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中共中山市三角镇委员会关于第三轮对村巡察整改进展情况的通报
来源:中山纪检监察 发布时间:2021-02-05

  根据市委统一部署,20191012日至1130日,市委对村巡察第七组对三角镇蟠龙村、三角村、沙栏村、中心社区4个村级党组织进行了巡察。2020331日,市委巡察组向三角镇党委及4个村级党组织反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、提高政治意识,加强组织领导,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

  (一)提高政治站位,加强组织领导

  镇党委充分认识到开展巡察工作,是贯彻落实习近平总书记关于党的建设重要论述的重要举措,是党中央在新形势下全面从严管党治党、巩固党的执政地位的一项重大部署,是加强党内监督特别是对领导干部监督的重要形式,是加强干部队伍建设的重要途径。市委对村巡察第七组对三角镇反馈意见指出的问题,为镇党委敲响了警钟;提出的整改意见站位高、把脉准、要求严,镇党委诚恳接受,照单全收。市委巡察反馈意见会后,镇党委迅速成立村级巡察整改工作领导小组,镇党委书记作为第一责任人,对镇的巡察整改工作负总责;领导小组下设办公室,抽调部门业务骨干负责办公室日常工作,联系指导四个被巡察村(社区)的党组织落实巡察整改工作。各村(社区)党委(党总支部)相应成立了由书记任组长的巡察整改工作领导小组,切实承担起巡察整改的主体责任。同时,镇党委书记分别跟四个被巡察村(社区)党组织书记谈话,要求坚决扛起政治责任,对整改工作亲自抓、直接抓、深入抓。

  (二)周密部署工作,认真制定整改方案及台账

  市委巡察反馈意见会后第二天上午,三角镇即召开村级巡察整改工作部署会,强调要坚持镇村同责,做到问题照单全收,不讲条件,不提要求,对照市委对村巡察第七组的反馈意见进行认真梳理,迅速制定整改方案,建立整改台账,明确责任领导、责任部门、责任人、整改时限,科学制定整改措施,以严肃的政治态度和有力的措施来推进整改,确保改出成效。此外,镇党委还多次召开推进市委村级巡察反馈问题整改和攻坚工作专题会议,以问题为导向,层层压实工作责任。镇党委书记到四个被巡察村(社区)党组织讲党课,增强巡察整改的紧迫性、使命感。

  (三)强化督促指导,以整改促工作提升

  召开镇党委会、巡察整改工作推进会,督促部门单位和村(社区)按计划和时间节点落实整改工作,研究解决整改工作碰到的困难和问题。加强部门联动,坚持统分结合,镇各相关职能部门、各村(社区)各司其职,通过粤政易、座谈会等方式及时沟通会商、密切联动配合,形成全镇一盘棋的整改工作格局。强化督查督办,镇巡察整改办公室对整改工作进行跟踪督办,定期检查整改进度和佐证材料归档情况,印发工作通报,及时反馈整改进展。针对难以整改问题集中力量攻坚克难,进一步压实整改责任,推进难以整改问题取得阶段性成效。通过巡察整改促进工作提升,村(居)集体经济和各项事务管理水平得到了进一步提高。

  二、盯住巡察反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡察整改工作取得阶段性成效

  (一)党的领导弱化

  1.学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神等方面存在落差

  (1)关于召开党员大会学习党的十九大精神到会率不高问题

  一是创新学习形式。针对外出党员、企业党员、行动不便党员的实际,利用周末、节假日等休息时间,采取集中学习、视频、钉钉、微信等多种形式组织党员参加学习,对行动不便的党员一对一送课上门、网络送课,使未到会的党员也能及时掌握党的最新理论成果,推动党员学习全覆盖。

  二是丰富学习内容。镇按照必学必训、分类推荐方式精选了政策形势类、党性修养类、党建实操类等一批优质课程,推荐给各村(社区)党组织,增强学习内容的吸引力和实用性。

  三是严格落实考勤制度。督促各村(社区)党组织制定完善党员参加组织生活考勤制度,每季度公布党员的出勤情况;压实党组织书记责任,各村(社区)对未参加组织生活的党员及时联系,开展谈心谈话,了解其请假原因以及工作、生活和思想动态,增强其党性意识,自开展巡察整改以来,开展谈心谈话71次。同时结合谈心谈话制度的有关要求,各党支部对不参加党组织活动的党员加强思想教育,进一步严肃党内政治纪律,提高党员的党性修养。

  四是加强考核和结果运用。镇党委制定对隶属管理党组织达标创优考核评价办法,由镇主责部门牵头组成三个党建工作指导组,每月随机抽查各村(社区)党支部的三会一课落实情况,提高党支部对规范落实三会一课制度重要性的认识。同时,制定创建五好模范党支部实施方案,把党员参加党内政治生活到会率作为创建五好模范党支部的重要指标,作为年度民主评议党员的重要依据,不断加强基层党组织建设。

  (2)关于个别村党委书记学习习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神重视程度不够、个别村没有专门召开党员大会组织学习问题

  一是压实党组织书记的主体责任。针对个别村党委书记学习习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神重视程度不够的问题,镇党委约谈了相关村党委书记,要求其深刻反思,并在村党委会议上作检讨,进一步提高政治站位,强化纪律意识,切实履行抓党建的主体责任。

  二是充分发挥领导班子带学、督学作用。镇党委班子成员以上率下,围绕党建+乡村振兴”“干部队伍建设等专题带头讲党课,督促指导村(社区)党组织书记加强政治理论学习,带头讲政治、讲学习、讲担当、讲奉献、讲规矩,提高党组织书记的主责意识和履职能力,更好地发挥两个作用,激励村(社区)党委(党总支部)班子成员以高度的政治责任感和工作使命感积极投入到工作中。自开展巡察整改以来,镇党委领导班子成员分别为村(社区)两委干部作专题授课4期,进一步提高村(社区)两委干部的政治理论水平。

  三是注重加强培训。镇党委出台了《三角镇2020年党员干部教育培训方案》,将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神等纳入各级党组织书记培训必学内容,加强党员干部教育,不断提高政治理论水平。另外,镇举办了2期党务工作者业务培训班,通过对党章党规党纪、党建工作重点、工作要求等进行详细解读,提高党务工作者的政治理论和党务工作水平。

  四是加强督促指导。针对个别村没有召开党员大会组织学习的问题,镇党委督促相关村党委认真学习三会一课制度要求,责令其结合开展五主题三作用进行补课,组织党员加强政治理论学习,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护

  五是提前谋划强头雁。着眼2021年村(社区)班子换届工作,由镇党委书记任组长,抽调骨干组成调研组,通过民主测评、个别谈话、走访调查等方式进行调研摸底,对政治站位不高、党建意识不强的村党委书记进行撤换。20209月,全镇8个村(社区)的党组织书记均全部调整到位。

  2.开展不忘初心、牢记使命主题教育检视整改不够扎实

  (3)关于开展主题教育期间没有全面聚焦乡村振兴、基层治理、服务群众找差距、抓落实,检视整改不够扎实,没有紧密结合党员群众最急最忧最盼等方面找问题、抓整改,对容易整改的事项关注多、对热点难点问题关注少。如个别村临水路段安全防护不足,容易造成事故问题

