返回首页
信息公开 学习贯彻 监督检查 审查调查 监督曝光 巡视巡查
所在位置: 首页 > 信息公开 >巡视巡察 >本级巡察 > 整改 > 正文
中共中山市神湾镇委员会关于第三轮对村巡察整改进展情况的通报
来源:中山纪检监察 发布时间:2021-02-05

  根据市委统一部署,2019年10月11日至11月30日,市委对村巡察第三组对神湾镇外沙村、海港村、宥南村、神溪村、竹排村、神湾社区6个村级党组织进行了巡察。2020年3月30日,市委巡察组向神湾镇党委及6个村级党组织反馈了对村巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,切实提高政治站位,增强抓好巡察整改的责任感使命感。

  (一)迅速传达部署,凝聚整改合力。镇党委自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于巡视工作重要论述精神贯穿巡察整改工作全过程,始终增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以过硬的政治担当、政治要求引领推动整改任务落地落实。202047日,召开全镇推进市委村级巡察整改工作动员培训会,动员全镇上下敢于动真碰硬,敢于追责到底,以高度的政治自觉和强烈的使命担当,抓好反馈意见的整改落实,确保反馈意见整改真到位、全到位。2020417日,围绕巡察反馈意见,镇党委召开巡察整改专题党委会,明确镇党委书记为第一责任人,各班子成员为分管领域直接责任人,在担当负责、履职尽责中纵深推进整改。会上,各班子成员以刀刃向内的自我革命精神,对照反馈意见,逐项认领问题,深入剖析原因,着眼标本兼治、整改立制并举,明确各项整改任务问题的责任领导、具体责任人、牵头单位和配合单位,并细化、量化、具体化各项整改措施。会后,镇整改办随即制定了《中共中山市神湾镇委员会关于巡察反馈意见的整改方案》和《中共中山市神湾镇委员会关于巡察反馈意见的整改台账》,按时报送市委巡察办。2020513-14日,各村级党组织如期召开组织生活会,各驻村领导、镇纪委和组办列席。会上,村“两委”班子成员紧密联系思想和工作实际,自觉认账查问题、举一反三追根源、全面整改明措施,开展了严肃认真的批评和自我批评,起到了红脸出汗、排毒治病的效果。

  (二)加强组织领导,压实整改责任。神湾镇党委切实扛起巡察整改的主体责任,根据镇村同责的要求,以高位协调统筹整改工作推进,迅速调整神湾镇巡察反馈意见整改落实工作领导小组,由镇党委书记为组长,党委副书记、镇长和党群副书记为常务副组长,其他领导班子成员为副组长,涉及整改任务的部门负责人为成员,领导小组下设办公室,党群副书记兼任办公室主任,办公室副主任由镇党政办、组织人事办、纪委各一名负责人兼任,办公室下设综合协调、督导检查、宣传材料3个专项工作组,具体负责整改期间的工作联系沟通、指导、任务分派、资料汇总整理、督办催办和宣传报道等工作。同时,敦促6个村级党组织成立巡察整改办公室,指导其尽快梳理整改任务,迅速推进各项整改工作。

  (三)坚持统筹推进,持续高频调度。立足构建工作责任闭环,建立镇巡察反馈意见整改落实工作领导小组统筹协调、整改办全程调度、牵头部门抓总落实、配合单位协同配合的推进机制。镇党委书记每周召开一次镇主要领导分析研判例会,根据整改进展情况及时作出部署安排,组织会商解决重点疑难问题;对于一时难以解决的问题,由镇党委书记立即组织召开党委会,统筹资源力量共同研究解决,并督促镇领导班子成员切实履行好“一岗双责”,从严从实抓好分管战线、分管领域问题整改落实,集全镇之力攻坚“卡脖子”问题。11个牵头单位主动发挥作用,积极对接村级党组织,结合本单位工作职能和整改任务,按序时进度、高质量抓好具体落实。整改办具体承担统筹协调、指导督促等职能,实行周台账制度,要求各责任部门每周定期报送本周整改进度,并成立六人整改专班,每人对接指导一条村(社区),通过面上统筹、检查指导、交办督办、跟踪问效,强化过程推进,确保各项措施落到实处。

  (四)强化督查问责,提升整改实效。成立专项督查组,发挥督促检查“利剑”作用,由镇纪委书记和组织委员带队,对所有村级党组织分节点、分类别针对性地开展专项督查,对督查发现的问题,及时梳理制发“问题交办单”,督促相关村级党组织限期做好整改,并将敷衍整改、拖延整改的相关村级党组织、单位和责任人,作为作风建设的反面典型案例,全镇通报,严肃追责问责。

  二、盯住巡察反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡察整改工作取得阶段性成效。

  (一)坚持党的领导方面。

  1.学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神不重视不认真。

  (1)针对“‘两委’班子成员开展学习表面化,党建常识测试平均成绩不理想”问题。

  一是加强教育,确保学习贯彻活动的延续性。计划每年举办2期书记轮训班,2020年已举办2期书记轮训班,参加轮训范围扩大至村(社区)“两委”班子成员,全镇共79人参训,其中含各村(社区)“两委”班子成员及下辖党支部书记32人。通过全面系统学习《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷,《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》和习近平总书记系列重要论述摘编,以及《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党发展党员工作细则》等党建知识,有效巩固和加深“两委”班子成员对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神的理解和掌握。

  二是加强考核,将学习教育工作纳入党建工作考核办法和基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核方案。修订镇基层党建工作考核办法,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神等情况,纳入我镇基层党建工作考核办法和作为基层党组织书记述职评议的重要内容,将各村级党组织党建工作考核得分与村(社区)“两委”干部工作实绩考核直接挂钩,将考核得分的30%提高至50%折算计入各村级党组织工作实绩考核总分。

  三是加强考学,确保学习成效。对村级党组织开展关于习近平总书记重要讲话精神和党建常识考学,尤其加大对党建知识薄弱的村级党组织的村“两委”班子成员的党建常识考学力度和频率,定为每周开展一次,目前已组织开展9期,其余村(社区)则每两周开展一次,目前已组织开展5期。就目前考学情况来看,各村级党组织“两委”班子成员考学成绩稳步提升,取得预期效果,现已结合考学成果调整考学频率,定为每个季度开展一次。“两委”班子成员考学成绩一旦不及格,将由镇组织委员视情况约谈,或将有关情况在全镇范围内通报。

  (2)针对“各村对下辖支部、党小组的学习情况极少进行督促检查,组织学习不及时、不深入,开展学习图形式、走过场,习惯照本宣科,没有结合工作实际开展讨论和研究解决问题”问题。

  一是全面开展排查工作。以“各村级党组织自查+组织部门排查”的方式,全面掌握各村级党组织下辖支部、党小组开展“不忘初心、牢记使命”主题教育学习、组织生活会、“第一议题”学习的情况。排查发现各村级党组织下辖支部、党小组均不同程度存在图形式、走过场,照本宣科,没有结合工作实际开展讨论和研究解决问题的情况。

  二是严格执行党建工作督查制度。组建党建督查组,每季度采取调阅材料和现场检查的方式,对村级党组织2013年以来的学习贯彻情况进行督导。目前已对督查结果进行通报,并把督查发现的各村(社区)下辖支部、党小组缺乏学习的情况纳入2020年村级党建工作考核,直接扣分。

  三是加强业务培训。召开1次全镇性的党务工作者业务培训班,培训范围包括各村级党组织下辖党支部和党小组,培训内容包括《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、“三会一课”工作指引等党建知识,再次明确参加组织生活的重要性,全镇共82名党务工作者参加了培训。在市委党校开展2期为期5天的书记轮训班,全镇共79人参训,其中含各村(社区)“两委”班子成员及下辖党支部书记32人,轮训班侧重讲解各级党组织应如何组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育学习、组织生活会、“第一议题”学习,并以实际案例剖析如何把学习成果转化为具体实践,结合工作实际开展讨论和研究解决实实在在的问题。以后将实行常态化培训,每年均举办2期书记轮训班。

  (3)针对“个别村级党组织组织党员通过远程教育系统观看十九大开幕式及闭幕式不及时”问题。

  一是核实情况。经核查,在党的十九大召开后,我镇各村级党组织已全部及时组织党员观看开幕式和闭幕式,20195月个别村级党组织组织党员重温十九大开幕式和闭幕式,但由于党务工作者工作不细致,在记录时将此次“重温”记载为“观看”。

