返回首页
信息公开 学习贯彻 监督检查 审查调查 监督曝光 巡视巡查
所在位置: 首页 > 信息公开 > 巡视巡察 > 正文
中共中山市小榄镇委员会关于第四轮对村巡察整改进展情况的通报
发布时间:2021-09-28

  根据市委统一部署,2020年6月9日至7月17日,市委对村巡察第七组对小榄镇(原东升镇)利生社区、新胜村、益隆村、坦背村、白鲤村、太平村等6个村级党组织进行了巡察。2020年8月27日,市委巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,切实提高政治站位,增强抓好巡察整改的责任感使命感

  (一)党委高度重视,紧锣密鼓部署开展整改工作

  镇党委主动扛起巡察整改工作主体责任,把落实巡察整改工作作为当前一项重大的政治任务来抓紧抓实。市委巡察反馈意见后,我镇立即进行梳理,明确任务分工并制定整改工作安排一览表。先后召开书记会、党委会,专题研究制定整改工作方案,并于2020年9月23日召开村级巡察整改推进会,动员被巡察村级党组织高质量做好巡察“后半篇文章”。

  (二)党委书记率先垂范,全面落实整改第一责任人责任

  在整改工作中,镇党委书记主动担起整改第一责任人责任,对巡察反馈意见,代表党委表态全部接受,并召开书记专题会议认真研究整改措施、协调解决问题。参加白鲤村党委巡察整改专题组织生活会,带头与6个被巡察村级党组织书记开展“一对一”谈心谈话,传导整改压力、压实整改责任。此外,还带头认领涉及管党治党和全局性重大问题,并全力抓好整改,以此带动全镇上下落实责任,坚决整改到位。

  (三)倒排完成时限,逐一落实整改任务

  制定《东升镇委关于落实村级巡察反馈意见的整改方案》,列出问题清单、任务清单、责任清单,细化整改任务,明确整改责任人、时间表、路线图。建立“一个问题、一名主责领导、一个主责单位、一抓到底”的工作机制,逐一对照检查,逐一推进落实整改,逐一建立销号制度。对可以即知即改的问题马上整改,在三个月内整改到位。对于涉及面较广、情况较复杂、工作难度较大,需要中长期完成的整改任务,明确整改计划,并一抓到底,确保件件有落实、事事有回音。

  (四)坚持问题导向,从严从实督查督办

  针对市委村级巡察组反馈的问题及建议,端正态度,虚心接受,不回避、不遮掩、不护短。坚持立即整改与长期整改、解决问题与促进工作、分类推进与统筹实施“三结合”,即知即改、全面整改,做到问题不查清坚决不放过、责任不追究坚决不放过、整改不彻底坚决不放过。严格督促检查,建立月整改情况总结制度,确保各项整改任务落到实处。

  二、盯住巡察反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡察整改工作取得阶段性成效

  (一)聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

  1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不重视不认真。

  (1)关于学习应付了事,未能将学习作为首要政治任务来抓,学习不够深入系统问题。

  一是完善制度,规范学习内容。印发《关于转发中共中山市委组织部关于建立“不忘初心、牢记使命”制度的通知》,建立健全以“五主题三作用”为主要内容的不忘初心、牢记使命制度。督促各党支部认真按照《中山支部手册》组织开展第一议题学习,突出学习这一首要政治任务,从严规范党的组织生活。对14个村(社区)开展基层党建工作督导检查,对会议记录、学习笔记等记录不规范、不全面问题进行现场督导指导,对落实第一议题不到位的进行批评教育,从严从实从细推动第一议题制度有效落实。

  二是压实责任,以学促行。印发专项工作方案,认真开展好主题党会,2020年各基层党组织开展主题党会超310次。制定主题党课工作指引,2020年镇领导班子成员带头讲党课超50人次,各党支部书记讲党课达680余次。结合乡村振兴、志愿服务有关部署,抓好主题实践。2020年各基层党组织开展主题党日活动980多次,参与乡村振兴人居环境整治的党员人数达3000余人。

  三是创新方式方法。充分运用“广东党建云”等数字平台,丰富学习载体,推动学习培训变静态为动态,变单向灌输为多向互动,采用集中研讨、现场观摩、实景体验等方式相结合,让党员真正成为党建工作的主体,使党建教育活动丰富生动、入脑入心、管用见效。

  (2)关于学用结合不紧密,理论学习浅尝辄止,没有结合村(社区)实际,将习近平总书记关于生态文明理念等重要论述转化为党建、社会治理、民生建设等方面的有力举措问题。

  一是与时俱进,学懂弄通做实。对标上级要求,制定系列专项教育培训方案,引导各基层党组织深入开展集中研讨,并撰写学习心得体会。2020年各村(社区)“两委”班子撰写学习心得体会200多篇。充分发挥“头雁”示范引领作用,聚焦中心工作,引领党员、群众深入推动乡村振兴、“两违”整治、黑臭水体治理各项工作,营造共建共治共享新格局。

