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中共中山市沙溪镇委员会关于第四轮对村巡察整改进展情况的通报
发布时间:2021-09-28

  根据市委统一部署,2020年6月10日至7月17日,市委对村巡察第五组对沙溪镇濠涌村、龙山村、虎逊村、中兴村、沙溪村、龙瑞村、云汉村等7个村级党组织进行了巡察。2020年8月28日,市委巡察组向沙溪镇党委及7个村级党组织反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,切实提高政治站位,增强抓好巡察整改的责任感使命感

  一是强化思想认识,加强组织保障。镇党委高度重视市委对村巡察第五组的反馈意见,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,组织召开专题会议研究部署整改工作,镇主要领导就反馈问题与被巡察村党组织书记开展“一对一”谈心谈话。按照镇村同责要求,迅速成立由镇主要领导任组长的沙溪镇巡察整改工作领导小组,强化巡察问题整改的组织保障。

  二是抓实责任分解,明确整改目标。2020年9月3日,镇党委召开对村巡察整改工作部署会议,传达第四轮对村巡察整改工作培训班工作要求。在充分征求各部门、单位意见的基础上,制定了《中共中山市沙溪镇委员会关于村级巡察反馈意见整改方案的报告》,建立问题整改清单,整改一个问题对账销号一个问题,确保整改工作取得实实在在的效果。

  三是加强督促指导,落实监督检查。自整改工作开始以来,镇党委、巡察整改工作领导小组办公室累计召开整改工作部署会议7次,具体研究推进整改工作。指导督促被巡察村党组织按要求召开专题组织生活会,集中整改期内,成立2个督导组,分头到各相关部门、被巡察村(社区)党组织检查指导整改工作7次,扎实推进整改工作落地落实。

  四是健全规章制度,完善长效机制。镇党委以反馈问题整改为契机,针对巡察工作发现的问题做到举一反三,防微杜渐,着力建立健全各类规章制度。截至目前,共修订或新制定11项规章制度,进一步扎紧扎密制度的“笼子”,切实发挥巡察标本兼治的作用。

  二、紧盯巡察反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡察整改工作取得阶段性成效

  (一)聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

  1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神浮于表面,以纸上学习代替深入领会,没有做到往实里走、往深里走、往心里走。

  (1)关于“落实第一议题制度不到位”问题。

  一是落实谈话提醒教育工作。镇党委和党建办约谈村(社区)党组织书记,要求村(社区)党组织书记作为党建第一责任人,即知即改,目前各村(社区)党组织均能落实第一议题制度。

  二是严格落实第一议题制度。要求各村(社区)党组织制定第一议题学习计划,自2020年9月以来,各村(社区)党组织(含下属党支部)共落实第一议题981次。

  三是落实督学带学制度。结合驻点联系群众工作开展专项督导,每月对村(社区)开展政治理论学习进行督导,驻点领导分别到所联系的17个村(社区)开展讲党课、带学督学。

  四是深入开展学习效果督导督查。要求各村(社区)举一反三自查落实第一议题制度情况。将落实第一议题作为村(社区)书记抓党建述职评议考核的内容。

  (2)关于“理论学习流于形式,学习方式单一”问题。

  一是落实镇党委抓党建主体责任。对存在问题的剖析材料和整改台账要求进行修订并重新提交,由驻点领导约谈相关村级党组织书记,明确要求加强理论学习。

  二是深入开展大学习大培训活动,引导各基层党组织多形式开展学习。每季度对村(社区)落实《中山支部生活》发出指引,举办沙溪镇党的十九届五中全会精神解读暨习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会及视察广东重要讲话、重要指示精神专题培训班,组织全镇183名党组织书记参加培训。2020年11月,镇领导班子成员到驻点村(社区)开展讲党课、带学督学11次。

  三是加强党务基础知识培训,2020年11月份组织各村(社区)组织委员开展党务工作培训;结合村级换届选举工作,各村(社区)把党务基础知识纳入换届工作培训内容;2021年的村(社区)“两委”干部培训中把党务基础知识作为培训项目。

  四是丰富理论学习形式。活用镇内红色资源,各级党组织结合理论学习内容组织党员到肇园等镇内红色教育基地开展学习教育活动,并撰写学习心得体会,采用经验分享会等形式深入推广学习强国APP。