  二是及时谈话提醒。由镇分管党务工作的党委委员对该村级党组织书记、副书记进行谈话提醒,重申务必要强化党建主体责任意识,并更加重视工作人员特别是党务工作者的业务教育培训,绝不能再出现类似低级错误。

  三是加强教育和业务培训。在全镇性党务工作者业务培训班和书记轮训班上(参训人员范围含各村级党组织“两委”班子成员及下辖党支部书记、党务工作者),将党建知识作为重要内容重点培训,并以该村为例,向各村级党组织敲响警钟,并再次明确学习要求,提醒各村级党组织及下辖支部及时组织党员开展学习,实事求是做好学习记录。

  2.贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作部署不够有力。

  (4)针对“乡村振兴战略落实不力。产业振兴经济发展动力较弱,五个村级党组织很少在党组织会议上研究集体经济发展形势,缺乏发展思路,集体经济长期增长缓慢。各村级党组织负责人以党建为引领,推动经济发展模式升级能力不足。如神溪村有菠萝地2100亩,但产业集聚效应弱;竹排村对市扶持项目没有研究配套措施和方案,未将新农村建设项目与农业产业升级、农民致富相挂钩”问题。

  一是加强培训指导。召集各村(社区)召开乡村振兴战略工作相关推进会议9次,传达上级关于推进乡村振兴战略文件精神和分享地区成功经验4次,村(社区)作表态发言3次,全力激发镇村两级共同“撸起袖子加油干”的精气神。召集各村(社区)党组织书记召开农村集体经济发展形势分析会议,根据各村(社区)实际对其进行产业振兴方面的指导,引导其改变在发展村级集体经济上的惯性观念,并督促指导其在党组织会议上研究集体经济发展形势。目前,各村(社区)均已在各自党组织会议或村民小组长会议上研究集体经济发展形势,创新发展思路,以党建引领经济发展。

  二是加强农村集体资产监管。召集各村(社区)召开农村集体“三资”管理服务平台清产核资系统操作培训会议,部署做好农村集体资产年度清查工作,并督促各村(社区)规范交易流程,尽快清理已过期未交易的闲置资产及通过竞投开展资产交易,提高村集体资产收益。通过农村集体资产交易平台发包农村集体资产100余宗,均通过竞投开展资产交易,已过期未交易的资产逐步减少。2018-2020年农村集体资产年度清查工作已完成。

  三是促进产业提升。以神湾镇自游农场为试点,加强与旅行社、物流、电商等平台合作,带动神湾菠萝产业走向“互联网+”销售模式,通过网络直播实现单日带货2万余元,成功打破单一自产自销渠道,提升产业产值。制定关于富民兴村产业发展的实施方案,明确6个重点任务和6个重点行动,全镇改良200亩神湾菠萝种植,提高农产品质量。加大力度培育提升新型农业经营主体,全面宣传2020年新型农业经营主体培育和监测工作。目前,共有2家企业申报市级示范性家庭农场和专业合作社市级示范社,15家新型农业经营主体接受监测。充分发挥菠萝行业协会和专业合作社的带动能力,举办神湾菠萝种植培训班,指导菠萝种植户提高种植技术和做好运营引流。成功举办神湾镇农民丰收节暨创建国家全域旅游示范区活动,把促进全域旅游发展作为推动乡村振兴的重要抓手。今后将常态化举办种养殖、农产品加工等培训班,全力振兴农业产业。

  四是用好政策,加强宣传。制定竹排村创建新农村市级示范村规划设计,对竹排村的总体定位、发展策略、总体规划等进行分析研究,建立健全配套示范村项目制度。通过“中山发布”、“神湾发布”公众号大力宣传湿地公园、禾虫稻、休闲农业旅游、民宿和海产品集市等天然优势,发布“五一”神湾旅游攻略,全面提升竹排村市级特色精品村乡村生态旅游知名度。目前,竹排村创建市级特色示范村已竣工验收,完成12项建设内容。此外,神溪村成功申报首批省级“一村一品、一镇一业”专业村,并在“广东十大美丽乡村”“广东美丽乡村精品线路”“广东特色名村”评选活动中,成为中山市网络投票数最高的行政村,神湾菠萝品牌知名度和影响力再度提升。

  (5)针对“竹排村一功能型河涌因缺乏管治、乱占乱建,导致河涌功能大为减弱”问题。

  一是全面排查,分批处置。排查全镇涉河违建违填数量、面积、类型,并分批进行拆除改造,目前已拆除70宗。下一步将继续加强摸排,做到发现一宗立即拆除一宗。

  二是加强组织领导。提高政治站位,进一步明确镇村两级在涉河违建违填的领导责任,专项整治,共组织召开拆违清障相关工作会议6次,全面研究部署整治工作,从思想上改变镇村两级不愿管、不敢管、不善管的问题。以竹排村为试点开展涉河违建违填清拆工作,出台竹排村违建违填专项整治工作方案,成立以镇党委主要负责同志为总指挥的神湾镇竹排村违建违填专项整治工作指挥部,下设6个专责行动工作组,明确工作组和各成员单位职责,设定工作目标,做到守土知责、守土有责、守土尽责。镇分管农村工作的党委委员就竹排村涉河违建违填问题分别约谈镇相关部门负责人和竹排村党支部书记,要求加快落实竹排村涉河违建违填清拆事宜,确保涉河违建违填情况逐步减少。

  三是加强宣传。大力宣传我镇农村人居环境整治的目的、意义、工作部署、内容和成效,在“神湾发布”微信公众号共宣传报道乡村振兴战略及农村人居环境整治工作40余次,组织全镇党员、干部走访群众约9000余户,派发《致村民的一封信》约9000余份,短信群发万余人次,悬挂横幅100余条,有效提高群众的参与度和配合度。

  四是加强巡查。组建巡查队伍,每月对全镇各村(社区)进行巡查和监管,目前,巡查队伍已对各村(社区)河涌巡查了80余次,无发现新的涉河违建现象。

  (6)针对“个别村(居)房前屋后乱占乱建现象较为普遍,未批先建时有发生”问题。

  一是加强摸底排查工作。深入各村(社区)开展摸底排查工作,统计全镇房前屋后乱占乱建情况,形成台账。

  二是分类处理。对掌握的乱占乱建情况进行整治,已依法悉数拆除掌握的房前屋后乱占乱建、未批先建的违章建筑。

  三是加强巡查。常态化开展巡查工作,每月对各村(社区)进行2次巡查、登记、汇报等工作,目前已巡查27次,下一步将持续开展巡查工作,防止出现新的乱占乱建现象。

  (7)针对“村级河长制落实不到位,部分河涌河面漂浮垃圾较多,村民生活污水直排,排水沟渠脏臭黑”问题。

  一是压实镇村两级河长责任。坚持每季度组织召开1次河长制工作会议,会上报告各村级河长和相关部门落实河长制工作情况,通报存在问题,协调解决清理河道杂物、垃圾等难点问题。镇级河长与各村(社区)签订村级河长承诺责任书5份,压实责任,明确分工。

  二是加快推进雨污分流工程建设。加快补齐污水处理设施短板,有序推进雨污分流工程建设。目前共完成81.5公里污水管网建设;竹排村正开展生活污水“分散式”收集处理工程;加快南沙污水泵站及磨刀岛污水泵站建设,其中南沙污水泵站已完成约70%工程量,完工后外沙片区污水管网与全镇污水管网可联网运作,有效提高全镇生活污水收集率。不断完善道路及排水改造,已完成南库大街、乐华街、定溪工业区、大排中路、中心小学片区等道路及排水改造工程,以及光辉路、福源路、环岛路、敬业路等地方公路排水修复工程,有效解决所属区域的道路低洼积水问题,营造畅通的污水管网排水环境。

  三是坚持常态巡治。加大对河涌的日常巡查力度,镇级河长每月至少巡查2次,村级河长每月至少巡查4次,并督促各村组织河道保洁员、河道管护员定期开展河涌巡查,对问题较多的河道加密巡查频次,发现河面漂浮物等垃圾及时打捞,发现违反河涌管理规定的情况及时报告上级河长。