  二是多措并举,务求实效。完善督查督办机制,借力第三方检查力量,聚焦乡村振兴、大气污染防治、黑臭水体治理等群众关心关注的民生实事,进一步提高发现问题、解决问题的效能,推动习近平总书记关于生态文明建设的重要论述落实落细。在2020年全市乡村振兴人居环境整治“比学赶超”实地评比中,我镇总成绩居全市第9。

  2.实施推进乡村振兴战略、三大攻坚战未能“同频共振”。

  (3)关于集体经济发展质量不高,基础弱、收益低、负债重问题。

  一是积极宣传引导。引导村(社区)对资产交易管理土地连片发包,增加集体收入。严格落实对交易资料现场核实,并对出租物进行调查。

  二是建立长效机制。制定农村“三资”管理专项整治方案,严格对照开展检查,督促整改。截至2021年6月,已完成涉及资产未录入问题整改244宗。制定村级集体经济组织收益分配管理办法,规范村(社区)收益分配管理。建立村(社区)资产清查报表资料备案机制,完成股东成员资料修改录入,实现信息化管理。

  三是强化督办考核。制定村(社区)“两委”干部经济发展指标考核方案,增加资产负债率、资产回报率、行政费用占集体经营收入比重、固定资产投入比率等考核指标,促进村(社区)集体经济减负增收。

  (4)关于推进乡村治理工作不到位,部分村(社区)建设工程及投资项目未经“三资”平台进行交易,“三资”管理决策没有全面实施村级事务阳光工程问题。

  一是强化指导培训。印发《关于印发中山市简化农村小型建设项目流程指导意见的通知》,要求各村(社区)已按文件执行。同时,组织村(社区)书记、财经主任、分管“三资”负责人等参加镇农村财务及三资管理培训班,提高业务知识水平。

  二是压实整改责任。对未按规定使用“三资”平台交易的村(社区)负责人进行约谈,严格督促落实整改,截至2021年6月,已完成涉及资产未录入问题整改244宗。

  三是建立长效机制。制定《东升镇村级集体经济组织收益分配管理办法》,要求各村(社区)对照执行财务核算和分配,落实收益分配“四议两公开”。

  (5)关于“三清三拆三整治”行动不彻底问题。

  一是迅速行动。组织镇相关部门开展美丽宜居村建设项目库会审工作,加快推进美丽宜居村项目建设。委托第三方每天对各村(社区)人居环境开展巡查,并及时通报存在问题,有效提高整改率。加强与运营商协调,选取“三线”整治点,以点带面推进“三线”整治工作。

  二是全面落实整改。2020年8月以来,6个村(社区)开展创文攻坚、爱国卫生运动、人居环境整治等主题活动共12场。累计整治窝棚数量为314个,完成率90.49%,超额完成市下达的2020年12月底前各镇街60%以上完成田间窝棚整治的目标整治任务。完成公厕升级改造任务,并通过市相关部门验收。经过镇村两级共同努力,2021年上半年,我镇人居环境比学赶超评比排名稳居全市中上游。

  (6)关于“污染防治攻坚战”推进不力问题。

  一是开展排查走访。对涉气排放污染、涉无组织排放废水流入周边土壤尤其是河涌企业开展大排查、大走访,共派出436人次,排查企业218家次,暂未发现违法排放污染行为。18家企业被纳入“一企一策”综合整治,20个入河排放口被录入市排污口管理系统。

  二是加强黑臭水体整治。封堵19个无人认领的入河排污口。对新胜村“冲头涌”进行河床淤泥清理,加设抽水泵,基本缓解新胜村“冲头涌”“河仔尾”“新沙涌”黑臭水体问题。开展连园路排水管截污工程建设,有效改善“大钟楼涌”水体黑臭问题。后续将逐步实施支管到户工程,有效收集该片区的生活污水。

  三是完善值班制度。建立健全24小时值班制度,及时处置信访投诉,遇突发应急事件第一时间到达现场。2020年以来投诉处理率达100%。

  3.贯彻落实上级决策部署不力,以人民为中心的发展思想树立不牢。

  (7)关于落实疫情防控和“六稳”“六保”工作不扎实问题。

  一是强化先进典型宣传,增强党员责任意识。通过微信公众号“东升发布”“东升党建”等载体对东升医院妇产科助产士、主管护师车群兴,中山市公安局东升分局刑侦大队大队长马杰等先进典型进行宣传,疫情防控启动以来累计发布60多篇先进事迹、先进人物文章,吹响广大党员学习先进、争做先进的号角,全面营造党员冲在前、干在先的良好氛围,不断增强党员的责任感、荣誉感、使命感。

