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中共中山市南朗街道工作委员会关于第四轮对村巡察整改进展情况的通报
发布时间:2021-09-28

  根据市委统一部署,2020年6月10日至7月17日,市委对村巡察第八组对南朗街道(原南朗镇)南朗村、关塘村、榄边村、华照村、白企村、龙穴村等6个村级党组织进行了巡察。2020年8月27日,市委巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,勇担巡察整改责任和使命

  镇党委清醒意识到巡察工作既是治标之举,又是治本之策,发挥好巡察整改标本兼治的作用,在坚持中深化、在深化中坚持,有助于促进南朗经济社会高质量发展目标和重振中山虎威中心任务的实现。市委对村巡察第八组指出的问题严肃中肯、实事求是,提出的要求具有针对性和指导性,镇党委完全赞同、诚恳接受,坚决整改。镇党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持“严”字当头、“紧”字为要、“实”字着力,坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任,层层传导压力,动员全镇各级党组织、广大党员干部进一步统一思想行动、提高政治站位,认真做好巡察“后半篇文章”。

  (一)统一思想认识,明确整改目标。镇党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。自巡察开展以来,积极开展理论学习中心组扩大会议。同时组织召开动员会持续深化全镇各级党组织对巡察整改工作的思想认识,广泛动员全镇各级党员干部全力以赴投入到巡察整改工作中,时刻提醒广大党员干部要把巡察整改与促进南朗经济社会高质量发展、重振中山虎威的中心任务以及推进基层治理体系和治理能力现代化建设相结合,以解决问题作为巡察整改的最终目的,以推动改革促进发展作为衡量标准,确保整改工作按时按质销号完成。

  (二)强化组织保障,细化责任分工。市委对村巡察第八组向镇党委反馈巡察意见当天,镇党委迅速召开领导班子会议,研究部署巡察整改工作,成立了南朗镇对村巡察整改工作领导小组,明确了主要成员单位的职责。结合本次整改涉及到镇、村两级的客观实际,为加强镇、村联系,成立村级整改指导组,由镇党委班子成员分别对驻点联系村(社区)的整改工作负总责,指导被巡察村对标对表完成整改,形成了党委全面领导、班子专项跟进、镇村合力整改的格局。

  (三)坚持问题导向,确保整改实效。对照巡察反馈的问题,镇党委在组织整改责任单位逐一对问题进行研究分析、深刻剖析原因、制定初步整改措施的基础上,召开党委会议专题审议巡察整改方案,确定了问题清单、责任清单、整改措施、整改时限等内容,建立了整改台账制度,对整改任务进行“挂号”并实时跟进,全面掌握整改工作动态。镇党委明确要求将整改情况纳入基层党建及领导班子、干部年度绩效考核。

  (四)注重督导协调,打通痛点难点。建立巡察整改督导全覆盖机制,强力推进巡察整改工作,搭建纵横沟通网络,形成整改合力。通过晾晒整改“对账单”,抓住整改“牛鼻子”,核实已完成整改项目的预期效果、了解整改进度缓慢或无进展的项目存在的具体困难,并针对困难问题中涉及的共性问题召开专题推进会,召集相关职能部门提出解决方案、明确整改指引、列出整改步骤和计划,打破了村(社区)整改的瓶颈。

  (五)完善长效机制,巩固成果运用。镇党委切实把问题整改作为建立健全长效机制的重要措施。对照市委对村巡察第八组反馈的问题,举一反三自查,深挖问题根源、找准解决办法。通过建章立制从源头上防止问题重现,从流程上堵塞工作漏洞,形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。目前已针对重要领域和关键环节建立健全了相关制度机制、工作流程,并通过按照“问责+清理”“教育+监督”“治标+治本”的思路,扎紧制度的“笼子”,持续增强巡察辐射效果,使巡察整改工作成果不断得到巩固和深化。

  二、坚持问题导向,推进整改措施逐条逐项落实落细

  (一)聚焦贯彻落实党路线方针政策和党中央决策部署情况方面

  1.学习领会不深不实,未充分发挥理论指导实践作用。

  (1)关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示批示精神流于形式”问题。

  一是约谈负责人,督促整改。约谈巡察发现存在会议记录抄袭、会议照片雷同等问题的村(社区)党总支部负责人,督促其带领“两委”干部和党员加强村内意识形态日常工作的开展,要求其根据镇下发的相关通知,担起管理教育好党员的责任,严格执行“三会一课”制度,并定期对会议记录、村(社区)“两委”班子成员的笔记进行检查,确保整改落实到位。

  二是发挥驻点领导作用。由驻点领导带头学习,采取上党课、集中学习、专题调研、理论研讨、心得交流等方式引导各村(社区)认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示批示精神。