  四是加强宣传,营造良好氛围。在镇内主要道路和主要河涌道路旁设置爱河护河横幅标语,在每条河涌建立河长公示牌。并督导各村对河长制相关工作进行宣传普及。目前已在各村主要河道旁设置爱河护河标语21条,建立河长制公示牌21个,全面营造出全社会关爱河湖、保护河湖的良好氛围。

  (8)针对“个别村绿化带、园地沟边存在卫生死角,垃圾堆积长期无人清理”问题。

  一是加强领导,明确镇村职责。制定相关实施方案,着重强调务必重点开展“三清理、三拆除、三整治”、美丽乡村建设及农村垃圾、污水治理等工作。分别召集各村(社区)环卫工作负责人召开专题会议,强调落实镇村两级责任,共同做好日常环卫保洁工作,并与各村(社区)签订环境卫生保洁工作承诺书5份。到各村(社区)开展环卫保洁范围现场指界工作,进一步明确镇村两级工作职责和范围,确保环境卫生工作全覆盖、全面落实到位。

  二是全面排查。督促各村(社区)做好各自管辖范围内的卫生黑点排查工作,目前共排出135处卫生黑点。安排2名专职人员每天对全镇范围内环境卫生工作开展排查工作,及时发现卫生黑点问题并登记在册,目前共排查出30处卫生黑点,主要集中在农贸市场周边、部分工业区及背街小巷处。

  三是全面整改。完善垃圾收集配套设备,投入40多万元收集运输处理各村(社区)临时堆放点内的各类垃圾及废弃物,投入7.84万元采购80660升塑料垃圾收集桶并投放使用,有效提高垃圾收运效率,全面改善镇容环境。对卫生黑点工作台账进行研判,由各村(社区)管辖的部分,督促各村(社区)马上开展集中清理;由镇管辖的部分,由相关部门马上组织开展集中清理,并持续对全镇卫生整治情况开展“回头看”。目前全部卫生黑点已清理完毕,整治效果良好,均没有出现反弹现象。

  四是加强监管。督促环卫保洁、绿化管养承包单位严格按照合同要求落实保洁工作,并安排2名专职人员每周对环境卫生进行巡查监督,对环卫保洁、绿化管养工作进行考核评分,对工作不到位的单位采取扣分以及扣减季度款项措施。2020年以来,环卫保洁、绿化管养承包单位结合疫情防控全面做好镇内环境卫生整治工作,服务质量良好,季度综合得分90分(含90分)以上,环卫保洁和绿化管养均没有出现扣季度款项的情况。

  五是加强宣传。每月在“神湾发布”公众号上推送环境卫生相关信息,目前已推送70余篇,并在主干道路、各大市场、公园、广场、城乡结合部等重要路段悬挂宣传牌80余个、宣传画20余幅,开展入户宣传3000余户,有效提高群众文明意识。

  (9)针对“各村党群服务中心服务功能发挥不足,工作人员服务能力、服务水平、服务质量还有待提高”问题。

  一是推进村(社区)党群服务中心标准化建设。逐一落实上级部门谋划推进的全市党群服务中心实体化建设工作。发放并回收708份便民服务需求调查问卷,收集到关于民生、联系群众、人居环境、集体经济、文化活动等方面意见和建议66条;组织人员到示范性镇街观摩学习镇村两级党群服务中心相关工作;召开神湾镇党群服务中心建设工作座谈会,听取各村级党组织对建设方案的意见建议,并就镇村两级党群服务中心的建设资金安排和实施程序提出明确指引。目前镇村两级党群服务中心(6个原址改造,1个换址改造)已全部竣工。

  二是加强培训,提高综合素质。共开展2期窗口政务服务礼仪培训班和党群服务中心工作人员培训班,邀请专业讲师采取集中讲授、交流互动、情景演练、小组讨论、参与型培训、实训演练等形式,围绕认识群众投诉、群众投诉类别、投诉处理流程、投诉原因解剖、投诉处理技巧、有效投诉及非常规性投诉处理的一般流程和处理原则、诠释首问负责制等方面,全面提升党群服务中心工作人员的服务能力、服务水平和服务质量。两期培训班共84人次参训,其中包含党群服务中心工作人员48人次。

  三是强化效果评估和服务跟踪。下发进一步落实首问负责制的相关通知至各党群服务中心,推行和强调首问负责制,要求对于无论是否属于本部门以及本人职责范围的事项,首问负责人都必须主动、热情地接待和答复,不得以任何借口推诿、拒绝和搪塞。截至目前,各村(社区)党群服务中心已向前来办事的群众发放调查问卷300份,掌握首问负责制以及各服务事项的落实情况,群众普遍反映工作人员的服务能力、水平和质量有大幅度的提升,目前已回收300份,并收集到设置咨询台、增设座椅、调整办公时间、统一着装、关心妇女工作等方面的意见和建议16条。

  (10)针对“个别村少数工作人员工作拖沓,对村内残疾人关心不够,帮扶政策落实不到位,未做到应保尽保”问题。

  一是开展残疾人生活情况排查,提供针对性帮扶。对全镇残疾人的生活情况进行全面排查,着重排查是否存在符合帮扶条件的生活困难残疾人但未获得帮扶,是否存在残疾群众因客观条件导致未能申领残疾证等情况。建立残疾人生活情况问题台账,分类制定帮扶措施,已帮助22名残疾人申请镇临时救助、红会救济或医疗救助,并安排民政社工和助残志愿者每季度联系一次问题台账上涉及的残疾人,持续保持关注。

  二是建立考核办法。制定村级残疾人专职委员绩效考核办法,对残疾人专职委员联系和服务残疾人工作开展情况进行量化考核,将考核结果与岗位补助挂钩,进一步压实村级残疾人专职委员联系和服务残疾人的工作责任。召集各村(社区)民政干部开展集体谈话,就各村(社区)开展残疾人服务工作中存在的问题进行提醒,研究解决残疾人工作存在的问题,进一步压实村级党组织做好残疾人权益保障的工作责任,实现残疾人工作镇村同步同频。

  三是开展退保家庭集中回访。对退出低保的家庭进行集中回访,着重了解其退保后的生活状况是否得到根本改善,对4户返贫或存在返贫风险的家庭提供针对性的帮扶,并建立民政社工季度联系退保家庭制度,持续保持关注。

  四是加强残疾人评定政策和指引宣传。在神湾社工服务站微信公众号推送残疾人评定的相关政策和指引。结合残疾人生活情况排查和民政社工日常探访,到残疾人和困难家庭开展入户宣传活动。通过开展残疾人义疗义卖活动、在各村(社区)宣传资料架放置宣传单等方式,向群众派发宣传单张450余份。

  3.村级党组织存在弱化、虚化、边缘化问题,领导作用发挥不充分。

  (11)针对“村党组织议事规则不清,程序清单不明,议事重点模糊,‘三重一大’民主决策制度落实不到位”问题。

  一是明确议事决策制度。完善村级党组织议事决策制度,明确议事决策原则、议事决策事项、议事决策流程、议事决策纪律,并下发至各村级党组织。经组织部门查核,目前各村级党组织已全面贯彻落实党组织议事决策制度。

  二是完善并落实村级自治制度。印发关于完善村级自治制度的指导意见,明确村级党组织在基层治理和集体发展中起着把方向、管大局的作用,是村(社区)各项工作的领导核心,协商议题由党组织把关,协商过程由党组织牵头,协商结果由党组织督办。在此基础上,各村级党组织已制定了本村(社区)的村级重大事项民主决策制度,明确了主要内容、决策事项和决策程序,此后,所有重大事项均按照“四议两公开”的要求进行民主决策,各村级党组织共召开村级党组织会议63次,其中研究“三重一大”事项29次。

  三是及时约谈。由镇分管党务工作的党委委员约谈相关村级党组织书记,强调村级党组织必须进一步按照议事决策制度和村级自治制度的相关内容、议事决策流程和原则执行。

  (12)针对“村级党组织总揽全局,协调各村小组的能力较弱。仍有部分村小组既未完全实行会计委托管理,也无有效监督措施”问题。

  一是全面排查会计委托代理不彻底的生产队。全面排查生产小组会计委托代理情况,发现尚有部分生产小组不执行或不全面执行会计委托代理,已向相关行政村提出整改建议,督促其积极推进落实生产队会计委托代理工作,同时加强会计培训,严格落实生产队会计核算制度。