  二是织密党员联系服务群众之网。印发网格化党建实施方案,推动形成村(社区)党委(总支)—村(居)民小组党支部—网格党小组三级组织体系,党员以包楼、包户形式联系网格内的所有村(居)民,压实党员责任,全力推动党员联系服务群众常态化。2020年党员联系群众户数10550户,联系企业数达1364家,走访企业超1000家次,扎实做好疫情防控和“六稳”“六保”工作。

  (8)关于村(社区)违规收费问题。

  一是全面落实整改。组织各村(社区)召开乱收费问题专项整改工作会议,传达学习“清费、治乱、减负”等有关文件精神,并要求各村(社区)正视乱收费问题,切实抓好整改,立即停止向企业、商户收取不合理费用。存在有关违规收费的村(社区)已于2020年10月1日起停止收费,并退还相关费用。

  二是完善长效机制。进一步完善常规性收费专项检查工作机制,不定期开展督导检查。经抽查,自整改后未发现有违规收费情况。

  (9)关于农地非农化问题突出问题。

  一是加快处理历史存量。2020年以来,共整治各类违法建设96000多平方米。已着手全面梳理我镇国土资源非诉“裁执分离”案件,按先易后难、避免破坏耕地资源和维护社会大局稳定等原则逐一执行,确保案件执行落到实处。

  二是坚决遏制“两违”增量。召开“两违”整治工作会议,进一步明确可建设规定,坚决守住耕地保护红线要求,坚决遏制新增违建。同时强化处置措施,2020年至今共立案查处规划类违法建设15宗,整治违法建筑总面积达96000平方米;整治国土类违法用地129宗,整治总面积达26万平方米。

  三是完善“两违”建设巡查处置机制。加强镇、村两级“两违”巡查处置队伍建设,聘请第三方协助定期巡查,织密“两违”巡查网。

  (10)关于扫黑除恶斗争不力的问题。

  一是强化力度。加强对重点区域的治安巡防工作,全力压减警情,涉黄警情同比下降34.29%,涉毒警情同比下降50%。坚持强挖深挖、打深打透,坚决打击组织赌博团伙。2020年11月8日至11月11日,连续破获3起开设赌场案。

  二是深度挖掘。成立专案工作组,持续深度侦办涉利生社区前党委书记张金乐的央督案件。市第二人民法院于2020年11月19日判处张金乐有期徒刑二年、缓刑三年,并处罚金四万元。

  三是巩固成果。2020年8月28日,召开镇扫黑除恶专项斗争新闻发布会,通报了全镇累计破获涉黑恶刑事案件94起,打掉恶势力犯罪集团4个和涉恶团伙37个,刑事拘留253人,查封、扣押、冻结涉案资产价值约1097.945万元。2020年以来,共投入近30万元,通过举办文艺晚会、摆摊设点等方式开展扫黑除恶宣传活动。共举办扫黑除恶专题宣传活动17场次、文艺晚会2场次、新闻发布会1场次,悬挂横幅喷画约850份,派发宣传单张约4万张,发放奖励金1万元,有效提高群众知晓度和参与度。

  4.落实意识形态工作责任制不到位。

  (11)关于对意识形态工作重视不足,未开展意识形态工作专题研究及向上级专题汇报问题。

  一是开展年度基层书记轮训。重点围绕学习宣传贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神以及党的十九届五中全会精神,全面开展年度基层书记轮训,提升基层党组织和党员干部的政治意识、风险防范意识。

  二是严格落实意识形态工作责任制。认真执行意识形态责任制有关实施方案,对各村(社区)、各部门意识形态工作开展年度考评。坚持每季度召开全镇意识形态领域分析研判会议并将有关情况及时上报市有关部门,安排驻村部门到各村(社区)督导每月召开的意识形态工作会议,细致摸排,防患未然。

  (12)关于宣传阵地建设不够重视问题。

  一是规范宣传阵地建设。印发《关于规范宣传栏建设管理工作的通知》,明确建设标准和使用管理要求,全面开展宣传栏规范化整治,并将宣传栏管理工作纳入村(社区)每月创文测评和年度考评项目,强化宣传阵地“建管用”工作责任。

  二是开展文化下乡活动。加大财政投入,积极推进文化下乡活动。2020年以来,累计送戏下乡18场,送电影下乡70余场。密切与各村(社区)联动,开展各类文娱活动,如与胜龙村、同茂社区等联合举办咸水歌活动,与高沙社区联合举办重阳敬老活动等,丰富群众文化生活,不断强化基层文化宣传阵地作用。

