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中共中山市东区街道工作委员会关于第五轮对村巡察整改进展情况的通报
发布时间:2021-09-28

  根据市委统一部署,2020年9月1日至30日,市委对村巡察第四组对东区街道花苑、桥岗、齐富湾、长江三溪、新鳌岭等5个社区党委进行了巡察。2020年11月3日,市委巡察组向东区街道党工委及5个社区党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,强化责任担当,抓实抓细全面从严推进巡察整改工作

  东区街道党工委高度重视,组织召开专题会议,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,严肃对待反馈的每一项问题,逐条逐项进行对照检查,把做好巡察整改作为当前最重要、最严肃的政治任务。东区街道党工委主要负责同志主持督办巡察整改工作,制定工作计划,纪工委联合党政综合办对巡察反馈意见逐项跟踪、督促、问效,街道上下统一思想,齐心协力,坚决整改、坚决落实。

  (一)高度重视,以认识到位加强组织领导

  2020年11月3日,市委对村巡察第四组反馈会议上,东区街道党工委主要负责同志表态承诺,主动接受并认领巡察反馈问题,确保市委巡察反馈意见得到有效整改落实。11月4日,东区街道党工委主要负责同志召集被巡察的5个社区党委书记召开会议,明确整改目标和任务,压实各社区党委责任。11月5日,东区街道巡察整改办公室印发《关于深入做好市委对村巡察第四组反馈意见整改工作的通知》,明确被巡察的5个社区和责任部门职责。11月6日,东区街道党工委成立以党工委主要负责同志为组长的落实市委对村巡察反馈意见整改工作领导小组,下设办公室在党政综合办公室,统筹协调全街道整改工作,成立东区街道巡察整改专班。11月10日,东区街道党工委召开专题会议研究整改工作,再次明确工作要求,坚持问题导向,研究整改措施,加强督查落实,确保全面推进整改工作。

  (二)深刻反思,以思想到位推动工作落实

  东区街道党工委及5个社区党委分别制定了整改方案,党工委围绕巡察反馈意见,明确整改重点,分类梳理问题,逐个问题剖析查找根源,明确责任领导和整改时限、措施。整改专班全程负责巡察整改的跟踪、汇总、督办等工作,分领域专人对接各部门整改工作责任人,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

  (三)强化督导,以责任到位提升整改成效

  对照巡察反馈问题,东区街道党工委坚持问题导向,深入分析查找问题的根源,明确整改方向,研究整改问题措施,举一反三,认真落实整改工作责任。制定巡察整改问题台账,逐项制定整改落实的举措,把整改事项落实到责任领导、责任部门和具体责任人,明确了完成目标和时限,要求不回避、即知即改,不敷衍、改出成效。建立工作提醒制度,对整改滞后的单位下发整改提醒函,并实时跟进,确保问题整改到位,整改成果运用到位。

  二、聚焦巡察反馈的问题真改实改,整改工作取得阶段性成效

  (一)聚焦党的路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况

  1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不扎实,学习成果转化不明显。

  (1)关于理论学习流于形式、学习记录不规范问题。

  一是充实内容,创新学习模式。坚持以上率下,推动社区“两委”理论学习向广度和深度发展。印发《东区关于深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想暨印发〈2020年东区党工委理论学习中心组专题学习重点内容安排〉的通知》《关于习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神宣传工作方案》,全年召开9场含社区“两委”参与的党工委理论学习中心组学习(扩大)会议、专场报告会,深化社区“两委”对理论学习的理解认识。严格遴选干部和专家学者组建东区宣讲团,建立5支宣讲轻骑志愿服务队,深入社区基层开展百姓宣讲47场次。印发学习口袋书15000册,做到机关、企事业单位人手一册,村(社区)家庭每户一册。在各社区开展“争做学习达人”学习强国平台推广、分享交流会等方式新颖的线下活动585场次,多维度推动党的十九届五中全会精神进部门、进社区、进学校、进企业、进家庭,发动社区干部带头学习,当好群众表率。

  二是建立机制,保障学习质量。制定《2020年度东区基层理论学习和意识形态工作督查工作方案》,每半年对社区基层理论学习、意识形态责任制落实及宣传阵地建设情况等开展一次飞行检查,通过查台账、谈心谈话等方式了解社区理论学习效果,督促整改学习流于形式的问题,确保学习入脑入心、深入扎实。

  (2)关于理论联系实际不够,成果转化不明显,未能通过政治理论学习提升解决历史征地遗留、改聘物业公司等群众矛盾的能力水平问题。

  一是举一反三,广纳各界意见。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作常态化,整改期间,每周二组织驻点领导干部深入社区调研13次,全面收集群众意见,形成问题工作台账。聚焦电动车管理、垃圾分类、依法文明养犬、小区消防安全隐患治理、文明城市创建等基层治理问题,广泛邀请市相关部门、居民代表、党员代表等到社区开展城市管理大家谈系列活动5场次,积极听取各界意见,并将其纳入到社区实际治理工作中。