  一是深入开展自查自纠。督促各村(社区)党组织对照反馈问题进行自查,结合专题组织生活会,将全面聚焦乡村振兴、基层治理、服务群众等纳入对照检查内容,全面查找存在的突出问题,列出问题清单,形成工作台账,明确整改责任,制定整改措施,切实抓好整改。镇属其他党组织也召开主题党会,结合开展抗疫防疫工作,查找与不忘初心、牢记使命主题教育要求存在的差距和不足,检视发挥党员先锋模范作用以及联系服务群众、改进工作作风等方面存在的差距,共查摆问题392个,制定整改措施426条,实事求是,正视不足,解决问题。

  二是突出真抓实干。落实机关干部驻点(驻村),深入实施党建+”奋战项目动工年工作方案,常态化推进联系群众制度,坚持开展大走访、深调研,全面收集群众合理诉求,整理形成问题台账,实行领导包案、挂图作战。坚持从实际出发,瞄准民生短板,紧扣民生需要,多问政于民、问需于民、问计于民、问效于民,真正了解群众的所思所盼,解决群众最关心、最直接、最迫切的民生问题。如对于个别村临水路段安全防护不足的问题,责令该村党委即知即改,在临水路段安装了380米的镀锌钢管栏杆。据统计,自开展巡察整改以来,解决了环境生态、国土城建、医疗社保、市政交通、社会治安等群众关心的问题84个,群众的获得感、安全感进一步提升。

  三是突出有的放矢。针对群众反映的环境卫生问题,结合镇党委提出的项目动工年、服务动心年、奖惩动真年三个年目标和两个一要求,利用周二驻点日及周末、节假日等时间组织党员群众开展党建+人居环境整治活动,推进创文巩卫工作,促进美丽乡村建设,助力乡村振兴。

  3.推动实施乡村振兴战略不得力

  (4)关于思想认识不到位,自党的十九大作出实施乡村振兴战略重大决策部署以来,部分村(社区)没有按照镇的统一部署对实施乡村振兴战略开展专题学习问题

  一是深入学习培训。通过举办专题培训班,提高镇、村干部对实施乡村振兴战略工作的认识,推动乡村振兴工作深入基层,助推乡村振兴战略发展。自开展巡察整改以来,全镇已举办村(社区)两委干部乡村振兴专题培训班4期,共342人次参加。各村(社区)在制定乡村振兴战略实施方案的基础上,还分别组织了乡村振兴专题学习培训班,提高对乡村振兴有关内容的认识,进一步把握实施乡村振兴战略的时代意义和精神实质,推动乡村振兴战略在三角落地生根,不断提高乡村治理水平。

  二是建立实施乡村振兴战略领导责任制。镇党委高度重视实施乡村振兴战略工作,2020年以来先后召开了7次领导班子会议专题研讨,并成立镇乡村振兴工作领导小组,统筹推进全镇乡村振兴各项工作。全镇各村(社区)均成立了乡村振兴工作领导小组,明确各村(社区)党组织书记是乡村振兴的责任人和实践者,进一步压实主体责任。组织召开村(社区)党委(党总支部)会议专题学习实施乡村振兴战略相关文件精神。自开展巡察整改以来,各村(社区)党组织将乡村振兴战略纳入议事议程共43次,党员干部推进实施乡村振兴战略工作的积极性、主动性不断增强。

  三是加强工作督查。结合三角镇2020年十件民生实事,对推进实施乡村振兴战略工作进行督办。2020年上半年和年终,镇相关部门、各村(社区)分别向镇党委政府汇报了实施乡村振兴战略工作推进情况,有效强化了各责任单位的领导责任。

  (5)关于贯彻新发展理念不到位,发展是第一要务的意识不够强,个别村集体经济收入下降,个别村集体经济收支结构不平衡问题

  一是分析研判鼓干劲。学习贯彻新发展理念,召开三角镇2020年上半年经济分析会,深入学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重要讲话精神,以及全省、全市2020年上半年经济形势研判会精神,全面总结上半年经济工作,分析研判当前形势,进一步明确目标任务,扎实做好六稳工作,全面落实六保任务,奋力实现全年经济社会发展目标。

  二是摸清家底抓发展。一方面镇牵头开展了村级物业及建设用地情况调查,制定了相应的物业改造方案或村级集体经济发展计划。针对个别村集体经济收入下降的问题,镇驻村领导会同财政部门实地调研,结合村收支情况、经济实力等因素,指导制定操作性强的村集体经济发展计划。另一方面指导制定村级物业改造方案和进行三旧改造,配合商住用地规划建设,进行物业改造,提升效益;充分挖掘留用地的发展潜力,通过镇村合作的方式盘活土地资源,采用自建厂房物业出租、引入社会资本兴建厂房出租、出租土地给企业建设厂房等方式,提高村集体收入。

  三是突出特色强养殖。结合实施乡村振兴战略,抓住一条鱼,壮大集体经济。成功引入知名企业投资,建设连片综合性生鱼现代产业园核心区。发挥三角镇传统生鱼养殖优势,进一步扩大和优化集苗种生产、成鱼养殖、流通和加工一条龙的产业链。

  四是探索建立村集体收入与支出责任相匹配的财务管理制度。指导各村(社区)制定相应压缩开支计划,减少一般性开支。针对个别村集体经济收入发展缓慢,管理费用年年增加,村集体收入入不敷出的问题,镇组织各村召开村级巡察整改专题会议,研究制定村管理费、福利费等费用由村民小组适当分摊的管理制度,为村集体经济可持续发展寻找方向。总结推广能合理分摊村、村民小组相关费用的做法,推动各村逐步建立合理的费用分摊制度,建立村集体收入与支出责任相匹配的财务管理体系,规范村级财务管理。

  (6)关于推动农村人居环境改善不够有力,个别村部分路段没有安装路灯,部分河涌垃圾长期淤积、水质污浊,个别学校门口道路路面破损、下水道排水不畅,存在雨天水浸问题

  一是加大农村人居环境基础设施投入。针对个别村部分路段没有安装路灯,影响群众夜晚出行的问题,镇迅速安排资金在该路段安装了路灯和不锈钢街灯配变箱。同时对全镇路灯进行了全面排查,对确需安装路灯的路段制定方案逐步开展安装工作,为群众夜晚出行提供便利。完善镇辖区市政路灯管理机制,规范了巡查车辆的使用管理、路灯管理、巡查检修等三方面内容,督促市政路灯管养公司做好路灯维护,进一步完善农村人居环境基础设施。

  二是加强河涌整治工作。针对部分河涌淤积影响周边村民生活的问题。镇迅速开展河涌清淤整治,将部分河涌垃圾长期淤积、水质污浊,河涌整治工程纳入乡村美丽宜居示范村建设项目,有效改善河涌水质,大大美化了周边环境。镇下拨经费给各村开展河面垃圾打捞工作,督促各村安排专人每天巡河,及时清理河面垃圾。加强巡河工作力度,全镇71条河涌均指定河长负责巡查。自开展巡察整改以来,各级河长累计巡查河涌1246次。组织党群志愿者定期清理河涌垃圾,加强环保宣传教育。镇村联合每周常态化开展河道三清志愿活动,自开展巡察整改以来,累计开展保护母亲河、争当河小青志愿巡护河系列活动6次,参与志愿者200余人次,累计巡河近60公里。