  (13)关于对突发事件的舆情处置不力问题。

  一是多途径提高应对突发事件的舆情处置能力。将学习贯彻习近平总书记关于新闻舆论工作和网信工作的重要论述列入镇意识形态领域分析研判会和各级党组织班子学习会议的必学内容,邀请专家学者开展突发事件及舆情危机应对专题辅导,提升基层干部的政治敏感性和舆情应对能力。

  二是严格落实意识形态领域分析研判制度。通过各级意识形态领域分析研判会议,排查汇总镇内各类风险隐患,有的放矢开展工作。

  (二)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

  1.党组织落实党建主体责任不到位。

  (14)关于党组织“软弱涣散”整顿不彻底问题。

  一是全面剖析,彻底整顿。我镇针对白鲤村在基层党组织建设、民生工程、经济发展、村务管理等领域存在的问题列出了11个软弱涣散整顿项目清单,精准施策,挂图作战,经过市、镇、村三年的共同努力,2020年11月9日,白鲤村软弱涣散党组织顺利摘帽。

  二是高质量完成党委换届选举,选优配强“两委”班子成员。完成白鲤村党委书记撤换,选举政治领导力强、办事能力强、群众基础好的人选任党委书记,优化“两委”班子成员分工,不断增强“两委”班子的战斗力、凝聚力、号召力、创造力。

  (15)关于“头雁”作用不明显问题。

  一是精心筹备,完成换届。2021年3月,我镇村(社区)“两委”换届选举工作已全面完成,各村(社区)新一届“两委”班子面貌焕然一新,内部运行更畅顺,班子更加团结,更加坚强有力。

  二是聚焦主业,明确职责。制定《东升镇关于加强村(社区)党组织全面领导的职责清单》,进一步明确“两委”成员职责。落实党委书记抓基层党建述职评议考核工作,强化党委书记带学领学,落实党委书记讲党课要求,不断增强党委书记抓基层党建主责主业意识。做好职责清单上墙,推动村(社区)“两委”照单履职,不断提高“两委”干部的履职水平。

  三是充分谈心交心,全力化解思想困惑。针对个别合并村并村不并心问题,由镇领导牵头,组织相关村(社区)“两委”干部、党员群众谈心谈话,深入查清问题原因,对症施策,全力促进片区融合发展,有力解决合并村貌合神离、各自为政情况。通过村(社区)“两委”换届选举,2个合并村深入贯彻民主集中制,充分沟通,科学分工,各司其职,各负其责,做到了思想统一、行动统一,在抓基层党建、美丽乡村建设、创文等各项工作中均取得了明显的成效。

  (16)关于党建工作不规范。有的村升格党委至今,仍未制作印章、牌匾,继续以党支部名义对外开展工作,组织升格但思想却没有升格问题。

  一是即知即改,狠抓落实。已更新制作党委印章,并悬挂党委牌匾,同时,加强对印章的管理使用,确保印章使用的规范性严肃性。

  二是强化党性教育,提高思想认识。及时开展专题组织生活会,深入查摆存在问题,认真制定整改措施,切实抓好整改落实。“两委”班子之间严肃开展批评与自我批评,主动揭短亮丑,强化党性锤炼,全力推动思想升格。集中开展党务工作者业务培训,深化党务知识学习,有力推动基层党建规范化标准化建设。

  (17)关于党建指导员作用发挥不明显问题。

  一是深入实施“两个覆盖”攻坚行动。全面排查251家“五类企业”党建情况,其中符合单独组建党支部的有35家,已全部成立党支部,不能单独建立的27家,已全部建立联合党支部,全面落实“应建尽建”“应联尽联”工作要求。

  二是强化督导检查。印发《关于开展2020年东升镇基层党组织党建工作暨“五好”模范党支部创建工作检查的通知》《两新组织党建工作量化考核方案》,深入开展党建工作检查,强化责任考核。2020年11月完成对全镇108名党建指导员考核,强化考核结果运用,党建指导员作用发挥明显增强。

  三是规范党建指导员建设。统筹安排全镇党建指导员工作,明确一名党建指导员指导1至10家企业。

  2.党组织职能发挥不充分,组织力欠缺。

  (18)关于职能不清晰,村(社区)党组织班子成员对《中国共产党农村基层组织工作条例》等制度学习不深入,对农村党组织职能不清晰,村民小组长党员人数比例较低问题。

  一是制定学习计划,明确学习内容。把党建基础知识作为培训必修课,注重加强对党章党规、《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规的学习,全面提升基层党组织班子成员的业务能力素质。

  二是完善职责清单。制定村(社区)党组织、村(居)委员会、集体经济组织、村(居)务监督委员会等各类组织的职责清单,建立健全各类基层组织向村(社区)党组织报告工作制度,加强村(社区)党组织对村(社区)的全面领导。以党群服务中心“五化”建设为契机,落实职责上墙,做到知责于心,担责于身,履责于行。