  二是标本兼治,建立长效机制。探索建立社区党委化解基层矛盾常态化培训机制,提升基层干部解决群众矛盾的能力和水平。发挥东区街道物业小区管理调解委员会作用,协调解决物业小区改聘物业公司问题,通过量化考核,每月常态化对物业小区管理进行分类评级。

  2.三大攻坚战及乡村振兴战略落实不够到位。

  (3)关于雨污分流工程推进缓慢,黑臭水体整治效果不佳问题。

  一是全力配合做好整治工程及河道日常管理。东区街道包含白沙湾工业明渠、白石涌在内的系列河涌已纳入市实施黑臭水体整治项目,东区街道全力配合市级工程项目施工,按时按量完成该项目施工用地的交付任务。在日常管养方面,密切协助好上级相关部门做好河面保洁工作,加强日常巡河,发现河面漂浮垃圾及时上报,以便上级相关部门及其聘请的第三方保洁队伍及时清理,共清理白石涌河面漂浮物近16.3吨、白沙湾工业明渠河面漂浮物近7.7吨。

  二是加强岸上管理,减少对河面卫生的影响。强化沿岸违法建(构)筑物查处,拆除涉河建构筑物,优化面积3500多平方米。督促各社区加强岸上道路的清扫保洁力度,采取定期清扫+滚动清扫相结合模式,确保岸上保洁工作到位,减少对河面卫生的影响。

  三是加大宣传力度,形成全民参与良好氛围。推动“爱河护河”系列志愿服务活动和河长制宣传活动进校园、进商圈、进公园、进村居,2020年累计开展活动23场次,利用微信公众号和宣传显示屏等平台扩大宣传覆盖面,累计发布爱河护河宣传稿件149篇。

  四是直击问题根源,推动街道一级污水管网建设。科学研究并制定东区街道生活污水治理计划,加大资金投入力度,安排专项资金开展生活污水治理工程,加快实现现有合流制排水系统的雨污分流改造。

  (4)关于个别社区商圈附近油烟扰民问题。

  一是全面统筹,夯实主体责任。多次召开综合行政执法工作情况汇报会、城市管理委员会联席会议,重点研究餐饮店油烟扰民整治问题,成立专项整治工作小组,制定《东区食店油烟扰民问题专项整治工作方案》,明确按照职责分工联合执法,合力开展餐饮单位油烟扰民专项整治工作。对个别社区商圈附近油烟扰民问题的餐饮店开展执法专项整治,分别发出《行政强制措施决定书》《中山市生态环境局督促履行义务催告书》,要求相关违规餐饮店限期内停止产生油烟、废气、异味的烧烤餐饮项目经营。

  二是加强宣传,营造环保氛围。开展“绿色环保经营从我做起”的志愿活动,向居民宣传《广东省环境保护条例》中有关油烟治理的法律法条。开展油烟监测专项行动,并邀请媒体记者参与,相关报道在多个新闻资讯平台发布。建立微信联络群,建立电话来访信访投诉台账,多渠道接受群众监督,对群众反映的油烟问题及时反馈处理情况,并向辖区内餐饮企业派发温馨提示,要求从事饮食服务的经营者必须按照规定设置安装油烟净化设施。

  三是加强监督,实施长效管控。引进第三方监测手段,对油烟扰民的餐饮商铺开展油烟监测。开展排查行动,整改期间共出动执法人员60人次,检查餐饮单位15家,整改餐饮单位4家。排查行动后召开工作会议,针对群众反映强烈的生态环保民生问题,成立重点工作小组,并探索建立长效整治方案。

  (5)关于个别路段存在占道经营、乱摆乱卖问题。

  一是围绕重点,落实整改。对重点商圈、重要路段市容环境黑点突出的地段开展专项整治,累计出动工作人员100多人次,现场派发宣传单张2000多张,通过边宣传边整治的方式,有效整治乱摆乱卖和占道经营等违法行为,共劝导和规范占道经营、无照流动经营185处,有效保障重要路段市容环境秩序。

  二是疏堵结合,规范管理。分别在沙岗墟集贸市场内及白沙湾涌下直街旁空地设置临时摆卖点,两个临时摆卖点共可容纳流动摊档143档,其中沙岗墟集贸市场临时摆卖点采取由市场方负责日常管理,多部门联合监管的模式,主要引进食品类摊贩。白沙湾临时摆卖点主要由白沙湾经联社负责管理,实行免租先到先得的模式。上述两个临时摆卖点有效缓解周边区域违规摆卖情况,减少对周边居民的影响。