  (3)关于“理论联系实际不够,成果转化不明显,没能通过政治理论学习提升解决群众矛盾的能力和水平”问题。

  一是着力化解群众矛盾。针对云汉村群众反映“宝丰围”的非法填埋农田复耕问题,镇党委高度重视并成立专项工作小组,多次召开会议专题研判,经整改,云汉村非法填埋垃圾已清理完毕,“宝丰围”农田已完成回填工程。此外,针对凤凰山改造进程迟缓问题,镇党委经充分调研论证,对规划进行调整,目前凤凰山已顺利开园。

  二是建立健全矛盾化解机制,提升基层治理水平。完善信访问题处理机制,制定了案件等级分类机制,实行专案专人跟进情况、及时更新案件进度、多部门信息互通,提高案件办结效率,截至2021年5月已积极化解16宗案件。

  2.统筹推进“三大攻坚战”能力不足,乡村振兴短板突出。

  (4)关于“人居环境整治水平参差不齐,重点区域整治难度大”问题。

  一是全力推进污水整治工作。成立工作专班,配合上级部门推进中山市中心组团黑臭(未达标)水体整治(项目三)工程,龙瑞村、朗心片区、龙山、虎逊及西部片区的住宅小区排放的生活污水得到有效截流和治理。委托专业机构编制了《沙溪镇实施中心组团村(社区)生活污水治理可行性研究报告》,将根据调研结果不断完善污水系统。

  二是狠抓源头治理。不断加强对工业洗水、印花等涉水重点行业的监督检查,清理违法违规的印花企业,重新出台《2021年沙溪镇“散乱污”工业企业(场所)综合整治工作方案》,2021年共查处“散乱污”企业108家。加强入河排污口整治,对镇内厂企的2个工业排污口进行规范化建设,暂未发现企业存在违法排污行为。

  三是严格落实河长制。开展“一巡二档三重点”专项提升行动。2020年以来,我镇河长共巡河1000人次,落实措施推进整改42宗,办结率达到100%。部分河涌河岸垃圾堆积、河道水浮莲漂浮、涉河违章建筑等问题得以有效解决。

  四是加强河涌保洁工作。积极开展垃圾水浮莲清理工作,共清理河道长度8.91公里,清理漂浮物约200吨。强化日常保洁,联合农村开展沙溪辖区范围内河湖水面漂浮物和河岸垃圾的清理、打捞、无害化处理工作。

  五是提升全镇人居环境整治水平。制定下发农村人居环境整治比学赶超工作方案,每月对各村开展人居环境整治工作进行考核评比。结合人居环境工作,中兴村完成停车位改造升级工程,人居环境得到了极大改善;沙溪村建立长效改善田园环境机制,投入资金改善田间环境和辖区内垃圾收集点,加大对村环卫工作的跟踪检查,组织开展卫生志愿活动,人居环境显著优化。

  (5)关于“落实新发展理念力不从心,经济发展后劲不足”问题。

  一是打稳乡村振兴产业攻坚战。积极推动沙溪村、象角村和涌头村打造水生蔬菜生产片区,推动云汉村、圣狮村、乐群村和龙头环村打造沙古公路沿线花卉苗木示范景观带,着力推动本地区反季节通心菜种植技术发展。深入推进美丽乡村、美丽宜居村建设,推动圣狮村开展精品村项目,助力龙瑞村、云汉村、圣狮村、中兴村、虎逊村秀山小组建设美丽宜居村。新沙溪圣狮市场于2021年5月13日正式开业,为村民打造一站式综合社区购物市场。打造乡村旅游新亮点,推动龙瑞村祥农洲农业高新科技园被评定为广东农业公园,举办2020年、2021年中山市第十届荷花旅游文化节,推动“文化+旅游”创新发展。

  二是加快土地存量再开发,升级土地效能。强化部门联动,盘活存量土地资源,加快“腾笼换鸟”,全面开展对连片工业区的改造规划,系统开展低效连片区域用地的摸查工作,掌握镇村低效工业用地情况;同时对已掌握的200多宗10亩以上的工业用地建立台账,完善工业用地资源的利用状况、规划控制情况以及企业经营状况等,因地制宜地通过拆旧建新、微改造等模式提升土地使用功能。