  二是敦促整改落实。就村小组会计委托代理不彻底问题对相关村级党组织书记进行谈话提醒,敦促落实整改,并向其详细讲解相关政策规定,明确主体责任和相关工作要求。

  三是加强政策宣传。通过向各村级党组织派发落实会计委托代理服务告知书、向各村(居)民代表派发会计代理政策宣传单、召开村(社区)财经干部会议等方式,明确了村集体的主体责任,推进了农村会计委托代理服务改革,同时,以宣传单、会议等方式鼓励村民代表向群众讲解政策,营造良好舆论氛围。

  四是开展业务培训。对村(居)务监督委员会成员进行培训,明确村(居)务监督委员会对组级的监督责任,并对参会的村(居)监委和财务主管进行应知应会知识测试,达到预期效果。

  (13)针对“村级党组织对村民小组长管理不到位,党的主张、意志、决议、部署贯彻不到末端。党员在村小组长中比例偏低,个别非党员的小组长未体现出依法守法和贯彻好上级工作部署的示范作用”问题。

  一是认真开展全面排查工作。在全镇范围内对村(居)民小组长开展一次全面排查,发现有村(居)民小组长(非党员)存在违法行为并在在职期间被公安机关查处,当时已及时撤销其中个别人员的村(居)民小组长职务,计划在2021年村(居)民小组长换届工作中对仍在任的人员进行撤换;发现有小组长在职期间违反出国境报备制度,目前已对其进行暂停出境1年的处理。

  二是完善相关管理制度。调整村(居)民小组长岗位责任制考核奖励办法,提高村(居)民小组长在落实重点工作、依法守法和贯彻上级工作部署的示范作用等方面的考核分值,与其岗位责任制考核奖励金挂钩。修订预算单位误餐费夜餐费开支有关规定,把村级餐费分为公务接待餐费、会议(活动)用餐费和工作误餐费三类,并转发上级部门关于完善市直党政机关和事业单位误餐费管理工作的通知,随后,各村级党组织也因应各自实际,制定本村财务管理制度,规范餐费标准。

  三是提前谋划,把党员作为村(居)民小组长的意向人选。提前做好下一届村(居)民小组长换届选举的准备工作,草拟了关于提高村(居)民小组长中的党员比例专项整治工作方案,强调要把优秀党员推选为村(居)民小组长、把优秀村(居)民小组长培养成党员,提高党小组长与村(居)民小组长一肩挑比例和村小组长的党员比例。目前已物色26名党员作为村(居)民小组长的意向人选。

  四是加大发展现任村(居)民小组长为党员的力度。进一步加大农村党员发展力度,结合参与疫情防控一线工作情况以及近年来评优评先情况,优先发展优秀村(居)民小组长、村民代表,积极动员优秀村(居)民小组长、村民代表向党组织提交入党申请。目前,共有18名在任村(居)民小组长提交了入党申请。

  (14)针对“监管缺失,村(居)民小组长存在违法违纪行为,个别村小组长私自将山地租让给外地人修建山坟”问题。

  一是全面排查,分类处理。在全镇范围内对村(居)民小组长开展一次全面排查,发现有村(居)民小组长(非党员)存在违法行为并在在职期间被公安机关查处,当时已及时撤销其中个别人员的村(居)民小组长职务;排查全镇新建山坟、改扩建山坟、翻新山坟、因征收迁坟中涉及村(居)民小组长的情况,分别组织排查出来的各村(社区)可能涉新建山坟的生产小组长召开制止建山坟约谈会议,强调农村集体资产交易管理相关制度,再次重申不得以任何形式出租或售卖山地、林地、园地,禁止以任何形式新建山坟(含土坟、寄居屋、水泥坟),要求各生产小组长守土尽责,加强巡查,严禁新建山坟等行为,并对相关人员予以严肃批评。建立全镇生产小组长管理名册,加强监管,一旦发现涉嫌违法行为,及时移交公安机关处理。

  二是加强制度建设。调整村(居)民小组长岗位责任制考核奖励办法,整治不通过农村集体“三资”交易平台私自发包农村集体资产的行为,督促并指导各村(社区)制定村(居)民小组长工作管理制度,明确村(居)民小组长必须遵守法律法规,确保各项工作有章可循。

  三是加强教育。组织各村(社区)深入学习《农村集体资产交易管理办法》《中华人民共和国村民委员会组织法》,随后,再由各村(社区)召集各生产小组长对《农村集体资产交易管理办法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》进行学习,全面提高村(居)民小组长的法律意识。

  (二)农村基层党建方面。

  4.党建“两张皮”问题突出。

  (15)针对“重村务轻党务情况仍有存在。村级党组织抓党建意识薄弱,专题研究党建工作较少”问题。

  一是定期研究党建工作,制定年度党建工作计划。下发镇2020年组织工作要点,督促各村级党组织制定党建年度工作计划并定期专题研究党建工作。目前,全镇所有村级党组织均已专题研究党建工作并制定2020年党建工作计划。

  二是强化村级党组织党建考核结果的运用。修订镇基层党建工作考核办法,逐年提高村(社区)“两委”干部薪酬及工作实绩考核方案中的基层党建评分比例,折算计入各村级党组织工作实绩考核总分,将各村级党组织党建工作考核得分与村(社区)“两委”干部工作实绩考核及奖金直接挂钩。

  三是加大对村级党组织党建工作的支持力度。将村级党务工作者和服务群众经费列入2020年镇财政预算,每年下拨专项经费到各村级党组织和村(社区)党群服务中心,分别用于聘请专职党务工作者工薪福利支出和党群服务中心日常办公开支以及群众性活动。目前,已结合镇机构改革后部门、人员和新党支部的调整情况,重点抓好领导干部驻点普遍直接联系群众工作,从机关年轻干部、退休老干部中选派优秀干部担任村级党组织党建工作指导员,进一步提高党建工作水平,形成驻点联络与党建指导工作齐抓并举的良好局面。

  四是落实镇党建工作督查制度。成立镇党建工作督查组,每个季度采取调阅材料和现场检查的方式,对村级党组织的党建工作情况进行督查指导。已将督查发现的各村级党组织不同程度存在的抓党建意识薄弱、专题研究党建工作较少、没有按要求制定年度工作计划等问题进行镇内通报,并要求各村级党组织落实整改并提交整改报告。

  16)针对“个别村级党组织‘软弱涣散’整顿不到位,进展较滞后”问题。

  一是全面梳理,掌握情况。系统性梳理该村32个整改项目的进展情况和具体效益,全面掌握所有项目的整改情况和存在困难,目前已全部整改完毕。自我加压,继续强化工作,研究梳理出协助办理保障弱势群体权益业务、建立党员网格化管理并点对点联系特殊困难群众、开展文娱活动、召开解决集体经济发展和民生问题的推进会议等措施,目前已全部落实到位。

  二是强化督查,确保整顿到位。成立工作督导组,对该村级党组织32个软弱涣散整顿项目的落实情况开展督导检查后,制定月度工作进度表,针对进度落后的扩建村委会治安调解室项目、在主干道建设大型广告宣传牌和更换片区管道项目,由镇相关部门协助加快推进,确保每月均有阶段性、突破性进展。

  三是充实力量,加强整顿队伍建设。选派镇公务员选调生任该村民委员会主任助理,任职时间2年,进一步充实“软弱涣散”整顿力量,确保所有项目如期整改完成。

  5.党内政治生活不严肃,流于形式。

  (17)针对“组织生活制度执行不严格。组织生活会落实不到位,落实‘三会一课’制度不到位,学习活动形式普遍比较单一,个别村级党组织‘三会’存在主题不明、内容空泛、会议记录不规范情况”问题。

  一是开展排查、督查工作。在要求各村(社区)党组织自查落实组织生活会、“三会一课”开展情况的基础上,由镇相关部门再次进行全面排查,全面掌握各村级党组织落实组织生活会、“三会一课”制度情况,汇总形成问题台账。由镇分管党务工作的党委委员带队深入各村级党组织开展党建工作督查,发现各村级党组织2013年以来的组织生活会均不同程度存在召开次数不达标、记录缺失、图形式、走过场,未结合实际工作来查摆问题的情况;无发现村级党组织存在落实“三会一课”不规范的情况