  三是立足长效,巩固成果。制定《东区市容环境精细化专项整治工作方案》,组建4个专项工作小组,采取网格化监管模式,每天常态化对辖区占道经营、乱摆乱买黑点进行巡查,对屡教不改的经营单位,坚决依法依规查处。

  (6)关于存在个别路段垃圾堆放,个别围蔽不规范及有破损问题。

  一是迅速行动,即知即改。对存在问题的地段进行一次全面清理,为巩固成效,开展为期一个月的清洁行动,累计清理垃圾4.7吨。结合社区驻点及文明城市创建常态化工作,整改期间清理卫生黑点58个。

  二是营造氛围,全民共治。制作发放各类宣传材料11万份,制作KT板宣传栏100多块,到学校、工厂、公园、农贸市场等地累计开展宣传活动30场次,多渠道、多形式开展环境卫生宣传工作。通过举办趣味运动会、公众号有奖知识问答等宣传活动,切实提升群众保护环境卫生意识。

  三是建立机制,健全监管。明确环境卫生网格化层级监管职责,按辖区保洁道路范围,制定保洁员分工明细表,定人定点,提高发现问题及处理问题的能力。完善保洁员劳动纪律规章制度,将奖惩情况纳入保洁员考核管理内容。

  (7)关于“三线”管理混乱问题。

  一是提升统筹规划,发挥试点效应。在上级相关部门的指导下,选取3个社区作为“三线”整治试点,采取街道督查督办、社区包片挂点等方式严抓落实。制定《东区农村“三线”整治工作方案》下发至各相关成员单位,压实工作责任。

  二是提供资金保障,确保“三线”整治工作顺利开展。持续投入“三线”整治专项资金,划拨经费至各经联社开展“三线”整治工作,通过部门与社区相互配合,加强运营商间的交流,指导开展“三线”整治中有关技术路径选取、建设管理模式制定、长效管护机制建立,高效推进整治,切实解决“三线”违章乱拉、乱挂等问题。

  三是建立定期会商机制,推动工作有效衔接。联合相关单位召开“三线”整治会议,明确“三线”整治工作的时间节点、要求及目标。推动社区网格化管理,加强对辖区内私自乱拉、老旧和杂乱无章等各类“三线”问题的巡查监督,共开展督查暗访10次,有效解决“三线”问题。

  (8)关于集体经济发展后劲不足,经济结构单一,造血功能不强问题。

  一是做好招商引资工作,探索创新发展模式。结合辖区实际,进一步优化产业结构,通过“三旧”改造及招商引资改变经联社发展现状。新村经联社通过对村集体物业进行升级改造,以创新产业园为主要招商载体,以互联网、电商、智能化科研等企业为招商目标,招引入驻企业已超过6成,提高集体租金收入。沙岗经联社通过引进民营企业,借助企业力量兴建综合市场,达到互惠互利的效果。库充经联社通过将市场全面升级改造,再打包出租的模式,提高了集体租金收入。

  二是建立健全制度,以制度促发展。完善领导干部社区驻点工作制度,对经济项目的引进和落地及时提供支持和协助。落实城建领导小组会议制度,加强对经联社的规划调整、闲置土地放行、“三资”资产交易业务及重大项目进展情况的研讨。按照《中山市东区经联社集体物业提质增效专项资金管理办法(试行)》《东区农村集体经济升级试点工作方案》,安排专项资金对经联社的基础设施建设、物业改造升级、“三旧”改造及招商引资等进行补贴和奖励,有针对性为经联社量身定制经济发展模式,助推村集体经济总量增长、结构优化。

  3.扫黑除恶排查不力。

  (9)关于对扫黑除恶专项斗争不够重视问题。

  一是发挥党建引领作用,压实工作责任。召集全体成员单位、各派出所、社区、经联社召开扫黑除恶专项会议,深入贯彻落实中央和省市关于扫黑除恶专项斗争的文件精神,扎实工作作风,落实“一把手亲自抓”工作模式,牢固树立战果导向和争先意识。持续做好巡察和“三书一函”整改反馈,要求各成员单位、社区对共性问题举一反三,推动问题有效解决。

  二是营造宣传发动氛围,争取群众支持。结合2020年宣传工作重点要点,全力推进“七进”工作,印发海报、横幅、单张等宣传材料38万份,举办大型晚会、服务集市等活动覆盖群众20余万人,全面提升群众知晓率和满意度;依托微信公众号、南方+客户端、微博、政务信息网等平台持续推进扫黑除恶宣传,累计推送稿件900余篇,总阅读量达25万;创新制作扫黑除恶小品及汇报短片,联动校企和通讯公司发送扫黑除恶宣传短信6.7万条;举办扫黑除恶新闻发布会,向社会通报专项斗争开展情况,并公布4个典型案件,提升扫黑除恶的宣传氛围。

