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中共中山市港口镇委员会关于第三轮对村巡察整改进展情况的通报
来源:中山纪检监察 发布时间:2021-02-05

   根据市委统一部署,20191011日至1130日,市委对村巡察第五组对港口镇群乐社区、民主社区、胜隆社区、石特社区、港口社区等5个社区党组织进行了巡察。202042日,市委巡察组向港口镇党委及5个社区党组织反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、切实提高政治站位,压实抓紧抓好巡察整改的政治责任

  (一)迅速部署落实,强化巡察整改政治责任

  202042日和7日,召开书记办公会议,深入研究、严密部署巡察整改工作;47日,召开港口镇村级巡察整改工作动员会;417日,召开镇党委会审议巡察整改方案、整改台账并成立港口镇党委落实市委第六轮巡察整改工作领导小组;57日,召开镇党委会听取巡察整改工作阶段性汇报。镇党委书记陈有兴认真履行党建工作第一责任人和整改工作第一责任人的职责,多次召开党委会议研究部署巡察整改工作,要求把抓好巡察整改工作作为当前头等大事,高质量完成巡察整改任务。班子成员以上率下,切实担负起驻点领导责任和分管领导责任,深入查找原因,研究整改措施,督促驻点单位和分管领域切实抓好整改落实。被巡察村级党组织和反馈问题涉及部门单位切实提高政治站位,全数认领反馈问题,担起整改落实责任,将党员干部的思想和行动统一到市委的决策部署上来,统一到巡察整改工作上来,从讲政治的高度落实各项整改任务。

  (二)加强组织领导,搭建巡察整改工作格局

  镇党委高度重视,把巡察整改作为当前头等大事来抓,迅速成立了由镇党委书记陈有兴担任组长,党委副书记、镇长梁战文,党委副书记郑凯宏、陈玉碧任副组长,其他班子成员为领导小组成员的村级巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室,由陈玉碧同志兼任办公室主任,吴俊涛同志兼任办公室副主任,并设立村(社区)巡察整改指导组和督查组,负责日常上传下达、资料整理、情况报送、督查督办等工作。各村(社区)党委和相关部门单位相应成立巡察整改机构,通过一级抓一级、层层传导压力,形成横向到边、纵向到底的整改工作格局。

  (三)明确责任分工,细化巡察整改任务清单

  镇党委紧密对接、认真学习市委村级巡察第五组巡察反馈意见,紧紧围绕“原因是什么”“怎么改”,逐条逐句进行梳理分析、细化分解,并逐个问题落实责任领导、责任主体和整改措施。明确党委书记陈有兴为我镇整改工作第一责任人,具体问题的分管领导为直接责任人,责任部门负责人为具体责任人,层层压实整改责任。为保障巡察整改工作方案的科学性、针对性和有效性,镇党委根据反馈问题,认真研究,举一反三,形成整改落实方案“鱼刺图”,并实行时间倒序管理,挂图作战,按图销号,一项措施一项措施抓推进,一个环节一个环节抓落实,使整改工作真正实现有的放矢、对症下药、取得实效。

  (四)聚焦整立结合,强化巡察整改督导检查

  镇党委坚持把抓整改落实与贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、与贯彻落实省委十二届九次全会精神、与贯彻落实市委十四届八次全会精神相结合,与重振中山虎威加快高质量崛起相结合,与推进重大项目建设、完成全年目标任务相结合,既聚焦集中整改、拿出“当下改”的举措,又着眼持续整改、建立“长久立”的机制。镇党委把落实巡察整改作为强化全面从严治党主体责任的重要标尺,明确要求对在整改中遮遮掩掩、避重就轻的,以及对整改工作敷衍塞责、得过且过的,甚至无所作为、拒不落实整改工作的,将严肃查处、坚决问责。整改领导小组办公室定期更新整改工作进展情况并向党委报告,整改督查组采用飞行检查模式不定期对被巡察社区和责任部门的整改工作情况进行抽查。通过全方位、真较真的督查督导,进一步传导整改压力,压实整改责任,有力保障了整改工作的深入有序开展。

  二、坚持问题导向,不折不扣把巡察反馈意见落实到位

  (一)党的领导作用虚化弱化

  1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够扎实,不同程度存在温差、落差、偏差。

  (1)关于“社区党委忽视政治理论学习,理论学习浅尝辄止,学用结合深度不足”问题。

  一是提高思想认识,强化督导指导。镇党委制定下发年度专题学习计划,指导社区党委结合自身实际选取专题,制定学习计划。镇党委班子成员到基层党组织讲授专题党课和参加双重组织生活。镇组织部门定期对社区党委开展“三会一课”情况进行指导检查,督促社区党委严格落实“三会一课”制度,确保社区党委每季度至少组织召开一次支部党员大会、每月一次支部委员会、每年至少讲四次党课。

  二是加强理论学习,丰富学习形式。社区党委切实提高思想认识,坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,定期开展理论学习,建立“三会一课”工作台账。充分利用新媒体,开设党委理论学习中心组理论学习微课堂,定时推送理论学习资料,鼓励学员积极主动多途径开展学习,将理论知识学深悟透、融会贯通。整改开展期间,五个社区各级党组织开展“三会一课”学习,共计参与党员4595人次。理论学习微课堂更新至30期。

  三是坚持学用结合,注重成果转化。镇党委理论学习中心组按照《2020年港口镇党委理论学习中心组专题学习计划》第六专题“深入学习领会习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要论述,落实疫情防控和经济社会发展两手抓、两促进”学习要求,并将相关方法措施指导我镇各基层党组织开展疫情防控工作。社区党委结合理论学习研究解决本社区实际问题,坚持理论结合实际,把问题摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。新冠肺炎疫情发生以来,镇党委、各社区党委认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和重要指示批示精神,将理论知识指导疫情防控工作,不断细化做实防控措施,层层压实疫情防控责任。党员充分发挥先锋模范带头作用,积极参与疫情防控工作。疫情防控工作开展以来,我镇采取“网格化”管控跟踪管理工作方式,在全镇设立92个“防疫网格点”,累计检测人员53万人次,加强对进出人员体温检测和信息登记工作,并取得了零确诊病例和零疑似病例的防控成效。

  2.政治站位不高,配合做好巡察工作不够到位。

  (2)关于“部分社区巡察信访意见箱安装不规范”问题。

  一是迅速查摆,认真落实整改。组织五个社区党委立刻检查巡察信访意见箱安装情况,规范信访意见箱的安装设置。组织五个社区党委分别召开巡察整改专题组织生活会,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,认真查摆问题、深刻检视反思。

  二是深刻检讨,强化思想认识。责成相关社区党委分别向镇党委提交检讨书,就巡察反馈的问题作出深刻检讨反省,进一步提高政治站位,强化对巡察整改工作的认识,严格落实各项整改任务。

  三是加强学习,提高思想重视。镇党委专题学习市委关于村级巡察工作文件精神,深刻认识市委开展村级巡察工作的重要性和严肃性,明确各领导班子成员要加强对驻点社区党委落实巡察整改工作的指导督导,杜绝在巡察整改工作再次中出现类似问题。

  (3)关于“个别社区工作汇报部分内容不严不实”问题。

  一是迅速排查,查漏补缺。责成相关社区党委就工作汇报内容不实的问题,迅速展开排查,并针对发现的问题迅速整改。社区党委研究制定了年度党风廉政建设、提醒谈话和诫勉谈话等工作制度,并按要求抓好落实。

  二是约谈提醒,增强意识。镇党委副书记对相关社区党委书记进行了约谈,责成相关社区党委向镇党委作出深刻检讨反思。要求社区迅速开展“两委”成员的政治教育、思想教育,并就巡察反馈的问题进行深入剖析反思,切实增强纪律意识和规矩意识。

