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中共中山市南头镇委员会关于第三轮对村巡察整改进展情况的通报
来源:中山纪检监察 发布时间:2021-02-05

  根据市委统一部署,2019年10月10日至11月30日,市委对村巡察第八组对南头镇民安社区、穗西社区、将军社区等3个社区党组织进行了巡察。2020年4月2日,市委巡察组向南头镇党委及3个社区党组织反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、切实提高政治站位,加强组织领导,高效有序开展巡察整改工作

  (一)深化学习认识。镇党委先后召开党委(扩大)会议、动员部署会议、专题会议、督导会议等,认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述、省委李希书记在专题听取十二届省委第二轮巡视情况汇报时的讲话精神、市委赖泽华书记在听取十四届中山市委第六轮常规巡察暨村级巡察情况汇报时的讲话精神,从思想上深刻认识巡察整改的重大意义,切实把巡察整改作为检验每一名干部政治素质高不高、对党忠不忠诚和有没有做到两个维护的磨刀石,统一了思想认识,坚定了整改信心。

  (二)加强组织领导。镇党委第一时间成立了南头镇落实市委对村巡察反馈意见整改工作领导小组,由镇党委书记任组长,高位推动巡察整改工作。领导小组下设综合协调组、综合材料组、台账资料组、业务指导组、督查评估组,具体抓整改任务落实。被巡察社区相应成立巡察整改工作小组,层层压实责任,层层落实整改。牢固树立刀刃向内的意识,充分发挥巡察整改的倒逼作用,分领域、分区域常态化开展集中整改,推动全面从严治党向纵深发展,保证巡察整改任务落到实处。

  (三)细化整改方案。认真对照市委对村巡察第八组反馈的意见,制定印发了《中共中山市南头镇委员会关于巡察反馈意见的整改方案》,明确3个方面1334个具体问题的总体任务,细化145条措施,逐一明确了第一责任人、责任领导、牵头单位、责任单位、责任人和整改时限,三个被巡察社区立足实际制定了具体整改方案,镇巡察整改办公室跟踪督促每一项问题整改,切实做到巡察整改任务一项不漏、整改责任全面落实。现完成整改事项31个,阶段性完成并需长期坚持的事项3个。

  (四)强化整改机制。建立巡察整改台账周报制,编制整改动态,实行整改销号制和通报制,定期开展督查督办,进一步提高整改效率,确保整改工作有序开展。镇纪委、整改办主动靠前监督,约谈镇分管领导4人,部门负责人6人,社区两委干部6人,召开镇和村督导会议,推动解决疑难问题10多个。

  二、坚持以问题为导向,逐条逐项真改实改,确保取得整改成效

  (一)坚持党的领导方面

  1.贯彻落实党中央重大决策部署不够有力,推进乡村振兴战略未能同频共振

  (1)关于推进人居环境改善有差距,群众反映强烈的道路拥堵、河涌黑臭、乱拉乱搭三线等问题依然存在,部分社区内河涌黑臭水体问题严重,但在清淤、清障方面资金投入不多,存在等靠要思想;个别社区美丽乡村建设工作推进缓慢等问题。

  一是全面排查,建立台账。南头镇组织开展排查,排查出交通拥堵道路11处,黑臭水体河涌11条,已建立问题台账跟踪整治。

  二是建立机制,整治环境黑点。建立发现环境黑点-全镇通报曝光-分管领导督促-落实整顿整改-纪委约谈问责的环型工作机制,开展督办,限期整改。全镇形成开展人居环境整治比学赶超热潮,深入开展第32个爱国卫生月清洁家园、党建引领,志愿同行创文志愿清洁活动等。已排查并交办2086处卫生黑点,并全部整改完毕。20207月至今,南头镇文明程度指数测评与农村人居环境整治比学赶超评比每月排名均保持全市前6名,人居环境整治效果明显。

  三是加强黑臭水体整治。全镇持续开展五清行动,统筹各部门、社区进行河道整治工作。截至目前,清理水面漂浮物河涌长度60公里,清理漂浮物3480吨;清理底泥污染物河涌20条,清理长度约21公里。

  四是加大三线整治力度。为进一步规范三线管理工作,有效消除三线交越、交叉搭挂等现象,打造良好的镇容镇貌,成立南头镇三线管理工作领导小组,统筹开展全镇三线整治工作。目前,各社区组织施工人员以横平竖直的原则,对杂乱三线开展整理捆扎,全镇累计整理17公里。

  五是完善农村道路建设。对10条社区道路实施改造,打通断头路,畅通镇内交通,高效连接社区与社区之间、邻镇之间道路,解决社区农路交通拥堵问题。目前,10条社区道路已有7条完成建设,其余路段正在建设中;断头路(永辉路)项目已动工建设,整体工程已大部分完成。

  六是加大河涌整治宣传力度。深入开展黑臭水体整治宣传,提高企业和群众环境卫生意识。全镇各社区共计悬挂横幅409条,派发宣传资料32730份,进村入户宣传教育144场次,发布信息88条。

  七是推进美丽宜居乡村建设。实行镇领导驻点社区制度,镇有关部门到社区开展督导,穗西社区负责开展的8个项目已经全部完工,市级财政专项资金已全部支出,执行率为100%

  (2)关于集体经济发展不平衡不充分,部分社区缺乏发展思路和长远规划,集体经济过于单一,主要以物业租金为主,可持续发展动力不足问题。

  一是盘活老旧闲置资产。鼓励社区利用闲置土地物业资源增收创收,协助有条件的社区在政策允许下办理有关手续,盘活资源,大力发展集体经济。

  二是推进高标准厂房建设。鼓励有条件的社区利用三旧改造政策对低端厂房物业进行升级改造,为集体经济不断壮大提供有力保证。被巡察社区已经结合实际启动相应经济发展项目。

  三是探索新发展路线。突破传统发展模式,民安社区与具有实力的开发集团签订了民安社区城市更新框架协议,以文化为依托,围绕产业转型升级,重点发展产、学、研、贸、展一体化的复合文化智慧新城。目前,项目前期工作正在协调推进中。