  三是完善扫黑除恶工作机制,提升线索质量。修订完善扫黑除恶线索排查相关机制办法,印发工作方案,压实部门责任,深入排查整治和宣传发动。召开专项会议,结合最新法规政策和具体案例,向成员单位和社区负责人开展工业厂房出租、水费电费收取等方面专题学习培训。强化职能部门和社区之间线索排查工作联动,对辖区出租屋、商圈楼宇、工业厂房等重点场所进行网格化巡查,结合日常走访、驻点日等活动进一步加大线索摸排力度。共走访重点场所316家次,出动整治力量1011人次。

  4.对意识形态工作重视不够。

  (10)关于宣传阵地筑得不牢,部分社区宣传栏信息更新不及时问题。

  一是加强督查,落实意识形态责任制考核。成立东区基层理论学习和意识形态工作督查小组,对各基层党委进行了2次意识形态和宣传阵地专项检查督导,并出具督查通报。社区宣传栏信息已及时更新、破损资料已及时更换,相关宣传栏“牛皮癣”已清理。

  二是压实责任,夯实意识形态基层基础。召开意识形态专题会议,压实基层党委责任,提高基层干部分析研判能力。制定社区党委述职工作方案,将意识形态纳入基层党委组织生活会和述职报告重要内容。加强社区宣传队伍建设管理,明确各社区安排1名业务骨干作为宣传委员,并配备1名具体负责文化、旅游工作人员,打造高素质的宣传思想工作队伍。

  三是强化管理,守牢意识形态“南大门”。建立社区《宣传阵地清单表》等台账,定人定岗定责对宣传栏进行维护更新。将宣传阵地管理情况纳入文明城市每月测评内容,在每半年的督查内容中,重点巡查宣传阵地更新维护情况,压实属地责任,守好思想宣传阵地。

  5.落实疫情防控及“六稳”“六保”任务仍有差距。

  (11)关于对重点人群聚集场地落实常态化疫情防控措施不够到位问题。

  一是增强底线思维,举一反三查找薄弱环节。整改期间,累计召开指挥部疫情防控研判会议12次,召开办公室工作会议92次,及时传达学习中央和省市最新疫情防控要求,结合街道实际研究部署重点工作。结合巡察发现问题,要求各责任部门、社区坚持底线思维,加强对农贸市场、商场、车库等人群聚集公共场所出入人员扫码、测体温、消毒、佩戴口罩等各项常态化防控措施的督导,有效防控新冠肺炎疫情。

  二是增强防控意识,提高疫情防控应急处置能力。指导督促各社区党委通过宣传栏、户外LED、微信公众号等媒介广泛宣传常态化疫情防控科普知识、疫情形势、疫情防控工作动态等,利用每周六组织志愿者开展入户宣传等志愿服务活动,提高居民群众常态化疫情防控的意识,引导群众自觉做好个人防护。通过组织开展冬春季新冠肺炎疫情应急处置桌面演练,有效提高各单位和社区对疫情防控的应急处置能力。

  三是建立督查机制,压实疫情防控主体责任。印发《东区秋冬季新冠肺炎疫情防控工作专项督查方案》,建立督查工作机制,成立督查组,组织开展新冠肺炎疫情防控工作专项督查,通过座谈交流、查阅文件、实地检查等形式,共检查重点单位场所92个,全方位多角度了解督查点防控措施落实情况,列出问题清单,并对存在问题进行现场指导整改,形成督查通报,督促限期整改。为巩固督查成果,对医疗机构、托幼机构、药店等重点场所督查整改落实情况进行“回头看”,进一步压实疫情防控主体责任。

  (12)关于稳企安商政策未能精准输送问题。

  一是精准抓好政策输送,助力企业纾困。充分利用宣传栏、LED电子屏滚动推送经济政策,在“东区发布”建立稳企安商政策推广专栏,分类推送总部经济、商贸流通、招商引资等相关政策。编订政策汇编,并派发到全街道100多家重点企业,精准输送惠企安商政策。组织开展企业政策宣讲活动,鼓励企业注册“粤商通”“政企通”等政务平台APP,帮助企业进一步了解最新经济政策,共举办政策宣讲活动4次,发动13000多户市场主体成功注册政务平台APP。

