段加装减速带,增设减速慢行标识,设置危险路段提示标志、黄闪警示灯等。

  二是加强教育路路口和幼儿园门口的交通疏导。协调白石村委会安排治保会工作人员或志愿者每天定点在教育路路口进行交通疏导,指导幼儿园组织家长义工队每天上学前定点在校园门口进行交通疏导。

  三是举一反三,加强交通安全隐患排查,2020512日,三乡交警部门对村(社区)的道路进行交通安全隐患现场勘查,形成交通隐患清单,有序推进道路整治。

  (39)关于白石村岐黄小组排洪渠改道问题处理不力的问题。

  一是加强组织领导,研究落实整改意见。201912月组织相关部门、村、涉事企业召开会议共4次,研究白石村岐黄小组排洪渠(十亩坑河)改道问题后续工作,并形成相关工作方案。

  二是加大处理力度,落实好整改措施。通过书面通知、召开协调会、现场调研等多种举措,组织多部门共同推进,督导涉事企业在规定时间内按要求完善排洪渠改道相关手续及整改加固,若不能按时完善改道手续,则要求涉事企业恢复原河道,确保排洪安全。20206月底涉事企业进场恢复原河道。20208月涉事企业已恢复原河道。

  (四)重点事和重点领域问题

  10.财务管理不规范、漏洞多。

  (40)关于个别村(社区)资金管控存在风险和漏洞的问题。

  一是组织开展情况排查。镇相关部门对各村(社区)开展有关问题专项排查工作。经排查,截至201912月,发现个别村(社区)存在现金发放工资福利待遇、报销资料不全等情况。

  二是加强措施落实。每月将原始单据审核过程中发现的问题反馈至有关村(社区),督促村(社区)对存在的问题进行整改,从而规范农村财务管理,堵塞资金管理漏洞。委托会计师事务所对村账镇管16个村(社区)每月单据入账情况进行审核,并出具相关审核意见。

  三是加强财务公开,提高监管力度。按照上级部门的工作要求,督促、协助各村(社区)在村务公开栏、镇政府网站对财务报表进行每月公示,加强群众监管。

  四是完善管理制度。制定有关指导意见,指导各村(社区)加强农村集体财务管理工作,提高农村财务管理的透明度。

  (41)关于有的村办幼儿园账务管理不够规范的问题。

  一是落实工作措施。统计各村(社区)下属村办幼儿园的会计账套,督促有关村(社区)按照有关要求,切实加强对下属村办幼儿园的财务监管,严禁白条入账以及报销审批手续不规范入账。

  二是完善管理制度。制定有关指导意见,指导各村(社区)加强农村集体财务管理工作,从制度上规范财务管理。

  (42)关于有的村资产管理不规范,存在固定资产账实不符的问题。

  一是落实工作措施。下发有关工作通知,要求各村(社区)严格按照《三乡镇农村集体资产交易管理办法》的规定,加强农村集体三资监管工作,规范管理集体物业资产,对于新建物业,必须严格履行报建、办证手续。

  二是规范固定资产管理。针对固定资产账实不符的情况,发放固定资产清查表,要求各村(社区)进行固定资产核对,对已报废、盘亏、盘盈的固定资产按程序进行账务处理。针对存在固定资产账实不符的村(社区),要求落实整改措施,全面盘点固定资产,并严格按照固定资产管理的有关规定处理账实不符的情况。

  (43)关于个别村及股份合作经济社长期拖欠政府财政资金的问题。

  一是建立台账,加强管理。建立出借资金管理台账,详细掌握有关村(社区)拖欠财政资金的业务内容、形成时间、金额等信息。

  二是制定催收计划。制定清收工作方案,根据上级工作要求,结合我镇财政挂账的实际情况,制定清收化解计划。

  三是切实有效落实催收工作。全面开展清收到期财政出借资金工作,与欠款村组分别签订还款协议,明确还款具体时间和金额,每季度对借款村(社区)进行催收工作。

  11.土地管理存在乱象。

  (44)关于有的村个别村民占用集体山地用于种养,有的村对私人占用河道一侧集体土地问题解决不力的问题。

  一是组织开展情况排查。针对上述问题,对我镇村(社区)进行摸排,发现部分村(社区)不同程度存在村民占用集体土地用于种养的情况,主要表现为个别村民占用集体的自留地、山地、河道两边土地用于种养,且大部分是通过以前开荒取得的,形成时间较长。