  (3)关于推进扫黑除恶专项斗争不扎实不深入,个别社区政治站位不高,没把专项斗争工作列入到党委重要议事日程;部分社区存在重点领域线索摸排不深入、宣传方式单一、群众参与度不高等问题。

  一是把扫黑除恶专项斗争相关工作列入社区党委重要议事日程。南头镇党委专题讨论扫黑除恶专项工作,多次组织召开扫黑除恶工作会议,推动各社区把扫黑除恶专项斗争相关工作列入社区党委重要议事日程进行谋划和研究,推进扫黑除恶专项斗争各项工作纵深发展。

  二是加强联动,加大线索摸排力度。印发《南头镇2020年扫黑除恶专项斗争工作重点》《2020年南头镇扫黑除恶专项斗争宣传工作方案》《2020年中山市公安局南头分局扫黑除恶专项斗争宣传工作方案》等工作方案,全力推进扫黑除恶各项工作。镇有关部门深入企业、单位、场所等重点领域开展走访活动,广泛征集线索,强化线索摸排研判。各社区主动作为,在辖区出租屋、厂企、商铺等人口密集场所开展线索排查,充分调动广大群众参与的积极性和主动性。目前,共排查企业268间、商铺250间、市场4间、出租屋231栋,收集线索16条。

  三是扩大扫黑除恶宣传覆盖面,提高群众参与度。南头镇开展扫黑除恶成员单位督导工作12次,开展微信有奖竞答活动2次,派发礼品共1524份,参与群众达37000余人,召开新闻发布会1次,最大限度扩大宣传覆盖面,提升宣传效果和群众参与度。各社区结合辖区工作实际,制定扫黑除恶宣传工作方案和宣传计划,明确工作责任领导和联络员。截至2020610日,各社区在辖区厂企、商铺、市场等场所开展扫黑除恶专题宣传活动31场次,派发宣传单张2.3万余张,张贴海报345余张,悬挂宣传横幅138条,社区公众号推送扫黑除恶宣传知识42条,向镇专班上报工作信息54篇。

  四是开展谈心谈话及警示教育。各社区党委定期召开党风廉政建设工作会议,加强社区党员培训教育,按规定对有违纪违法情况的党员作出处理。截至目前,6个社区党委召开党风廉政工作会议48次,对广大党员干部起到警示教育作用。

  2.党委领导作用弱化,服务群众意识不强。

  (4)关于不愿作为,部分社区对乱搭乱建现象未及时整治,河涌上有违章搭建物,个别社区路段水浸黑点较多,影响群众出行问题。

  一是强化责任落实。南头镇举办落实对村巡察反馈意见相关问题研讨工作会议,按照《南头镇全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村实施方案》《南头镇河涌环境整治方案》要求,落实工作部署,强化部门责任担当,并形成整改落实对村巡察反馈意见相关问题研讨工作会议纪要。

  二是制定整改方案,强化督导检查。南头镇制定了《南头镇水利所牵头落实村级巡察反馈意见整改方案》,明确各部门整改责任与任务,要求各社区全面开展河涌违建排查及拆除工作。同时,全面开展水浸黑点排查工作,加快推进水浸黑点整治工程,及早解决镇内路段水浸黑点问题。组织开展相关排查、违建拆除、督查工作,确保尽早完成整改任务,对整治工作不重视、成效不理想的社区或部门开展提醒谈话,推进整改工作见实见效。

  三是开展镇内河涌乱搭乱建违章构筑物摸排整治工作。建立工作台账,对违章乱搭乱建物由社区负责清拆,个别拆除难度大的则由镇两违办开展联合清拆。开展整改工作以来,对6宗河涌边违章搭建物和41宗河涌上违章搭建物全部拆除完毕。

  四是开展水浸黑点排查工作,成立外包服务验收组,加强监督。南头镇成立外包服务验收组,并制定考核验收方案,加强对市政外包服务单位的监督。督促市政外包服务单位加强雨水井盖巡查,及时清理树叶及砂石、垃圾,疏通雨水井。同时,将排查出的60处水浸黑点纳入水浸黑点整治工程。

  五是大力开展水浸黑点整治工程。南头镇计划通过新建雨水井,增设排水管至市政主排水管网等措施,力争消除镇内水浸黑点现象。水浸黑点整治工程于202010月正式动工建设。

  (5)关于慢作为,部分社区对辖区内小企业、小作坊偷排严重问题的解决办法不多,环境治理效果不明显问题。

  一是开展排查。南头镇将2013年以来的1056宗环境信访投诉根据属地原则,由社区针对重信重访及重点信访问题进行回访,协助加强日常监管,共计回访企业729家次。

  二是定期召开会议,强化联动和协作。南头镇组织镇生态环境分局和各社区召开整改工作会议,加强部门与社区的沟通,部署整治企业偷排问题。

  三是建立执法监测制度,加大执法监管及巡查力度。镇生态环境分局加强对全镇企业、作坊的日常巡查监管,认真做好执法监测。截至20206月中旬,已对5家涉水企业开展执法监测,其中2家超标,已立案查处并督促整改,将定期开展后督察监测。

  四是积极推进散乱污企业整治。南头镇组织生态环境部门和各社区,对未完善环评手续、对环境污染较大、未建成环境污染治理设施的企业、作坊开展摸排、监督和检查。全镇210散乱污企业已于2019年底全面完成整治,2020年继续开展散乱污工业企业整治回头看工作。

  五是建立双随机抽查制度。每季度按一定比例抽取企业进行双随机检查,并将检查结果和监察记录及时上传广东省生态环境厅网站系统。2019年第四季度至2020年第二季度,南头镇共对32家企业进行双随机抽查检查。

  六是加快推进排污许可申办、登记工作。为加快推进排污许可申办、登记工作,南头镇共召集350余家企业召开宣贯会5场,全镇1379家需办理排污许可领证及登记的企业已全部完成办理。