  二是迅速处理,责令限期整改。针对排查发现的问题,已对相关村级党组织进行了全镇通报,要求其落实整改并提交整改情况报告。另由镇分管党务工作的党委委员就个别村级党组织会议记录涂改痕迹明显问题,对该村党委书记进行提醒谈话。

  三是实行镇党建督查制度常态化。每季度对村级党组织的组织生活会、“三会一课”情况进行1次督查,实时追踪落实情况,并将学习形式多样化情况纳入党建督查工作中。落实党组织生活记录本保管制度,明确党组织生活记录本的填写要求,坚持每年对村级党组织及其下辖支部、党小组的组织生活记录本的记录和保管情况进行检查督导,发现2019年记录和保管情况良好。

  四是督促基层党组织落实组织生活报送制度。下发相关通知,明确各党组织开展组织生活会、“三会一课”不能流于形式,要把落实党的组织生活工作与本部门、本单位的工作有机结合起来,并安排专人跟进,采取累计报送形式及时填写季报表。已梳理出各村级党组织目前的组织生活会落实情况,发现其均能按要求规范落实。

  五是加大对村级党组织党建工作力量的支持力度。将村级党务工作者和服务群众经费列入2020年镇财政预算,每年下拨专项经费到各村级党组织和村(社区)党群服务中心,通过实现专人专职,确保组织生活会、“三会一课”按要求落实到位。此外,从机关年轻干部、退休老干部中选派优秀干部担任村级党组织党建工作指导员,指导并跟进各村级党组织落实组织生活会、“三会一课”,形成驻点联络与党建指导工作齐抓并举的良好局面。

  六是加强教育培训。举办2期书记轮训班,村(社区)“两委”班子成员及下辖党支部书记32人参训,轮训班上再次强调执行组织生活制度的重要性和严肃性,并专门开设相应对口课程,就如何落实组织生活制度作具体讲解和培训。

  (18)针对“主题教育学习缺乏联系性、系统性、针对性,学习的深度、广度、拓展度还不够,学用脱节”问题。

  一是加强指引和梳理。下发关于进一步推动党建工作与中心工作两结合、两促进的通知,指导各村级党组织结合实际,聚焦乡村振兴、脱贫攻坚、基层治理、服务群众、扫黑除恶等方面梳理出切实可行的措施68条。

  二是落实工作举措。督促并指导各村级党组织落实梳理出的措施,确保每一项工作都能落到实处,为群众解决实实在在的问题,实现主题教育与中心工作两结合两促进。目前已全部完成整改。

  三是加强考核。将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育情况以占比25%的权重纳入我镇2019年基层党建工作考核,考核结果直接与奖金挂钩。各村级党组织均因没有结合工作实际开展讨论并研究解决问题,在2019年党建考核上被扣分,奖金也随之作相应扣减。

  6.发展党员和党员管理不规范、不严格。

  (19)针对“部分村级党组织发展党员工作不规范”问题。

  一是全面排查,开展村级党组织入党材料“回头看”。重新审核2013年以来全镇各村级党组织所有新发展党员材料,发现存在入党申请书及思想汇报雷同、党员档案资料缺失、《入党志愿书》《入党积极分子登记表》填写不规范、票决制度落实不到位、发展党员程序不符合规定等问题。

  二是分类处理。对排查发现的问题,在全镇范围内通报,另由镇分管党务工作的党委委员对存在发展党员程序不符合规定问题的村级党组织书记进行谈话提醒。

  三是实行程序节点材料双重把关,保证发展材料质量。在各党支部审核发展党员材料的基础上,镇相关部门安排专人对各村(社区)党支部发展党员的材料进行双重把关,要求各党支部跟踪落实整改发现的问题,问题未完成整改不能进入下一个发展流程。目前已全部完成对各村(社区)党支部新发展党员(含入党积极分子、发展对象)材料的预审工作,发现存在积极分子登记表无照片、缺思想汇报、违反计划生育规定、党员发展材料不齐全等问题,已当面向村(社区)党支部反馈,并要求相关村级党组织停止发展存在违反计划生育规定、党员发展材料不齐全等问题的发展对象,目前相关村(社区)党支部已按要求落实工作并完善相关资料。

  四是健全发展党员材料交接机制,杜绝发展材料缺失。制定发展党员材料交接表,此后未发现因交接党员发展材料时清单不明而缺失的情况。

  五是加强党务工作者业务培训。在全镇性党务工作者业务培训班和书记轮训班上(参训人员范围含各村级党组织“两委”班子成员及下辖党支部书记、党务工作者),开设专门课程,重点讲解《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党发展党员工作细则》,对发展党员和党员管理的内容、方式、程序等进行详细讲解。

  六是加大对村级党组织党建工作力量的支持力度。从2020年起,每年分别下拨专项资金至各村(社区),用作党务工作者工薪和村(社区)党群服务中心服务群众经费,通过建设一支与新形势发展相适应的高素质的党务工作者队伍,实现发展党员和党员管理工作规范化、专业化。目前,已结合镇机构改革后部门、人员和新党支部的调整情况,重点抓好领导干部驻点普遍直接联系群众工作,从机关年轻干部、退休老干部中选派优秀干部担任村级党组织党建工作指导员,及时介入指导村级党组织发展党员和党员管理工作,尤其注重在严把入口、加强管理、提升素质、发挥作用上下功夫,全力提高农村党员队伍整体素质。

  七是实施发展党员工作责任追究制度。下发相关文件,强调各村(社区)党支部必须严格执行《中国共产党发展党员工作细则》和《中山市发展党员公示制度》,一旦发现没有严格执行,立即由镇组织部门及时提醒,必要时予以通报,情节严重的,按相关规定追究相关人员责任。2020年未发现存在此问题的党支部。

  (20)针对“党员未及时或未足额交纳党费”问题。

  一是全面排查。开展2008-2019年全镇各村级党组织党员交纳党费情况排查工作,形成台账。发现2008-2018年各村级党组织均存在不同程度的党费交纳不规范问题。个别村级党组织党员2013年全年未交纳党费,个别村级党组织党员未足额交纳党费。

  二是立即整改,迅速补交。除部分已去世党员无法补交外,未及时、未足额交纳党费的村级党组织党员已全部足额补交。

  三是严格规范党费收缴和管理。要求各村级党组织进一步做好党费收缴自查自纠工作,做到年初核定党费,按月收缴党费,规范党费收缴,确保党费及时足额入户,并由镇党费专户专人管理。目前,各村级党组织均做到年初核定党费,按月足额交纳党费。

  (21)针对“党员组织关系转接不及时,存在‘空挂’党员”问题。

  一是全面排查,分类处理。对市委第四轮巡察中排查出的“空挂”党员问题分类处置,对应当转出组织关系的及时办理转出手续,对无法迁出但能够办理流动党员证的党员办理流动党员证,余下党员已调整时间,继续参加组织生活。另排查出1名已出国(境)定居的退休老干党支部党员,已为其办理停止党籍手续。

  二是立即开展2020年组织关系排查工作。对全镇党员开展党员组织关系排查,发现个别村级党组织存在“空挂”党员,目前已依照相关规定和程序处理,分别为部分党员办理党员组织关系迁出和保留党籍手续,为行动不便的党员送学上门,其余“空挂”党员已正常参与党组织生活并按期交纳党费。以后将常态化开展组织关系排查工作,每年至少开展一次全镇范围内的党员组织关系排查工作。

  三是规范管理、常态跟踪。严格执行党员组织关系回执制度,要求转接组织关系必须开回执。对于出具介绍信后未按期到转入地党组织报到的党员,督促其尽快完成关系转接。此后,办理组织关系转接的党员均能严格执行党员组织关系回执制度。

  四是追究责任。对各村级党组织书记开展谈话提醒,提醒其切实加强党员组织关系管理,及时发现因工作、学习、生活等原因需离开原所在党组织的党员,并严格按照关于党员组织关系管理相关规定办理组织关系转接手续,杜绝再次出现转接党员组织关系工作不到位的情况。