  三是有的放矢,积极培养村民小组长为党员发展对象。认真实施《东升镇发展党员三年规划(2019—2021年)》,结合村级换届选举,把符合入党申请条件的村民小组长作为重点培养对象。截至2021年6月,我镇村民小组长中党员比例较以往已有明显提高。

  (19)关于党的议事决策制度落实不到位,村(社区)党委、村委权责边界不清,对“四议两公开”的要求不清楚,党委在把方向、管大局、保落实上作用发挥不明显问题。

  一是健全完善“四议两公开”机制,提升民主决策水平。制发《全面落实村(社区)党组织领导下的“四议两公开”议事决策机制的通知》,进一步明确“四议两公开”工作要求、决策程序步骤。实施“四议两公开”议事决策机制上墙,全力推动“四议两公开”议事决策机制深入党心民心,推动村级重大事项议事决策机制规范化制度化。

  二是强化“四议两公开”议事决策机制运用,推动村级重大事项决策合法有效。全面开展村(社区)决策事项内容自查自纠,通过专题组织生活会对不规范决策问题严肃检讨,严格执行村级重大事项“四议两公开”议事决策机制,2020年全镇各村(社区)通过“四议两公开”议事决策机制进一步完善了“两委”报酬方案和党群服务中心建设等村级重大事项的议事决策规程,“四议两公开”机制常态化有效落实。

  (20)关于村(社区)存在土地发包超合同法时间规定问题。

  一是开展分类处置。对6个村(社区)超20年租赁期的土地发包合同进行分门别类,并建立台账,逐步落实整改任务。

  二是强化业务培训。2020年11月12日举办2020年度镇农村财务及“三资”管理培训班,增强村(社区)财务工作人员纪律意识,提高业务能力。

  三是压实整改责任。对存在土地发包超合同法时间规定问题的村(社区)书记进行约谈,要求各村(社区)按实际情况分门别类,制定整改计划,坚决落实整改任务。

  3.党内政治生活不规范。

  (21)关于组织生活不严肃问题。

  一是严格落实主题党日制度。将主题党日活动开展情况及“三会一课”落实情况列入年度基层党建检查必检内容,倒逼党内组织生活严格落实。强化主题党日外出活动审核报备制度,明确主题党日活动的内容,严格主题党日费用报销。强化纪律建设、作风建设。通过举行纪律教育月活动,落实全镇基层党组织、党员纪律教育全覆盖,通过典型案例、身边人身边事,强化纪律教育,增强党性修养。

  二是加大督导检查力度,促进组织生活会提质增效。印发《东升镇关于认真做好2020年度基层党组织组织生活会和民主评议党员工作的通知》,明确会前准备、工作步骤、工作要求等,不断提升组织生活会的质量水平。强化督导检查,指派驻点部门列席各村(社区)党组织的组织生活会,对不按要求召开组织生活会的现场提出整改要求,对组织生活会搞形式主义、走过场的,责令重新召开。

  (22)关于发展党员不严不实问题。

  一是做深做细违规发展党员排查工作。对被巡察的6个村(社区)十八大以来发展的52名党员开展排查。对违规发展党员情况进行通报,并对相关基层党组织和责任人进行批评教育。

  二是落实发展党员资料专人审核。指派负责发展党员业务的专职工作人员对各支部上交的材料和发展党员程序进行严格审核,对不符合条件的,即时退回。

  三是强化责任考核。将发展党员的检查结果与年底村(社区)“两委”干部考核挂钩,倒逼责任落实。

  (23)关于没有严格按照规定收缴党费问题。

  一是自查自纠,抓好整改。开展党费收缴工作自查,对存在党费少交、漏交的,要求深刻反思,抓好整改。经排查,部分社区个别党员少交、漏交党费现已完成补缴,收缴党费问题的整改已落实到位。

  二是加大党费收缴业务培训力度。组织开展基层党务工作者业务培训,把党费收缴工作作为重点培训内容,不断提升党务工作者对党费收缴工作的认识和业务能力。

  (24)关于党员教育管理监督不严问题。

  一是全面梳理党员违纪违规典型,全力抓好警示教育。我镇坚持以“以案促改”为抓手,镇纪委通过严格督促违纪违法党员所在党支部召开党员大会对违纪违法党员情况进行通报,教育党员深刻吸取教训,以身边人身边事开展警示教育,做到警钟长鸣,同时定期形成信息简报向上级报送,2020年共报送信息简报20篇。

  二是始终把纪律作风建设挺在前面。为方便党员干部学习党内法规和廉洁从政的相关制度,整理制作成《东升镇党风廉政建设责任要点汇编》,把规矩要求提炼成一本口袋书,共向全镇机关事业单位中层及以上领导、村(社区)“两委”成员和纪检干部等群体派发450册。落实2020年纪律教育学习月工作,全镇各基层党组织深入开展党员纪律教育,撰写总结160多篇。