  二是加强督导。下发工作通知,要求各村(社区)严格按照《三乡镇农村集体资产交易管理办法》的规定,加强农村集体三资监管工作,规范农村集体资产交易管理,杜绝新的占用情况发生;对于历史形成的占用情况,通过民主议事制度集体讨论,逐步解决。

  三是加强土地出租项目的审批监管。加强部门联动,对于性质不明确的土地,在交易前通过征询表的形式分别征求相关职能部门意见,要求各村(社区)严格按照部门意见依法依规对土地进行经营开发,确保土地按照规定用途出租使用。

  四是加强信访、举报信息的收集和排查。通过扫黑除恶专项斗争、涉农信访以及日常农业农村工作,加强对私占集体土地、侵吞集体资产等问题的排查。及时制发整改通知书,督促相关村(社区)落实整改工作,如发现村干部存在违法违纪情况,抄报镇纪检监察部门进行严肃处理。

  五是严格落实河长制。2019年对沿河两岸构建筑物进行摸底排查,定期加强河道的日常巡查和监管,严防出现新的占道行为。

  (45)关于个别村存在山坟地乱埋乱葬现象的问题。

  一是加大政策法规宣传力度。贯彻执行国家《殡葬管理条例》等法律法规和规章制度,将《殡葬管理条例》下发到各村(社区),加大绿色殡葬宣传,引导群众移风易俗,改变土葬陋习。2020年上半年在各村(社区)设置横幅85条、张贴通告85处,并在各村(社区)重要殡葬道路设置关于严禁占地毁林建坟的通告牌17个。要求各村(社区)认真学习并进行广泛宣传,确保政策法规落到实处。

  二是加强森林、林木和林地的巡查和保护管理,及时制止乱埋乱葬行为。同时做好生态墓地的绿化和三道两区范围内乱埋乱葬坟墓的清理绿化工作,切实保护森林资源和生态环境。2020年上半年共查处违规修建山坟11处,均已对相关人员的违法行为进行制止和教育,向其宣传殡葬法律法规,勒令其限期内复绿。

  三是积极推动公益性公墓项目建设,规范我镇殡葬工作的发展,从源头上杜绝乱葬乱埋。

  (46)关于个别村与第三方签订土地合作开发合同不规范的问题。

  一是严格执行集体资产管理制度。要求各村(社区)严格按照《三乡镇农村集体资产交易管理办法》开展日常农村集体资产交易管理工作,杜绝集体土地合同签署不规范情况发生。

  二是依法依规解决历史土地问题。对于历史土地问题,本着尊重历史、依法依规的原则,加强沟通和指导,协助有关村(社区)依法依规解决土地争议问题。

  12.农村集体资产交易信息公开力度不够,导致项目交易的竞争性不强。

  (47)关于集体资产交易虽然由镇农村经管站按要求发布到农村集体资产监管和交易管理平台、三乡镇人民政府网站、村(社区)电子屏幕等相关平台系统中,但群众知晓度不够、业务人员水平有待提高的问题。

  一是加大宣传力度。印制宣传横幅下发到村(社区)进行悬挂,对农村集体资产交易管理的政策和意见进行大力宣传;通过微信公众号发布宣传信息,提高广大群众对我镇农村集体资产交易管理以及三资交易管理平台的认识。

  二是加强培训学习。组织各村(社区)工作人员加强集体资产交易管理的业务培训和有关制度法规的学习,提高工作人员的业务水平和工作效率,进一步规范农村集体资产管理。

  三是加强督导。每次交易由镇农业主管部门两名工作人员亲自到交易现场进行监督指导,通过现场拍摄交易相片和视频加强集体资产交易的监管,确保交易公平、公正、公开;同时下发工作通知,要求各村(社区)严格按照《三乡镇农村集体资产交易管理办法》的规定,规范农村集体资产交易管理工作,严肃工作纪律,杜绝交易过程中出现违法违纪情况的发生。

  13.村涉企收费不规范。

  (48)关于个别村存在以管理费、服务费、清洁费等不同名义向辖区企业收取费用的情况的问题。

  一是完善管理制度。出台有关制度文件,指导各村(社区)依法成立物业管理公司,为辖区内厂企、个体工商户提供包括环境卫生、公共设施维护、园林绿化、保安、垃圾清运转运、灭四害等有偿服务,并通过签订协议的形式收取有关服务费用。