  七是严格落实信访调处机制,及时解决群众的环保信访诉求。根据已制定的《南头镇生态环境信访工作制度》要求,南头镇积极开展信访调处工作。201910月至20205月,镇生态环境分局共接受信访投诉229宗,已调处227宗。

  八是加大宣传教育力度,提高企业环保意识。南头镇积极开展2020·五世界环境日宣传活动,印制并派发一批宣传资料,包括宣传折页300份、海报20套、宣传单页2000份等。

  3.议事决策不规范,基层治理权力被滥用。

  (6)关于议事决策不严谨、不慎重问题。

  一是开展全面排查。各社区党委对2013年至2019年党委会议题进行全面摸查,制定《党委会议题明细表》及整改方案,对存在问题的议题决策过程进行深入分析反思,按照相关部门要求进行整改。

  二是完善规章制度。南头镇组织各社区党委召开专题指导会,指导完善议事规则。各社区党委参照《南头镇党委领导班子议事决策规则》,完善社区党委班子议事决策规则,并进行备案。

  三是严格落实议事规则。各社区党委班子分别对社区党委议事规则进行再学习、再深化、再认识,严格落实三重一大一事一议等要求,按照相关流程严格把关。结合相关情况开展党风廉政教育,提高思想认识,筑牢思想防线。

  四是加强民主监督。南头镇组织社区居务监督委员开展业务培训,提高监督委员业务水平,做好廉政教育,强化对基层微权力运行监督。各社区党委制定完善村(居)务监督委员会工作制度,并落实台账记录。

  五是定期开展检查。南头镇组织召开会议并详细检查各社区党委会议记录本,指出存在问题并提出整改意见,目前已按要求完成整改。

  (7)关于基层微权力被滥用,部分社区违规获取银行贷款,违规获取奖金等问题。

  一是开展全面排查。南头镇于202059日印发通知,通知各社区就基层治理问题情况进行全面排查,目前各社区已排查完毕,共发现问题19宗。

  二是问题原因分析。根据上述排查情况,南头镇对问题情况进行分析研判,产生问题原因是社区党委对廉政风险防控工作不够重视,部分人员法纪意识淡薄。

  三是完善议事规则。各社区党委参照《南头镇党委领导班子议事决策规则》分别制定社区议事规则,加强对社区重大事项决策约束,确保社区党委决策符合议事规则,进一步规范社区事务管理。

  四是提高社区廉政防控意识和法律意识。南头镇组织各社区举办南头镇社区集体资产管理暨基层治理培训班,并印发《关于印发南头镇村级小微权力廉政风险点清单的通知》,提高社区廉政防控意识和法律意识。

  五是加强监督力度。南头镇加大对社区居务监督委员培训力度,提高监督委员业务能力,加强责任担当,做好廉政教育,强化对基层微权力运行监督。各社区党委制定完善村(居)务监督委员会工作制度,加强对居务监督委员指导与培训,落实台账记录。

  4.脱贫帮扶工作仅靠输血造血能力不足。

  (8)关于部分社区党委对脱贫帮扶工作不够重视,只在中秋、春节给予辖区双低户、残疾人等弱势群体100-300元现金或实物慰问,缺乏长效的救助帮扶措施,贫困户仅依靠市镇两级每月补贴维持生活,生活拮据问题。

  一是全面排查,了解困难群众实际需求。印发《关于开展南头镇双低家庭、残疾人、边缘困难家庭的帮扶需求摸排工作的通知》,各社区共走访1093户对象,摸排显示双低家庭、残疾人、困难家庭对就业、房屋改造、子女助学和医疗等需求较大,南头镇正研究推进相关工作。

  二是制定帮扶计划,关爱困难群体。制定双低家庭、残疾人、边缘困难家庭帮扶计划,召开联合会议,根据排查出有帮扶需求的群体制定帮扶计划,从就业帮扶、危房改造、医疗救助等方面落实有关帮扶措施。

  三是完善救助制度,加大救助力度。印发《南头镇困难居民医疗临时救助办法》,新增门诊医疗救助办法和临时性基本救助办法,落实长效的救助帮扶措施。

  5.社区自治能力亟待提高,民主监督形同虚设。

  (9)关于党务居务公开不规范,社区公共服务中心信息公开更新不及时、内容不全面,公开资料档案缺失,重大事项公开不规范问题。

  一是全面摸排党务居务公开工作情况。印发《关于开展南头镇各社区村务公开及居务监督专项检查工作的通知》,各社区进行自查自纠。各社区党委虽然能及时公开更新信息,按照内容要求公开,但仍然存在部分公开资料档案缺失的问题,相关问题已责令有关社区党委进行整改,并已于20206月底完成。

  二是开展党务居务公开检查。南头镇组织对各社区进行党务居务公开落实情况检查。经检查,各社区已对党务公开、财务往来、政务公开、集体三资、会议情况、政府拨款、村务监督、公益项目、通告栏、回音壁等栏目版面进行统一规范设置,并按要求进行公开。对检查中发现的问题,要求各社区进行整改,明确执行公开时间及公开内容,设市镇两级监督举报电话,接受群众监督。

  三是加强党务工作学习。印发《关于认真学习贯彻<中国共产党党务公开条例(试行)>的通知》,强化社区党组织、党员对党务公开工作的认识。

  四是细化管理规范。印发《关于南头镇社区村务、党务公开及居务监督专项检查情况的通报》,各社区党委对照反馈的问题进行整改并提交整改报告。印发《关于调整星级党组织党员先锋指数考评指标的通知》,把党务公开工作纳入日常党建工作检查内容和星级党组织考核内容。

  五是实行定期检查,规范管理常态化。开展公开资料档案检查,督促对仍然存在部分公开资料档案缺失的社区加强档案管理。截至20206月底,全镇6个社区党委已完成整改。

  (10)关于社区居务监督缺失,个别社区存在居务小组长担任居务监督委员情况,违反《广东省村务监督委员会工作规则》相关规定。各社区居务监督委员对财务单据审核普遍存在不认真情况问题。