  三是加强道路路面及下水道整治工作。针对个别学校门口道路路面破损、下水道排水不畅,存在雨天水浸的问题,投入经费对该路段排水及路面进行改造并已竣工验收,该路段雨天水浸情况已明显改善;实施道路限行,对部分路段禁止重型货车、挂车通行,保护路面完整;举一反三全面排查镇市政路面情况,对发现问题的路面进行修补,消除安全隐患,对镇内的市政下水道进行吸污,缓解了下水道排水不畅的问题。

  (7)关于农村公共文化建设工作滞后,个别村因投入不足关停文化活动中心问题

  一是开展全面排查。对全镇的文化室进行了排查,督促相关村加大投入升级改造文化室,正常开放文化室,丰富群众文化生活。

  二是加大投入建设文化设施。镇投入经费在新增公共文化场馆设置了8个无障碍设施和19个公路文旅设施标志,升级改造了镇图书馆,新增图书刊物约5000册并已上架;按照办公最小化,服务最大化理念打造全镇9个镇、村(社区)党群服务中心,内设便民服务活动室、阅览室等文化活动场所,进一步满足群众文化需求。

  三是完善管理制度。制定三角镇创建国家公共文化服务体系示范区联络员、信息报送、工作督查、资金管理使用等相关制度,提升农村公共文化建设水平。

  四是丰富活动内容。开展送文化下乡活动,丰富群众的文化生活。自开展巡察整改以来,全镇开展阅读分享会、公益电影放映、绿色暑假培训班、送戏下乡等文化活动90场,约5800人次参加,得到群众一致好评。

  4.党组织的领导作用发挥不明显

  (8)关于议事决策机制不健全,四议两公开执行不力问题

  一是加强专题培训。通过网络直播方式面向全镇村(社区)党员举办了四议两公开专题培训,让村(社区)党员对如何更好地保障农民群众在村级事务中的知情权、参与权、监督权有了更为清晰的认识。同时,还派出业务骨干,全流程辅导个别村党委就该村美丽宜居示范村项目建设、党群服务中心改造、人居环境整治等重大事项落实四议两公开决策,并邀请其他村(社区)工作人员全程参会观摩,交流学习提升。

  二是加强制度建设。完善村级重大事务民主决策和监督制度,联合村(社区)制定三角镇四议两公开工作协调机制。同时,督促各村(社区)统一制定了三重一大议事决策机制,并严格依照程序落实四议两公开

  三是加强检查力度。每月检查村(居)务监督委员会、村(居)务公开栏、四议两公开等工作情况,自开展巡察整改以来,共出动检查人员104人次,检查40次。各村(居)已按要求安排了专人负责对重大事务民主决策、村(居)务八本簿记录进行整理归档。

  四是加强工作考核。镇制定了对村(居)务监督委员会及其成员工作进行评议考核的方案。同时,将保障农民群众在村级事务中的知情权、参与权、监督权,落实村务公开、民主管理各项措施,四议两公开等工作纳入村(社区)党组织书记述职报告和实绩考核中,与年度考核结果挂钩。各村(社区)根据上述方案,均已结合实际出台了各自的村级考核方案和制度,进一步压实工作责任。

  (9)关于党建引领基层治理不到位,个别市场周边道路商铺和小贩占道经营,部分村内治安工作存在薄弱环节,消防工作存在隐患问题

  一是开展联动执法。每天安排人员定时到存在商铺和小贩占道经营现象的市场周边驻点执法。自开展巡察整改以来,共出动执法人员1915人次,警告教育无照流动经营摊档1897档次、占道经营576家次,发出《关于禁止违法占道经营的通知》400份,发出责令整改通知书8份,行政立案查处案件2宗。

  二是加强宣传引导。结合创建国家文明城市工作,向群众和商户派发宣传单张近35000份,与商户签订《承诺书》,宣传占道经营的危害,增强群众、商户维护市容市貌的责任意识。

  三是制定工作方案。出台了《三角镇深入实施党建+”奋战项目动工年工作方案》,督促全镇党组织以党建为引领,落实镇党委政府中心工作,共制定党建+”基层治理方案31个,强化党建引领,促责任落实。

  四是全面排查视频监控设施。针对村内治安工作存在的薄弱环节,积极推进雪亮工程、平安乡村建设、村村通工作,在全镇辖区安装视频监控319支;加强治安监控情况排查,共排查监控点位242处,修复故障监控点24处。

  五是提高治安管理水平。组织开展治安清查检查行动,重点清查盗窃电动车、盗窃犬只行为,有效降低了全镇范围内电动车、犬只被盗案件的发生,为群众营造了良好的治安环境。

  六是加强消防隐患整治。对全镇8个村(社区)开展消防网格化考核工作,重点考核各村(社区)微型消防站装备配备、消防工作宣传、网格化工作运行和保障等情况,形成考核通报,督促各村(社区)进行整改。自开展巡察整改以来,全镇共检查5675家单位,对发现的问题及时反馈各村(社区)督促整改。加强培训指导,组织各村(社区)开展消防专项培训、拉练训练,以及指导开展三合一场所消防安全整治,出租屋、消防车通道集中治理。

  5.“软弱涣散整顿不够彻底

  (10)关于软弱涣散党组织整顿力度不够问题

  一是强化组织领导。镇党委书记亲自挂点,分管政法维稳工作的镇党委副书记担任驻村组长,抽调精干力量组成驻村工作队,加强对整顿工作的组织领导。

  二是配强头雁。结合2021年村(社区)班子换届准备工作,深入开展调研,物色研判软弱涣散村头雁人选,并果断调整村党委书记,选任党员群众认可的优秀年轻干部担任村党委书记,从学历、知识结构、年龄、性格等方面同步调整优化村党委班子成员,进一步增强村党委班子的战斗力、凝聚力。

  三是扎实开展整顿。镇党委先后多次召开推进软弱涣散党组织整顿工作会议,坚持以党建+”为抓手,推进党建+美丽乡村建设”“党建+人居环境整治”“党建+文化建设等项目实施,投入资金建设高标准农田、美丽宜居村和村路农路。完善服务阵地建设,加快改造升级软弱涣散村的党群服务中心,不断提高联系服务群众的水平。

  四是完善服务体系。制定《三角镇村(社区)党组织网格化管理实施方案》,推行村到组、组到户、户到人三级党建网格工作,构建村(社区)党委(党总支部)党支部党群服务队区域(户)的基层治理网格化管理服务模式。