  22)针对“党员干部管理有待加强。干部出入境管理不严格,个别党员党性观念缺失”问题。

  一是全面排查,掌握情况。向公安部门函询各村(社区)因私出国(境)报备人员的出国(境)证件办理情况,全面排查2015年至今各村(社区)“两委”班子成员未经组织批准擅自出国(境)情况,发现有个别村“两委”干部未上交护照并持证照出国(境)。全面排查各村(社区)党员参与群体事件、非法上访、违反党纪政纪和出现苗头性问题等情况,发现个别党员存在上述问题。

  二是分类处理。已按照相关规定分别对未经组织批准擅自出国(境)的村(社区)“两委”班子成员,以及参与群体事件、非法上访、违反党纪政纪和出现苗头性问题的党员作出相应处理,并将所有村(社区)备案人员的证照统一收归至镇相关部门保管。

  三是进一步规范备案人员出国(境)管理制度。下发关于进一步规范登记备案人员出国(境)审批工作的通知,向村(社区)各个备案人员下发关于加强出国境工作的提醒通知,再次重申出国(境)证件(照)审批的有关要求,迄今未再发现未经组织批准擅自出国(境)现象。

  四是加强学习教育。要求各村(社区)利用“三会一课”、远程教育平台等开展以党性修养和法制教育为主题的党课,引导广大党员遵守党的纪律,通过合法渠道表达诉求。目前已举办13场,466人次参会。

  (三)全面从严治党方面。

  7.党风廉政建设责任落实不力。

  (23)针对“村级党组织落实党风廉政建设工作不到位,在专题研究党风廉政建设、党组织书记上党风廉政教育课、开展廉政提醒谈心谈话以及防范重点领域廉政风险工作方面存在不足”问题。

  一是专题研究党风廉政建设工作。召开全镇党风廉政建设工作会议、纪律教育学习月活动之警示教育会议,持续释放党风廉政建设越往后越严的强烈信号,要求全镇各级党组织、广大党员干部严守政治纪律和政治规矩,并就思想、组织、作风、工作和廉洁自律等方面作专题部署,六个村级党组织按照纪律教育学习月活动方案要求,以“严守政治纪律,践行两个维护”为主题开展形式多样的组织生活。镇纪委召开专题会议,研究在推进村级党组织党风廉政建设工作中的不足,从思想上纠正主体责任与监督责任的错位偏位。

  二是自上而下强化主体责任。镇党委主要负责同志与各村级党组织书记,各村级党组织书记与各委员分别签订党风廉政建设责任书。各村(社区)分别召开学习中央八项规定精神100条纪律红线等内容的党风廉政建设工作会议,进一步明确党组织书记是第一责任人,压紧压实基层党组织的主体责任,把责任层层传导到“神经末梢”。

  三是加强专门指导。镇纪委每年现场监督村级党组织党风廉政建设专题会议,强化对村级党组织的联系与指导。各村级党组织已在2020年“七一”活动期间面向全体党员召开由党组织书记主持的党风廉政建设专题会议,期间由镇纪委工作人员列席会议。

  四是组织和强化提醒谈话工作。下发通知,要求各村级党组织做好提醒谈话工作,督促村级党组织书记主动与存在苗头性、倾向性问题的党员干部进行提醒谈话,夯实村级党组织一把手主体责任,并由镇纪委每季度对村级党组织一把手提醒谈话情况进行监督,现各村级党组织已开展提醒谈话60次。

  五是全面开展廉政风险排查工作。各村级党组织针对重大决策事项、工程建设项目、农村征地补偿费分配等重点领域存在的廉政风险点进行全面排查,梳理分析存在问题,结合实际情况并参照我镇村(社区)廉政风险点及防控措施一览表中列明的27项权力清单共55个廉政风险点,制定防范措施,切实做到排查到位、措施得当、责任到岗到人的要求。

  (24)针对“各村纪委书记(纪检委员)主业不清工作不力”问题。

  一是全面梳理,及时调整。重新梳理全镇村级党组织纪委书记(纪检委员)的党内职务与工作职务是否冲突,并根据实际情况迅速调整纪委书记(纪检委员)工作职务分工。

  二是加强业务指导,提升业务能力。各村级党组织制作关于党组织书记落实全面从严治党九项责任及纪委书记(纪检委员)落实全面从严治党九项责任宣传栏并安装上墙,随时提醒自身牢记工作职责,做到职责入心,全面从严治党工作规范化建设得到进一步加强。召开深入学习贯彻十九届中央纪委四次全会精神暨基层纪检委员业务培训班,对村级党组织纪委书记(纪检委员)进行业务培训,促使村级党组织,特别是纪检工作人员有效协助镇纪委开展日常监督执纪工作。在纪律教育学习月活动之警示教育会议上,结合当前镇街全面从严治党中发现的常见问题作案例剖析,并指导基层纪委书记(纪检委员)监督党组织书记落实“一岗双责”。

  三是定期测试考核学习成效。围绕党章党规党纪以及纪检监察工作,制作纪检监察干部应知应会知识题库,组织村级党组织纪委书记(纪检委员)进行闭卷测试,对分数不及格的人员进行再学习和再测试,对再测试后仍不及格的进行提醒谈话。

  25)针对“村务监督委员会人员配备不合规,履职能力亟待提高,存在既当“裁判员”又当“运动员”的情况”问题。

  一是调整分工,强化监督。印发关于规范村(社区)“两委”成员分工的指导意见,明确要求兼任村务监督委员会成员的村级党组织成员不得分管财政、资产管理、招投标管理、国土资源管理等工作,避免出现既当“裁判员”又当“运动员”的情况。目前,村务监督委员会人员配备不合规的村级党组织已完成“两委”成员分工调整,任本村村务监督委员会主任的村级党组织成员均不再分管财政、资产管理、招投标管理等工作。同时,进一步规范全镇村级党组织纪委书记(纪检委员)的分工,纪委书记(纪检委员)不再分管重点领域和关键环节工作,村级党组纪委书记(纪检委员)和村务监督委员主任聚焦监督检查主业,切实推动党务、村务公开透明化、标准化、规范化。

  二是提前谋划,物色人选。汇编关于建立村务监督委员会的相关规定资料,转发至各村级党组织供“两委”班子开展集中学习,各村(社区)已在两委会上着重学习村务监督委员会的组织设置、任职条件以及职责、权力和义务。以2021年村级换届为契机,督促和指导各村(社区)按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》关于建立村(居)务监督委员会的相关规定,提前物色了一批热心村(居)务、在群众中有威望且有财会、管理知识的党员、群众作为村(居)务监督委员会成员人选。目前,除神溪村暂未完成村(居)务监督委员会推选外,其余村(社区)推选出的村(居)务监督委员会主任均由纪委书记(纪检委员)担任,新任村(居)务监督委员会成员的管理及财会知识、学历水平均较之前有较大提升。

  三是开展培训,提升履职能力。结合镇村培训资源,每年开展2次针对村(居)务监督委员会成员的专业知识培训,特别是财务、招投标、村民自治等方面的培训,提高履职能力。2020年镇相关部门已组织各村(居)务监督委员会成员和分管财务、招投标的“两委”成员、工作人员开展培训,通过观看浙江省村务监督委员会作用发挥系列报道视频,学习市关于村务监督委员会工作规则相关文件、工程招投标和政府采购政策法规,进一步加强村(居)务监督委员会规范化建设,提升村(居)务监督委员会成员履职能力和专业知识水平。

  8.违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不止。2014年以来,各村不同程度存在公务接待不规范等问题。

  (26)针对“公款消费存在不合理、不规范情况”问题。

  一是全面排查。全面核查各村(社区)2013年至今的消费用餐等情况,重点比对餐费、用款消费时间、地点和支出标准明显超出合理范围的情况,建立台账。

  二是梳理信息,分类处理。结合农村财务管理相关制度,对各类支出的合理性、合规性进行逐条分析研判,梳理出一批存在疑似套取集体资金和公款报销的支出,镇纪委通过全面校核,将对明显违背事实的事项开展初核,查明问题的将追究相关责任人的责任。

  三是建立公款报销餐费疑点研判及线索移送机制。继续开展接待费、误餐费、车辆运行和出国(境)经费使用情况报送移送工作,由镇纪委按季度、按单位进行对比,对异常情况灵活运用监督执纪“四种形态”进行处理。