  三是积极引进先进产业项目。科学规划“1+4+N”产业平台建设,规划将下朗片区打造成为集高端商务、休闲、旅游、居住、科创等功能于一体的中央活力区(CAZ),建设凤凰产业园、隆盛产业园、厚山产业园、联合鸿兴产业园“4大产业平台”。目前沙溪镇已与国内大型综合性投资集团签订战略合作协议。镇党委想方设法外出靶向招商,先后10余次赴杭州、苏州、深圳、东莞等地拜访客商,联系企业20余家,2021年3•28我镇共重点签约项目3个,总投资超16亿元。主动与市相关部门沟通,圣狮加油站项目启动,圣狮村集体收入得到提升。

  四是持续推动城市更新工作。坚持以产业提升为引领全面进行城市更新,成立沙溪镇城市更新工作领导小组,各村分片区与城市更新公司合作推进项目,到2020年底共完成新增改造任务265亩、改造任务160亩、镇村连片工业园区拆除整理任务71亩,全力促进镇村工业用地升级改造。

  3.对意识形态工作重视不够,敏锐性不强。

  (6)关于“党的宣传阵地管理不到位”问题。

  一是督促村(社区)党组织抓好宣传阵地建设。针对个别村党建宣传内容少的问题,向各村(社区)下发了党的十九届五中全会精神等党建方面的官方宣传内容,现场指导文明创建氛围营造,将各村(社区)宣传阵地管理纳入每月创文考评内容。各村(社区)党组织对意识形态工作的重视进一步加强,宣传阵地的管理有了较大改善,自整改工作开始以来,各村(社区)更新维护宣传栏96个、LED屏10个,同时结合党群服务中心升级改造工作进一步强化宣传阵地建设。

  二是强化意识形态工作责任,压实各村(社区)意识形态工作责任,加强对宣传委员的常态化教育提醒,提高意识形态安全风险意识,加强镇有关职能部门沟通联系、咨询业务、报告信息的主动性。同时,强化镇党委督导力度,建立健全村级意识形态工作考核机制,要求镇领导班子成员加强驻点村(社区)意识形态工作督导。村居加强了学习强国APP的推广使用,各村学习小组活跃人数和人均积分均有大幅提高。

  (二)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

  1.村级党组织被严重边缘化。

  (7)关于“组织建设‘空壳化’,村级党组织作用发挥不足”问题。

  一是加强党的领导,修订《沙溪镇党委党的建设主体责任清单》,并要求各村(社区)党组织对照细化落实。

  二是制定了村(社区)党建方面整改台账,做到镇村同改,并定期检查各村(社区)整改工作落实情况。

  三是加强对“四议两公开”学习和落实情况的检查指导,2020年9月份举办了“四议两公开”专题培训班,各村(社区)组织党员干部通过远程教育网平台学习了“四议两公开”议事决策机制内容和步骤。选取中兴村作为示范点,举办专题辅导培训会,并全流程辅导其开展了1次重大事项决策。从目前村组执行情况看,“四议两公开”制度在行政村一级实施较为顺畅,小组一级参照执行。

  四是镇公共服务办和驻村组加强了对村(社区)“四议两公开”落实情况的检查督导,经检查,目前暂未发现各行政村存在不按规定执行“四议两公开”的情况。

  (8)关于“村级党建经费投入不够,党组织作用发挥不充分”问题。

  2020年,各村积极加强党群服务中心升级改造,共投入党建经费160万元。要求各村(社区)全面自查党建经费预算投入情况,指导各村(社区)将党建工作经费纳入2021年度经费使用计划,做好党建经费预算,保障和落实年度党建工作经费。

  (9)关于“组织领导不够有力,对于个别事项村级党组织议而不决”问题。

  一是压实镇党委领导主体责任。根据各村(社区)情况,有针对性地调整驻点团队并对各村(社区)存在问题进行指导和整改,由各驻村组领导带队深入了解各村行政经费调度情况。目前具体问题所属的村级党组织已购入消防设备并按规定管理使用,该村一未竣工项目也已经村民代表表决同意。