  (11)关于土地确权工作推进缓慢,部分生产队农村土地承包经营权确权登记颁证完成率较低问题

  一是深入排查原因。召开专题会议,对进度缓慢的土地确权问题进行了专题分析,梳理各村土地确权中存在的问题及原因,提出工作措施,形成专题报告。

  二是加大推进工作力度。建立镇村联动机制,制定土地确权工作责任清单和推进计划表,持续推进确权工作。继续加大土地确权政策宣传和解释说服工作力度,由相关村组织未确权的村民小组召开户代表会议,宣传政策,听取村民意见建议,详细解释,争取村民的理解和支持。

  三是制定维权与维稳并重的工作方案。尽最大努力维护村民合法权益,标本兼治解决征地历史遗留问题,排除土地确权工作的最大障碍。

  (12)关于个别生产社没有做好群众工作,导致少数鱼塘荒废集体收入减少问题

  一是广泛征求意见。召开相关生产社户代表会议,征求村民意见,制定处理生产社鱼塘被抢填问题的方案,对鱼塘进行丈量并登记备案,加大整治力度,防止乱填乱占鱼塘的现象。

  二是成立工作小组推进工作。坚持问题导向制定工作方案,成立由村党委班子成员任组长的工作小组;镇驻村领导负责督导相关村开展未发包鱼塘的发包工作。

  (二)基层党的建设软弱无力

  6.党建主业意识不强

  (13)关于个别村党委书记缺席党员大会,对抓党建是最大政绩认识不到位,第一责任人意识不强,工作思路还停留在村务一把手思维问题

  一是坚决撤换,选优配强。提前谋划2021年村(社区)班子换届工作,开展换届选举前期准备工作,通过民主测评、个别谈话、走访调查等方式进行调研摸底,精心物色研判头雁人选,全镇8个村(社区)党组织书记全部调整到位。

  二是加强培训,提升能力。组织各村(社区)党组织书记参加市委组织部举办的书记学堂,以镇党校为主阵地开展了4期基层党组织书记培训班,并扩大培训对象范围,把村(社区)两委班子成员纳入培训。通过培训教育,切实提高村(社区)党组织书记对抓党建是最大政绩、党委书记是抓党建第一责任人的认识,推动全面从严治党责任落地落实。

  三是落实制度,抓好党建。落实书记抓、抓书记制度,规范村(社区)党组织和下属支部的党内政治生活,村(社区)党组织均制定了年度三会一课计划,开展党员培训、谈心谈话等。针对个别村党委书记缺席党员大会问题,已约谈当事人,并责成其在村党委会议上作检讨。

  四是加强考评,达标创优。镇党委、政府每年制定村两委班子岗位责任制考核办法,将党建工作纳入村两委班子成员岗位责任考核内容。镇党委制定对隶属管理党组织达标创优考核评价办法,镇党建工作指导组每月随机抽查各村(社区)党组织的三会一课记录,对发现的会议记录不规范、到会率低、未严格落实第一议题等问题督促其即知即改,并将抽查结果纳入党组织达标创优考核的重要内容,促进党建工作取得良好成效。

  (14)关于村级党组织落实《党的建设主体责任清单制度》不到位,推动两学一做学习教育常态化制度化坚持不够,较少开展主题党日活动问题

  一是加强学习。结合党组织书记、党务工作者培训班和党员轮训,集中学习《党的建设主体责任清单制度》,熟悉制度的内容和要求,统一党员干部落实《党的建设主体责任清单制度》的思想认识。

  二是加强指导。通过三角党建微信公众号、党务工作者微信群等每周推送3-5次党章党规知识、参考材料清单供各党组织参考学习。制定了三角镇推动两学一做学习教育工作计划,推进两学一做学习教育常态化制度化。

  三是落实五主题三作用要求。根据《中山支部生活》要求,督促各基层党支部定期开展主题党日活动,2020年以来全镇统一开展主题党日活动4次,累计参与党员近10000人次。依托镇鲤鱼山党建主题公园等打造了一批党员悟初心、守初心、践初心的主题教育线路和场所,满足党员教育多样化需求。

  四是强化督促。出台《三角镇村(社区)党组织活动报备和纪实制度》,并下发《关于做好党支部活动报备和审查工作的通知》,强化支部三会一课等组织生活管理,及时掌握支部组织生活动向,进行查漏补缺。创新活动备案形式,2020年以来全镇各党支部组织生活网络备案1300多次。

  7.发展党员和党员管理不规范

  (15)关于发展党员不重视,个别村(社区)党组织发展党员人数较少问题

  一是全面排查。结合中央和省、市关于开展发展党员违规违纪问题排查整治工作要求,严格按照《中国共产党发展党员工作细则》规定,对近年发展入党的党员开展专项排查。结合发展党员排查工作要求,对排查出的问题进行分类,参照试点镇街关于发展党员违规违纪问题的处理办法,结合实际初步形成处理方案。

  二是加强培训。为做好发展党员工作,自开展巡察整改以来,镇举办了2期党务工作者业务培训班,对全镇80多名党务工作者进行了培训,培训内容主要关于发展党员和党员管理的相关政策要求、工作程序、纪律要求等,通过培训,提高了党务工作者对发展党员工作的严肃性、严谨性、程序性和重要性的认识,增强了做好发展党员工作的紧迫感和责任感。

  三是强化考评。印发《三角镇基层党组织达标创优考核评价方法》,把发展党员工作纳入镇党委对各党组织班子年度考核评价的内容,进一步促进基层党组织建设。

  四是拓宽渠道。发挥群团组织广泛联系青年的优势,建立了青年人才信息库,加大在行业协会、青年群体中发展党员力度,2020年以来,共推荐了17名优秀团员入党。

  (16)关于党小组长任职不规范问题

  一是全面排查党小组长任职情况。督促各党组织开展党小组长任职情况排查,对存在任职不规范问题的党小组长,按照有关规定及时进行调整。

  二是加强学习。镇党委指导相关党组织学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》等文件,进一步明确党小组长的任职要求,规范党小组长任职工作。

  三是落实跟班学习制度。定期安排村(社区)党务工作者到镇党建工作办公室跟班学习,熟悉操作规程,提升党务工作者业务水平。自开展巡察整改以来,累计已安排10人次到镇党建工作办公室跟班学习。

  (17)关于党员组织关系管理不到位问题

  一是强化督办。对全镇党员组织关系未理顺的,要求迅速整改,按规定全面进行理顺,已督促25名党员理顺了党组织关系。

  二是加强管理。指导各村(社区)建立党员组织关系管理台账,定期自查,根据党员学习、工作、居住地变化情况及时接转党员组织关系。

  (18)关于发展党员工作不规范,个别党员的档案材料存在涂改等问题

  一是开展党员档案材料审查工作。根据《中国共产党发展党员工作细则》和上级工作指引,对近年发展党员的档案材料进行核查,梳理发展党员过程中存在的问题,并已完成整改21宗。

  二是加强培训。每年定期举办党务工作者业务培训班,培训的主要内容是发展党员工作的有关要求,不断提高党务工作者业务素质,为做好发展党员工作打下坚实基础。2020年以来,举办了2期业务培训班,80多名党务工作者参加了培训。