  三是开展常态化学习。以推广“学习强国”学习平台为新手段,号召各村(社区)建立公益学习小组,并通过落实人均日活率和人均积分,促进党员自学。此外,还通过为村(社区)“两委”干部在广东省干部培训网络学院开设培训账户、设定每人每年完成50学时的学习任务,扎实做好学习培训工作。

  2.违反组织纪律,镇党委决议执行不到位,弱化党的领导。

  (2)关于“村‘两委’干部对越权履职的情况不阻止、不报告,严重削弱了党的领导”问题。

  一是进行谈心谈话。2020年9月3日至4日,由镇党委主要领导向南朗村“两委”班子进行专项情况通报,反馈存在问题,明确问题整改要求,并逐一约谈村党委书记、村“两委”干部、会议记录人员,对相关人员进行批评教育。相关人员充分认识到问题的严重性并作出深刻检讨。

  二是完善任免文件签收手续,进一步规范党内职务任免程序。对党内职务任免文件,按照电子文件经内部系统发布、纸质文件做好签收的工作流程完成;对村(社区)党组织书记等重要职务任免,由镇领导在村级党组织班子会议或“两委”班子会议上宣读文件。

  三是做好离任“两委”干部后续工作。结合村级换届工作要求和对村(社区)党组织书记优化调整工作部署,2020年9月3日,召开离任书记、主任专题座谈会,时任镇党委书记、副书记和组织委员与各离任干部开展离任谈话,肯定其对农村发展的贡献,并进一步加强教育引导。

  四是完善党建阵地建设。2020年12月底,15个村(社区)党群服务中心已基本完成升级改造工作,并设置了党务公开栏,规范公开村干部的任职情况。

  (3)关于“镇党委对有关干部越权履职不知情,未履行好对下级党组织的监督管理职责”问题。

  压实主体责任。2020年9月,召开被巡察村专题组织生活会和基层党建问题整改推进会,要求村(社区)党组织书记及“两委”班子成员开展批评与自我批评,全面查摆认领存在问题、制定整改措施和整改责任清单,进一步压实村级党组织整改主体责任。完善监督管理机制,要求村(社区)党组织书记每年进行一次述职,并对其履职情况进行考核,多方面监督评价其履职情况,促进基层党组织战斗堡垒作用的发挥。

  3.“三大攻坚战”成效不佳。

  (4)关于“民生保障政策落实不到位”问题。

  完善相关工作机制。修订并严格落实《南朗镇危房改造补助分级补助工作方案》,规范了补助流程,严堵了补助资金的监管漏洞。加强业务培训。2020年9月通过召开危房改造巡察整改工作会议、对村巡察整改工作会议,先后对镇、村两级民政业务工作人员进行了档案整理培训、危房改造审核审批流程培训,全面提升镇、村两级民政工作人员的业务能力。

  (5)关于“处理土地问题不及时”问题。

  针对相关土地办证及厂房置换问题,已积极向市政府申请用地指标,相关用地已按用地报批程序完成压占界线数据分析及会审。针对历史征地问题,职能部门分别约见了相关村(社区)党组织书记和村民小组长,了解村民动态,并听取工作建议,进一步做好解释、沟通、稳控工作。

  (6)关于“经济欠发展思路,风险隐患突出”问题。

  一是主动学习取经。2020年9月,镇主要领导带队组织各村(社区)党组织书记到东莞市等周边地区参观学习,借鉴其它地区在乡村振兴、美丽乡村建设和发展乡村旅游等方面的先进经验和做法,拓宽了基层党组织书记的经济发展思路。

  二是规范借贷融资流程。通过印发《南朗镇村组集体经济组织财务管理制度》、出台对外借款实施细则,向各村(社区)明确对外借贷融资制度,进一步防止了村组盲目举债。

  三是全面加强财务监管。出台相关方案,明确从2021年1月起,实现镇内全部集体经济组织(含全部村(居)委会、村(居)民小组合作社、经联社、联队、村办企业等)账套委托街道农村财务核算机构(原镇财政分局农村会计机构)代理记账全覆盖,持续加强对村组借款行为的监督管理。

  四是推进特色精品村、美丽宜居村建设。市、镇两级通过加大资金投入,完成了包括左步古码头等在内的27个景观提升工程项目建设,为提高村经济收入奠定了基础。

  4.“乡村振兴战略”推进不力。

  (7)关于“村级集体资产资源匮乏,‘村弱组强’现象普遍存在”问题。

  一是探索有效破解“村弱组强”难题的方法。制定了相关规划,通过远近结合、分步实施的方式加紧制定乡村全域旅游整体规划;探索推广个别村(社区)增加集体收入的先进经验,拓宽集体收入增加的渠道;通过编制生态宜居美丽乡村建设项目库,推进特色精品村、美丽宜居村建设,助力村(社区)集体经济发展。