  三是加强纪律教育。镇党委对被巡察的五个社区党委开展警示教育。整改期间已开展警示教育大会23场次,充分提高党员的遵纪守法意识。

  (4)关于“个别社区干部政治站位不高,对巡察工作重视不够,配合不到位”问题。

  一是约谈提醒,压实政治责任。镇党委书记先后对五个被巡察社区党委书记进行了约谈提醒,强化政治意识,增强抓好巡察整改的政治责任感和使命感。

  二是迅速调整,落实整改要求。镇党委书记、组织委员约谈相关社区党委书记,责成相关社区党委向镇党委作出深刻检讨,明确将严格落实巡察整改工作要求。镇党委根据社区整改工作实际情况,对个别社区党委书记进行了调整。

  三是提高政治站位,狠抓整改落实。组织召开港口镇落实市委第六轮巡察整改工作动员会,明确全镇上下要提高政治站位,切实担负起整改工作政治责任,要聚焦反馈问题,狠抓整改落实,确保整改工作扎实有效推进。

  四是组织专题学习,加强思想教育。各社区党委分别组织学习贯彻市委关于村级巡察工作文件精神,明确巡察整改工作要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。镇党委加强全镇党员干部教育,开设“理论学习微课堂”“组工学堂”“书记学堂”等,落实“五主题三作用”为主要内容的“不忘初心、牢记使命”制度,深入开展“扬党旗、亮党徽”“党建引领乡村振兴行动”等教育活动,提高党员干部思想政治素质。

  3.推进乡村振兴战略不力,人居环境治理存在短板。

  (5)关于“部分社区对创文工作不够重视,‘脏乱差’问题整治效果不理想”问题。

  一是全面分析检视,统筹推进全镇创文工作。召开2020年港口镇文明城市创建工作会议,会上分析了我镇2019年在创文工作上取得的成绩和存在的不足,对创文工作进行再部署再动员。

  二是高度重视创文工作,加大人居环境整治力度。迅速组织召开港口镇2020年乡村振兴暨“五大美丽行动”建设、黑臭水体整治工作推进会,部署专项工作,全镇范围内开展人居环境整治“33工程”。镇主要领导、文明委成员单位负责人到相关社区指导督促创文工作。针对相关市场存在的问题制定市场管理制度,与经营户签订卫生清洁承诺书。石特社区制定《石特社区人人参与环境整治大行动方案》《石特社区居民保洁公约》,建立环境卫生黑点整治队伍、环卫保洁队伍,安排河道保洁员对石特涌定期进行清理,积极推进石特涌黑臭水体整治工作,建立石特社区企业偷排污水台账。截至20209月,已累计清理约1020处卫生黑点,联合环保部门整治和处理7家偷排污水企业。

  三是建章立制,明确责任。制定创文工作的相关管理办法,细化管理区域,明确主体责任。制定奖励方案,接受市民对随意倾倒工业垃圾、建筑垃圾和生活垃圾等固体废物违法行为的举报,立案查处乱倾倒垃圾行为。成立农村人居环境整治工作专班,开展人居环境检查。拓宽线上渠道,及时通报各村(社区)人居环境整治情况。

  四是加强创文宣传,提高群众参与度。充分利用镇内LED大屏轮流播放创文宣传海报及宣传片,在镇内悬挂文明城市创建海报、标语横幅,在镇市场公园广场以及九个村(社区)定时播放人居环境整治、创文巩卫等公益宣传语音,通过微信公众号推出“创文知识有奖问答”,提高群众文明城市创建工作的知晓率和参与度,营造全镇创文氛围。

  (6)关于“乡风文明建设存在薄弱环节。部分村民中存在赌博歪风”问题。

  一是全面排查,不留死角。制定《港口镇“建设乡风文明禁绝赌博歪风”打击赌博整改措施总体方案》,进一步细化了整改措施并组织开展全面排查。港口镇公安分局及各村(社区)治保会全面加强对辖区商铺、士多店、农庄、鱼塘、棋牌室、娱乐场所以及曾因赌博问题被列为社会治安重点整治地区的巡逻防控,同时加强视频监控、网络巡查,争取主动发现查缉赌博案件,对发现赌博违法犯罪行为或接收到的涉赌线索坚决做到“露头就打,依法严查”。整改工作开展期间,港口公安分局共查处办结赌博或为他人赌博提供条件案件3宗,对涉案人员分别处以行政拘留和罚款,并追缴违法所得,辖区赌博歪风得到有效遏制。

  二是迅速开展整治聚众赌博行动。责成相关社区加大对辖区内聚众赌博情况的整治力度,社区已对辖区内赌博聚集点进行彻底排查,与辖区食店、商铺经营者等签定守法经营承诺书,对于个别涉赌人员开展一对一帮教工作。同时,加密辖区治安人员日常巡逻班次,发现赌博行为即时报派出所跟进处理。

  三是加强宣传攻势。通过印制《关于严厉打击赌博违法犯罪活动的通告》,张贴于小区宣传栏、棋牌室、繁华地段等地点,并借助“禁赌宣传月”“110”宣传日、国家安全教育日等宣传节点大力开展禁赌宣传,有效提高了群众对打击赌博违法犯罪行为的参与意识,拓宽了涉赌线索的来源。加强社会主义核心价值观、村规民约、打击“黄、赌、毒”等方面的宣传,结合乡村振兴“33”工程,将社会主义核心价值观内容、村规民约、居民自治条例等作为墙绘素材,组织工作人员、党员志愿者、社区居民开展主题墙绘工作,多措并举、潜移默化地培育向上向善的社会风尚。

四是各方联动,群防群治。结合“百万警进千万家”系列活动以及日常治安、消防检查工作,通过宣传引导和依法打击等方式,广泛收集群众意见、广辟线索来源、普及法律法规。同时,通过积极组织及参与各村、社区委员会及治保会工作会议,指导开展深入打击整治赌博违法行为工作,建立健全区域联防工作机制,畅通线索举报渠道,有效织牢了打击赌博社会防控网络。

  (7)关于“村规民约尚未完善,个别社区的《居民自治公约》部分条款与现行法律法规相抵触”问题。

  一是组织对九个村(社区)的村规民约进行合理性、合法性审查。经查,除巡察发现的1个社区外,未发现其他村(社区)的村规民约存在与现行法律抵触的问题。

  二是组织相关社区就原《居民自治公约》部分条款与现行法律法规相抵触问题召开专题整改会议,逐条说明问题,全面厘清原因。问题因社区制定公约的工作人员法律知识有所欠缺、整体法律素养有待提高、社区与镇职能部门沟通不足造成。今后理清修订工作思路和要求,坚决防止在新修订村规民约时出现同样问题。

  三是镇党委进一步增强全面依法治国理念,把法治专题学习作为中心组理论学习的重要内容,提升依法行政工作水平。各村(社区)班子加强法律学习,每季度开展一次法律讲座,不断提高“两委”依法治理意识和能力。

  四是强化对各村(社区)村规民约修订工作的指导和监督。召开港口镇村规民约修订工作推进会议,传达学习《关于印发中山市做好村规民约和居民公约工作行动方案的通知》要求,具体布置全镇村规民约的修订工作。镇司法所参与村规民约修订工作,召集相关职能部门及村(社区)负责人参加港口镇村规民约工作推进座谈会,详细说明村规民约修订的重点、方向、程序和注意事项,听取意见,答疑释惑,推动各村(社区)修订工作有序开展。九个村(社区)将村规民约修订稿交付司法所和镇法律顾问律师开展合法性审查工作,坚决杜绝再次出现村规民约与现行法律相抵触的情况。全镇各村(社区)已完成村规民约修订工作,并在镇社会事务局进行了备案。

  (8)关于“社区基础设施建设推进不力、管理不善,给群众带来不便。部分村路破损未及时修复,部分路段水浸问题未有效解决”问题。

  一是举一反三,全面排查。采取挂图作战、挂号销号方式,开展全面摸排,迅速、有序推进基础设施破损整治工作。在住建部门服务大厅设置群众意见反馈箱,了解基础设施建设中存在的问题,及时排除影响群众切身利益的堵点和难点。镇职能部门安排专员对镇中心城区内涝点、道路等基础设施进行全面排查梳理,现已完成路面破损维护修复10处,改善道路内涝问题2宗。