  一是全面排查居务监督工作情况。印发《关于开展南头镇各社区村务公开及居务监督专项检查工作的通知》,到社区实地检查居务监督、社区民主管理落实情况。对检查中发现的问题进行现场指导整改,各社区已按要求完成整改工作。

  二是全面排查违规任职情况。各社区居务监督委员会成员开展自查自纠排查工作,个别社区按照程序已对不符合规定的居务监督委员进行调整。

  三是加强业务培训。印发《关于开展南头镇社区居务监督业务培训会的通知》,组织社区居务监督委员开展业务培训,围绕如何履职、如何做好居务监督工作进行深入讲解,进行廉政教育,通过培训进一步提高居务监督委员会成员业务水平。

  四是开展提醒谈话。召集6个社区分管居务监督的两委干部就居务监督缺失开展提醒谈话,要求各社区居务监督委员根据上级文件精神,严格按照规则办事,严肃处理工作不担当、不作为、弄虚作假等问题。

  6.意识形态工作落实不到位问题。

  (11)关于大宣传大学习格局尚未形成,社区只在居委会办公场所对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进行宣传,而在社区文化广场、河涌两岸等人流较多场所,却很少见到对党中央重大决策部署或社会主义核心价值观等内容的宣传问题。

  一是牢牢把握领导权和主导权。组织各社区党委学习意识形态文件,及时传达党中央、省委重要精神,明确我市意识形态有关工作要求。各社区党委按时间节点落实意识形态工作,及时进行查漏补缺,巩固好基层意识形态工作阵地。

  二是建立意识形态工作机制。制定意识形态工作计划,按照镇一级意识形态领域的分析研判、定期通报、检查考核、报告等机制,指导社区党委落实2020年度意识形态工作计划,定期组织联席会议,及时传达学习意识形态文件。

  三是加强党委理论学习中心组学习。向各社区党委发放理论学习中心组学习主题资料,各社区党委建立健全集体学习制度,同步开展党委理论学习中心组学习。

  四是与灯酒活动有机结合。各社区党委安排专人做好庙宇灯酒习俗监督管理。在学习强国广东平台文旅中国上宣传广东省非物质文化遗产项目——南头灯酒。以花灯酒会为载体,与贯彻落实党中央的决策部署、加强精神文明建设、弘扬和践行社会主义核心价值观相结合,传播社会正能量。

  五是营造良好宣传氛围。印发《关于进一步规范政务新媒体平台发布信息严格落实三审制度的通知》,对辖区的微信公众号进行舆情监测,做好新媒体宣传管理。印发《关于做好文明健康有你有我主题公益广告宣传的通知》及《关于做好公益广告宣传的通知》,要求社区党委做好社会主义核心价值观和讲文明树新风等宣传工作,共设立宣传栏100多个,张贴宣传海报200多张,悬挂横幅120多条,社会宣传效果良好。

  六是丰富宣传方式。各社区党委均成立文化志愿者队伍,结合党中央各项重大决策部署,多形式广泛宣传文明、倡导文明,构建充满正能量的和谐社会。通过开展我们的节日.端午主题活动、电影下乡活动、文明城市大家谈之占道经营管理访谈活动等,丰富宣传方式,提升文明素养,共建文明城市。

  (二)党的建设方面

  1.政治理论学习走过场

  (12)关于部分社区党委在不忘初心、牢记使命主题教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神中,仅满足于完成指定工作,学习贯彻停留在以会议传达会议,以文件落实文件层面,学习笔记照抄文件内容,没有结合实际工作,存在应付交差思想问题。

  一是开展排查。对有关社区党委班子的个人学习记录本进行排查,对发现的问题要求及时进行整改,对涉及人员开展谈话。

  二是制定学习计划。制定学习计划,指导社区党委同步开展学习。截至20208月,全镇6个社区党委共开展31次党委理论学习中心组学习。

  三是认真检查学习情况。对社区党委理论学习中心组学习情况进行检查,针对检查中发现的问题,明确要求落实好一年一笔记,按要求完成每次中心组学习,定期开展成员笔记自查,完善档案资料。

  四是加强理论学习,指导工作实践。各社区党委充分运用好学习强国学习平台加强学习,定期上报学习强国学习情况和积分情况。发放党委理论学习中心组学习用书。在党支部中深入开展抗疫先锋主题党会,组织党员深入学习习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示批示精神,撰写学习体会或战疫日记,对照《中国共产党章程》和上级要求,查找与不忘初心、牢记使命主题教育要求存在的差距和不足。

  五是社区召开巡察整改专题组织生活会。印发《关于开好社区党委巡察整改专题组织生活会的通知》。被巡察社区党委分别召开巡察整改专题组织生活会,社区党委委员围绕巡察反馈意见,主动认领存在问题、剖析原因,作出深刻检讨,明确整改措施。镇驻点领导及有关部门列席指导会议。

  2.党组织生活不严谨。

  (13)关于到会率偏低,到会率不过半问题。

  一是组织开展排查。印发《关于开展南头镇社区党组织三会一课落实情况检查的通知》,对各社区党组织2017年以来党员会议到会率进行排查。

  二是建立考勤制度。印发《南头镇党内组织生活考勤制度》,每季度首月党支部对全体党员上一季度的出勤情况进行汇总通报,并将党支部组织生活考勤情况纳入年度民主评议党员的评议内容。

  三是加强党员党性教育。在各党组织中深入开展抗疫先锋主题党会,组织党员加强学习、对照查找差距和不足,各党支部和全体党员认真梳理检视问题,形成检视问题清单,制定整改措施343条,党员检视问题清单2400多份。开展不忘初心、牢记使命主题党课评选活动,鼓励全镇党员积极参与,20205月至8月,领导班子带头讲党课17堂,各党支部书记围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和市委关于中山重振虎威高质量崛起部署讲专题党课82堂。严抓《中山支部生活》的落实,严格落实以五主题三作用为主要内容的不忘初心、牢记使命制度,通过线上线下联动的形式,创新运用信息化手段面向全镇党员开展了两期线上云党课,两期线上培训观看共7000多人次。举办为期三天的党组织书记和社区两委专题培训班,7期全镇党员轮训的线下培训。