  二是规范“三资”平台交易。采取在“三资”平台上公开发包各村(社区)待交易项目的方式,扩大项目的竞拍范围、吸引外部机构参与投标,实现交易项目成交额的增加。

  (8)关于“乡村环境整治工作推进缓慢,效果欠佳”问题。

  一是大力推进窝棚整治。采取就地整改的方式,将原有窝棚按照规定的面积和样式进行改造,并取得显著成效。

  二是多措并举改善环境。采取围蔽装修垃圾收集点、加强垃圾清运、加大河涌保洁力度、不定期组织人员进行河道清理等措施,改善中心河环境卫生;通过及时更换损坏路灯、加强卫生环境整治和完善配套用水设施等方式,先后解决南朗村大博头小组、华照村岐山小组和龙穴村等村组的环境问题。

  三是完善工作机制,强化绩效考核。将乡村环境整治和田间窝棚整治工作纳入村(社区)“两委”班子年度综合绩效考核内容,对整治进度缓慢的村(居)委会进行扣分处理。

  (9)关于“对自然资源保护和监管不力”问题。

  加大保护力度。对于排查发现的自然资源被非法占用等情况,按照法院的司法建议书,督促相关村(社区)加强对辖区内自然资源的保护,并已依法依规对涉案人员进行处理。压实主体责任。召开对村巡察整改工作推进会议,引导各村(社区)加强自然资源的保护和监管力度,及时制止了村民和承包户将农用地用作非农用途、将违规占用农用地建房等行为化解在萌芽状态。

  5.上级决策部署落而不实。

  (10)关于“扫黑除恶成效欠佳”问题。

  一是狠抓线索核查,突出专案攻坚。围绕落实“一十百千万”重点工作,强力开展“六清”行动和十大行业领域涉黑涉恶问题专项整治工作。截至2020年10月,我镇立九类涉恶案件共17宗,破17宗,打击成效明显提升。

  二是深入开展督导整改工作。2020年9月,镇扫黑除恶工作专班和村(社区)负责人针对市委巡察组提出的反馈意见开展专项探讨研究,并根据各村(社区)实际情况提出可行性整改方案和工作建议。经过整改,各村(社区)的线索摸排力度和宣传力度得到大幅提高。

  三是多措并举,掀起宣传高潮。通过召开扫黑除恶专项斗争新闻发布会、举办“我的中国梦•文化进万家”暨“扫黑除恶”“扫黄打非”系列演出进基层文艺晚会等方式,展示了专项斗争战果,面对面宣传扫黑除恶相关知识;同时,结合安全生产工作、驻点走访群众工作以及利用手机短信、微信公众号等宣传媒介和渠道,重点宣传群众在扫黑除恶专项斗争中发挥的重要作用。

  (11)关于“意识形态工作缺少研判,学习如蜻蜓点水,缺少具体内容”问题。

  一是强化红色资源的管理和利用。对左步人文历史展览馆内部、中山市人民抗日义勇大队部旧址、左步村孙氏宗祠进行修缮;同时,将组织村内群众参观学习与引导村外人士参观相结合,充分利用关塘村白鸽队队部旧址等红色资源开展教育。

  二是认真落实意识形态工作责任制。每个季度召开意识形态安全研判会,研判意识形态工作形势,提高应对处置能力。

  三是加强村级党员干部意识形态培训工作。通过组织召开意识形态领域的党委理论学习中心组扩大学习、开展纪律教育培训班、召开学习《习近平谈治国理政》第三卷专题报告会、举办宣讲活动和干部素质提升研修班等一系列培训工作,持续引导党员干部筑牢拒腐防变思想堤坝,切实提高了村(社区)“两委”干部对于党建引领乡村振兴、推进农业农村现代化发展的认识。

  四是落实意识形态工作督促检查制度。2020年7月,走访查看15个村(社区)专题学习研究意识形态工作的相关会议纪要、文件,意识形态工作计划、会议纪要、制度文件、工作报告等,持续引导基层党组织加强对意识形态工作的重视。

  (二)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺

  1.党建工作责任制落实不到位。

  (12)关于“发展党员工作停滞,党组织的战斗力削弱”问题。

  一是建立发展党员常态化机制。下发《中山市发展党员工作流程图》和《南朗镇发展党员工作手册》,结合《南朗镇发展党员全过程信息台账》,对发展党员工作进行动态监测,按进度做好发展党员日常工作。

  二是加大村(居)民小组长和村(居)民代表的发展党员力度。2020年已经优先吸纳发展个别村(居)民小组长为发展对象。下一步将加大培养力度,进一步提高村(居)民小组长及村(居)民代表中的党员比例。

  (13)关于“发展党员程序不严谨、不规范”问题。

  一是拟定处理意见。针对存在党员发展程序不规范的情况,已根据相关文件精神和上级工作指引,拟定了初步处理意见,并对相关党组织及其责任人进行了批评教育。

  二是加强业务培训。通过“组工学堂”“南朗学堂”、录制培训视频等线上线下的培训方式,加强了对全镇组工干部和党务工作者的业务培训,强化了宣传与培训效果,提升了各党支部组织委员、党务工作者发展党员工作业务技能,提高了发展党员工作质量。