  二是迅速行动,立即整改。镇党委安排相关部门对石特社区部分破损路面进行修补;通过路面抬升、增加雨水井、重新接驳污水管道等多种方法,解决了港口社区翠园路、翠园西街等路段水浸问题。

  三是提高责任意识,加强培训。镇职能部门组织技术人员对社区工作人员进行业务宣讲和培训,提高工作人员管理水平及服务意识。及时发现问题,完善台账,防微杜渐,确保破损基础设施得到合理、迅速维护。

  四是建章立制,堵塞漏洞。结合实际制定《港口镇城市道路和公路管理工作方案(试行)》,明确了道路管养工作职责和要求,维护管养工作更及时、更规范。

  (9)关于“部分路段流动摊贩乱摆乱卖,市场经营户占道经营”问题。

  一是举一反三,专项整治。镇职能部门检视流动摊贩占道经营情况,开展“流动摊贩”专项整治行动,通过查处无照流动经营行为、警告教育当事人,进一步促进市场经营秩序的良性发展。

  二是对症下药,立刻整顿。镇执法分局对明德街及石特市场周边开展走访摸排,联合公安、交警等部门和相关社区开展市容环境整治专项行动,并邀请镇人大代表现场参与监督执法。镇执法分局联合相关社区及相应市场管理方,分别加强明德街及石特市场驻点整治力度。专项行动共出动执法人员23人,规范占道经营行为7处,清理占道杂物5件,查处无照流动经营行为3宗,警告教育10宗,依法暂扣电动三轮车1台、人力三轮车2台。通过综合治理,明德街及石特市场周边流动摊贩及占道经营现象得到了有效遏制。

  三是疏堵结合,有序引导。在港口富民商场旁设置了1处共36个摊位摊贩的临时疏导点。镇执法分局在日常巡查时利用三台执法车辆高频次宣传相关法律,通过“港口发布”推送城市管理方面的报道。通过对流动摊贩的合理疏导及市民的正面引导,进一步营造了和谐共治的良好社会氛围。

  四是建立机制,综合治理。我镇结合本地实际,在总结经验的基础上逐步探索疏堵结合、部门联动的综合整治机制,全力找准便民利民与市容环境卫生之间的平衡点。结合经济社会发展的实际和群众需求,研究增设临时疏导点,进一步加强入点摊贩的管理,活跃并规范“地摊经济”。

  (10)关于“个别社区部分宣传栏和公共健身器材损坏后没有及时修复”问题。

  一是高度重视,切实加强监管检查。2020420日,安排镇督查组对相关社区进行创文实地检查。推进创文工作不断深入,镇宣传办、宣传文体服务中心安排专员定期对镇中心区域宣传栏和公共健身器材进行排查,整改工作期间,已进行三次大排查。委托专业单位每月一次对镇内宣传栏、横幅、围挡等宣传阵地宣传内容开展巡查、维护和更新。

  二是即知即改,迅速修复。镇党委督促相关社区党委迅速对损坏设施进行修复,相关社区已完成对损坏设施的修复,并举一反三,对辖区宣传栏和公共健身器材全面排查,对发现的损坏设施及时进行了维护。

  三是依托网格化管理机制,开展常态化巡查。村(社区)结合创文网格化工作,定期组织开展辖区走访排查、基础设施维护、宣传阵地检查等,要求网格员将巡查过程中发现的宣传栏和公共健身器材损坏等情况进行及时上报,以保证及时修理维护。

  4.意识形态工作重视程度不够。

  (11)关于“党的宣传阵地不牢,有的社区综合性文化服务中心外墙张贴不合规宣传资料,社区没有及时清理。意识形态工作落实不到位,部分社区“扫黄打非”基层工作站标准化建设工作不扎实”问题。

  一是全面排查。对全镇村(社区)和广场公园宣传阵地开展排查,除巡察发现问题的2个社区外,没有发现其他村(社区)和广场公园宣传阵地存在同类问题。镇宣传部门对宣传资料、出版物、音像制品、海报、横幅等开展专项检查,要求村(社区)严格落实户外宣传横幅海报悬挂的报批制度。同时对我镇23个“扫黄打非”基层工作站规范化、标准化建设进行检查,发现并整改完成问题5个。

  二是即知即改。“扫黄打非”办组织成员单位工作人员立即对相关社区综合性文化服务中心外墙粘贴的不合规宣传资料进行清理。组织开展“扫黄打非”基层工作站的业务培训,现场检查基层工作站建设情况并对相关业务进行指导,20206月通过了市“扫黄打非”专项检查组检查。

  三是加强研判。镇党委组织召开专题会议,学习贯彻习近平总书记关于意识形态领域工作重要讲话精神,研究摸排意识形态领域中的风险问题。

  四是健全常态化巡查机制。严格执行创文网格化管理制度,组织基层网格员开展日常辖区走访、基础设施维护、宣传阵地检查等,对发现的不文明行为及时劝导,对不合规的宣传资料进行清理和上报。2020年我镇村居开展创文网格化检查220余次,发现不合规宣传栏31处,已及时整改更换。

  5.党内政治生活不严肃、不认真。

  (12)关于“社区党委组织生活落实不到位,组织生活会质量不高,部分社区班子成员查摆问题敷衍了事”问题。

  一是全面排查,开展专项整治。开展组织生活会“回头看”专项工作,各村(社区)排查2013-2019年度组织生活会开展情况,逐一核实组织生活会会议记录缺失、查摆问题整改不到位等问题,建立整改台账并落实整改。

  二是提高思想认识,严肃党内政治生活。镇党委督促五个社区党委班子加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件的学习,切实提高政治意识,严肃党内政治生活,认真落实好“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、批评和自我批评等基本制度。镇党委约谈相关社区党委书记,严肃批评,指出问题,进一步压实党建责任,严肃党内政治生活。举一反三,督促五个社区党委书记对组织生活会材料相似性较大的“两委”班子成员进行约谈提醒,要求迅速整改,提高对组织生活的重视。

  三是健全机制,提高组织生活会质量。要求各村(社区)党组织认真对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求,坚决解决党的组织生活表面化、形式化、不规范化等问题,对会前征求意见对象范围、资料审核把关、会议材料存档等方面提出了更加具体明确的要求,不断强化组织生活会的严肃性。镇组织办或驻村组把关审核村(社区)党组织组织生活会会前准备材料,提高组织生活会的质量。针对组织生活记录、存储不规范的问题,要求各村(社区)规范使用基础簿册,并加强资料管理,做到专人负责、及时整理、完整齐备。同步留存有关文字、照片和视频档案资料,做到书面记录档案、影像资料档案与活动计划相互印证。落实党组织书记记录签字制度,组织生活记录由党组织书记签名确认,确保资料的真实性和可靠性。将相关原始记录定期存档在村(社区)档案馆,电子档材料及时上传到镇存储平台。

  四是加强指导,提升党务水平。举办“组工学堂”,组织村(社区)党支部书记、党务工作者开展党务知识培训,召开村(社区)“两委”班子培训班,提高基层干部素质和能力。

  五是严肃召开巡察整改组织生活会。安排五个指导组对相关社区的组织生活会材料严格把关,组织生活会材料反复推敲、数易其稿,确保问题聚焦准、剖析根源深、整改措施实。镇驻村组、纪委、组织办、整改办安排人员全程列席参加了专题组织生活会。

  6.议事决策不规范。

  (13)关于“未严格执行‘四议两公开’制度,有的社区有部分“三重一大”事项未按要求召开居民代表大会表决通过,个别社区以‘两委’扩大会议代替‘两委’会议”问题。

  一是开展全面排查。组织九个村(社区)全面梳理2013年以来“三重一大”事项决策过程中履行“四议两公开”制度的情况,并填报《“三重一大”事项履行“四议两公开”制度自查表》。检查发现部分村(社区)存在未严格落实“四议两公开”制度、程序执行不规范等问题。