  二是提升暖企安商服务质量,促进企业复工复产。加大《关于东区开展挂点联系服务企业的实施方案》的落实力度,深入推进万干扶万企工作,建立督办机制和回访制度,各领导班子成员、全体党员干部深入企业,积极开展沟通交流,共发动200多名党员干部深入走访247家企业,帮助企业解决实际问题152个,切实提升服务企业“店小二”精神。

  三是搭建政企沟通桥梁,为企业发展献计献策。召开商协会企业、建筑业企业、工业和商贸流通企业、金融企业等4个领域的企业交流座谈会,邀请工业和商贸、金融、信息技术、建筑、人力资源、餐饮等重点企业、龙头企业,就政策扶持、人才引进、招商引资、政企平台、营商环境等方面进行互动交流,收集和解决问题90多条,确保疫情防控、稳企安商各项工作落实到位。

  (二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风

  1.“两个责任”落实不力,作用发挥不明显。

  (13)关于社区党组织履行主体责任落实不到位问题。

  一是深化社区基层党风廉政建设。针对部分社区存在开展党风廉政专题会议次数较少,零散不集中,抓早抓小、防微杜渐教育效果不明显的情况,编印并下发社区基层违纪违法案例选编,梳理近三年来查办涉及社区基层党员干部违纪违法的典型案例,坚持常态化廉政教育。

  二是有针对性开展基层警示教育。瞄准基层党风廉政建设需要,组织拍摄《六大纪律警示教育片》,并通过向各社区党委下发,以分层级、逐级推进的方式开展基层警示教育。持续对社区基层党风廉政警示教育工作的落实进行监督指导,切实提升警示教育的针对性和实效性,充分发挥抓早抓小、防微杜渐作用。

  (14)关于社区纪委履行监督责任不到位问题。

  一是坚持落实完善结对走访社区监督机制。持续实施纪工委结对联系社区工作,由纪工委干部结对走访社区,及时了解社区纪委工作开展情况,督促落实提醒谈话制度,充分发挥社区纪委日常监督积极作用,有效指导社区纪委开展党风廉政建设工作。

  二是坚持发挥社区纪委联合监督作用。持续实施社区纪委分片联合监督工作模式,通过整合力量,以干代训、交叉监督等方式配合纪工委进行监督,不断提升社区纪委履职水平,持续发挥社区纪委联合监督工作成效。

  三是选优配强社区纪委队伍。在完成社区党委、纪委班子换届选举工作的基础上,优化社区纪委队伍结构配置。新任命一批纪委书记和纪委委员,选优配强社区纪委队伍,其中,社区纪委书记兼任社区居务监督委员会主任,不兼任社区居委会职务;安排各社区确定1名社区党委委员任纪委委员,不兼任社区居委会职务,更好发挥社区纪委队伍专职优势,推动社区纪委工作专业化、规范化、高效化,切实强化社区纪委专责监督作用。

  (15)关于民主监督作用不明显,部分社区及下辖经联社(经济社)居务社务监督委员会成员年龄偏大、学历偏低、专业不强、履职能力不强问题。

  一是党建引领,选优配强。高质量完成居委会换届工作,选举东区街道居务监督委员会主任10名,委员20名,平均年龄40岁,全部具有高中或以上学历,其中具有本科学历的14人,占比46.67%,均具有财务管理知识。新一届居务监督委员会成员比上一届成员实现年龄学历“一降一升”,结构得到进一步优化,呈现出年轻化、高学历、高素质等特点,进一步提升监督委员会的监督能力。

  二是紧盯关键,从严监督。建立健全规范的考核机制,修改完善监委会及其成员的绩效考核办法,出台《2020年度居务监督委员会考核方案》,严格落实监委会及其成员年度考核工作,促进监委会履职尽责,主动发挥作用,进一步提高民主监督效果。制定相关工作指引,明确居务和社务监督委员会的工作职责。针对部分社区监委会监督作用缺失问题,要求各社区监委会每月对社区财务支出公开报告进行审核把关,对大额收支单据进行审核,并参与社区居委会的“三重一大”事项讨论。

  2.工作作风不扎实。

  (16)关于解决群众反映强烈的热点难点问题不彻底问题。

  一是真抓实干,为民解困。整改期间,对消防通道狭窄、路灯昏暗、道路破损等56个安全隐患问题进行整改。为消除老旧小区消防隐患,制定并启动消防安全专项整治三年行动计划,对相关老旧小区消防通道开展整改行动,增设消防宣传栏和消防通道标识。针对小区路面破损,影响居民出行问题,划拨专项经费对相关路面破损点进行修复,及时消除居民出行安全隐患。

  二是全面推进,升级改造。划定老旧小区改造试点,划拨专项资金,以微改造的方式完善小区内路面、停车位、街心公园、垃圾分类等基础设施和配套设施建设,试点推进辖区老旧小区升级改造。老旧小区改造试点的消防通道狭窄、路面破损以及路灯昏暗等问题已得到有效整改,整体居住环境得到较大提升。