  三是创新工作方法。建立村(社区)发展党员信息台账,上下联动,互相提醒,党务工作者按时间节点督促指导各阶段工作,严格按照工作细则发展党员。

  四是落实跟班学习制度。安排村(社区)党务工作者到镇党建工作办公室跟班学习,通过核查本村(社区)发展党员的流程、材料等,帮助党务工作者熟练掌握发展党员流程,明确注意事项,提高发展党员工作的能力水平。

  8.落实三会一课制度不到位

  (19)关于“个别村(社区)党组织‘三会一课’到会率偏低”问题

  一是创新学习方式。采取视频、钉钉、微信推送学习内容等灵活多样的形式,组织外出党员、企业党员参加学习;对行动不便的党员一对一送课上门。2020年以来,各村(社区)党员平均到会率大大提高。

  二是加强监督检查。出台《三角镇基层党组织达标创优考核评价办法》,并成立镇党建工作指导组,每月抽查各村(社区)党组织的三会一课记录,对发现会议记录不规范、到会率低、未严格落实第一议题等问题,督促各村(社区)即知即改,落实整改工作。

  三是严肃纪律。重申纪律要求,村(社区)纪委书记严格履行职责,对没有正当理由,不参加组织生活的党员及时进行批评教育,责令限期改正,对仍不改正的党员,按照《中国共产党章程》相关规定作相应处理。

  (20)关于组织生活会走过场,没有红脸出汗,民主评议党员结果未能有效利用,较少有党员被评为不合格问题

  一是全程指导确保实效。镇党建工作指导组对村(社区)组织生活会进行全程指导,提前下发组织生活会工作安排,明确会前学习、谈心谈话、意见收集、材料撰写、会议议程、材料归档等方面的要求,进一步规范组织生活会。

  二是严格把关组织生活。镇驻村(社区)领导指导村(社区)开好组织生活会,会前对村(社区)组织生活会相关材料进行审核,会上引导参会党员认真开展批评和自我批评,会后督促整改落实,高质量开好组织生活会,达到提高认识,红脸出汗,解决矛盾,改进工作的目的。

  三是抓好后续跟踪处理。根据民主评议党员的结果,及时对存在不足的党员进行谈心谈话,帮助其改正问题。针对党员工学矛盾等实际,通过送课上门、网络送课等方式开展党性教育。结合民主评议结果和日常考核情况,镇党委分管领导与各村(社区)党组织副书记进行集体谈话,要求各村(社区)认真开展组织生活会,客观公正评议党员,严肃作风纪律。

  四是建立党员考勤制度。各村(社区)建立党员考勤制度,定期通报党员到会情况,考勤记录作为年度民主评议党员的重要依据之一。

  五是强化评议结果运用。严格开展民主评议党员工作,对评议结果为不合格、基本合格的党员,严格按党章党规处理。

  9.干部管理有待规范

  (21)关于干部因私出国(境)管理不够严格,个别管理对象领用出国(境)证照后没有及时归还问题

  一是加强学习。督促村(社区)组织学习干部因私出国(境)管理的文件精神,进一步提高村(社区)两委干部思想认识、规矩意识和纪律意识。

  二是强化管理。严格按照干部因私出国(境)管理的有关规定,落实专人管理因私出国(境)证照,建立工作台账,及时提醒干部归还证照,规范干部出(国)境证照管理工作。自开展巡察整改以来,暂未发现备案人员有违反因私出国(境)管理的问题。

  三是加强监督。证照保管部门定期对证照使用情况进行自查,镇党委不定期抽查证照审批、保管、使用情况,对接上级部门和镇公安分局加强信息共享、沟通协调,强化部门联动,准确掌握干部出入国(境)的情况,严堵漏洞,确保高标准、严要求抓好干部因私出国(境)管理工作。

  (22)关于个别村日常考勤不科学、不严格问题

  一是完善考勤制度。指导村(社区)完善考勤制度并抓好落实,督促村(社区)党委(党总支部)书记亲自抓、带头执行,并通过视频监控系统进行辅助管理,抽查村(社区)干部、工作人员的出勤情况。

  二是加强纪律教育。召开党委(党总支部)会、党支部会议、工作例会等学习考勤制度,把考勤规定和纪律要求传达至每一名党员、干部、工作人员。

  三是严格执行外出报备制度。严格执行和落实村干部及工作人员外出报备制度,建立监督检查机制,提高村干部、工作人员的自觉性和自律意识,严格按制度规定执行,进一步严明工作纪律,改进工作作风;通过整改,村干部管理更加科学规范,联系服务群众主动性、实效性进一步提高。

  (23)关于个别村档案管理不够完善问题

  一是调整充实档案管理员队伍。对巡察反馈的问题即知即改,镇驻村(社区)领导督促相关村(社区)做好自查自纠工作,安排政治坚定、责任心强、档案业务水平高的村(社区)两委干部和2名工作人员负责档案工作。

  二是加强培训。组织部门、单位和村(社区)档案员参加网上岗位培训,邀请相关部门业务骨干为全镇档案员作专题授课,建立全镇档案员微信交流群。通过培训和交流,进一步增强档案管理员的责任心和纪律意识,提高业务水平。

  三是完善机制。修订完善《中山市三角镇档案综合管理暂行办法》,要求各村(社区)对照相关文件,结合实际制定本单位档案管理工作制度,落实村(社区)干部和档案人员的主体责任。

  四是落实监督管理。将档案工作纳入村(社区)两委实绩考核内容。定期到村(社区)督导检查档案工作,针对档案工作中存在的问题要求即知即改,并举一反三,及时做好档案收集、整理、归档等查漏补缺工作。

  10.部分党组织党务工作不扎实

  (24)关于部分党组织会议记录不全面、不规范问题

  一是全面开展自查自纠。要求存在问题的村(社区)党委(党总支部)书记全面检查会议记录情况,认真分析原因,作出深刻检讨;同时明确工作要求,规范三会一课记录,确保不再出现类似问题。

  二是加强督导检查。按照《三角镇基层党组织达标创优考核评价办法》,成立镇党建工作指导组,每月督导检查各村(社区)党组织的三会一课记录,对发现会议记录不规范、到会率低、未严格落实第一议题等问题要求即知即改,督促各村(社区)按工作要求规范落实三会一课。自开展巡察整改以来,暂未发现会议记录不全面、不规范的情况。

  三是加强党务培训。结合党务工作者业务培训班,对党建工作重点、工作要求等进行详细解读,提高党务工作者对党建工作和党务工作的认识,为基层党组织抓好党建工作、提升党务工作水平提供保障。

  四是加强工作指导。印发《三角镇开展创建市五好模范党支部实施方案》及其工作清单,对各领域党支部开展创建市五好模范党支部工作进行再动员、再部署,推动全镇各级党组织全面进步、全面过硬。

  11.共青团组织设置不合理

  (25)关于部分团支部未及时升格为团总支部,巡察组已责成立行立改问题

  一是落实团支部升格团总支部工作。制定《三角镇村级团支部升格团总支部工作方案》,对符合条件的团支部,严格按规定和程序全部升格为团总支部。目前,全镇符合条件的7个村团支部已全部升格为团总支部。