  四是开展专项督导检查。对社区党组织党建工作情况进行检查,对部分参会人数未达基本要求的党组织,要求严格执行《南头镇党内组织生活考勤制度》。举办2020年南头镇社区党务工作培训班,对三会一课制度进行重点讲解,进一步规范三会一课制度。将三会一课相关内容纳入社区党组织书记述职评议和星级党组织、党员先锋指数的考评。

  五是开展谈话提醒、批评教育。对社区党委书记、社区党委政工员、党委委员、下辖支部书记、党务工作者等分别进行集体谈话。通过谈话提醒,进一步压实社区党委管党治党责任。

  (14)关于党员会议记录不规范,部分社区会议记录出现多次签到漏签、签到人数与实到人数不一致、涂改冒签;个别社区多人多次的会议记录存在相互抄袭等问题。

  一是组织开展排查。印发《关于开展南头镇社区党组织三会一课落实情况检查的通知》,对各社区党组织2017年以来党员会议记录情况进行排查。

  二是开展专项督导检查。对社区党组织党建工作情况进行检查。重新修订星级党组织和党员先锋指数方案,将三会一课相关内容纳入社区党组织书记述职评议和星级党组织、党员先锋指数考评,以考评促进问题整改。

  三是举办社区党务工作培训班。举办2020年南头镇社区党务工作培训班,加强三会一课学习,明确党员会议记录要求,杜绝相关问题出现。

  四是开展谈话提醒。对社区党委书记、社区党委政工员、党委委员、下辖支部书记、党务工作者开展集体谈话提醒。同时,督促社区党组织书记对会议记录马虎应付的党员开展批评教育,进一步压实社区党委管党治党责任。

  3.发展党员不严肃。

  (15)关于个别党员入党材料真实性存疑,入党时间、转正时间有涂改,入党申请书涉嫌造假等问题。

  一是开展发展党员档案专项排查。印发《关于开展社区发展党员材料专项排查的通知》,对各社区党委发展党员过程中入党程序不规范、入党资料不齐全、材料真实性存疑等问题进行全面清查。目前,各社区已对清查出的相关人员进行约谈。

  二是严把入口关。印发《关于进一步做好发展党员预审工作的通知》,严把入口关,严格审查发展对象是否具备入党条件,是否符合党员标准,入党材料是否齐全、规范,是否违反发展党员工作程序。

  三是强化入党积极分子培训。举办南头镇入党积极分子和发展对象第一期培训班,进一步强化入党积极分子和发展对象培养教育,提高其思想政治觉悟。

  四是开展谈话提醒。对入党程序不规范、入党材料不真实的党员由各社区党委对其进行谈话教育,并分别对社区党委书记和政工、党务工作者进行集体谈话,要求加强对发展党员流程的审核把关,对排查发展党员材料真实性存疑的情况移交有关部门处理。

  (16)关于未严格按期发展党员,个别社区存在党员逾期转正、提前转正问题。

  一是开展未按期发展党员问题排查。印发《关于开展社区发展党员材料专项排查的通知》,对未按期发展党员问题进行排查。

  二是举办党务工作培训班。举办2020年南头镇社区党务工作培训班,对发展党员工作流程进行重点讲解,进一步提高社区党组织书记和党务工作者的业务知识水平。

  三是开展专项督导检查。南头镇对社区党组织发展党员工作进行检查督导,对发现的问题,各社区已对相关人员进行约谈。举办2020年南头镇社区党务工作培训班,进一步提高业务知识水平。制定2020年度发展党员计划,按计划有序推进全年发展党员工作。

  (17)关于个别社区党支部存在异地发展党员问题。

  一是开展社区党组织异地发展党员情况排查。印发《关于开展社区发展党员材料专项排查的通知》,对全镇各社区党组织异地发展党员情况进行排查。

  二是开展谈话提醒和批评教育。镇组织委员对社区党委书记开展集体谈话,针对异地发展党员情况,要求各社区党委要引以为戒,熟悉业务知识,熟悉发展党员工作流程,严格按照要求开展工作,在发展过程中要把握好相关人员的动态,了解他们工作或学习所在单位的情况,对单位已成立党组织的,及时移交相应党组织发展。对社区党委政工员、党委委员、下辖支部书记、党务工作者进行集体谈话,要求相关工作人员在发展党员工作时要更加细致严谨,熟悉工作业务知识,严格按照发展党员工作流程开展工作。

  三是严格审核发展党员材料。印发《关于进一步做好发展党员预审工作的通知》,严格审核发展党员材料,对不按政策要求和规定程序发展党员或在预审过程中弄虚作假的,视情节轻重追究相关人员的责任。

  4.党员管理不规范,个别党员空挂

  (18)关于党费收缴不规范,核算标准与实际不符。个别社区党员党费收缴基数由党员自行申报的工资进行核算问题。

  一是严格排查党费收缴情况。印发《关于开展南头镇社区党组织党员党费收缴情况自查的通知》,排查出2018年至2020年党费收缴标准浮动较大的党员。

  二是强化党务工作培训。举办2020年南头镇社区党务工作培训班,对党费收缴工作进行重点讲解,进一步提高对党费收缴工作的认识,把交纳党费作为增强党员党性观念的重要措施。

  三是规范党费收缴。印发《关于进一步规范我镇2020年党费收缴工作的通知》,明确党费收缴时间、方式,并通知做好2020年度党员交纳党费标准备案工作。各基层党组织已核定党员本年度每月交纳党费标准并备案,各党组织按月或按季度上交党费,每次上交党费必须附带交纳明细。