  (17)关于困难残疾人权益保障、困难家庭帮扶、临时救助等政策落实不到位问题。

  一是迅速落实,应补尽补。对发现个别未办证的残疾人提醒其按照相关政策办理证件;对发现个别未办证的失能特困人员进行上门评残服务;对发现个别困难对象因政策落实不到位问题造成漏发救助金,及时进行补发并对相关责任人进行谈话提醒,要求业务人员认真研究上级部门政策文件,从严管理监督,防止类似问题出现。

  二是健全机制,严格把关。加强对各社区民政干部救助救济相关政策工作指导,制定低保、低收入、残疾人相关救助申请清单发至各社区。通过“一社区一策”和“一经联社一台账”等措施,不断提升整改质量。建立新增残疾人每月核实制度,对符合申请重度残疾人护理补贴或困难残疾人生活补贴的对象主动提醒其申请相关补贴。建立社区每月低保金发放明细审核机制,社区党委每月定期对当月低保户中符合享受分类救助的对象情况进行审核,严格把关发放程序。

  3.财务管理不规范。

  (18)关于部分经联社财务管理不规范的问题。

  一是依法依规处置存在问题。督促相关经联社对巡察发现问题进行整改,约谈经联社财务负责人,对问题成因进行深入了解,对责任人开展严肃批评教育,共同研究制定问题解决方案,依法依规解决了巡察发现经费使用不规范及应收应付款长期挂账未处理的历史遗留问题。个别经联社存在超收益分配,已要求其必须用当年收益逐步弥补因超收益分配造成的亏损。

  二是用制度规范经联社财务管理。出台《中山市东区城建领导小组会议制度(试行)》,规定经联社年度收益和征地补偿款分配方案须提交城建领导小组会议审议,成立以来共审议涉及经联社财务问题21个,通过监管前移,提升经联社财务规范化水平。制定《关于东区经联社往来款及在建工程长期挂账等问题的处理建议》《东区街道办事处关于加强农村集体经济组织收益分配管理的通知》,对长期挂账的历史问题提出处理意见,进一步规范经联社集体经济组织收益分配行为,坚持量入为出、效益决定分配、民主决策和公开公示的收益分配原则,建立可持续发展的收益分配制度。

  4.工程建设及合同管理不规范。

  (19)关于部分经联社工程招标、合同管理不规范,结算手续不齐全的问题。

  一是落实整改,约谈问题责任人。对《招标公告》《中标公告》发布不规范和签订合同时未上传交易信息至平台备案的经联社进行了整改。存在问题的经联社主动公开相关工程项目的详细情况,接受股民、村民的监督,防止同类问题再次发生。约谈相关经联社干部及工作人员,分析问题成因,明确工程招标工作要求及各环节责任人,经联社严格按照《中华人民共和国招标投标法》《东区经联社财务管理制度》《东区经联社集体工程建设项目招投标管理办法》等法律法规和工作制度开展工程招投标及其相关工作。对于缺少的工程竣工验收证明、工程合同及质保金等,按程序做到应补尽补。

  二是立足长效,规范经联社招投标工作。指导经联社按照《中华人民共和国招标投标法》的最新要求,规定不少于3名竞投人参与工程项目招标,对不按规定随意增减工程的行为,加大监管处罚力度。督促各经联社建立工程验收机制,明确需第三方或者村民代表参与工程验收,确保验收规范,杜绝工程资料不齐、工程验收程序不规范的情况发生。严格遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则,建立问题合同预警机制,通过东区资产交易平台,对合同签订不规范和未及时上传合同到平台的经联社进行通报,将经联社干部的执行情况纳入年底实绩考核。按照要求所有需要通过资产交易平台交易的合同都必须经领导小组会议审议通过,领导小组组建以来共审核交易合同245宗,对不规范合同退回进行重新修订,有效预防合同签订不规范问题的发生。

  (三)聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设

  1.党建责任制落实不力,党的核心引领作用未能有效发挥。

  (20)关于社区党委对经联社(经济社)重大决策和集体经济发展的统筹协调作用发挥不充分问题。

  一是强化社区党委统筹引领作用。完成社区党委换届工作,依法依规选举产生新一届社区党委、纪委班子,通过开展集中谈话,进一步发挥社区党委的统筹协调作用,全面提高社区党委对经联社(经济社)重大决策和集体经济发展的监督和指导水平。