  二是以2021年村(社区)“两委”换届为契机,加强村(社区)组织建设,提前调整更换了7名村级党组织书记。2021年村级换届顺利产生新一届“两委”班子110人,稳妥完成村民小组长换届选举。加强党在农村工作的全面领导,举办全镇村级干部培训班,提高村组干部政治站位,深化思想认识、提升工作能力,推动村组干部认真贯彻落实镇委镇政府各项决策部署。

  三是加强村组干部教育培训,分别组织村(社区)党组织书记、村“两委”干部、小组干部参加了“书记学堂”“干部学堂”、沙溪镇村(社区)“两委”干部培训班以及沙溪镇党的十九届五中全会精神解读暨习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会及视察广东重要讲话、重要指示精神专题培训班等9次集中培训,参训人员达831人次,提升了村(社区)党员的政治理论水平。

  四是结合“两个覆盖”工作,加强村级党组织对小组一级的指导引领作用,规范龙山村、象角村小组党组织的设置。

  (10)关于“村务监督委员会普遍存在年龄老化、文化偏低、专业不强、履职能力不足等情况”问题。

  一是加大培训力度。2020年10月组织全镇各村(居)监督委员会主任参加2020年全市村(居)务监督委员会主任业务培训班;2021年4月组织村(居)务监督委员会全体成员进行业务培训,提高了新一届村(居)务监委会的履职能力,更好地发挥监督作用。

  二是抓住换届契机进一步优化了监委会结构,换届后新一届监督委员会主任全部由村纪委书记或纪检委员担任,年龄结构逐步趋向年轻化,大学以上学历占比54%,具备财务知识或有财务从业经历的占比47%,村务监督委员会整体素质较上届有了较大程度提高。

  2.党建责任制落实不力。

  (11)关于“党建意识不够强,对抓好党建工作思考不足”问题。

  一是规范党组织牌匾设置。各村(社区)于2020年10月完成了升格后党组织牌匾的更换,并对照全市村(社区)党群服务中心工作指引要求清理和规范各类牌匾。

  二是压实基层党组织管党治党的主体责任,落实专题研究部署党建工作,增强党组织书记抓党建主责主业意识。

  三是加强驻村组对村“两委”的联系和教育,强化督导力度,驻村领导加强与村“两委”干部联络,督导其履职尽责。镇党委委员带队到长期不发展党员的村调研发展党员工作情况,并约谈相关村书记及其组织委员,督促抓好发展党员工作。

  (12)关于“后备干部储备不足”问题。

  一是根据上级部门文件要求,我镇遴选了46人进入镇管村级后备干部库,后备干部平均年龄36岁,大专以上学历34人,占总人数的74%;女干部11人,占总人数的24%;并加大教育培养,提拔了3名后备干部任村党组织书记。

  二是招聘了25名沙溪籍大学生村级储备干部,充实村(社区)年轻干部力量。组织25名村级储备干部到镇党建办跟班学习党建工作,在2021年村级换届中,3名储备干部进入村“两委”班子。

  3.落实党内政治生活制度不严不实。

  (13)关于“落实‘三会一课’制度不到位”问题。

  一是开展落实“三会一课”制度情况排查。2020年11月对各村(社区)党支部“三会一课”开展情况进行检查,发出整改通知书16份,全部限期整改到位。

  二是落实谈话提醒教育工作。镇党委率党建办约谈相关党组织书记,就落实“三会一课”制度进行谈话提醒,要求即知即改。

  三是加强日常培训教育。修订完善了《沙溪镇“三会一课”资料汇编》,下发至各基层党组织学习,组织了3次专题培训。

  四是强化督导考核。将“三会一课”开展情况纳入村(社区)“两委”班子年度实绩考核。

  (14)关于“落实组织生活会要求不到位”问题。

  一是对存在问题的相关村(社区)2019年专题组织生活会班子及个人对照检查材料,要求其进行修订并重新提交。

  二是开展组织生活会专题培训,对组织生活会的开展进行再培训,明确要求和具体的操作程序。

  三是严格审核把关7个村级党组织专题组织生活会剖析材料,审核过关后才同意召开专题组织生活会。被巡察7个村级党组织班子共认领问题近90个,提出整改措施200余条。班子成员共认领问题330余个,提出整改措施500余条,均能够聚焦巡察反馈问题严格落实整改。