  (三)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

  1.“四风”问题“树倒根存”,乱作为、慢作为问题突出。

  (25)关于存在奢靡之风问题。

  一是加强监督检查。镇纪委于2020年中秋、国庆期间出动12人次,对各村(社区)进行了“四风”问题专项检查,发出通报1份,通报批评3个单位存在工作作风问题。2021年以来,及时发布节日期间纠治“四风”工作通知3份,出动29人次,检查部门单位36家次,通报批评单位5个,发出《监察建议书》3份。

  二是深入调查核实,督促即知即改。针对巡察组反馈的采购工作服装标准高问题,一方面,对相关社区责任人和工作人员进行约谈,目前该社区已全面停止为窗口工作人员采购服装,并严格落实经费支出表决审批、集体讨论等相关制度要求。另一方面,迅速组织全面排查摸底。对14个村(社区)购买工作服情况进行了排查,暂未发现其他村(社区)存在此类问题。

  三是推动建章立制。结合村(社区)“两委”换届工作,要求各村(社区)在修改自治章程时补充完善民主决策、采购审批、重大开支、财务公开等规章制度,杜绝随意决策、超标采购等现象,确保有章可循。

  (26)关于对于群众反映强烈的问题慢作为问题。

  一是迅速组织白鲤村及有关部门召开专题会议,贯彻巡察组有关整改要求,研究部署加快推进白鲤涌护栏工程建设进度,彻底消除白鲤涌两岸道路临水安全隐患。

  二是投入资金近40万元,于2020年9月28日建成护栏1806米,全面完成白鲤涌护栏工程,为群众出行筑牢安全防线。

  三是树牢“以人民为中心”的发展思想,解决好人民群众反映强烈的问题,扎实推进民生工程建设。

  (27)关于工作简单粗暴,法律意识淡薄问题。

  一是深入开展调查核实。立即对因强卖超期未续约地块上的花木被承租人起诉的问题开展核查,经立案审查,于2021年6月对相关人员作出党纪处分。

  二是加大对土地违法线索的核查及处置力度。2020年,镇纪委就土地违法问题共立案13宗,其中12宗为原、现任村(社区)干部,均已结案,相关人员均已接受处理。

  三是深入开展纪律教育活动,先后组织包括村(社区)“两委”在内的党员干部分四批共340人次观看各类警示片,组织召开2020年党员干部党章党规党纪教育大会。

  (28)关于重大事项乱作为、慢作为问题。

  一是迅速落实整改。要求严格按照村民自治章程有关规定,由村民代表商议讨论分配方案,目前已通过村民表决同意并分配完毕。针对违规建设老人活动中心问题,采取入户走访、党员座谈会等形式广泛收集群众的意见,综合镇相关部门处置意见,认为开放老人活动中心能为村民群众提供生活休闲场所,提升村民群众幸福感,在强化监管的情况下,暂予以保留使用。

  二是建立长效机制。制定《东升镇村级集体经济组织收益分配管理办法》,要求各村(社区)对照收益分配管理办法进行财务核算和分配,落实收益分配“四议两公开”议事决策程序。

  2.民主监督形同虚设。

  (29)关于对村民监督委员会成员审核把关不严,“三务”公开栏设置不科学、设施简陋,公示流程不规范、内容不全面问题。

  一是成立工作小组。依法依规成立镇村务公开和民主管理工作领导小组,专门负责指导、监督各村(居)务公开工作,各村(居)委会相应成立村(居)务公开领导和监督机构。

  二是制定工作方案。制定《东升镇深化村(居)务组务公开工作方案》,明确村(居)务公开的主要内容、公开形式、公开时间等,引导村(社区)认真落实村(居)务公开工作各项规章制度。

  三是规范管理考核。进一步规范对监督委员成员的管理考核,制定并执行《东升镇村(居)务监督委员会考核方案》,对不能胜任的人员及时依程序进行调整。

  四是强化监督检查。建立检查机制,对各村(居)民小组公开栏进行专项检查,发现部分村(社区)未按规定作出整改,已责令其限期整改,现已基本整改到位。

  3.财务管理违规问题多发。

  (30)关于资金管理不规范问题。

  开展对各个村(社区)库存资金盘点工作,及时纠正资金管理工作中不规范的地方。同时,印发《关于迅速落实农村财务整改的提醒函》《东升镇农村集体内部控制制度》等文件,督促各村(社区)严格按财务管理制度,落实资金管理工作。

  (31)关于超额、举债分配问题。

  一是建章立制。印发《关于迅速落实农村财务整改的提醒函》和《东升镇农村集体内部控制制度》,并制定《东升镇集中整治“三资”管理专项工作方案》《东升镇农村集体经济组织收益分配管理办法》,进一步规范村(社区)农村集体经济财务管理。