  二是开展好共青团活动。邀请镇党委主要负责同志为青年团员讲团课,增强团员履职尽责、服务青年的使命感、责任感、荣誉感;举办五四主题团日活动,让团干部乃至全体青年学习新青年新思想入耳入脑入心;广泛宣传镇优秀团干部、优秀团员的先进事迹,用身边先进典型激励鼓舞广大青年。

  三是抓好团建工作考核。把团建工作纳入2020年村(社区)两委班子考核内容,把党建引领团建、提高团建工作质量要求落到实处。

  (三)全面从严治党不力

  12.党风廉政建设责任落实不到位

  (26)关于村(社区)党委(党总支部)没有专题研究党风廉政建设和反腐败工作,党组织书记较少亲自组织落实党风廉政建设工作,班子成员落实一岗双责意识不够强,干部队伍作风建设存在不足问题

  一是配足配强村(社区)党委书记、纪委书记。结合头雁工程,对全镇8名村(社区)党组织书记全部进行调整。在新任村(社区)党组织书记任前集体谈话中,镇党委书记要求各村(社区)党组织书记履行第一责任人抓班子、带队伍职责,带头严格执行中央八项规定精神和领导干部廉洁从政有关要求。作为市试点镇街,镇高效推进村(社区)配备专职纪委书记工作,已公开招聘8名村(社区)专职纪委书记(纪律检查委员),负责监督检查各村(社区)党组织贯彻执行党的路线、方针、政策和党规党纪国法的情况,促进党风廉政建设及宣传教育工作。

  二是加强村党组织党风廉政建设。召开2020年党风廉政建设和反腐败工作会议,镇全体领导班子成员、镇相关部门负责人,村(社区)党组织书记50多人参加,夯实各级党组织履行党风廉政建设主体责任。同时,全镇8个村(社区)党委(党总支部)召开党风廉政建设和反腐败工作会议,600余名党员参加,提升基层党员干部的廉政意识。督促和指导各村(社区)制定党风廉政建设工作方案,明确党组织负责人抓党风廉政建设第一责任人责任。

  三是强化党风廉政建设责任。组织重点单位、部门、村(社区)负责人签订《三角镇党风廉政建设责任书》,切实督促重点单位、部门、村(社区)主要责任人将一岗双责落到实处。

  四是建立长效机制。制定《三角镇关于进一步加强村(社区)纪检组织建设的工作方案》,规范组织建设,明确村(社区)纪委书记(纪律检查委员)职责,确保村(社区)党风廉政建设和反腐败工作落实到位。

  五是加强监督检查。凡重大节日,镇纪检监察办公室对各村(社区)开展监督检查,重点监督检查吃拿卡要、接受服务对象宴请等不正之风。自开展巡察整改以来,暂无发现相关情况。

  (27)关于落实谈心谈话制度有差距,班子成员之间、班子成员和党员之间较少开展谈心谈话问题

  一是提高认识抓整改。督促相关村(社区)党委(党总支部)迅速召开会议,学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,重点学习关于开展谈心谈话的内容和要求,组织下属党支部委员专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,进一步提高思想认识。结合召开巡察整改专题组织生活会,村(社区)党委(党总支部)书记与委员、委员与委员、书记与党员、委员与党员之间开展了谈心谈话。

  二是谈话提醒促落实。分别对相关村(社区)党委(党总支部)书记开展谈话提醒,要求村(社区)纪委书记(纪律检查委员)通过谈话提醒,督促村(社区)党委(党总支部)书记定期组织开展谈心谈话。2020年以来,全镇8个村(社区)党组织班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展谈心谈话,及时掌握两委成员、党员的思想、工作、生活状态,及时发现党员存在的苗头性、倾向性问题,及时纠正,防患未然。

  三是建立机制强监督。每季度下发通知督促各村(社区)落实开展谈话提醒,形成谈话记录台账。定期进行检查抽查,对开展谈心谈话不到位的责令即知即改。

  (28)关于部分村(社区)党组织不够重视开展警示教育学习,没有起到警示作用问题

  一是严格处分教育。镇纪检监察办公室对2013年以来党员违纪违法的案件进行梳理,已对有违纪违法问题的党员进行党纪处分,并对受党纪处分党员进行回访教育。督促全镇8个村(社区)制定整治两违工作方案时突出党员的责任,并加强党员教育、普及两违有关政策。

  二是举一反三整改。全面排查村(社区)2013年以来的违纪违法党员情况,加强对受纪律处分的村(社区)党员的教育,强化其纪律意识和规矩意识,严守党纪国法。

  三是加强警示教育。由镇纪检监察办公室选取典型案例,督促8个村(社区)开展以身边事教育身边人,以案说法筑牢纪律防线警示教育;各村(社区)召开警示教育会议,传达学习镇党风廉政建设和反腐败工作的有关精神,进一步加强党员的党风廉政建设和警示教育,共有600多名党员接受教育;在全镇七一主题党日活动上,纪检干部表演了小品《投其所好》,以寓教于乐的方式,加强党风廉政建设和反腐败宣传,全镇约500名党员观看了小品。

  四是强化制约监督。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督检查,通过召开座谈会、听取单位相关情况汇报等方式,加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督检查,强化监督管理,推进全面从严治党。

  13.违规发放津补贴依然存在

  (29)关于部分村级党组织违规发放误工补贴,巡察组已责成立行立改问题

  一是立行立改。迅速下发通知要求各村(社区)党组织自查自纠,立即停止违规发放误工补贴的行为。同时,严格对照有关规定全面深入清查,对发现的问题全面完成整改。

  二是开展回头看专项整治。组织力量对全镇8个村(社区)开展2019年度经济责任审计,重点对各村(社区)开展违规发放误工补贴专项整治回头看,整改后暂未发现违规发放误工补贴的情况。

  14.在开居地问题上乱作为

  (30)关于部分村对违规占用土地开居的行为监管乏力,工作不够扎实问题

  一是坚决防止新增违规。督促各村立即暂停未经国土部门及镇政府审核批准、非建设用地的开居用地审批业务,坚决防止新增违规开居用地。

  二是区分情况处理。全面排查梳理各村开居用地建设情况,并形成台账,做到底数清,制定预防介入措施,对仍未建设的开居用地在没有办理好建房前的相关手续坚决不能进行建设,坚决防止新增违建现象。

  三是定期开展巡查。建立联防联治工作机制,各村成立网格化工作小组,定期开展巡查工作,发现违占违建现象及时制止,以零容忍的态度强力打击违法建设行为,发现一宗查处一宗,坚决防止新增两违用地。

  四是加强指导监督。指导监督各村依法依规制定农民开居地分配方案,建立合理开居的相关标准和机制,尽可能地保障村民合理开居用地。

  (四)重点领域廉政风险突出

  15.“两违问题严重

  (31)关于农村违法占地、违法建房时有发生,得不到有效遏止问题

  一是压实责任。重新调整镇两违整治领导小组成员,压实各成员单位工作职责。制定年度治理违法建设工作实施方案,明确要求各单位落实巡查登记台账制度。

  二是坚决遏制增量。各村成立网格化工作小组,落实每日巡查常态化,处理信访或电话投诉等问题,发现违占违建现象及时制止。通过媒体曝光对违法用地依法处置的过程,增加拆违的震慑力度。抓树反面典型,严肃查处一批两违中的微腐败行为,形成震慑作用。