  二是密切监督指导。镇职能部门组织各村(社区)召开“四议两公开”工作培训班和农村集体经济财务制度培训班,重温“四议两公开”制度内容,明晰“三重一大”事项议事流程,强调“三重一大”事项的评估、报备等管理程序要求,进一步规范村(社区)重大决策决议程序。职能部门安排专人负责基层政权工作,加强各村(居)务监督委员会建设及日常管理,召开村(居)务监督委员会考核工作动员会,再次明晰村(居)务监督委员会主要职权,并将对“四议两公开”的监督工作纳入村(居)务监督委员会考核方案,进一步压紧责任链条,推动“三重一大”决策更加规范。

  三是加强法律法规学习,严格执行规章制度。镇党委进一步增强全面依法治国理念,把法治专题学习作为中心组理论学习的重要内容,提升依法行政工作水平。各村(社区)班子加强法律学习,开展法律讲座,不断提高村(社区)“两委”依法治理意识和能力。组织全镇村(社区)“两委”干部开展集体学习,使“两委”干部深入理解、严格落实村级重大事务范围和决策程序,提高依法决策的责任感。

  (二)基层党组织建设薄弱,战斗堡垒作用发挥不明显

  1.“重居务、轻党建”,党建工作弱化、边缘化。

  (14)关于“个别社区党组织书记落实党建第一责任人意识薄弱,对‘抓好党建是最大的政绩’认识不到位,党建工作边缘化”问题。

  一是坚持“抓两头带中间”推进整改。镇党委一方面抓班子党建责任制,起带头示范作用,另一方面抓基层党组织建设,层层压实党建责任,形成镇党委常态化研究党建工作机制。巡察整改期间,镇党委安排了15个议题研究党建工作,先后召开了党的建设领导小组工作会议、加强党的基层组织建设三年行动计划工作会议等,出台了《港口镇党委党的建设工作领导小组2020年工作要点》,形成抓党建的具体措施,明确责任领导和牵头落实单位。健全镇领导班子成员抓党建的责任机制,要求镇领导班子成员对分管领域的党建工作与业务工作同研究、同部署、同推进,严格落实党员领导干部双重组织生活制度,上好党课、做好学习研讨,率先示范引领。召开全镇党的建设工作会议,组织相关职能部门深入学习我镇2020年党的建设工作要点,进一步压实基层党组织书记抓基层党建责任,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

  二是大力实施基层党组织“头雁”工程。对抓党建落实不到位的社区党委书记进行及时调整,镇党委共对6个村(社区)党委主要负责人进行了调整,并补选为村(居)委主任,实现三个“一肩挑”,加强了党的全面领导。同时着眼于2021年村级换届工作,在深入调研、分析研判、对比选优的基础上,全镇储备了一批村(社区)“两委”干部后备人选。

  三是强化指导督导机制。镇党委书记对各村(社区)党委书记进行了提醒,明确了党委书记抓党建的责任;组织办对全镇村(社区)党委副书记分工进行了全面梳理,对于分工较多、抓党建不突出的党委副书记分工予以调整,目前已全部整改到位。把落实《港口镇村(社区)党建责任清单》作为重点检查内容,组织办到各村(社区)检查责任清单执行情况,巡察整改期间,九个村(社区)共计召开党委会110次,共研究党建工作20次。

  四是加强培训教育,提升“两委”干部抓党建工作能力。举办“组工学堂”,组织村(社区)党组织书记、党务工作者学习党务知识,并组织考试。召开了村(社区)“两委”干部培训班,对党建、乡村振兴、经济发展、党风廉政建设等内容进行了专题授课,并要求全体“两委”干部进行专题学习研讨,运用学习成果提出一个创新思路、改进一项工作。

  (15)关于“社区党建工作责任制落实不够到位,党组织主要负责人党建主业意识不强,党建、居务‘两张皮’。社区‘两委’班子会议多以研究处理社区事务为主,甚少专题研究党建工作”问题。

  一是加强督导检查。巡察整改期间,组织办对五个被巡察的社区党委开展了两轮党建工作指导督导,通过听取汇报、查阅档案、随机访谈等方式,重点检查“第一议题”、发展党员、组织生活、“三会一课”、党费收缴等工作落实情况,推动基层党建工作全面过硬。巡察整改期间,九个村(社区)党委共研究党建工作20次,真正把党建工作摆在首位。

  二是健全党建工作责任制,层层压实责任链条。镇党委专题学习了市委党的建设工作领导小组会议、加强党的基层组织建设三年行动计划会议等精神,制定了党的建设工作领导小组2020年工作要点、组织工作2020年工作要点和党建责任清单(2020年)等文件,进一步压实基层党组织书记抓党建的责任,完善了党建专项考核和基层党组织书记抓基层党建述职评议考核办法,做到年初有党建计划、季度有研究、年中有检查、年终有考核,使抓党建工作形成闭环管理。

  三是加强教育培训,提升党建工作能力。通过“两委”干部培训班、“组工学堂”等载体,对村(社区)党组织书记、“两委”班子成员、党务工作者进行集中轮训,重点对基层党建业务如发展党员、“三会一课”、组织生活会、党费收缴管理等方面进行了系统培训。整改期间,共培训3期、210人次。选优配强党务工作者队伍,安排7名党建知识考核成绩不达标、业务能力偏弱的党务工作者再学习再培训。

  2.执行“三会一课”制度不够到位。

  (16)关于“部分社区‘三会一课’落实不到位”问题。

  一是开展专项检查。组织办到各社区开展“三会一课”制度落实及会议记录规范性问题排查。经统计,巡察整改期间五个社区党委共计召开党委会80次、全体党员大会6次、下设支部会会议79次、支委会89次、党小组会153次、党课26次,共计参与党员4595人次。

  二是严格落实党建工作主体责任。镇党委把2020年定为“党的建设强化年”,实施基层党建“五大行动”,开展“三个专项整治”,其中把村级党组织执行“三会一课”不规范问题列为重要治理项目,进一步明确“三会一课”的召开频次,建立预通知、送学上门、学时管理等制度,突出政治学习和教育,突出党性锻炼。

  三是制定工作指引。已制定并下发了“三会一课”规范性工作指引,对“三会一课”的议题收集、会议议程、会议频次等方面细节进行了明晰和细化。结合我镇实际,组织办针对“三会一课”存在的普遍性、突出性、特殊性问题进行了归类整理,并安排会议专门进行了培训和答疑。

  四是加强专题学习。组织五个社区党委再次对党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》相关文件学习,持续深化学习成果。

  (17)关于“社区会议记录不够规范,部分内容后补后记痕迹明显”问题。

  一是深入调查核实。针对巡察发现的个别社区党员会议的党员到会签名问题,镇组织办对相关社区落实核查并督促自查,现已核实问题原因,已找到相关会议的党员签到表并归档完善。同时严肃批评了相关社区党委,并提出了整改建议,目前存在问题已整改完毕。

  二是落实制度要求,制定工作指引。制定“三会一课”相关的规范性工作指引,并发放给村(社区)贯彻执行。各村(社区)党委结合实际,进一步规范“三会一课”考勤制度,做好党员出勤登记,规范签到制度。

  三是搭建党建资料储存平台。组织开展党建资料存储平台培训,讲解平台使用及资料上传的规范性要求,确保党建资料不失、不漏、不错。

  (18)关于“未按要求组织召开党小组会议,个别社区较少安排上党课”问题。

  一是开展专项检查整治。组织办到各社区指导督导,重点对“三会一课”制度落实及会议记录规范性问题进行检查,梳理出九类共性问题,并形成相应反馈材料发给五个社区党委同步整改。

  二是压实书记抓党建主体责任。镇组织委员约谈相关社区党委书记并严肃批评教育,各社区党委书记已约谈党小组长,并督促其压实党建工作,巡察整改期间,5个社区共召开党小组会议153次,参会1639人次,进一步压实党建工作责任,落实“三会一课”制度。