  三是开展多方沟通,加快遗失档案问题解决。相关村(社区)通过召开专题会议讨论、加强与职能部门沟通协调,及时解决了退伍军人预备党员档案的遗失问题。

  四是规范发展党员工作程序。编制《南朗镇发展党员工作手册》,明确了发展党员工作操作流程、材料填写要求及发展党员工作中的注意事项等内容;同时要求各基层党组织做好党员发展工作计划、认真填写入党积极分子登记表,进一步规范了发展党员工作程序。

  五是加强材料把关和档案管理。安排专人对发展党员各阶段材料进行严格审核,发现问题及时指出、责令改正,同时做好党员档案的管理工作,建立党员一人一档并实行分类统一存放保管,切实提高了党员发展质量和档案管理水平。

  (14)关于“干部队伍建设存在短板,老龄化问题突出”问题。

  一是优化“两委”班子年龄结构。2020年12月,各村(社区)先后召开党员大会进行党组织换届选举。换届后,新一届“两委”班子成员平均年龄分别为38.2岁、下降了7.7岁,有效解决了“两委”班子年龄结构问题。

  二是调整优化村(社区)党组织书记队伍。2020年8月,共调整镇内9个村(社区)的党组织书记,调整率为60%。在年龄结构上,调整后的村(社区)党组织书记平均年龄下降了14.2岁;在学历结构上,9名新任党组织书记中,大专以上学历8人。

  三是加强农村党员干部队伍建设。结合2021年村(社区)“两委”换届选举工作,通过制定工作计划、选派年轻干部担任村(社区)党建指导员等多种措施,充实农村党员干部队伍力量。

  四是严格落实资格审查。严格执行省内相关审查办法,加强组织人事、纪委、公安等部门之间的联动联审,落实好党组织换届、补选相关人员的政审和考察工作,严把入口关。

  (15)关于“未严格落实‘四议两公开’制度”问题。

  一是进行批评教育。对巡察指出存在问题的村(社区)党总支部书记进行了约谈和批评教育。

  二是加强政策宣传。通过制定并下发《“四议两公开”工作指引》和《“四议两公开”工作法流程图》、向各村(社区)“两委”班子、党员和村(居)民代表等派发宣传单、将“四议两公开”议事决策制度上墙等措施,加强了对“四议两公开”制度的宣传,进一步规范了村级重大事项决策议事规则。

  三是加强培训指导。举办南朗镇村(社区)“四议两公开”议事决策制度专题培训班,对“四议两公开”内容、范围、程序以及具体要求进行专题培训。经培训,各村(社区)对遵循“四议两公开”的议事决策“路线图”以及工作要求等有了更深刻的认识。

  四是完善考核机制。将“四议两公开”制度的执行落实情况纳入了各村(社区)党组织书记履行基层党建责任考核考评内容及村(社区)党组织书记述职内容,并于每年年底对各村(社区)执行情况进行监督检查。对不执行“四议两公开”制度、随意简化程序等违规行为,追究村(社区)党组织书记和相关责任人责任。

  2.党组织生活不严肃。

  (16)关于“村(社区)党员长期不参加组织生活,未按规定及时进行处理”问题。

  一是开展批评教育。对党员无正当理由不参加组织生活的,由村(社区)党组织逐一进行批评教育,并责成其作出书面检讨,加强警示教育。

  二是创新党内组织生活。结合“战地黄花”抗日主题线路和“美丽乡村”主题线路两条红色革命传统教育主题线路以及每季度《中山支部生活》手册,组织党员到红色资源教育点开展体验教育。通过创新党员教育培训形式,增强了广大党员定期参加组织生活的自觉性。

  三是举办线上党务培训。录制党务工作、发展党员、党费收缴等3个专题培训视频,系统全面地讲解了党务知识、发展党员和党费收缴工作程序以及易错易漏点,不仅便于党务工作者随时查阅、学习,也提高了党务工作者的业务技能。

  四是建立监督落实组织生活长效机制。一方面实行组织生活落实情况报告制度,要求各党支部每半年报送一次“三会一课”落实情况;另一方面严格落实组织生活督促制度,采取定期专项检查和不定期抽查的方式,对所有党组织开展组织生活情况进行专项督查。对于落实较差的党支部严肃批评、责令限期整改,对于拒不改正的按规定作出处理。

  (17)关于“参加组织活动有偿化”问题。

  一是制定清退方案和计划。结合实际情况制定了相应的清退方案和清退计划、稳步推进分类别、分阶段的清退工作。

  二是加强建章立制。2020年7月已制发《关于禁止开展有偿党内活动的通知》,明确在开展“三会一课”、志愿服务、党员活动日、主题党日、民主评议等党组织活动时,严禁以各种名义向党员支付现金、实物礼品、购物券、电子红包及其他有价证券等,禁止开展各种形式的有偿党内活动,要求并引导党组织结合党员队伍情况,务实从简开展党内活动。