  三是加强对违法占地行为的整治力度。加大国土资源类法院裁定案件的执行力度,2020年以来清拆违法用地及违法建设面积超过11000平方米。

  四是加大教育宣传力度。加强对违法建设者及其周边群众的宣传教育,通过走访入户的方式向村民派发国家土地管理法律法规宣传单张,宣传依法报建的基本知识。

  16.村务监督委员会履职不力

  (32)关于部分村的村务监督委员会在民主决策、三资管理、财务制度执行、村务公开等方面监督不力,村民自治没有得到充分体现问题

  一是配齐配强村(居)务监督委员会成员。督促各村(社区)排查空缺的村(居)务监督委员会成员数量,并严格按程序配齐配强空缺的村(居)务监督委员会成员。

  二是加强学习培训。举办专题培训班,帮助村(居)务监督委员会成员掌握四议两公开、村(居)务公开的内容、程序和要求,提高对村(社区)两委班子民主决策、村(居)务公开工作的监督水平,提高决策的科学化,维护村民的知情权、参与权和监督权。

  三是开展考评。制定村(居)务监督委员会及其成员工作评议考核方案,每年对各村(居)务监督委员会及其成员的履职情况进行考核,并要求各村(社区)结合工作实际制定村级考核方案,充分调动村(居)务监督委员会成员工作积极性,发挥好监督作用,加强村(居)务日常监督。

  (33)关于村(居)务监督委员会监督职能发挥不正常问题

  一是明确工作职能。建立村(居)务监督委员会工作制度,明确村(居)务监督委员会成员职能;村(社区)党组织要全力支持村(居)务监督委员会工作。

  二是进行专题培训。组织村(社区)两委干部参加四议两公开现场观摩学习会议,通过网络直播授课方式讲解四议两公开1400多名农村党员干部群众在线参加学习,提高了农村党员干部对四议两公开工作法的认识,进一步增强落实四议两公开的责任感和使命感。

  三是加强履职检查。镇主管部门定期到各村(居)对监督委员会履职情况以及村务公开、四议两公开等工作进行检查,发现问题及时督促整改,压实村(居)务监督委员会的责任。自开展巡察整改以来,共开展检查40次,出动104人次。

  17.财务制度落实不严,财务管理不规范

  (34)关于存在白条账,餐费开支缺乏原始凭证,超范围超限额使用现金,使用专项经费未附支付明细和具体内容等原始凭证问题

  一是深入开展白条账专项治理。20197月,各村(社区)开展白条账专项检查,对20181月至20196月开支情况进行排查,检查单据共14947笔。各村(社区)对检查中发现的白条账作出全面认真整改。针对部分从经营单位购买实物开支项目,未取得发票,以收据作为凭证附件的情况,要求各村补开发票;针对未制作专门签收表的情况,重新制作签收表,找回业务对象签收,并收集业务对象的身份证复印件;针对部分项目不规范的问题,完善及制作备查登记支出明细账。专项检查中发现的白条账整改落实率达到100%

  二是全面开展农村财务支出管理情况排查。20209月,镇财政部门组织各村(社区)对财务支出管理情况进行全面排查。排查内容包括:20197月至20208白条账情况;20131月至20208月餐费开支、现金支出、专项资金支出等情况,共排查单据53111笔。镇财政部门对排查中发现的餐费开支不规范、超范围超限额使用现金、专项资金使用不规范等问题进行反馈通报,要求各村(社区)对照巡察及财务支出管理排查发现的问题,建立健全内部控制制度,严禁白条入账;要求所有餐费开支必须有发票、用餐事由、用餐人员清单等附件作为会计凭证入账;严格规范现金支出管理,除财政部颁发的《现金管理条例》中规定的可用现金支付的情形外,其他支出原则上一律使用转账方式支付;严格按照规定范围使用专项资金,相关会计凭证要合法齐全、审批手续完整,严禁挤占、挪用、套取专项资金行为。经排查,2019年以来,各村(社区)上述各项支出管理已逐步规范。2020年后,未发现白条入账、违规使用专项资金等行为。

  三是完善村级财务管理制度。重新修订村组集体经济组织经营和财务管理制度,从制度建设上对村级财务行为进行了规范和约束,做到有章可循;制定村(社区)财务支出管理的补充文件,针对不同的业务情形,进一步明确票据取得与现金支付限额等要求;制定农村集体财务票据使用管理制度,规范了农村集体财务票据的申领、使用、保管和核销等流程。

  四是强调财经纪律,加强人员培训。举办三角镇农村财务管理业务培训班,各村(社区)两委干部、村(居)务监督委员会成员、会计、经管员、出纳员参加了培训。培训班上,首先对巡察反馈和财务检查中发现的农村财务支出管理不规范问题进行通报,引起各村(社区)两委干部、监委会成员和财务人员的重视,向其提出严肃财经纪律、加强监督管理的要求。培训班邀请具有高级会计师、中国总会计师协会会员、广东省会计学会理事资质和身份的专家进行讲课,重点围绕如何做一个合格的会计人员、白条账的管理、应收款的管理、村(居)务监督委员会日常工作、三资日常如何经管等五大方面进行详细的讲解授课。村干部及村级财务管理人员的业务水平和风险认知得到了切实提高。

  五是落实外部监督。各村(社区)根据实际,制定了村(居)务监督委员会工作规则,每月做好财务单据的监督。各村(居)务监督委员会充分发挥监督作用,做好财务单据检查,有效降低廉政风险。配合镇开展各村(社区)财务支出管理全面排查工作,各村(居)务监督委员会检查20201月至8月财务单据共计10440笔,检查中未发现白条入账、违规使用专项资金等行为。

  (35)关于部分村级工程存在投标程序不规范问题

  一是深入开展自查自纠。督促相关村立即对2013年以来的所有工程项目进行自查,重点核查是否存在工程投标程序不规范、围标串标等问题,对发现的问题严肃依规依纪依法处理。

  二是加强工程投标业务学习。组织村干部、工作人员加强学习上级有关工程投标的文件精神,提高其推进工程项目的业务能力,严格按政府采购和公开招标程序执行,规范村级工程项目管理。

  三是完善工作程序。指导村建立完善村的工程项目招投标程序,并上报镇相关职能部门进行审批。

  四是加强工作指引。梳理全镇现有涉及农村招投标文件,对不合时宜的及时废止和修改。指导各村严格按照市、镇关于工程建设项目招标投标管理的文件和规定,规范开展工程招投标。

  五是加强监督管理。完善村(居)务监督委员会制度,要求村(居)务监督委员全程介入到招投标工作中,履行监督责任,加强对工程项目的监管。

  (36)关于债权债务未及时清理问题

  一是责任到人追款。各村成立专项追款小组,由村党委书记为组长,副书记为副组长,其他两委成员、村民小组长、驻村法律顾问为组员的专项工作小组,组员分组追收欠款,责任到人。目前追收欠款工作已取得阶段性成果。