  三是认真落实双重组织生活。督促各村(社区)严格落实领导干部双重组织生活制度,要求社区党委班子成员要定期到所在党支部上党课。巡察整改期间,五个社区党委班子成员共上党课26次。

  四是加强组织学习。五个社区党委对党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党农村基层组织工作条例》《港口镇党委关于严肃党内政治生活的通知》等进行了学习贯彻,认真对照党建责任清单抓党建工作落实,进一步严肃党内政治生活。

  3.违规发展党员情况较严重,问题较复杂。

  (19)关于“部分入党材料后补痕迹明显,社区审核把关不严,预备党员提前转正,预备党员接收及转正表决程序不规范”问题。

  一是深入开展排查。组织成立发展党员调查小组,通过查阅历史资料、党员档案、个别谈话等方式,已找到11名党员相关政审材料或记录,找到19名党员相关培训记录。组织办已再次核查相关党员的政审情况,未发现政审方面问题。五个社区党委开展自查,形成自查问题台账,完成问题整改51项。

  二是深刻反思。责成相关社区就发展党员问题作出书面检讨。

  三是规范管理。下发做好村(社区)发展党员工作相关文件,进一步严明发展党员工作纪律,压实村级发展党员主体责任,实行入党材料“四级”审核签字。

  四是加强业务学习。组织召开“组工学堂”,各村(社区)支部书记和党务工作者参会学习,重点学习梳理发展党员工作流程,针对村级发展党员工作薄弱环节进行案例剖析,抓重点问题,补齐业务短板。组织五个社区党委通过“三会一课”学习《发展党员工作细则》等文件相关内容,长期坚持并循序推进学习,循序渐进做好发展党员工作。

  (20)关于“部分党员档案材料缺失”问题。

  一是深入调查,核实资料。组织办成立发展党员调查小组,查阅历史资料,约谈责任社区核实部分党员缺失相关资料的情况,已通过核查找到部分原始记录资料。

  二是加强制度学习,科学实施。镇组织办召开“组工学堂”,深入讲解《中山市村民委员会档案管理办法》,进一步提高党员入党材料科学化管理水平。

  三是建章立制,规范管理。向各村(社区)下发《关于进一步做好村(社区)发展党员工作若干措施的通知》,按照“一人一档”的原则,切实做好发展党员材料管理工作。

  4.党员教育管理不严格。

  (21)关于“个别社区组织党员开展政治理论学习次数偏少,党员学习热情不高”问题。

  一是坚持把政治学习摆在首位。镇党委制定了《港口镇党委党的建设工作领导小组2020年工作要点》《2020年港口镇组织工作要点》《港口镇开展“抗疫先锋”主题党会的实施方案》等文件,明确要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首要位置,认真落实“第一议题”,形成制度、长期坚持。

  二是提升党员参加组织生活积极性。针对个别社区外地户籍迁入党员多、管理难、组织生活到会率低的问题,根据党员所居住的小区,结合党员意愿,在保利、中信等物业小区成立了七个物业小区党支部,方便党员就近参加学习、就近参加组织生活、就近发挥作用。经过整改后,相关社区党员组织生活的到会率得到明显提升。

  三是抓好主题党日活动。制定《关于进一步做好2020年主题党日有关工作的通知》,坚持把强化党支部主题党日的政治功能摆在首位,明确了主题党日活动的主题内容、时间安排、参与对象、工作要点等,根据不同时段、不同形式、不同对象提出了六方面的主题党日活动的主题,进一步增强主题党日活动的吸引力和有效性。

  (22)关于“部分党员长期不参加组织生活,党员先锋模范作用发挥不明显”问题。

  一是开展专项排查整治。全面排查梳理长期不参加组织生活的党员,建立工作台账,分类处理,分类帮扶,分类转化。整改期间,经社区党委约谈后积极转变的党员92名,年老体弱采取送学上门的12名,部分党员已迁出组织关系或正在办理迁出,对部分党员进行了组织处置。

  二是强化党员身份意识。五个社区党委已通过会议学习党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《港口镇党委关于严肃党内政治生活的通知》等相关文件精神,进一步强化党员身份意识,提高党员参加组织生活的积极性和自觉性。

  三是优化党组织架构。新成立了七个物业小区党支部,将69名外来户籍党员组织关系迁移到其居住的物业小区,方便其参加组织生活。同时,指导五个社区及时调整下设党支部、党小组的组织架构及党员组织归属设置,已全部调整完成。

  (23)关于“换届选举工作存在漏洞,个别社区换届选举部分材料缺失”问题。

  一是举一反三,全面梳理。镇组织办对2017年村(社区)党支部换届以及2018年、2019年升格党委资料进行了全面排查梳理,并按照有关要求进行资料归档整理。

  二是认真核实,落实整改。镇组织办到存在问题的社区核查,找回了当年党支部另行选举的现场照片,并与当时的相关人员进行了核实,形成笔录材料。就此情况,镇组织办、社会事务局严肃批评了相关社区党委,要求其立即整改,加强党建等历史资料的存档管理。分别对4个社区居委会主任进行了补选,补选后督促相关社区对选举方案、选票、选举结果、选举照片等资料严格按要求归档。

  三是严格落实党建资料交接存档要求。针对党建资料管理不规范的问题,组织各村(社区)党务工作者专门学习了《中山市村民委员会档案管理办法》,严格按照有关规格做好实物的存储工作。针对党建原始资料交接的管理漏洞,明确了党务工作者工作交接时,必须由村(社区)党委书记监督双方做好党建档案资料的交接,对遗失或者损坏档案资料的,查明责任后分类进行严肃处理。

  (24)关于“部分社区不按规定交纳党费”问题。

  一是核对缴纳情况,落实党费补缴。镇组织办详细核对2014年至今村(社区)“两委”干部党费收缴情况,已于2020617日前完成了“两委”干部党费补缴工作。

  二是开展专业培训,实现科学管理。2020325日开展“复兴壹号党建平台使用操作培训”,指导村(社区)工作人员熟练使用党费收缴系统。20204月在村(社区)全面推行使用党费软件收缴党费,动态监管党费收缴全过程,确保村(社区)“两委”干部和一般党员按时、按标准缴纳党费。

  三是组织系统学习,提升业务能力。召开“党费整改工作会议”,组织村(社区)“两委”干部深入学习党费规定,强调党费收缴使用的严肃性。召开“组工学堂”培训班,对村(社区)全部党务工作者进行系统的党费业务培训。严格落实党费收缴标准有关规定,确保不再区分“两委”干部、一般党员等标准缴纳党费。

  四是规范登记造册,建立帮扶机制。印发了《关于开展党费收缴、使用和管理专项整治工作方案》,指导各村(社区)梳理党费工作问题、自查自纠。建立“一对一帮扶转变”机制,10名党员经谈话教育后,重视履行交纳党费义务,按时缴纳党费。开展党费专项督查,重点对各村(社区)党费收缴时间、标准及登记造册情况进行督查,20204月以来各社区均已规范党费收缴登记造册管理工作。

  (三)推进全面从严治党不力,管党治党“宽松软”

  1.全面从严治党政治责任未扛在肩上。

  (25)关于“社区对党风廉政建设不重视,组织研究不多”问题。

  一是开展自查自纠。组织五个社区党委分别对照2018年升格党委以来党风廉政建设工作要求开展情况自查自纠,对发现的问题及时整改,并形成制度长期贯彻执行。

  二是压实责任分工。组织各社区研究制定党委党风廉政建设责任清单,明确社区党委班子成员责任分工,落实“一岗双责”。

  三是加强党纪党规学习。镇党委组织重新学习了新修订的《中国共产党问责条例》及其他党纪党规,下大气力解决社区党委党的领导弱化、推进党风廉政建设不坚决不扎实等突出问题,推动《中国共产党问责条例》各项规定落到实处。