  三是创新活动形式。结合创文巩卫、红色路线体验、志愿服务等主题,持续激发党员参与活动的积极性;借助现代信息技术,充分调动了广大党员登录“学习强国”学习平台随时、随地参与学习的积极性,营造了良好的“比学赶超”氛围。

  四是加强沟通和执纪问责。加强与市委组织部业务科室之间的沟通,确保了党员活动经费依法依规使用;对以没有报酬为由消极或拒不参加党组织活动的党员,按规定启动不合格党员处理程序,严肃处理。

  (18)关于“党费收缴不规范,收缴随意性大”问题。

  一是督导问题整改落实,强化党费收缴监管。督导相关村(社区)针对党员未按时、足额交党费、未准确登记党员收入、计算党费收缴额随意性大等问题落实整改到位,并提交党费专项整改报告。提供党费收缴交流平台,安排专人解答党组织党费收缴存在的问题。

  二是积极开展党费收缴业务培训。举办“南朗学堂”党务工作业务培训班,现场授课并答疑解惑,进一步向各基层党组织的组织委员、宣传委员明晰了党费的收缴流程、操作和相关规定,加深了各基层党组织对“专人管、足额收、及时缴、定期查”的党费收缴工作机制的认识。

  三是加快构建“党费易”收缴平台。在“党费易”平台设立缴费党组织名册、录入党费缴费管理员信息等项目,完成党组织线上缴费的信息录入工作,并开展试点使用。

  3.出国(境)管理松懈。

  (19)关于“村民小组长、财务人员出国(境)证照未集中管理,未落实审批手续”问题。

  一是集中保管。已于2020年7月18日将村(居)民小组长、财务人员等工作人员的因私出国(境)证件收齐,由相关部门集中保管。

  二是完善因私出国(境)审批工作。通过各村(社区)设立专管员的方式,加强了村(社区)相关人员的因私出国(境)管理工作,明确要求村(社区)“两委”干部、村(居)民小组长、财务人员等相关人员出国(境)必须严格按照《南朗镇登记备案人员因私出国(境)管理暂行规定》办理审批手续。

  三是严肃因私出国(境)管理纪律。2020年12月向6名村(社区)干部发出《提醒通知书》,持续增强各村(社区)严格执行因私出国(境)审批制度的自觉性,并按照相关通知要求各村(社区)注重发挥《函询通知书》《提醒通知书》《诫勉通知书》的预警告诫作用,强化对登记备案人员因私出国(境)的监督管理。

  四是按类别加强因私出国(境)管理教育。针对机关事业单位工作人员,进一步明确因私出国(境)管理指引,切实提升知晓率;针对组工干部,结合“组工学堂”加强因私出国(境)管理制度的业务培训,提升业务技能。

  (三)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

  1.党风廉政建设工作不扎实。

  (20)关于“有的村纪委书记、纪检委员未切实履职,有的村党委书记同时担任纪委书记”问题。

  一是及时改正问题。对巡察发现的个别村(社区)党委书记同时担任纪委书记问题,已于2020年7月22日免去相关人员纪委书记职务,并通过考察、政审和党委会讨论等程序,于2020年9月22日任命新的村(社区)纪委书记。

  二是开展提醒谈话。2020年9月28日召开南朗镇村(社区)纪委书记、纪检委员述职评议会议,对述职评议得分后三名的村(社区)纪检委员进行约谈,并由镇纪委书记开展集体提醒谈话,要求村(社区)纪委书记、纪检委员坚守职责定位,敢于履职尽责。

  三是开展相关业务培训。2020年11月通过举办南朗镇纪检监察干部专题党课暨业务培训班,进一步提升了全镇村(社区)纪委书记、纪检委员履职尽责的能力。

  四是完善制度机制。制定了村(社区)纪检干部落实全面从严治党的责任清单和行为规范,进一步健全了村(社区)纪检干部的履职制度。

  (21)关于“对党员管理不严,监督不到位”问题。

  一是规范党员管理。通过在各村(社区)设置专管员、由镇相关部门集中保管村(社区)相关人员的出国(境)证件的方式,完善了因私出国(境)管理工作。

  二是加大监督力度。由镇纪委书记扛起监督责任,加大对农村“三资”重大决策的监督力度,并注重对集体物业出租价格、年限、用途等进行监督,从源头杜绝违纪违法的行为。通过在“三资”平台接入纪委监督端口,把违规行为遏止在萌芽阶段,有效防止农村腐败现象发生。