  二是建立健全社区党委职责清单和经联社(经济社)重大决策向社区党委报告工作制度。指导各社区制定社区党委职责清单,进一步明确社区党委对各项工作全面领导的工作职责。出台《东区街道推动社区赋能减负增效十项措施》,在经联社的考核内容中新增社区党委评价考核栏目,明确经联社(经济社)“三重一大”事项须经社区党委审批,切实加强社区党委对经联社的领导。

  (21)关于基层党组织建设基础不牢固,部分党组织换届不及时、党支部设置不科学问题。

  一是优化调整党组织设置。针对社区居民区党支部党员人数超过50人的问题,按照地域相近、年龄相仿等原则开展居民区党支部优化调整工作。根据基层党组织未按期换届、党组织设置不够优化等情况,向即将换届或人数临近50人的党支部下发工作提醒函,及时提醒优化党组织设置。

  二是加强对基层党组织的指导监督工作。制定排查提醒机制,对党组织换届情况进行及时提醒。以广东省党务信息系统、广东党建云作为党员动态监管平台,每月对各基层党组织人数进行监控,针对居民区支部党员人数过多的情况,严格按照《中国共产党支部工作条例(试行)》的有关要求,督导相关党组织尽快调整优化。2020年底前已按照商住小区单独组建或网格划分的原则,重新划分112个社区居民区党支部,优化居民区党组织设置。

  2.党组织生活不严肃。

  (22)关于个别社区组织生活会制度执行不严格问题。

  一是开展交叉督查,落实问题整改。开展基层党委组织生活会“回头看”交叉督查,通过认真查阅会议记录、对照检查材料等资料,形成问题反馈清单,将督查情况以书面形式反馈给社区党委,进一步完善组织生活会台账资料,加强党委班子对组织生活会严肃性的认识,切实提高会议质量成效。

  二是完善工作指引,把好会议质量。制定组织生活会工作指引,并下发到各基层党委参照实施。加强党内政治生活的指导和督导力度,对社区党委班子及成员的对照检查材料和批评意见加强审核、严格把关,杜绝照搬照抄、避重就轻、以建议代替批评等情况,坚持“材料不过关不开会”的原则,确保组织生活会的质量。

  三是提高重视程度,细化考核指标。完善并印发社区“两委”班子工作实绩考核方案,将组织生活会开展质量列入社区党建工作考核的重要指标,提高社区党委对党内政治生活重要性的认识和重视。

  (23)关于个别社区落实“三会一课”制度不到位问题。

  一是优化党小组设置。要求各基层党支部以发挥作用、方便组织生活为原则,合理设置党小组,对作用发挥不明显的党小组及时调整。

  二是完善考核评优制度。把“三会一课”落实情况纳入党组织评先定优及支部书记考核,强化党内激励制度。开展“五好”模范党支部创建工作,将“三会一课”作为重要考核内容,经过充分酝酿、调查研究和严格把关,各基层党委共推选30个“五好”模范党支部,其中起湾社区党委和中山市卫生健康局东区分局党支部被评为2020年中山市“五好”模范党支部。

  (24)关于会议记录不规范,个别党组织会议记录内容空泛、记录缺失问题。

  一是开展党建工作督查。落实党建资料管理工作,制定党建资料归档清单,指导各基层党委做好会议记录、党建资料的归档。同时在各社区党委设置1名档案管理人员对基层党组织党建资料、会议记录本等资料进行妥善保管,并做好相关登记工作。开展工作督查,检查10个社区党委及下辖党支部的会议记录情况,以书面形式向社区党委反馈督查中发现的问题,要求形成问题查摆清单,对会议记录进行完善,并整理归档已使用完的会议记录本,确保会议记录完整规范。

  二是将会议记录规范化管理纳入考核。完善并印发社区“两委”班子工作实绩考核方案,将规范会议记录、党建资料归档等内容列入社区党建工作考核指标,进一步提升党建资料规范化水平。

  3.发展党员不规范。

  (25)关于部分社区发展党员不积极、入党认识不足、程序不规范问题。

  一是有序发展,做好储备。完善党员档案,为相关党员认定党员身份。严格落实年度发展党员工作,优化党员队伍结构,积极宣传引导基层优秀青年向党组织靠拢。同时,根据各基层党组织入党对象储备情况,提早谋划年度发展党员工作,加大发展党员的储备力度,做大发展党员“储水池”。

  二是加强监管,健全考核。下发发展党员工作提醒,指导基层党组织按要求开展发展党员工作,严格把关入党材料,及时发现发展党员流程中存在的问题并及时予以纠正。将规范发展党员工作列入社区党建工作考核指标,进一步压实工作责任。