  四是加强监督指导。镇纪委组织开展了社区党委党风廉政建设工作专项监督检查,要求各社区党委召开专题会议研究党风廉政建设和反腐败工作,并向镇纪委报告。

  (26)关于“社区‘两委’成员主动接受监督意识不强,有的对应回避的情况未主动提出,有的党组织主要负责人对班子成员家庭情况不知情”问题。

  一是举一反三,全面排查。对全镇“两委”干部的配偶及子女户籍和就业信息等进行了重新梳理,除巡察发现的个别人员外,未发现其他人员存在同类情况,同时建立动态监管机制。

  二是抓好问题整改落实。镇组织委员、驻村领导约谈提醒了相关社区党委书记,要求其迅速落实整改。镇组织办约谈提醒了问题涉及的个别“两委”干部,要求其重新报告个人事项。有关问题事项已整改完毕。

  三是加强“两委”干部监督管理。强化对村(社区)“两委”干部的教育提醒和纪律监督,严格要求“两委”干部做好个人有关事项报告工作,严格因私出国(境)管理和审批,严格执行村级人事管理制度,严格落实发展党员报备制度,进一步严格干部监督管理。

  四是加强学习,强化纪律观念。督促各村(社区)党委、党支部再次学习《港口镇村(社区)人事管理制度》,强化人事管理意识,规范招聘、调整、辞退等工作程序,严格实施报备制和回避制。

  (27)关于“担当意识不强,引领作用不够。个别社区党委对辖区卫生环境‘脏乱差’、文明测评连续排名靠后、道路拥堵狭窄等问题未采取有力措施推动解决,推进人居环境整治效果不明显”问题。

  一是约谈提醒,强化担当意识。镇党委书记约谈了相关社区党委书记,强化其担当意识,切实抓好人居环境整治,认真解决好群众的合理诉求。

  二是强化学习,提高政治站位。督促各村(社区)党委加强党章和《中国共产党问责条例》学习,增强党员干部担当意识、使命意识和责任意识。

  三是强化人居环境整治。建立“人居环境整治日”,每周二驻村干部、“两委”干部及村(社区)党员广泛开展人居环境整治,使人居环境整治工作深入人心、家喻户晓。实施“33”工程。工程实施期间,全镇各村(社区)共清理街头巷尾屋前屋后杂物垃圾4530.27吨,整治面积620196.1平方米,出动人数14220人次,出动机械数1773台次;种植花草树65107平方米,84040棵,渲染绘画面积16265平方米。设立专项考核评比。将乡村振兴、人居环境整治、创文巩卫等工作列入镇对村级综合考核的重点考核内容,每月进行通报评比。整改落实以来,相关社区的文明指数测评由2019年的平均54.21分上升至74.29分,排名由2019年的全镇倒数第一上升至20206月份第4名。

  四是制定挂账销账制度。落实村(社区)干部直接联系群众责任制,对九个村(社区)20191月至今社区干部驻点普遍直接联系群众建立问题台账,已办理558个,督促剩余正在办理问题落实跟踪处理。

  2.日常监督“宽松软”。

  (28)关于“警示教育较少,社区纪委没有充分利用近年来本社区违纪违法案件开展警示教育,用身边事教育身边人效果不明显”问题。

  一是全面检查,建立台账。镇纪委重新梳理2013年以来全镇村(社区)发生的违纪违法案件,建立违纪违法案件台账,并对全镇村(社区)纪委利用身边人身边事开展警示教育情况进行抽查。

  二是开展警示教育。镇党委充分利用陈志祥、梁富强等公职人员严重违纪违法案件的忏悔反思材料以及普通党员的违纪违法案件材料在被巡察的五个社区党委开展警示教育。被巡察的五个社区党委在整改期间共开展了23场警示教育大会;其他村(社区)也按照要求共开展了32场警示教育大会。

  三是制定清单,分解责任。2020520日,研究制定了《中山市港口镇纪委党风廉政建设责任清单》,并指导社区党委制定党风廉政建设责任清单,把党风廉政建设和反腐败工作任务分解细化到人。

  四是对照检查,深刻反思。镇纪委选取近年来发生在村(社区)的典型违纪违法问题案例,于202061日印发了《关于身边人身边事违纪违法典型问题的通报》,要求各社区党委班子对照检查,深刻反思。

  五是加强对村(社区)纪委的业务指导。2020522日,镇纪委召集各村(社区)纪委书记开展廉政风险点排查工作座谈会,并根据各村(社区)存在的问题,给予针对性的指导,进一步明确社区纪委日常监督检查工作的方向和重点,并组织镇纪检干部、社区纪委书记学习贯彻十九届中央纪委四次全会精神。

  (29)关于“社区党委较少对党员进行谈话提醒,缺少谈话提醒记录,日常监督‘宽松软’”问题。

  一是全面检查谈话提醒工作情况。镇纪委对全镇村(社区)党委2013年以来开展谈话提醒情况进行抽查,并派发《港口镇党员干部谈话提醒记录本》至各村(社区)党委,督促其完善谈话提醒记录。整改期间,全镇各村(社区)共报送谈话提醒数据136条,其中被巡察五个社区党委共报送谈话提醒数据77条。督促其他村(社区)也按照要求做好谈话提醒工作,整改期间共报送谈话提醒数据59条。

  二是加强对村(社区)党委开展谈话提醒工作的指导。根据村(社区)党委开展谈话提醒工作存在的“好人主义”倾向,不敢监督、不善监督的问题,及时约谈社区负责人,严实从严治党最后“一百米”。针对村(社区)党委运用谈话提醒不成熟的问题,在“港口镇纪检监察”微信公众号及村(社区)纪委书记的工作群推送学习材料,并适时解答各村(社区)在运用谈话提醒中遇到的问题。

  三是进一步规范谈话提醒工作。2020428日,镇党委制定并印发了《关于做好港口镇村(社区)党内谈话提醒工作的通知》,并要求按季度收集社区党委开展党内谈话提醒的数据。镇纪委已收集第二季度和第三季度谈话提醒数据并对相关资料做好归档。

  四是指导村(社区)纪委制定党风廉政建设责任清单。2020520日,镇党委制定并印发了《中山市港口镇纪委党风廉政建设责任清单》,并指导村(社区)纪委制定了本单位党风廉政建设责任清单。

  (30)关于“纪委职责边界不清晰,部分社区纪委书记兼任居委会职务”问题。

  一是迅速调整。针对部分社区纪委书记兼任居委会职务的问题,相关社区党委制定调整方案,有序开展调整工作。社区纪委班子已分别于2020626日、75日完成了补选,顺利补选纪委成员,补选的纪委书记不再兼任居委会职务。

  二是强化廉政监督。2020522日,镇纪检部门牵头组织各村(社区)纪委书记开展廉政风险点排查会议,提醒村级纪委班子要加强对村(居)务的监督,重点关注廉政高风险点。

  3.干部作风不严不实。

  (31)关于“个别社区党委主要负责人使命意识和担当意识不强,工作效率与执行力不足,群众反映其甚少深入到群众中了解情况,群众威信不高”问题。

  一是开展村(社区)两委班子履职情况调研。成立“两委”班子换届调研工作组,对全镇九个村(社区)开展深入调研,分别与“两委”干部、党员代表、生产小组长代表等人员对“两委”成员履职情况开展谈话调研,同步开展了民主测评,全面摸清党员群众对“两委”成员的履职评价。

  二是选优配强“头雁”。整改期间对个别社区的担当意识、工作效率与执行力不足、群众意见大的“两委”干部进行了调整,并顺利完成了相关补选工作。对新任的“两委”干部,认真开展任前谈话,增强大局意识、担当意识、责任意识和廉政意识。

  三是强化村(社区)“两委”干部直接联系群众机制。全面梳理2019年至今农村基层干部联系群众问题并建立台账,合计已办理558个问题,剩余问题实行挂号销账,督促跟踪处理。

  四是强化宗旨意识。镇党委认真学习了《中国共产党问责条例》《关于持续解决困扰基层形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》等文件精神,进一步牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,强化担当意识和责任意识,驰而不息整治基层形式主义、官僚主义。