  二是强化考核。完善《2020年东升镇村(社区)“两委”干部经济发展重点指标考核标准方案》,增加资产负债率、资产回报率、行政费用占集体经营收入比重、固定资产投入比率等考核指标,从而促进村(社区)减负增收。

  (32)关于存在工程挂靠问题。

  一是开展监督抽查。结合“两违”巡查工作,对村(社区)的村民住宅工程建设进行业务指导、监督抽查,暂未发现存在违法挂靠、违法分包的情况。

  二是组织业务培训。组织被巡察村(社区)分管基建的负责人,开展招投标业务知识培训,提高其工作业务能力。

  三是规范工作流程。下发《招标文件范本》至各村(社区),督促各村(社区)严格按有关要求规范招标流程。

  4.农村土地领域风险突出。

  (33)关于“两违”问题处置不力问题。

  一是完善“两违”建设巡查处置机制。印发《关于完善“两违”建设巡查处置工作的通知》,完善“两违”建设巡查处置机制,压实有关职能部门、各村(社区)责任。一方面强化镇、村两级“两违”巡查处置队伍建设;另一方面聘请第三方协助定期巡查,织密“两违”巡查网;同时,强化处置措施,控制可建设范围、高度和面积,坚决遏制新增违建。

  二是压实工作责任,完善巡察机制。建立“两违”联席会议制度,督促各部门、各村(社区)提高政治站位,坚决守住耕地保护红线,同时,进一步完善巡查处置机制,全面控制增量、持续消除存量,确保乱占耕地违建问题整治落到实处,压实村(社区)属地监管责任。

  三是加大力度处理历史遗留违法建设。分类施策,全面梳理国土资源非诉“裁执分离”案件,按先易后难、避免破坏耕地资源和维护社会大局稳定等原则逐一执行,确保案件执行落到实处,逐步解决历史遗留违法建设问题。

  (34)关于“以租代售”情况突出问题。

  一是开展分类处置。对6个村(社区)超20年租赁期合同进行分门别类,建立台账,按照不同类型开展处置工作。

  二是强化业务培训。组织村(社区)书记、分管财政、“三资”的负责人、村组两级财务人员和监督委员、村民小组长等参加农村财务及“三资”管理专题学习培训班,提高法律意识和纪律意识,提升财务管理知识水平。

  三是严格审批流程。安排专人对村组资产进行现场核实,比对平台信息逐一审核,加大“三资”审批监管力度。

  (35)关于土地乱象隐患较多问题。

  一是加强专题培训。组织财务知识及土地法规专题学习培训班,提高村干部依法办事的能力和水平。

  二是依法处置土地问题。加大普法力度,引导村(居)民小组通过司法程序逐步解决土地历史遗留问题。

  5.巡察整改不彻底、不到位。

  (36)关于“白条账”问题仍然严重问题。

  一是分类处理。采取分类处理的办法逐步化解“白条账”问题。目前已整改完成242万元,对暂未能开具相关发票的事项,已要求村(社区)作出情况说明并提供相关凭证作为入账佐证材料。

  二是强化执纪问责。加强对“白条账”的审查力度,一旦发现有涉违纪违法行为的将移交镇纪委严肃处理。

  三是完善考核机制。为加快解决村(社区)因资金、资源、物业等短缺而导致的发展难问题,我镇在《2020年东升镇村(社区)“两委”干部经济发展重点指标考核标准方案》中,增加了资产负债率、资产回报率、行政费用占集体经营收入比重、固定资产投入比率等几项考核指标,从而促进村(社区)减负增收,逐步提高处理“白条账”能力。下一步我镇将加大村级财务监管力度,紧盯“白条账”多发领域,发现一例处置一例,杜绝“白条账”现象。

  四是建立管理平台。已完成财监系统和“三资”交易管理系统采购,目前系统正在调试升级中,该系统启用后将有效提高村级财务的监督和管理力度。

  (37)关于违规向党员发放会议补贴问题。

  一是从严核查违规发放党员会议补贴问题。印发专项方案,要求各村(社区)对违规发放党员会议补贴问题进行自查自纠,落实整改,严禁违规发放党员会议补贴,今后一经发现,严肃问责。同时,全面排查2015年以来违规发放党员会议补贴情况,摸清底数,并按要求做好清退工作。

  二是从严批评教育。对个别村(社区)违规发放党员会议补贴行为进行通报批评,要求深刻反思,不断强化党性观念。2021年村(社区)“两委”换届选举期间,未发现存在违规发放党员会议补贴问题。

  (38)关于“三会一课”执行不到位、形式单一问题。

  一是严格落实“三会一课”报备制度,推动“三会一课”规范开展。每年年初,要求各党支部认真制定年度“三会一课”计划,并进行报备,确保“三会一课”有效落实。强化督导指导,不定期到各党支部检查“三会一课”落实情况,对落实不到位的,现场对相关责任人员开展批评教育、要求整改。