  四是督促完成党费补交。对排查出来未足额交纳党费的党员,按标准完成补交。

  (19)关于个别党员长期不参加组织生活,无故缺席党组织会议问题。

  一是开展社区党员组织关系情况排查。对长期未参加组织生活的党员进行排查,对排查出的人员按照有关规定进行处理。

  二是开展党务工作培训。举办2020年南头镇社区党务工作培训班,对三会一课制度进行重点讲解,进一步规范三会一课制度。开展不忘初心、牢记使命主题党课评选活动,鼓励全镇党员积极参与。严抓《中山支部生活》落实,严格落实以五主题三作用为主要内容的不忘初心、牢记使命制度。

  三是强化党员党性教育。在各党组织中深入开展抗疫先锋主题党会,组织党员加强学习、对照查找差距和不足。

  四是强化党员民主评议。印发《关于进一步做好民主评议党员工作的通知》,各党组织在本年度内至少组织学习一次该通知内容。

  五是规范党员教育管理。2019年制定党员先锋指数方案,将规范党员教育管理相关内容纳入党员先锋指数的考评。

  六是开展谈话提醒。镇组织委员对社区党委书记开展集体谈话;对社区党委政工员、党委委员、下辖支部书记、党务工作者进行集体谈话提醒。

  (20)关于组织生活不严肃,党员管理不严,存在个别社区有党员因参与赌博而被行政拘留,但组织生活会却从未评议出不合格基本合格党员,对违纪违法党员管理失之于宽、失之于软问题。

  一是强化党员民主评议。印发《关于进一步做好民主评议党员工作的通知》,各党组织在本年度内至少组织学习一次该通知内容。

  二是加强党员违纪警示教育。相关社区党委针对党员违纪违法的行为召开专题党员大会,并在会上点名道姓一案一警示,为广大党员敲响警钟。镇有关部门对违纪党员进行党纪处分。

  三是开展谈话提醒。镇组织委员对社区党委书记开展谈话提醒;对社区党委政工员、党委委员、下辖支部书记、党务工作者进行集体谈话提醒。

  四是加强党员日常教育。按照《中山支部生活》要求,开展主题党日活动,以座谈交流等形式重温入党志愿书,引导党员回望追寻理想信念的历程,坚定信念。各社区党委已对受处分的党员开展谈心谈话。

  (三)全面从严治党方面

  1.党风廉政建设责任落实不到位。

  (21)关于责任虚化,部分社区党委没有将研究和部署党风廉政建设工作摆上议事日程,对苗头性、倾向性党员干部疏于管理,对违纪党员,没有开展一案一剖析、一案一警示教育问题。

  一是制定工作指引。印发《南头镇社区党委落实党风廉政建设工作指引》,指导各社区纪委开展好党风廉政建设工作。

  二是召开党风廉政建设专题会议。镇纪委对各社区党委重申《南头镇谈话提醒工作制度实施细则》相关要求,各社区党委已召开2019年度的党风廉政建设专题会议,建立党风廉政建设专题会议制度。

  三是开展谈话提醒工作。按照《南头镇谈话提醒工作制度实施细则》相关要求,6个社区党委于201910月至20206月共开展谈话提醒40人次。

  四是签订党风廉政建设责任书。举行《社区党委书记党风廉政建设责任书》签订仪式,镇党委与6个社区党委签订责任书,明确党风廉政建设工作内容,进一步压实社区党委党风廉政建设责任。

  五是进行案例剖析。各社区党委对违纪党员开展一案一剖析,强化警示教育。

  (22)关于管理制度缺失,部分社区下属公司未建立相应的财务、内控、人事等管理制度问题。

  一是全面排查。印发排查通知,对社区下属公司制度建立情况进行全面排查。

  二是完善制度。各社区下属公司参照镇的相关制度,制定完善财务、内控、人事等管理制度。

  三是开展培训,提高管理意识和能力。组织各社区相关工作人员举办内控及风险管理培训班,增强内控及风险管理意识,强化工作责任,提升各社区内控及风险管理工作水平。

  (23)关于工程建设管理缺失,存在直接发包、审批不健全、未签订施工合同或工程量、工程验收等资料缺失问题。

  一是全面排查工程建设管理缺失问题。全面排查梳理,对排查中发现的问题进行整理,印发《南头镇建设工程招标投标管理工作实施办法》。南头镇对社区分管基建工作的人员开展谈话提醒,进一步深入分析检讨,为社区工程建设加强管理力度夯实基础。目前,已开展6人次谈话提醒。同时,为进一步加强对社区各项工程项目的管理工作,各社区已制定符合各自社区实际情况的工程管理规定,明确分工,责任到人。

  二是规范招投标管理。印发《南头镇建设工程招标投标管理工作实施办法》,规范招投标管理。根据实施办法,所有工程建设项目均实行工程建设项目审批制、表决公开制和摇珠发包。实施居务公开,对所有的工程建设项目于社区居民代表大会进行表决公开,实现工程建设项目审计的全覆盖。

  三是完善和规范财务程序。印发《南头镇农村集体经济组织财务管理制度》,要求遵守工程财务审批程序,杜绝不合规票据入账;定期对村财务开展财务检查,对现金和银行存款进行盘库,不留监督死角;镇财政、建农局等部门对乡村工程加强监管,工程完工后必须验收合格后才能结算。

  四是成立社区施工监管责任小组和验收小组。为进一步加强社区工程项目建设的监督管理和验收,规范工程项目建设行为,保障工程项目的顺利实施,实现工程项目建设规范化,各社区成立有关工程工作领导组。

  五是建立一项目一档案,加强工程资料管理。为做好整改工作,南头镇严格实施一项目一档案原则,对各社区工程项目进行抽查,对档案材料不完善的项目要求及时完善。按照《南头镇建设工程招标投标管理工作实施办法》《南头镇农村集体经济组织财务管理制度》的规定,结合各社区情况,制定《工程资料清单》,加强工程资料管理。