  三是举办专题讲座。2020年8月、9月、10月,先后举办《公职人员政务处分法》讲座、《习近平谈治国理政之全面从严治党》讲座、开展作风建设工作会议、警示教育、廉洁文化巡礼系列活动,持续引导党员干部带头尊法学法守法用法,进一步引导党员干部严明政治纪律和政治规矩,做到“两个维护”。

  四是强化党性教育和常态化教育。制定、学习和宣传“战地黄花”及“美丽乡村”等红色革命传统教育主题线路,推动了红色革命精神的传承,强化了党性教育;定期开展“党员在线考学”活动,及时推送相关政策文件、业务信息,持续加强党员常态化教育。经统计,2020年8月至9月参与党员教育管理系统在线考学约有13000人次。

  五是压实管党治党主体责任。召开新任村书记(主任)任前谈话会议,由镇党委书记及镇纪委书记对全体新任村书记(主任)提出履职要求、廉政要求,进一步压实党组织管党治党主体责任及党组织书记党风廉政建设第一责任人责任。

  (22)关于“村‘两委’班子述职述廉报告应付了事、照抄照搬;对巡察工作不够重视,提交书面材料敷衍对待”问题。

  一是进行谈话提醒。对巡察谈话提纲书面材料敷衍对待的工作人员,责成其作书面检讨。镇纪委书记对以上人员进行了谈话提醒。

  二是加强群众监督。已组织全镇各村(社区)于2020年10月开展民主评议“两委”班子及其成员工作,并增加现场提问环节,由村民、群众对“两委”班子及其成员的述职述廉报告内容提出问题与异议,现场做好记录,根据公众反馈的意见建议修改述职述廉报告至定稿。

  三是加大把关力度。规定并执行每年村“两委”述职述廉报告均由驻村领导把关并签字的环节,明确由党建办核查述职述廉报告的质量及重复情况,最后交由镇纪委书记审阅。

  四是组织相关培训。2020年11月2日,通过组织村“两委”班子开展述职述廉报告撰写培训会、邀请党政办资深工作人员授课等方式,切实提高了村“两委”班子的提炼总结能力,促进了求真务实撰写述职述廉报告的氛围形成。

  2.村务监督委员会作用发挥不力。

  (23)关于“村务监督委员会成员缺乏财会等专业知识,且年龄较大,对村委会监督不及时、监督缺位”问题。

  一是迅速落实整改。对因卧病在床无法履行监督职责的相关村(社区)监督委员及时进行调整。2020年10月,相关村(社区)通过召开村“两委”班子会议表决通过了其辞职申请。

  二是合理选配监委会成员。召开对村巡察整改工作会议明确提出2021年初村“两委”换届选举的相关要求,督促各村(社区)对新一届村(居)务监督委员会成员的年龄、履历进行严格把关,实现了选出符合要求的、较为年轻且具备财会知识的监委会成员的目标。

  三是完善工作机制。通过制定南朗镇村(居)务监督委员会工作规范、安排专人每季度定期检查各村(社区)村(居)务监督委员会工作台账等方式,强化了各村(社区)持续、严格按照规定做好村(居)务监督工作的执行力。

  四是进行财务、履职等方面的业务培训。先后在2020年10月、11月,组织全镇15个村(居)监委会主任参加全市村(居)务监督委员会主任业务培训班、南朗镇村干部业务培训班,切实提升监督委员会成员履职尽责的意识和水平。

  3.违反中央八项规定精神问题时有发生。

  (24)关于“违规发放奖金津补贴问题禁而不止”问题。

  研究制定清退方案。2020年11月通过职能部门与相关村(社区)就津补贴整改工作进行沟通,明确了违规津补贴的清退范围,研究制定了违规津补贴清退的初步方案,确保稳妥有序开展清退工作。规范补贴发放流程。通过修改相关考核办法,推进村(社区)各项工作的开展。

  4.“三资”管理不规范。

  (25)关于“村集体‘三资’未经交易平台进行交易,规避监管”问题。

  一是优化工作流程和机制。出台相关方案,明确了资产交易立项登记的审核流程,实行职能部门联动审核机制,推进重大资产交易立项登记审核工作实施。

  二是加强系统升级改造。2020年12月举行的“三资”平台上线仪式标志着“三资”平台已完成初步升级并与村(社区)财务管理系统完成对接。通过在全镇范围内推广使用,确保相关财务票据开具工作更为规范。

  三是完善考核和问责机制。将资产资源交易管理工作纳入村(社区)委会“两委”班子岗位实绩综合考核,并设定考核分值为40分。对不按照规定交易的村(社区)和村小组进行考核扣分,并责令其限时整改。

  (26)关于“部分工程未公开招投标,信息公开不合规”问题。

  一是举一反三,加强工程监督管理。对于超过限额的工程,明确要求各村(社区)在审批过程中必须经村(居)民会议或村(居)民代表会议表决通过,且需要进行公开招投标确定中标方;对于大额承包项目需委托招标代理单位代理招标相关事宜。