  二是创新形式,增强“三会一课”党味趣味人情味。2020年“七一”前后,在组织镇领导带头走访慰问老党员、困难党员的同时,注重对老党员、困难党员的思想关怀,采取“送课上门”,将党的先进理论送到老党员、困难党员的家里。广大党员干部充分运用党员包楼包户联系服务群众机制,对年纪老迈、行动不便,不能参加党内组织生活的党员开展“一对一”服务。此外,充分运用“学习强国”“广东党建云”等平台,对因工作原因不能现场到会的党员,采取线上视频会议的形式组织其参加党的组织生活,激发党员参与组织生活的热情,确保组织生活不漏一人。

  三、对照市委巡察发现共性问题自查整改情况

  我镇对照市委巡察发现的共性问题,及时研究、部署前五轮巡察发现共性问题的整改工作,建立问题清单、任务清单和责任清单,真正把自查自纠整改做深做细做实,形成常态化、长效化的工作机制。我镇在对照市委巡察发现问题自查自纠中,汇总归纳共性问题主要存在以下方面:理论学习抓得不紧、落实上级决策部署不够精准有力、村(居)务管理不够完善、村干部出国(境)管理不严等。为抓好共性问题的整改工作,镇党委高度重视,要求各级党组织坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,把抓好共性问题的整改作为推动全面从严治党向基层延伸的重要政治任务。镇党委主要领导亲自部署,召集相关部门和各村(社区)主动认领问题并列出整改清单,镇领导班子成员落实“一岗双责”,督促分管领域职能部门和驻点村(社区)认真落实整改要求;镇纪委牵头组建督导小组深入各整改牵头部门和村(社区)开展巡察整改情况检查。通过镇、村两级共同努力,4个方面11个具体问题目前均已整改到位,有效地激发了党员干部干事创业的精气神。

  四、以整改落实的实际成效,推动全镇工作开创新局面

  目前,巡察整改工作成效还是初步的、阶段性的。接下来,我们将严格对照市委巡察反馈的问题和意见建议,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察整改落实工作,切实把整改成果运用到各领域工作中,推动全镇经济社会各项事业持续健康发展。

  (一)坚持善始善终,持续抓好后续整改。认真贯彻落实上级规定和各项纪律要求,以踏石留印、抓铁有痕的决心和毅力,全力推进巡察整改工作,实现党风、政风、学风持续转变。对于暂时未完成的整改或需要长期坚持的工作,持续用力,久久为功,确保整改到位。对于已整改到位的问题,适时组织“回头看”,督促检查整改措施落实情况,进一步巩固整改成果,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

  (二)强化制度建设,努力构建长效机制。针对巡察组反馈的问题,坚持把集中整改与建立长效机制同步推进,既立足解决具体问题,又深入分析产生问题的深层次原因,按照整改一批、规范一批、建制一批、巩固一批的思路,有针对性地制定完善相关制度,扎实推进机关规范化建设,抓好长效机制建设,织牢扎紧制度的“笼子”。坚持用制度管人管权管事,切实增强制度的严肃性和约束力,坚决防止和克服制度执行变形走样现象,确保制度真正成为“带电的高压线”。

  (三)落实“两个责任”,推动全面从严治党向基层延伸。坚持把落实“两个责任”作为重大政治要求,健全完善落实“两个责任”工作机制。镇党委书记带头,全面落实主要负责人“第一责任人”职责,督促各级党组织书记牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行“一岗双责”,负起全面领导责任。支持镇纪委聚焦主责主业,加快转职能、转方式、转作风,敢于担当,勇于担责,履行好党内监督职责,加大执纪监督问责力度,强化责任追究,推动全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

  (四)做好转化文章,用实用好整改成果。坚持以巡察整改为契机,将巡察整改成果和整改成效转化为转型升级、改革发展的强大动力,把整改工作与做好当前各项工作结合起来,做到“两手抓两手硬,双促进双落实”。大力践行新时代发展新理念,强化“争先争优、争创一流”意识,进一步激发党员干部干事创业激情,以良好作风带政风、促党风,努力形成风清气正的政治生态,力促全镇各项工作进一步提质增效,以实实在在的整改成效向市委和全镇人民交出满意的答卷。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-22118802(工作时间);邮政信箱:中山市小榄镇升平中路8号中山市小榄镇社区党委巡察整改工作领导小组办公室(信封上注明“对中共中山市小榄镇委员会关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528415;电子邮箱:zbs@xiaolan.cn。

  

  

  中共中山市小榄镇委员会

  2021年9月29日


扫一扫关注

中山纪检监察微信

中山纪检监察微博