  4.发展党员问题时有发生。

  (15)关于“2015年以来,7个村发展党员的入党材料不同程度存在涂改、后补、缺失、不合逻辑的情况”问题。

  一是对十八大以来发展党员中存在程序不规范情况,要求重新履行发展党员程序。开展重审档案工作,并对问题档案进行登记,按照上级部门下发的工作指引进行分类处理。

  二是加强党务工作人员业务培训。2020年举办3期发展党员业务培训班,切实提高发展党员工作质量。2020年8月抽调了15名新招聘的村级储备干部跟班学习一周,重点学习发展党员工作流程和党员档案核查。2021年4-5月,分别组织农村、教育领域的党务工作者,举办了2期发展党员工作专题培训班。

  (16)关于“发展党员审核把关不严,考察、公示流于形式”问题。

  一是组织村(社区)党组织书记和组织委员学习《中山市发展党员公示制度》,明确公示落款时间、公示期限、公示天数计算方式等细节问题,落实公示情况拍照留档备查。

  二是加强入党资料审查,对于资料不规范的立即进行整改。

  三是精准精细执行发展党员计划,严格按照时间节点、人员结构抓计划落实。建立入党积极分子库,健全发展党员纪实台账,确保做到成熟一个发展一个。

  (17)关于“发展党员程序不规范”问题。

  一是结合党员排查整顿工作,对培养期不足一年的党员,开展走访工作,了解其情况,对符合党员条件、现实表现良好、党员群众认可的,承认党员身份,并在入党志愿书中备注说明。安排5名同志对各村(社区)合共320份党员档案进行排查,指导村完善并认定了34份党员档案。

  二是组织发展党员业务培训学习3次和跟班学习1次,着力提升村(社区)发展党员工作质量。2021年举办了2期发展党员工作专题培训班。

  (三)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

  1.“两个责任”落实不力。

  (18)关于“对党风廉政建设不重视,个别村党风廉政工作落实不到位”问题。

  一是压实党风廉政建设工作责任。镇纪委以通知形式督促各村(社区)按照要求,至少每半年召开一次党风廉政建设专题会议,全镇村级党组织均已落实该要求。

  二是开展纪律教育学习月活动,将农村基层纪委书记及纪检委员纳入集中培训范围,由镇纪委书记围绕《纪律处分条例》《政务处分法》作专题授课并集中观看警示教育片,提高村级纪委书记(纪检委员)对基层纪检工作重要性的认识。

  三是加大培训力度。镇纪委组织召开村级纪检监察干部专题培训班,建立跟班培训模式,定期安排村(社区)纪检干部到镇纪委跟班培训。

  四是督促各村(社区)按照巡察整改的要求,对仍在分管村财经、国土、城建等领域的基层纪委书记或纪检委员及时调整分工,纪检委员不再兼任村委职务和分管经济财务等工作,16个村(社区)均已完成整改。在2020年底村“两委”换届后,各村(社区)纪委书记(纪检委员)通过选举任村务监督委员会主任,逐步形成监督合力。

  (19)关于“对巡察工作配合不到位,巡察、审计整改不彻底”问题。

  一是严格履行巡察整改主体责任。镇党委按照镇村同责要求,成立领导机构,研究制定整改方案,明确驻点领导指导被巡察村整改任务的分工,集中整改期间分组对被巡察村级党组织及各相关部门逐一进行检查指导。同时对剩余9个村(社区)开展未巡先改的工作。镇纪委和巡察整改办发挥监督作用,督促各村(社区)落实责任,镇纪委对被巡察的7个村级党组织书记开展了谈话提醒。

  二是持续抓好巡察发现问题整改工作。截至目前违规发放津补贴已基本清退完毕。

  三是抓好审计发现问题的整改工作。针对审计发现白单列支、大额现金支付的问题,镇党委要求各村(社区)开展“白条账”专项整治,7个村(社区)均已按要求补齐发票,并通过整改进一步完善财务制度。镇审计部门、镇城管住建和农业农村局已针对发现物业出租不规范问题督促相关村进行整改,镇城管住建和农业农村局下发了《关于加强我镇农村集体资产资源管理工作的通知》,进一步规范村组物业出租流程。