  六是加强规章制度学习。多次组织社区工程建设相关人员学习《南头镇建设工程招标投标管理工作实施办法》《南头镇农村集体经济组织财务管理制度》,提升业务能力及专业水平,强化项目监督管理,确保各类建设项目按时按量按质完成。

  (24)关于三资管理不规范,部分社区的部分土地及物业出租未经三资平台交易问题。

  一是开展全面排查。印发排查通知,对社区2014年以来土地及物业出租未经三资平台交易情况进行全面核查,目前已排查完毕。

  二是完善三资交易平台系统。南头镇联合三资交易平台系统开发商贝佳公司对平台进行升级完善,在交易方式选项添加完善续租模块,以完善社区资产交易流程。

  三是完善资产录入。完善资产录入,将能进行补录的资产均纳入平台管理。

  四是开展业务培训。举办南头镇社区集体资产管理暨基层治理培训班,进一步学习三资管理内容,并印发《关于印发南头镇村级小微权力廉政风险点清单的通知》,提高规矩意识、纪律意识。

  (25)关于监督流于形式,部分社区党委副书记既是居委会委员又兼任纪委书记,同时还分管财务、三资、居务公开等工作,既当运动员又当裁判员问题。

  一是排查社区纪委书记分管业务情况。已完成6个社区纪委书记的分管业务情况排查。

  二是撰写调研报告。镇纪委对社区纪委书记履职情况形成调研报告,深入分析存在问题,制定了可行的措施。

  三是调整社区纪委书记。南头镇对4名社区纪委书记进行任免,新任职社区纪委书记不再分管财务、三资、居务公开等工作,目前已对分工进行相应调整。

  2.违反中央八项规定精神问题屡禁不止。

  (26)关于向社区干部违规发放津补贴问题。

  一是全面排查。印发《关于开展南头镇社区干部2013年至2019年各类津补贴自查工作的通知》《关于开展南头镇社区2013年至2019年违规发放误工补贴自查工作的通知》,对违规发放津补贴进行排查,涉及的社区两委已完成清退。

  二是堵塞漏洞,完善制度。印发《南头镇关于规范社区两委津补贴发放程序的指导意见》《南头镇社区误工补贴、误餐补贴、业务接待餐费管理制度的指导意见》,进一步完善规范津补贴发放制度和程序,明确社区干部工作薪酬、补贴发放类别、发放标准,指导各社区按照四议两公开要求完善发放程序。

  三是加强培训,强化监督。举办南头镇社区集体资产管理暨基层治理培训班,印发《关于印发南头镇村级小微权力廉政风险点清单的通知》,再次强调严格执行有关制度,规范误工补贴发放,提高社区纪律意识。组织社区居务监督委员开展业务培训,围绕如何履职、如何做好居务监督工作进行深入讲解,指导居务监督委员会对津补贴发放全过程开展民主监督,进一步加强财务监督力度。

  四是按四种形态处理。镇纪委分别对被巡察社区的时任党委班子成员进行批评教育处理,要求各社区党委班子成员认真汲取教训,严格贯彻落实中央八项规定精神,严格执行廉洁自律各项规定,提高廉洁自律意识,筑牢思想防线。社区纪委坚决负起监督责任,保证不再出现相关问题。

  (27)关于违规接待并公款列支餐费问题。

  一是全面排查。印发《关于开展南头镇社区2013年至2019年业务接待问题自查工作的通知》,对2013年至2019年期间各社区违规业务接待情况进行全面排查。

  二是严格执行报销餐费流程。要求各社区严格把关餐费报销,符合条件的方可报销。各社区进一步加强餐费管理规定学习,深入学习中央八项规定精神,进一步增强纪律规矩意识,杜绝大吃大喝情况。

  三是指导社区严格落实相关制度。组织各社区进一步学习并严格执行有关误工补贴、误餐补贴、业务接待餐费管理要求,规范业务餐费管理,严格遵守中央八项规定精神。

  四是开展培训,警示教育。举办南头镇社区集体资产管理暨基层治理培训班,印发《关于印发南头镇村级小微权力廉政风险点清单的通知》,对各社区作提醒谈话,提高社区纪律意识。

  五是按四种形态处理。镇纪委分别对将军、穗西、民安三个社区的时任党委班子成员进行了批评教育,明确要求各社区严格遵守中央八项规定精神,正确执行误工补贴、误餐补贴、业务接待餐费管理等规定,自觉遵守廉政准则,切实增强自律意识,进一步加强内部管理。

  3.财务管理不规范,对廉政风险漏洞视而不见

  (28)关于现金管理不规范,社区普遍存在全年提现金额较大、超范围和限额使用现金、坐支现金的问题。

  一是加强制度学习,增强规矩意识。组织各社区分管财务的支委、村主任和财务人员进行《现金管理暂行条例》《南头镇农村集体经济组织财务管理制度》《现金管理暂行条例实施细则》等制度学习,以及农村财务内控建设培训,强化财务人员现金收支管理意识和风险防范意识。

  二是内部自查自纠,外部强化监督。印发《关于开展南头镇社区及社区下属公司财务自查工作的通知》,要求各社区自查大额提现、超范围、限额支付现金和坐支现金的情况,并制定整改措施进行整改。自20205月起,没有再发现坐支现金的情况。

  (29)关于未按规定开具发票,部分社区存在大部分租金收入未按规定开具发票及纳税申报的问题,有的社区及下属公司2013年以来的物业租金均未开具发票的问题。

  一是开展排查。印发《关于开展南头镇社区及社区下属公司财务自查工作的通知》,各社区自查纳税申报情况和问题原因,并要求社区按规定开具发票。

  二是加强业务培训。南头镇先后2次召集社区分管财务的党委委员、财务人员召开对村巡察整改工作推进会议,邀请有关部门就税务问题为社区作指导。同时,举办社区财务业务培训,对现行农村税收政策进行解读,全镇各社区分管财务的党委委员、社区会计和出纳、生产队出纳、居委监督小组成员以及镇财政分局人员共58人参加培训,提高社区依法缴税纳税意识。