  四是完善制度建设。向各村(社区)下发相关规定文件,指导各村(社区)制定用餐、食品购置等事项的详细规程,完善财务报销流程,并要求各村(社区)制定适配本单位实际情况的报销规程。

  五是强化教育培训。召开全镇2020年党风廉政建设工作会议,传达学习市纪委第十四届五中全会精神,持续释放党风廉政建设越往后越严的强烈信号。向各村(社区)派发《落实中央八项规定精神100条纪律红线》书籍,各村(社区)已全部召开专题会议对照纪律红线自查自纠,并将有关会议记录和开展情况上报镇纪委。经统计,2020年未发现各村(社区)接待费、误餐费、车辆运行和出国(境)经费异常情况。

  (27)针对“发放津补贴不规范、整改不彻底”问题。

  一是开展全面复查,立即清退。全面复查了2013年至今村(社区)“两委”干部及相关工作人员的津补贴发放情况,目前相关人员已通过立即清退或签署分期退款承诺的方式,完成清退工作。

  二是建立健全人员薪酬管理制度。根据上级相关政策及镇相关薪酬管理指导意见,各村(社区)分别制定了“两委”工薪方案和工作人员薪金福利管理制度,并由村(居)民代表大会表决通过。各村(社区)此后严格按照相关制度发放薪酬,并遵循村务公开原则,定期将薪酬发放明细进行公开公示,杜绝另行设置项目和名目违规发放薪酬及其他津补贴。

  三是强化薪酬管理的监督工作。落实上级规范发放津补贴程序的要求,每月对各村(社区)的薪酬发放进行公开公示,提高群众监督参与度。召开村务监督委员会工作培训,明确村务监督委员会对村(社区)相关人员工薪、津补贴发放的监管工作职责,通过培训,村务监督委员会委员基本具备有效监管工薪、津补贴发放的工作能力。

  四是明确下达财政资金的使用方案。要求镇属预算单位进一步明确下拨村(社区)专项资金的使用范围及使用要求,下达资金文件作为各村(社区)可用于发放相关津补贴的依据,从资金下达源头规范村(社区)津补贴管理工作。

  五是加强审计和纪检监察部门监管。审计部门结合每年对镇属预算单位和各村(社区)的年度审计,重点对违规发放津补贴事项开展审查,目前相关单位已通过完善财务管理制度及清退等措施落实整改。

  (28)针对“财经制度落实不严,廉政风险较高”问题。

  一是明确专项资金使用要求。在镇级层面,制定下拨村(社区)财政专项资金管理指导意见,规范对村级财政专项资金拨付行为,要求预算单位明确下拨资金的使用范围。在村级层面,各村(社区)依据指导意见出台管理制度,在支付财政专项资金时,不得超范围、超标准使用。本年度起各村(社区)每月编制《政府拨款使用管理情况明细表》(包括资金的来源、用途、累计使用和结余资金等),并进行公开公示,进一步规范了财政专项资金的使用。

  二是完善村(社区)公车管理制度建设。根据上级相关规定,各村(社区)已制定公务用车管理规定,并通过村(居)民代表大会表决后实施。进一步落实线索移送机制,财政部门每季度向纪检监察部门报送各村(社区)的公务车辆运行经费统计。经核查,暂未发现公车经费使用异常情况。

  三是指导制定村级餐费报销操作规程。根据上级相关政策,各村(社区)已制定餐费报销规程,并通过村(居)民代表大会表决后实施。进一步完善了用餐、食品购置等事项的详细规程,规范财务报销流程。同时,财政部门每季度向镇纪委报送各村(社区)误餐费报销情况,对公款报销餐费疑点进行研判,2020年暂未发现餐费报销异常情况。

  9.基层党员干部作风不严不实。

  (29)针对“干部不担当、不作为。个别干部联系群众不到位,个别干部履职尽责不到位,个别干部工作散漫”问题。

  一是完善监督考核机制。完善村(社区)“两委”干部的考核机制,草拟村(社区)“两委”干部薪酬及工作实绩考核方案,拟将干部工作作风、联系群众和履职情况作为考核村(社区)“两委”干部的指标,与奖金挂钩。

  二是完善请休假机制。完善机关事业单位工作人员请休假管理制度,明确请休假事项,并督促指导各村级党组织因应各自实际制定及落实本村(社区)请休假制度,目前各村级党组织已制定相应的请休假制度。

  三是建立工作作风突击检查常态化机制。每季度通过现场检查或调阅视频监控等方式进行纪律作风突击检查,及时了解党员干部执行工作纪律情况,并形成检查情况报告在全镇范围内通报。

  四是坚决查处曝光村(社区)基层党员违纪问题。镇纪委督促镇党委落实主体责任,各班子成员围绕“六大纪律”以及日常性廉政事项对村(社区)干部开展提醒谈话,对村级党组织违纪违法党员干部进行立案查处,及时在全镇范围内通报有关处理情况,以身边事教育身边人,形成震慑。

  五是监督指导村(社区)落实党风廉政建设责任。督导村(居)委会书记落实管党治党第一责任人责任,镇党委主要负责同志与各村级党组织书记、各村级党组织书记与各委员分别签订党风廉政建设责任书,厘清责任由谁负、谁负什么责的问题,全面压实各级党组织对党风廉政建设和反腐败工作的领导和责任。制作关于党组织书记落实全面从严治党九项责任及纪委书记(纪检委员)落实全面从严治党九项责任宣传栏并安装上墙,进一步明确党组织书记、纪委书记(纪检委员)的职责。

  六是开展纪检业务培训班。开办深入学习贯彻十九届中央纪委四次全会精神暨基层纪检业务培训班,紧紧围绕上级文件精神,对村级党组织纪检委员进行培训,讲解村级纪检干部设立的必要性和紧迫性、明确村级纪检干部应有的权利和承担的义务、讲解纪检业务知识和进行警示教育,全面强化村级纪检干部的责任意识、岗位意识和履职意识及能力,进一步督促纪检委员落实党风廉政建设和反腐败工作责任。

  (30)针对“应收租金长期挂账”问题。

  一是全面统计应收租金。统计各村挂账1年以上的应收租金情况,分析梳理记账资料后,通过进行账务调整、追收租金、清理呆账坏账等途径,加快收回长期挂账应收款,减少坏账损失。

  二是设置专职专员管理。督促各村设置租金管理专职人员,由租金管理专员对接租户,编制租金收缴台账,并按法律规定对拖欠租金的租户进行追收或按合同规定解约,避免集体经济损失。

  三是制定相关的集体资产租金收入管理制度。根据上级政策及指导意见,各村已制定适配本村实际情况的村集体资产租金收入管理制度,并通过村民代表大会表决后实施。定期统计应收挂账情况,及时告知各村党委书记,督促其加强租金收取管理工作,并由专职管理员按催缴管理条款进行管理。

  10.重点领域问题风险突出。

  (31)针对“私垦林地,毁林开垦种植菠萝引发山体滑坡”问题。

  一是完善档案资料。经排查,2013年到2019年间新增的菠萝地中,约有10亩的私垦林地;2019年以来有1宗山体滑坡上种植了菠萝。为杜绝私垦林地和因种植菠萝导致山体滑坡现象,我镇对原有的菠萝山调查登记档案进行查漏补缺,更新核实全镇590多户菠萝种植户信息,严格控制菠萝地种植面积,加强对林地内乱垦乱种、滥伐盗伐等违法违规现象的管理。

  二是分类开展整改。对排查发现的约10亩私垦林地,联合各村(居)委会和村民小组对相关种植户进行教育,并已全部签订退耕还林承诺书。制定方案,计划2021年春节后购买1万多株果苗派发至全镇菠萝种植户,在菠萝地进行间种,提高菠萝山植被覆盖面积,减少水土流失。