  (32)关于“个别社区解决群众烦心事、操心事、揪心事乏力”问题。

  一是开展摸底排查。积极开展信访积案排查工作,收集汇总我镇信访投诉不断、重复信访的问题,明确处置工作责任单位,并形成工作台账。

  二是加强案件处置督导。镇党委督促职能部门加强对村(社区)指导,要求其建立工作台账,安排专人负责信访工作,督促其及时处置上报民生及群众关注问题。同时要求综治部门充分发挥统筹协调、督查督办工作职能,认真贯彻实施信访维稳问题交办、督办等四项工作制度,督促村(社区)在期限内办结信访案件。

  三是压实工作责任。把信访维稳工作纳入村(社区)“两委”干部工作绩效考核,并严格执行相关评分标准,督促“两委”干部主动有效化解群众问题。

  (33)关于“个别社区班子团结合作精神不够强,融合度不够高,整体合力不足,推进工作较慢”问题。

  一是开展村(社区)两委班子履职情况调研。镇调研组于20204月至5月对全镇9个村(社区)开展调研工作,分别与“两委”干部、党员代表、生产小组长代表等人员对“两委”成员履职情况开展谈话调研,并开展了民主测评,全面摸清党员群众对“两委”成员履职评价。

  二是进一步强化班子内部团结。调整相关社区“两委”班子成员,形成整体合力。整改落实以来,巡察指出的提留地、租金回收等问题已得到有效推进。

  三是严格执行《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》文件要求,激发全镇党员干部干事创业精气神。

  4.集体资产管理不善,集体经济遭受损失。

  (34)关于“有的社区违规出借集体资金,有的社区债权未及时追回”问题。

  一是全面开展排查。镇财政分局组织九个村(社区)开展出借资金排查,摸清问题底数。

  二是落实欠款追收。要求各村(社区)加大历史欠款的追收力度,维护集体利益。各村(社区)已按程序落实债权资金追收。指导村(社区)聘请会计师事务所进行核查清理,大多数村(社区)已根据事务所出具的报告完成了大部分应收账款的账务处理。

  三是组织业务培训。举办农村财务制度培训班,通过学习集体资产管理法规文件,增强村(社区)财务人员政治意识、责任意识和规矩意识。

  5.财务管理不规范,存在廉政风险。

  (35)关于“个别社区违规向企业收取协调服务费”问题。

  一是开展摸底排查。镇财政分局组织各村(社区)开展违规收费情况排查工作。经查,除巡察发现的1个社区的1个收费项目外,其余村(社区)未发现违规收费的情况。

  二是迅速开展整改。经核查,涉事社区收取的协调服务费用,实际为土地租赁费用,因社区部分“两委”干部法律意识欠缺,对签订合同把关不严谨,导致费用收取表述存在偏差。经协商,已于202056日依法按实际情况重新签订土地租赁补充协议。

  三是加强业务培训。举办农村财务制度培训班,组织村(社区)相关财务人员参加了专题培训,通过学习《中山市人民政府办公室关于加强我市农村集体资产管理的意见》等文件,增强纪律意识,规范合同管理工作。

  (36)关于“个别社区印鉴保管不规范”问题。

  一是开展全面排查。镇社会事务局对全镇村(社区)的党委、财务、法人等印鉴的日常管理情况开展检查。经检查,除巡察发现的1个社区外,未发现其他村(社区)存在同类问题。

  二是迅速开展整改。针对发现问题,指导涉事社区召开公章管理移交会议,明确有关印鉴的存放和管理,严格落实制度要求,互相监督。此外,镇社会事务局还采取不定期抽查形式进行监督。在20206月的问题专项检查中,发现各村(社区)均已落实相关印鉴管理要求。

  三是压实工作职责。2020429日召开村(居)务监督委员会考核工作动员会,下发《广东省村务监督委员会工作规则》,再次明晰村(居)务监督委员会主要职权,并将“三资”管理、印鉴管理、工程项目实施等工作监督内容纳入村(居)务监督委员会考核方案,进一步压紧责任链条。

  四是加强制度学习。在农村集体经济财务制度培训班上,再次强调会计制度和财务管理制度,明确各财务管理岗位的职责、权限,实行账、款分管,支票、财务印鉴分别保管,各人私章各人单独管理。下发《关于规范村民委员会印章执法使用和管理工作的意见》到各村(社区),要求“两委”班子认真学习,提高对印章规范保管的认识并严格落实文件要求。

  (37)关于“部分社区代收代支现象时有发生”问题。

  一是组织开展排查。镇财政分局组织各村(社区)就公款私存、代收代支情况开展深入排查,除巡察发现的2个社区社区外,未发现其他村(社区)存在代收代支的情况。

  二是迅速开展整改。镇财政分局督促涉事社区严格执行财务收支规定,两个社区均已停止代收代缴水电费的行为,把市场及商铺的扣费账户更改到租户名下,直接由供电及供水部门向租户收取水电费。

  三是提升财务业务水平。组织开展全镇农村财务制度学习,加深财务人员对《村集体经济组织会计制度》《港口镇农村集体经济组织财务管理制度》等文件的理解,防止同类问题再次发生。

  (38)关于“个别社区违规管理民间协会账务,违规将老人基金协会账务纳入管理”问题。

  一是组织开展排查。镇财政分局组织各村(社区)就违规管理民间协会账务情况开展深入排查,除巡察发现的1个社区外,未发现其他村(社区)存在违规管理民间协会账务的情况。

  二是迅速开展整改。镇财政分局结合实际情况指导相关社区开展整改,协调老人基金协会召开理事会成员会议,明确自2020515日将老人基金协会帐户结余资金全部上缴财政非税账户,并在上述工作完成后终止老人基金协会的运作。

  三是提高财经纪律意识。组织开展全镇农村财务制度培训班,组织各村(社区)“两委”干部和相关财务人员开展党规党纪、财务制度及相关政策法规学习,增强相关人员的财经纪律意识和业务能力。

  (39)关于“个别社区采购大额项目不规范”问题。

  一是组织开展排查。镇财政分局组织各村(社区)就违规采购项目情况开展深入排查,除巡察发现的1个社区外,未发现其他村(社区)存在上述问题。

  二是迅速开展整改。镇财政分局根据实际情况指导相关社区落实整改,停止违规采购行为,转变了资金发放方式,并追回了多支付的款项。

  三是加强制度管理。结合上级规定和我镇实际,于2020618日出台《关于各村(社区)货物采购工作的指导意见》,明确相关采购工作流程和要求,规范采购行为,堵塞漏洞。

  四是提高依法采购意识。组织开展全镇农村财务制度培训班,加强对《政府采购法》《招标投标法》等法律法规的学习,增强法律意识,牢固树立依法采购的思想。

  6.党员干部违反出国(境)管理规定。

  (40)关于“未严格落实出(国)境管理制度,个别社区党员干部缺失部分出国境审批记录”问题。

  一是全面梳理排查。对2013年以来村(社区)“两委”干部出国(境)记录、证件申领交还记录进行了梳理,对排查出的问题进行逐一对照、分类处理,责成相关人员写情况说明、作检讨,以及安排谈话提醒。

  二是常态化监督管理。镇组织办安排专人负责出国(境)管理,加强与公安出入境部门的协作,使出国(境)人员的出国(境)情况核查工作常态化,发现问题即时纠正。整改落实以来,未发现村(社区)“两委”干部违规因私出国(境)问题。

  三是加强学习教育,绷紧思想认识。2020521日,港口镇“组工学堂”对全体村(社区)“两委”干部作“加强备案人员因私出国(境)管理”专题辅导。组织被巡察社区党委再次集中学习港口镇《关于进一步加强领导干部因私出国(境)管理的通知》有关规定,重申了证件集中管理制度,对申领、交还证件的时限进行了再次明确,严肃出国(境)纪律,严格落实出国(境)审批程序。2020610日,下发《关于进一步加强因私出国(境)管理的补充通知》,对出国(境)要求进一步明确和细化。