  4.日常监督管理宽松软。

  (26)关于党员管理不规范问题。

  一是及时调整党员组织关系。根据各基层党委开展党员组织关系情况,掌握党员动向,及时调整组织关系,更新党统信息。及时掌握长期不参加组织生活的党员情况,加快推进不合格党员的处置,对存在不合格表现的党员按有关规定进行处理。

  二是丰富组织生活形式。每月下发《“三会一课”学习内容指引》,指导各基层党组织按照《中山支部生活》要求,严格落实“五主题三作用”制度,在开展好“三会一课”的同时,进一步创新和丰富组织生活形式,提高党员参加组织生活的积极性。

  (27)关于党费管理不规范问题。

  一是落实问题整改。对不按时交纳党费的党员,开展批评教育,要求限期改正,拒不改正的按规定进行除名。对未能按照核定的党费基数交纳党费的党员,均已给予批评教育并要求补缴。

  二是建立党费查漏催缴机制。将党费收缴、使用和管理规定纳入“三会一课”学习内容,让党员知晓交纳党费的要求,按个人实际收入交纳党费。将党费收缴情况列入社区考核指标,各基层党委每季度自查并上报情况,及时提醒漏交党费的党员补缴,对长期拖欠党费的党员进行约谈和批评教育,屡劝不改的按照党章党规进行处理。

  (28)关于执行因私出国(境)规定不严格问题。

  一是多重核查,把好备案关。与上级相关部门进行数据比对,及时新增备案登记;开展因私出国(境)证件上交情况专项核查工作,逐一核对并重新登记造册,确保人员“应备尽备”、证件“应交尽交”。

  二是动态管理,把好监管关。建立个人证件使用和因私出国(境)情况登记表,做到“一人一档、一证一表”。细化证件上交、领用、归还及因私出(国)境情况的登记管理,规范因私出国(境)证件管理。

  三是依托系统,把好闭环关。用好请休假及因私出国(境)系统,强化审批流程管理,并细化领取证件、回国报告、归还证件的登记,加强证件归还的跟踪督办,切实做到“收领登记、按需领用、及时收缴、按时归还”。

  三、对照市委巡察发现共性问题自查整改情况

  切实增强巡察整改的思想自觉和行动自觉,对市委巡察发现的共性问题,在全街道范围内开展自查自纠,深入分析问题产生的深层原因,针对问题根源对症下药,落实自查整改主体责任,从严从实组织整改,做到总结经验、举一反三,全方位扩大巡察整改工作成果,防止问题反弹。全街道自查发现在政治理论学习、贯彻落实上级决策部署、严肃党内政治生活、基层党建工作、联系服务群众、党风廉政建设、民政资金管理等方面存在的共性问题17项,均已完成整改。

  四、立足长效,巩固成果,奋力推动经济社会各项工作在“十四五”期间起好步开好局

  按照市委和市委巡察工作领导小组的安排,东区街道党工委巡察整改工作取得了阶段性成果。下一步,东区街道党工委将继续以高标准、严要求推动问题整改落实,切实保障成果运用落地。

  (一)加强党的领导,不断提升政治理论水平

  始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,与学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神结合起来,不折不扣落实全面从严治党主体责任,继续夯实基层党组织建设,强化基层党组织整体功能。

  (二)落实从严治党,持续推进党风廉政建设

  坚持把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当,把全面从严治党主体责任落实到位,层层传导压力,层层落实责任,以高度政治自觉践行“两个维护”。不断加强党员干部思想作风建设,扎实开展党风廉政教育,提高政治判断力、领悟力、执行力,持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,做到警钟长鸣、常抓不懈。

  (三)强化理论学习,切实提高党员干部政治站位

  严格落实党工委理论学习中心组学习制度和“三会一课”制度,常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步增强政治理论学习的紧迫感和自觉性,发挥党员模范带头作用,不断强化党性锻炼,把牢政治方向,将信仰信念内化于心、外化于行。

  (四)优化队伍建设,提升干部队伍履职能力

  加强党性修养锤炼,始终坚持把年轻干部培养锻炼的重点领域放在基层、项目一线,让年轻干部在实践锻炼中学以致用,炼就真本领。引导广大党员干部把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上,始终坚持以人民为中心的发展思想,为群众办好事办实事。

  (五)狠抓措施落实,巩固巡察整改工作成效

  坚持不懈承担好、落实好主体责任,坚持把纪律和规矩摆在前面,做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度。对整改落实工作深入剖析原因,总结经验成效,强化政治监督,确保巡察整改工作取得实效,推动东区街道各项工作实现高质量发展。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-88320918(工作时间);邮政信箱:中山市东区街道中山五路63号党政综合办公室(信封上注明“对中共中山市东区街道工作委员会关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528403;电子邮箱:zsdqzgb@163.com。

  


中共中山市东区街道工作委员会

2021年9月28日


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