  三是加大巡查力度。要求护林员每日到指定地点巡查并形成巡查记录,加强巡查,一旦发现新增开垦或疑似扩大菠萝山种植范围的行为,立即树立警示牌,禁止继续开垦种植。

  四是开展宣传工作。制定宣传方案,充分利用微信、横幅、短信等多种方式宣传林地管理政策,目前已悬挂林地保护宣传横幅40余条,短信推广2.4万余条次。

  (32)针对“私占山地,毁林造墓”问题。

  一是全面摸排,完善信息。摸排介绍新建山坟以及翻新、改扩建、硬底化旧坟工作的群众(俗称“山九”)信息,由镇相关部门及相关村(社区)民政干部、平安书记对“山九”开展约谈,要求其不得承接违规私建山坟业务,并全面配合开展殡葬改革相关工作。掌握全镇新建山坟、改扩建山坟、翻新山坟、因征收迁坟的情况,并对全镇山面进行航拍,整理形成山面相片资料231张,对现有明显的硬底化山坟和泥坟拍摄记录,目前暂未发现新增问题。

  二是立行立改,迅速处置。约谈介绍非神湾户籍人员到我镇外沙村山地修建新坟的村民,向其解读当前殡葬改革的相关规定,并提出必须按规定对新修建山坟进行平整复绿的要求。目前已对新修建山坟进行了平整复绿,且按山林育树的规格在山坟平整后种上树苗。此外,举一反三,完成对位于宥南村的2座新坟的平整复绿工作。

  三是加强山面巡查,及时制止私占山地行为。制定神湾镇涉林工作处理指引(山坟问题)和涉林事项登记表(山坟问题)。建立微信工作群,对发现新建山坟以及翻新、改扩建、硬底化旧坟等信息定期通报,及时研究处理,专项整治,目前已通报3次。加强护林员日常巡查,每周组织约50人次开展山面巡查,掌握山面动态,已及时约谈、教育相关责任人,引导其将先人骨灰安置于思亲楼,并已对其中10处违规新建山坟进行清拆和恢复原貌。日后若发现对社会影响较负面的个案,将商请市级职能部门下沉执法。

  四是加强殡葬改革政策宣传。在“神湾发布”微信公众号推送殡葬改革政策相关的通知公告6篇;在政务短信平台向全镇村(居)民小组长、村(居)民代表等发送殡葬政策宣传标语566人次;在人员流量大的场所悬挂文明祭扫宣传标语横幅8条;结合乡村振兴走访入户工作向群众家庭派发殡葬政策宣传材料约9000份。

  (33)针对“工程招投标不规范”问题。

  一是全面排查工程招投标及物业发包情况。对缺少“两委”会议和村民(代表)会议记录、涉嫌拆分工程的情况进行全面排查,形成各村(社区)2013年至2019年的工程项目支出基本情况表和物业发包项目情况统计表。排查发现,部分项目及物业发包项目存在相关会议记录资料缺失、招标程序不规范等问题。

  二是全面整改到位。各村(社区)均针对自身对物业发包管理程序不熟悉、法律意识淡薄等问题作出深刻反省和自我批评检讨,并对相应问题作解释说明。针对工程发包和物业发包程序不规范等问题,已由分管财务工作的党委委员对各村级党组织书记开展提醒谈话,明确提出规范村级工程发包和物业发包程序的指导意见。

  三是加强培训指导。召开中山市公共资源交易政策宣讲会(神湾专场),对公共资源交易范围、中介超市政策法规等进行详细讲解,相关职能部门43人参训。组织各村(社区)学习《农村集体资产交易管理办法》《中华人民共和国村民委员会组织法》,要求各村(社区)务必抓好村民小组的教育培训,提高各村(社区)组关于农村集体资产发包事项的规范性,加强农村基层廉洁建设,保障集体组织成员的合法权益。会后,各村(社区)均组织了各村民小组长学习上述法律法规,进一步扩大学习覆盖面。举办神湾镇村(社区)采购、招标业务及村(居)务监督委员会成员提升履职能力培训会,靠前指导、答疑解惑,有效提升村(社区)采购招标管理水平,强化村(居)务监督委员会对“三资”的监督作用,相关部门负责人、各村(社区)采购招投标相关负责人和监委成员共33人参训。由镇相关部门每月汇总统计全镇的采购、招标项目情况,目前各村(社区)均能严格按照相关规定开展采购招标工作。

  四是完善制度。要求各村(社区)严格按照镇相关农村集体资产交易管理办法和实施细则开展资产交易工作,所有资产交易资料均报送镇“三资”管理机构备案,规范项目交易流程。已通过农村集体“三资”交易平台发包农村集体资产100余宗,全部均严格按规范交易流程进行。调整村(居)民小组长岗位责任制考核奖励办法,将对不通过农村集体“三资”交易平台私自发包农村集体资产的小组长采取一票否决制。

  三、对照市委前六轮巡察发现共性问题整改情况

  我镇党委高度重视市委前六轮巡察通报问题,以镇党委书记为组长的工作领导小组站在“整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责”的政治高度,认真对照通报问题自查自纠我镇在管党治党中存在的温差、落差、偏差问题,做到精准分析、科学梳理、有机结合,以解决问题的过硬措施、实际行动践行“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的要求,确保解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,防止问题反复。各职能部门对照通报问题自查自纠,对存在的问题立即制定针对性的解决措施和设定预计完成时限,采取有力措施按期推进整改。

  四、下一步计划

  目前,巡察整改工作成效还是初步的、阶段性的。接下来,我们将进一步加强党的领导、加强党的建设,紧盯工作重点,加力、加劲、加措施推进整改工作,推进神湾实现新一轮发展。

  (一)对标看齐,以更强担当提高政治站位。一是坚持党要管党。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于整改工作和全镇中心工作中去。二是夯实“两个责任”。按照党内监督没有禁区、没有例外的要求,进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查,突出以上率下、层层示范,逐级持续传导压力,镇党委切实担负起主体责任,严格按照排定的“路线图”“时间表”,全力做好“巡察后半篇文章”。镇纪检监察部门认真履行监督责任,突出主业主责,聚焦党风廉政建设和反腐败工作任务,执好纪、把好关,切实营造风清气正的政治生态着力确保从严治党的责任落到实处。

  (二)较真碰硬,以更高标准抓好后续整改。一是强化问题意识。进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,进一步增强巡察整改的责任感和使命感,继续严格对照整改工作方案,在总结前期经验做法基础上,坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,坚持把深入整改作为一项重大政治任务来抓,切实把下阶段巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。二是持续分类整改。着力在抓常、抓细、抓长上出实招、下功夫,对已整改到位的,及时组织“回头看”,巩固成果、防止反弹;对近期能整改到位的,对问题导向再聚焦、再加力,稳步推进、跟踪督办、逐步销号;对短期内难以解决的问题,将强化工作措施,坚持专班不撤、责任不变、力度不减,按排定计划逐步整改,确保有人抓、不落空、见实效,直至彻底解决。同时,全面巩固整改成果,做到问题发现一起、查处一起,做到上不封顶、下不保底。三是建立更优机制。把阶段整治与长期整改、堵塞漏洞和源头治理相结合,注重以点带面、举一反三,针对巡察反馈的个性问题深入查摆面上存在的类似问题,剖析问题根源、谋划推进措施,形成务实管用的制度体系,不断拓展整改成果。尤其是要结合我镇实际,以完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、内部监督管理等方面的规章制度为重点,对全镇现有制度进行一次清理,推动制度建设废、改、立工作,以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果,扩大整改成果,严防整改反弹回潮,切实放大“整改红利”。

  (三)科学统筹,以更实举措统筹区域发展。把巡察整改过程作为统一全镇思想共识、凝聚高质量发展强大合力的过程,作为对党员干部领导水平、工作能力的重大考验,把落实整改和解决问题作为提升能力的有利机遇,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全体干部作风转变的过程。此外,将巡察整改落实与贯彻落实中央各项决策部署紧密结合,与推动当前全镇面上重点工作紧密结合,以点上问题整改推动面上工作提质,全力推动全镇经济社会平稳发展,为我镇全面推进“三大集群”,打造珠西岸现代服务业创新示范镇提供坚强政治保证、组织保证。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-86608903(工作时间);邮政信箱:中山市神湾镇神湾大道中48号党政办公室(信封上注明“对中共中山市神湾镇委员会关于村级巡察整改进展情况的意见建议”);邮政编码:528462;电子邮箱:shenwandzb@163.com


中共中山市神湾镇委员会

202125


扫一扫关注

中山纪检监察微信

中山纪检监察微博