  (四)重点领域廉政风险突出

  1.个别社区党员干部慢作为,化解历史遗留问题不积极、不主动。

  (41)关于“有的社区个别人员占用集体土地作个人经营,谋取个人利益,社区干部未积极推动解决”问题。

  一是全面开展排查。镇农业和农村工作局牵头组织各村(社区)对“集体土地被占用”问题进行排查,并要求存在问题的村(社区)上报自查报告,督促整改落实。

  二是针对具体问题迅速整改。被占用的土地已于2019年完成回收,于2019年底在“三资”平台重新挂网发包并成交,相关收益按规定收归集体所有,同时责成涉事社区收回占用人员占用土地的占用费。

  三是强化集体土地管理。镇农业和农村局组织召开农村集体资产清产核资培训班,再次强调“三资”管理工作,要求各村(社区)及时梳理土地租赁期限即将到期的相关地块,提前做好土地发包工作,完善农村土地管理,防止集体资产流失。镇农业和农村局还结合2018年和2019年农村清产核资工作,对土地承包合同进行梳理和录入,及时发现到期合同,督促各村(社区)发包和盘活,进一步规范农村集体资产管理。

  2.民生工程不规范。

  (42)关于“有的社区增加工程不规范,部分工程涉嫌化整为零、规避招标,有的工程‘先上车后补票’”问题。

  一是开展全面排查。镇农业和农村工作局牵头组织对各村(社区)“违规增加工程,工程化整为零、规避招标以及先上车后补票’”问题进行排查。针对排查结果进行原因分析,并要求相关村(社区)按时上报自查报告,详细说明情况并督促落实整改措施。

  二是加强工作督查。镇农业和农村工作局对存在问题的村(社区)进行监督,要求村(社区)对每一个存在问题的建设项目逐一说明原因和建设过程,审查其中是否存在疑点,并要求各村(社区)举一反三,严格落实相关制度,杜绝同类事件发生。镇纪检监察部门加强对村(社区)工程建设的监督,严防违法违纪问题发生。

  三是完善规章制度。2020518日制定并下发《关于印发<港口镇村(社区)建设工程管理制度(试行)>的通知》,严格落实《关于印发中山市简化农村小型建设项目流程指导意见的通知》要求,加强村(社区)建设工程管理工作,并以上述文件为依据,对相关社区“服务中心用房桩基检测方案”和“浅水湖沿岸实施电线杆迁移工程”进行了项目预审和监管工程采购和招投标流程,杜绝分拆招标或故意规避招标、采购程序、避免围标、串标等违规现象发生。

  四是加强业务培训。举办港口镇农村财务制度培训班,会上对《关于印发<港口镇村(社区)建设工程管理制度(试行)>的通知》进行了详细解读,扎实提升业务人员的工作能力和规则意识。

  3.扩大专项经费发放范围。

  (43)关于“五个社区未严格按照上级经费发放要求,扩大专职人民调解员年度专项经费补助的发放范围”问题。

  一是开展全面排查。镇财政分局组织各村(社区)对上级专项经费发放问题开展深入排查。经查,全镇九个村(社区)已于2019年按照市民政局的文件要求,对“两委”干部津补贴进行了规范,按要求对专职人民调解员年度专项经费补助进行了清退。

  二是明确资金使用方式。2020616日,财政分局、司法所联合发出《关于落实专职人民调解员年度专项经费补助发放问题整改的通知》,再次明确专职人民调解员年度专项经费补助发放范围,要求各村(社区)严格按照专项经费使用范围进行开支。

  三是建立专管员制度。镇财政分局通过设置专管员,加强对财政专项经费发放的监管。审计部门加强监督和检查,防止再次出现同类问题。

  四是加强业务学习。组织司法所工作人员认真学习专项资金管理制度及文件,明确专项资金的使用要求,使业务部门工作人员严格落实专项资金发放。组织村(社区)财经干部、财务人员和村务监督委员会成员开展财务制度和财经法规培训,指导工作人员依法依规开支使用专项经费,做到专款专用。

  三、对照市委前六轮巡察发现共性问题自查整改情况

  港口镇党委高度重视每轮巡察整改工作,把整改工作作为一项重要的政治任务来抓,及时传达学习相关文件精神,逐项对市委通报的问题进行对照检查、深入剖析、深刻反思,做到即知即改,切实把巡察整改的成果转化为全面从严治党的行动自觉,转化为推动改革、促进发展的动力。对于自查发现的“政治理论学习不充分,‘三会一课’制度落实不够到位”“会议记录不够规范”“发展党员不规范”等具体共性问题,我镇党委直面存在的问题与不足,仔细分析原因,认真落实整改。

  镇党委高度重视基层党建工作,切实加强理论学习,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,研究梳理镇党委理论学习中心组专题学习重点内容并制定专题学习计划,并加强对村(社区)党委选取制定学习专题的指导,提升学习质量。严格执行《中山市港口镇党委议事决策制度(试行)》,安排专人做好会议记录和会议纪要等资料管理;加强对村(社区)的指导,制定“三会一课”的规范性工作指引,搭建党建资料储存平台。镇党委出台《关于进一步严格发展党员工作的通知》,明确发展党员程序与重要时间节点;举办党务知识培训班,印发《党建工作手册》,集中培训了党建基础知识并进行闭卷考试,扎实提升党务工作者业务能力;严格审定发展党员材料,做到材料初审“三结合”“三把关”。各项共性问题目前均已取得良好整改成效。

  四、以整改落实的实际成效,推动港口镇工作开创新局面

  目前,巡察整改工作成效还是初步的、阶段性的。接下来,港口镇党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,继续把抓好巡察整改作为一项重大政治任务,以实际行动做到即知即改、全面整改,真抓实改,全面整改,结合重振中山虎威加快高质量崛起,结合推进疫情防控和经济社会发展工作,坚持目标不变、尺度不松,坚持问题导向、标本兼治,加强督导指导,强化问责追责,确保问题整改到位、长效机制建立,推动港口高质量发展,重振中山虎威,努力把港口打造成为“湾区枢纽、精品中山”的重要支点。

  (一)提高思想认识,巩固党的领导核心地位。

  要进一步强化理论学习,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。进一步提高政治站位,强化政治担当,按照习近平总书记关于做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力的要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚决维护党中央的领导核心地位,强化农村基层党建工作,充分发挥战斗堡垒作用,切实扛起全面从严治党主体责任,压实党风廉政建设责任。

  (二)严抓整改落实,保障整改工作出实效。

  统一思想认识,真抓实改,确保整改事项件件有落实,事事有回音。对于已完成的整改事项,要建立长效机制,强化监督,认真组织开展“回头看”,保障整改成果,确保整改到位不反弹;对于持续推进的整改问题,严抓跟踪落实,以不完成整改不罢休的韧劲,确保高质量完成整改任务;对于需要长期坚持的制度性工作,要夯实责任,将制度意识、纪律意识内化于心,外化于行,长期坚持,确保整改成效。

  (三)完善制度保障,巩固和扩大巡察整改成果。

  坚持以市委村级巡察组反馈问题为导向,从基层党组织的薄弱环节发力,深挖根源,把解决实际问题与推进制度建设紧密结合起来,全面排查制度缺陷,加强制度建设,堵塞制度漏洞,巩固巡察整改成果。要强化制度执行力,做好执行督查,对整改工作中建立的各项制度坚决贯彻执行。要通过构建长效机制,进一步提升基层党建工作活力,加强基层干部队伍作风建设,全面推进各项工作常态化、规范化,确保各项工作有序高效运转,防止整改问题反弹回潮。

  我镇将以本次巡察整改工作为新的起点,进一步落实整改措施,巩固整改成果,稳步推动港口镇村级工作和其他工作更上台阶,向市委和全镇人民交上一份满意答卷。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-88410868(工作时间);邮政信箱:中山市港口镇兴港中路168307办公室(信封上注明“对中共中山市港口镇委员会关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528447;电子邮箱:gkdzb@126.com


中共中山市港口镇委员会

202125


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