  二是理清债权债务。摸排梳理各村历史债权债务问题,形成账目清单,明确时间节点,制定好具体工作方案,根据先易后难、先急后缓的原则,制定近期任务、中长期任务,通过实地走访、电话追收、发送《欠款催缴通知书》和律师函、起诉等方式,实行分类追讨。

  18.村财务管理体系不合理

  (37)关于村级财务管理体系不完善,存在收益分配不合理问题

  一是探索建立管理费用分摊制度。镇组织各村召开村级巡察整改专题会,研究制定村管理费、福利费等费用由生产社适当分摊的管理制度。推广个别村合理分摊村、生产社相关费用的经验,推动其他村逐步建立合理的费用分摊制度,建立村集体收入与支出责任相匹配的财务管理体系。

  二是完善村级财务管理制度。重新修订三角镇村组集体经济组织经营和财务管理制度,明确规范了专项资金的使用,严禁挤占、挪用、套取专项资金的行为,保障财政资金专款专用。

  三是想方设法挖潜开源增加收入。开展各村村级物业及建设用地情况调查,指导各村根据实际情况制定相应的物业改造方案、村级集体经济发展计划。盘活各村资产资源,进行三旧改造,建成现代化标准厂房,提升资产物业价值。推进旧村庄改造建设项目,配合镇政府规划建设,进行物业改造,提升效益。利用村集体现有土地资源,以及利用市级道路纵三线、民古路规划途经三角镇的契机,做好农业园区的规划建设和村集体建设用地规划。镇党委邀请金融机构负责人到村实地考察,并指导村级集体物业升级改造工作。

  四是重点抓住一条鱼,优化发展生鱼养殖产业。加快建成与全国农业龙头企业合作开发的全省首家现代化生鱼养殖产业园,国家农产品地理标志(三角生鱼)已完成公示。力争大幅增加全年农业总产值,进一步增加村集体和农民收入,促进产业振兴。

  五是统筹规划经营性土地,待合同期满后,镇将统一收回,建设标准厂房出租,增加租金收入;建设高标准农田,进一步增加村级集体经济收入。

  三、对照前六轮巡察发现共性问题自查整改情况

  (一)提高政治站位,切实加强领导

  市委前六轮巡察发现问题的通报下发后,镇党委高度重视,及时召开党委专题会议进行研究,党委班子主动对照查摆问题,同步部署镇属各部门、单位、村(社区)开展自查整改,切实把抓好自查整改作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措,推动全面从严治党向基层延伸的重要任务,确保自查整改一抓到底、落到实处。

  (二)坚持问题导向,压实整改责任

  坚持把共性问题自查整改与市委巡察三角镇反馈问题整改相结合,制定整改台账,逐个问题明确具体整改措施、责任部门、责任人、整改时限。对政治学习、党建主业意识等容易反弹的问题,坚持不换思想就换人,持续加大整改力度。对未发现问题的,则在现有做法上进行优化巩固,做到问题清单100%对照、存在问题100%整改。

  (三)加强监督检查,全程跟进督导

  镇党委把整改落实情况作为领导班子成员履行抓党建责任的重要检验,镇党委定期听取巡察整改工作汇报,提要求、作部署;不定期召开巡察整改工作推进会,通报整改工作进度;对整改措施不扎实、进度不理想的,由镇党委领导约谈部门负责人,层层传导压力,确保各项整改任务如期完成。

  四、以整改落实的实际成效,推动三角镇工作开创新局面

  按照市委巡察工作领导小组的安排部署,三角镇党委巡察整改工作扎实有序、稳步推进,取得了阶段性成效,同时也清楚地认识到,镇党委的工作与市委的要求,与广大群众的期盼和要求还存在一定的差距。接下来,镇党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实好党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,直面问题,补齐短板,始终如一地抓好市委巡察组反馈意见的整改落实,以巡察整改为新的起点,立足长远,举一反三,不断巩固整改成效,坚持做到五个结合,把巡察整改成果扩大并落实到全镇各项工作当中,奋力开创金三角、绿三角、福三角建设新局面。

  (一)坚持抓整改与强党建紧密结合

  对市委村级巡察反馈的问题,由镇党委主要领导严格把关整改措施、严格督促整改工作、严格核查整改成效,严肃认真、不折不扣抓好问题整改,彻底扭转部分基层党组织虚化、弱化、边缘化现象,推动党组织建设全面进步、全面过硬。大力实施基层基础保障工程,强化党内关怀和人文关怀,激励广大党员真正发挥先锋模范作用。坚持党建引领,推动党群服务中心建设、推动支部建在村民小组上,打通服务基层党员群众最后一公里

  (二)坚持抓整改与促发展紧密结合

  围绕市镇三个年目标,切实加强和落实乡村振兴战略,整合现有农业资源和产业基础,推动特色产业发展,加大党建+美丽宜居乡村建设力度,聚焦征地拆迁、乡村振兴、脱贫攻坚、扫黑除恶等重点工作,把整改要求体现在拆迁任务完成了多少、生态环境改善了多少、服务效能提升了多少、历史问题化解了多少的量化指标,以发展成效体现整改成效,让广大人民群众共享经济社会发展的成果。创新推进党建+路长制、河长制、片长制,广大党员干部自觉做到两个一,深入村居一线搞走访、搞调研、搞卫生,解决群众身边小事;引入龙头企业与村集体合作建设生鱼养殖基地,大幅提高渔农收益;将记满乡愁却又被严重损毁的鲤鱼山更好修复,打造为网红打卡地

  (三)坚持抓整改与惠民生紧密结合

  牢固树立金杯银杯不如老百姓口碑的意识,抓好解决历史遗留问题、两违整治、农村开居地审批等难点工作,解决好垃圾处理、道路水浸、河涌污染、镇内交通建设等具体问题,让老百姓真正感受到新气象、新变化、新面貌,切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

  (四)坚持抓整改与促廉政紧密结合

  坚决落实强化政治建设,自觉遵守党规党纪,认真落实抓好党风廉政建设主体责任,推进全面从严治党向纵深发展。将全面从严治党主体责任进行层层分解,确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担,将压力层层传导下去,把责任压紧压实。持续深入推进党员思想作风建设,扎实开展党课学习,筑牢主题教育思想基础,提升党员思想觉悟,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作,营造风清气正的政治生态。

  (五)坚持抓整改与促管理紧密结合

  严格执行四议两公开工作法,完善村民自治标准化体系,解决民主决策规范化程度不高的问题,保障村民的自治权和知情权,提高工作效能和群众满意度。严格执行财务制度,规范财务管理,进一步理顺财政管理体系,着力解决村级收支不平衡等问题,实现收支平衡。加强村(居)务监督委员会建设,强化日常监督,降低廉政风险,不断提高社会治理能力和水平。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-22818973(工作时间);邮政信箱:中山市三角镇金三大道中103313办公室(信封上注明对中共中山市三角镇委员会关于巡察整改落实情况的意见建议);邮政编码:528445;电子邮箱:sjzgb1234567@163.com


中共中山市三角镇委员会

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