  二是开展专项业务培训。召开对村巡察整改工作推进会议,组织各村(社区)负责“三资”管理工作的“两委”干部和相关工作人员学习了《南朗镇建设工程管理办法》,帮助其熟悉具体的审批流程,推动各村(社区)、村(居)民小组能更好地按照文件的要求规范执行。

  三是坚持分类、依规处理。对于各村(社区)的小型建设项目,按照市相关文件要求办理审批;对于没有纳入项目库的工程,要求各村(社区)参考《南朗镇建设工程管理办法》办理审批流程,同时聘请第三方会计事务所对相关项目进行监管。

  四是严格控制增量。对于新增村集体资产建设工程由职能部门严把审核关,严肃进行监督审批工作,确保符合镇相关要求。

  (27)关于“部分土地承包合同时间过长”问题。

  一是加强立项审批工作。截至2021年1月,共审批了297宗交易立项,暂未发现拟交易期限超过20年的立项。

  二是完善工作机制和流程。对于排查发现的不符合法律要求的合同,及时制定工作指引,指导各村(社区)组织承租人重新签订符合法律要求的合同,并通过民主决议程序申请补办备案手续。

  5.账务管理不规范,违反财经纪律。

  (28)关于“存在使用白单报销经费现象”问题。

  一是完善委托代理记账工作流程。制定并印发相关方案、召开南朗镇推进农村委托代理记账服务全覆盖工作暨加强农村财务管理工作会议,确保组账镇管。

  二是推进账套委托代理工作。聘请4家会计师事务所,对117个集体经济组织账套分4个片区进行清产核资,确保账套移交时账实相符、账账相符,同时推进人员和新办公场地配备工作。自2021年1月起,实现全镇集体经济组织账套委托代理记账全覆盖。

  三是开展业务培训。2020年10月底,组织村(社区)分管财经工作的“两委”干部及报账员参加市财政局举办的农村财务及财政支农政策培训班,提高了财务人员的业务水平。

  (29)关于“账务核算混乱”问题。

  一是建章立制,严堵漏洞。2020年11月出台《南朗镇农村集体经济组织银行账户管理实施细则》,该细则明确规定:“农村集体经济组织的银行账户管理必须严格按照相关管理办法的规定开设和使用,银行账户只供本集体经济组织经营业务收支结算使用,严禁出借、出租或转让给外单位或个人使用,严禁为外单位或个人代收代支、转账套现”。

  二是规范账务管理。自2021年1月起,通过实现全镇集体经济组织账套委托代理记账全覆盖,持续加强了对农村集体经济组织银行账户的监督管理。

  (30)关于“资金使用管理不规范”问题。

  一是推进虚假发票列支问题专项整治工作。2020年9月下发《南朗镇关于开展农村集体经济组织虚假发票列支问题专项整治的通知》,要求各村(社区)对巡察或审计发现的虚假发票报销问题进行专项整治。

  二是加强沟通调处。针对巡察发现的镇内相关电脑供应商开具虚假发票的问题,相关职能部门已通过和税务部门沟通联系,推进问题整改。

  三是进一步完善工作机制。2020年11月27日制定并出台了《南朗镇财务报销发票查验操作指引》。该指引规定相关人员在收到供应商提供的发票时,务必按指引进行发票查验,查验通过后方能进行报销入账,确保报销入账的发票真实有效。

  (31)关于“有的村通过借贷方式发放股民年终分红、支付工程款等”问题。

  优化工作流程。2020年11月27日出台了《南朗镇农村集体经济组织对外出借管理实施细则》《南朗镇农村集体经济组织收益分配管理实施细则》等,明确规定:“严禁集体经济组织举债违规用于发放工作人员工资福利、股民分红、兴办福利事业、村组日常运转等非经营行为”,厘清了借款报批程序和农村集体经济组织分配收益的顺序,从制度层面上规范村组分红管理。推行记账全覆盖管理机制。2021年1月起,实现全镇集体经济组织账套委托代理记账全覆盖,规范了村(社区)财务、票据资料的管理。

  6.对民生工作不重视,不作为、乱作为问题突出。

  (32)关于“危房改造补助发放乱作为”问题。

  完善补助流程。修订出台了《南朗镇危房改造补助分级补助工作方案》,规范了补助流程,从制度上堵塞了补助发放的漏洞,强化了对补助发放过程的监督。加强业务培训。2020年9月底召开危房改造巡察整改工作会议,增强经办人员与低保对象沟通的能力,要求经办人员务必向补助对象做好政策解释工作,并由补助对象签收告知书。现已在个别村(社区)新增低保危房改造工程中落实补助对象签收告知书的工作环节。