  二是加强督导。镇相关职能部门加强监督,指导各村(社区)按照要求,成立物业管理公司,规范收费主体、收费项目以及收费标准,依法依规向辖区企业收取管理服务费用。目前,全镇15个村(社区)已成立物业管理公司,其他村(社区)正在按照村民自治的有关规定,稳步推进有关工作。

  三、对照市委前六轮巡察发现共性问题自查整改情况

  一直以来,三乡镇党委深入贯彻落实党中央关于推进全面从严治党、加强党内监督的部署,对照市委巡察发现共性问题进行自查自纠,深入整改。根据市委前六轮巡察发现的共性问题,我镇深入开展自查自纠、即知即改工作,细化问题整改方案,深入挖掘问题根源、加强建章立制,全力推动问题整改有针对性、高质量完成。目前,对照市委前六轮巡察发现的涉及农村方面的42个共性问题,我镇已完成整改37个。同时建立(修订)各类规章制度170项,有力推动市委巡察反馈的问题整改落实取得实效,推动制度管人管事管权,推动我镇全面从严治党向纵深发展。但涉及到土地等5个问题因牵涉面比较广、情况比较复杂,需要较长时间消化解决。

  下一步,我镇将适时组织回头看,巩固整改成果,确保问题不反弹。针对仍在整改的任务,我镇将结合市委村级巡察第一组巡察反馈意见整改工作以及今后工作计划,继续攻坚克难,精准施策,确保每一个问题全面完成整改。

  四、以整改落实的实际成效,推动三乡镇工作开创新局面

  经过大半年来的集中攻坚,我镇巡察整改工作取得了较为明显的阶段性的成效,但与市委的要求和广大党员干部群众的期盼仍存在差距。接下来,镇党委将在前一阶段整改成果的基础上,继续认真贯彻党要管党、从严治党的要求,持之以恒狠抓整改落实,切实巩固巡察反馈问题整改成果,为努力建设三个适宜更加美丽幸福三乡、开创三乡改革发展新局面提供坚强的政治保障。

  一是增强四个意识,坚定不移抓紧抓实整改。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护。深化不忘初心、牢记使命主题教育成果,推进两学一做学习教育常态化、制度化,以鲜明的政治站位、政治担当坚定不移推进整改。深刻领会党中央对当前全面从严治党新形势依然严峻复杂的科学判断,按照省委、市委的工作要求,切实把巡察反馈问题整改作为一项严肃的政治任务,确保巡察整改反馈问题全面整改到位。

  二是坚持党要管党,切实落实两个责任。镇党委将切实扛起基层党建和全面从严治党两个主体责任,按照党内监督没有禁区、没有例外的要求,加强对党员干部的日常管理和监督,对干部存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早教育。坚持挺纪在前,继续保持惩治腐败高压态势。持续强化党性党规教育,引导全镇党员干部坚定理想信念,树立崇高追求,养成纪律自觉,守住规矩底线。夯实村级党组织建设,进一步强化村级党组织整体功能,精准整顿软弱涣散村级党组织,推动基层党组织全面进步全面过硬,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

  三是强化问题意识,持续抓好问题整改。坚决按照市委巡察组工作要求,坚持整改目标不变,整改劲头不松、整改力度不减,对照问题抓紧抓实整改。对已完成的整改任务,继续巩固提升整改成效,切实落实好相关制度机制,同时适时组织回头看,防止问题反弹。对阶段性解决的问题,严格按照整改方案,对照时间表”“路线图持续推进整改,强化督促检查,确保按时整改到位。对需要长期整改、长期坚持的事项,坚持一抓到底,持之以恒,抓出成效。

  四是深化整改成效,推进事业高质量发展。坚持举一反三、标本兼治,在建章立制方面下功夫,进一步完善措施、健全制度,把巡察整改成果转化为三乡发展的源源动力。坚持把巡察整改工作与学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想相结合,与学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神相结合,与贯彻落实上级决策部署相结合,与当前重振中山虎威、推动高质量崛起的中心工作相结合,理清思路、明确目标,把巡察整改工作体现到具体的落实举措上,体现到为群众排忧解难上,体现到推动三乡事业高质量发展上。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-86388332(工作时间);邮政信箱:中山市三乡镇景观大道1号镇政府大楼三乡镇党委巡察整改工作领导小组办公室(信封上注明对中共中山市三乡镇委员会关于巡察整改落实情况的意见建议);邮政编码:528463;电子邮箱:sxxcxtb@126.com


中共中山市三乡镇委员会

202125


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