  (30)关于固定资产管理混乱,社区存在资产账实不符、没有对固定资产进行全面盘点清查,未及时计提折旧或超额折旧现象问题。

  一是全面排查。印发《关于开展南头镇各社区固定资产清查盘点的通知》,各社区进行固定资产盘点,对盘点出来的账实不符的情况进行分类处置。目前,各社区已完成排查盘点。

  二是完善制度分类处理。南头镇对排查情况进行梳理,并印发《关于南头镇社区固定资产问题的指导意见》,指导各社区参照指导意见,妥善处理固定资产盘盈、盘亏的问题。按照《中华人民共和国会计法》《南头镇农村集体经济组织财务管理制度》规定补贴折旧。

  三是开展培训。举办农村财务管理及财务内控管理培训,规范社区固定资产管理,使各社区财务人员对农村财务管理及风险管理有了更深刻、更具体、更形象化的认识,提升了各社区内控管理水平。

  (31)关于未有效处理往来款长期挂账问题,2013年以来,部分社区均未采取有效措施追讨或清理应收或应付款项,且挂账金额较大问题。

  一是开展排查,分类处理。印发《关于开展南头镇社区及社区下属公司财务自查工作的通知》,先后3次召集社区分管财务的党委委员召开对村巡察整改工作推进会议,对社区上报的自查情况进行梳理,定期督促社区先易后难地解决长期挂账问题。对原因清晰的应收应付款项立即展开追收工作和做好还款计划;对历史原因复杂、涉及财务处理和法律问题的,要适当借助会计师事务所等中介专业力量协助;对确实不能追收或清理的历史呆坏账,由社区提请社区党委会及村民代表大会表决通过后处理。

  二是定期处理挂账问题。农村会计于每月10日前提供财务报表给社区,对应收应付款挂账金额较大、挂账时间较长的及时提醒社区进行清理,并及时进行账务处理。

  三、对照市委前六轮巡察发现共性问题整改情况

  ()提高政治站位,加强领导。南头镇党委高度重视,各级党组织提高政治站位,把抓好对照自查整改作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推动全面从严治党向基层延伸的重要政治任务,镇领导班子主动查摆,专门召开会议研究,深入学习前六轮巡察通报文件,周密安排,及时组织各部门各社区开展自查自纠,真正把自查自纠整改做深做细做实,形成常态化、长效化的工作机制,避免出现解决整改不到位、不扎实、反复整改的共性问题。

  (二)坚持问题导向,深入自查自纠。对照市委前六轮巡察发现的普遍性、典型性问题开展自查自纠工作,重点围绕党的领导、党的建设、全面从严治党等方面,针对学习不深入、党员管理不规范、出国(境)管理宽松、财务管理不严格等重点共性问题,举一反三、逐个解决,细化整改措施,明确责任人和责任部门,限期整改。

  (三)加强督办督导,倒逼整改落实。对自查自纠情况进行通报,对已完成整改问题开展回头看,及时开展专项检查,与日常督导相结合,主动约谈分管领导、部门负责人及社区负责人,解决整改不到位、虚假整改等问题,进一步提高整改质量和效率,倒逼整改工作落到实处,真正做到未训先改、真改实改、全面整改。

  四、立足长远,不断巩固基层党组织建设

  在市委巡察办、市委对村巡察第八组的认真指导和关心支持下,经过前阶段的整改,南头镇党委对村巡察整改工作虽然取得了一定成效,但与全面从严治党新形势要求,与市委和市委巡察办的要求,还存在一定差距和不足。下一步,南头镇将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实市委巡察工作要求,统筹和指导好社区的整改工作,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

  (一)持续抓好理论学习。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于巡视工作的重要论述作为必修课,作为最重要的政治任务、最高的政治要求和最大的政治责任,持续在学懂弄通做实上下功夫,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大兴学习研究之风,充分用好三会一课等平台,不断创新学习方式,强化理论学习,切实用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作。

  (二)持续推进管党治党。深入推动反腐败斗争不断向纵深发展,持续抓实干部作风建设,深入贯彻落实中央八项规定精神,开展干部作风集中专项治理;建立和完善从严管理干部体系,统筹选、用、管、带、育五个环节,真正把想干事、能干事、干成事的干部用起来,把做样子、混日子、要位子的官油子调下去,建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍;进一步加强基层组织建设,持续推动后进社区的党组织整顿升级,确保基层组织有钱办事、有人干事、有章做事。

  (三)持续深化巡察整改。坚决扛起巡察整改的政治责任,压实整改任务,扭住巡察发现问题不放,一体整改、一并细化,不断加强领导体系、责任体系、能力体系、考核体系、基础体系五个体系建设,用制度建设确保巡察整改标本兼治,从源头上预防问题再次发生。强化巡察整改跟踪督办,及时开展回头看,加强对巡察整改的全过程监管和不定期检查,充分发挥群众的监督作用,畅通监督、举报渠道,督促被巡察社区整改落实,对整改任务落实不力的社区进行严肃问责和通报曝光,以严格的责任追究倒逼问题整改落实到位。

  (四)持续推动巡察整改成果转化。以落实巡察整改为契机,进一步鼓励社区加快推进三旧改造项目,进一步拓展社区发展空间和发展模式,进一步深入推进乡村振兴工作,解决社区发展不平衡不协调问题。着力聚焦在道路与治污设施建设的公共服务能力提升,改善人居环境,加强基层治理,提升社区综合管理能力,真正把巡察整改成果转化为南头统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,贯彻五大新发展理念的重要抓手,为中山打赢经济翻身仗、重振虎威贡献南头力量。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-23380913(工作时间);邮政信箱:中山市南头镇南头大道中1号党政综合办公室(信封上注明:对中共中山市南头镇委员会关于巡察整改落实情况的意见建议);邮政编码:528427;电子邮箱:nantouxczgb@163.com


中共中山市南头镇委员会

202125


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