  (33)关于“对群众利益和诉求不够重视”问题。

  一是采取措施。白企村采取分两期接通自来水的方案,于2020年底完成了5个村小组的自来水接通工作,另有7个村小组已完成管道铺设、供水报装等工作。

  二是加强沟通,联合整改。供电分局已为相关村小组的代耕户解决了用电问题;供水公司已通知代耕户提交报装用水申请,并按照程序进行审批。

  三是大力推进安置小区建设。大博头花园A区已于2020年7月8日取得了施工许可证,并于2020年7月10日正式动工建设。花园内包括承诺建设的安置小区、商铺和老人活动中心等。目前,工程正按照计划施工。

  (34)关于“宅基地分配和监管不够完善”问题。

  一是加大巡查监督力度。对发现的未按国家、省、市相关要求分配宅基地面积的情况做好记录、推进整改;同时加大日常巡查监督力度,防止出现占用林地、耕地建房的违法行为。

  二是开展相关业务培训。2020年10月召开对村巡察整改工作推进会议,会上强调各村(社区)“两委”干部要加强宅基地管理,严格落实“一户一宅”制度,严格执行省、市宅基地分配标准;2020年11月安排工作人员参加中山市宅基地管理业务培训班,并向各村(社区)“两委”干部和工作人员讲授了宅基地管理的相关政策法规和审批流程,提高其业务能力,为日后开展宅基地管理工作打下良好的基础。

  三是落实联席会议制度。进一步加强部门间的沟通协作,组建自然资源部门、农业农村局(原城管住建和农业农村局)、综合行政执法局和供水、供电部门为联席会议成员,定期研究解决宅基地管理工作中发现的问题,并及时查处宅基地违法行为,推动宅基地监督管理工作更加规范。

  三、深刻对照反思,推动市委巡察发现共性问题整改到位

  镇党委通过对市委前四轮对村巡察发现问题的归纳总结和自查自纠,梳理并推进“基层党组织建设较为薄弱”“意识形态工作不够重视”和“存在黑臭水体问题”等共性问题的整改,并取得了实效。

  一是通过制定培训方案、出台责任清单、共性清单等方式聚焦“头雁”提升,集中对村(社区)“两委”干部进行全员轮训,增强村(社区)“两委”干部的“四个意识”,提高其服务能力和履职能力;同时,加快推进村(社区)党组织书记的调整工作,优化“两委”班子年龄结构、学历结构。

  二是通过加强对镇网站、微信公众号等媒体平台管理、出台相关制度等方式,持续加强意识形态工作,不断增强凝聚力和引领力。

  三是通过一系列的方案出台实施,进一步推进我镇14条河涌的基础资料收集和整治工作。2020年第三季度,我镇在全市水质排名从2018年的末位上升至第14名。

  四、巩固整改成果,助力实现南朗高质量发展目标

  经过为期三个月的集中整改,镇党委通过及时科学部署工作,着力强化组织落实等组合拳,推动整改工作取得了阶段性成效。下一步,镇党委将继续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,以“钉钉子”的精神锲而不舍地抓好后续整改工作和长效机制运行,以推动南朗高质量发展的实际成效检验巡察整改的成果。

  (一)围绕政治建设,着眼理论武装,永葆坚决贯彻党中央各项决策部署的向心力。一是坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则,不断强化全面从严治党主体责任落实。二是进一步加强领导班子能力建设,增强班子凝聚力、战斗力和向心力。三是以努力提高党员干部履职能力和水平为重点,依托《习近平谈治国理政》第三卷,引导全镇党员干部在学懂、弄通、做实上下功夫。

  (二)围绕作风建设,着眼从严治党,画满与人民群众血肉联系的同心圆。一是坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任,坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制,强化权力运行制约和监督,努力实现班子清正、干部清廉、政治清明。二是严明党的政治纪律和规矩,着力构建长效机制。持续加大监督检查和执纪问责力度,坚决遏制反弹。进一步完善已有制度,制定新的制度,废止不适用的制度,确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。三是教育广大党员干部着力围绕服务群众推动当前工作,把巡察工作成效体现在实实在在为群众办事的具体行动上,把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力,推进镇内各项工作健康快速发展。

  (三)围绕组织建设,着眼基层发展,铸就推动南朗高质量发展的压舱石。一是全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针,形成充满活力的选人用人机制,培养造就高素质干部队伍。二是进一步巩固和加强基层党组织建设,优化基层党组织领导班子配备,实现党组织和党的工作全覆盖。三是健全促进科学发展的领导干部考核评价机制,强化考核结果运用,匡正选人用人风气,全力以赴重构产业发展新空间,重塑南朗高质量发展新优势,作出经得起实践、人民和历史检验的实绩。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-85521836(工作时间);邮政信箱:中山市南朗街道美景大道26号南朗街道巡察整改办公室(信封上注明“对中共中山市南朗街道工作委员会关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528451;电子邮箱:nanlangzgb@163.com。

  


中共中山市南朗街道工作委员会

2021年9月28日


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