  四是抓好村级审计工作。扎实开展村级换届选举审计工作,实现村组审计全覆盖;强化审计发现问题跟踪实效,完善审计发现问题台账,督促有关村组做好审计整改工作,约谈了有关村组负责人共4人。

  五是加强审计工作培训力度。在村“两委”培训班上分析我镇审计发现的主要问题和如何做好审计整改工作。2020年9月印发《审计发现常见问题及其表现形式、对策建议》,及时预警和指导村组处理各环节风险点,防范审计风险。

  2.日常监督管理宽松软。

  (20)关于“警示教育震慑不够,教育效果不明显”问题。

  一是夯实党风廉政建设主体责任。对近年查办的基层党员违纪违法案件的典型案例进行通报。向各村(社区)下发《关于纪律教育学习月活动有关工作安排的补充通知》,督促各村(社区)做好对全体党员谈心谈话工作,镇纪委对开展情况进行检查,均已全部完成。

  二是加大监督执纪问责力度。由镇纪检监察办联合公安机关、行政执法部门及村(社区)集中对基层党员违纪违法线索进行排查,对排查出的问题线索,现已处理3条,立案处分3人。

  (21)关于“出国(境)管理不严格,超次数、未经审批、自持证件超期等情况时有发生”问题。

  一是履行镇党委监管职责,要求7个被巡察村级党组织中有违规出国境情况的人员在本村党组织会议上进行检讨,并形成书面检讨材料。对个别党组织负责人未经审批出国并长期自持证件的情况进行约谈和批评教育,并要求做出深刻检讨。

  二是完善监督和追责机制,规范对备案人员的证照使用管理工作,各村(社区)应备案人员证件已全部上交至镇统一管理。建立健全定期通报机制,对违规人员采取谈话提醒、发提醒函、实施约谈等措施。建立出入境长效监管机制,对问题严重者进行严肃追责,对其作出党纪政务处分或组织处理。

  (22)关于“‘两委’干部档案管理不规范”问题。

  一是做好干部档案查漏补缺工作。督促各村“两委”干部完善履历表信息,对长期缺失的一份档案,现已调取并由镇统一管理。

  二是进一步规范档案管理。建立了101名村“两委”干部人事档案。将“两委”干部档案工作纳入基层党组织书记抓党建述职评议考核内容。

  (23)关于“党员管理不严格,多名党员出现违规违纪情况但党组织没有及时处理”问题。

  一是加快推进不合格党员的组织处置。2020年7月以来,对违规违纪党员作出自行脱党、组织除名或立即给予开除党籍处分等处理。

  二是压实党组织书记抓党员管理责任。约谈相关村的党组织书记、组织委员,要求即知即改,自查管理漏洞,加强党员队伍管理,抓紧抓实“三会一课”制度。2020年11月,对各村(社区)党支部“三会一课”开展情况进行检查,对到会率低的党支部发出整改通知书,已全部整改到位。

  三是构建长效机制,形成党员监督管理合力。镇纪委与镇公安分局共同建立违纪违法党员线索移交的长效机制,对违纪违法党员及时进行排查,打通基层反腐和推动基层治理“最后一公里”。对于已排查出3名存在违纪违法问题的农村基层党员,均给予了党纪处分。

  3.工作作风不严不实。

  (24)关于“化解历史遗留问题担当不够”问题。

  一是结合实际落实整改工作。压实云汉村的属地管理责任,云汉村党委坚持每月走访群众,开展正面宣传,积极组织全体党员、老队长、联络员,采取分队包户的形式,对村民进行走访,宣传换届选举纪律和云汉村发展规划等。通过改进工作作风,采取一系列密切联系群众的有效措施,云汉村顺利选举产生新一届“两委”班子成员。

  二是强化村(社区)线索排查收集力度。要求各村(社区)紧密联系群众、依靠群众,每周对矛盾纠纷进行排查梳理,加强辖区矛盾纠纷跟进化解,并每月上报《矛盾纠纷个案排查表》,各村(社区)积极排查矛盾纠纷,共化解21宗。

  三是实施村(社区)党建网格管理。落实党员干部联系群众(包楼包户)工作,将各村(社区)党组织联系群众工作纳入农村“两委”班子实绩考核内容,列入“两委”干部个人述职的内容。

  四是完善案件信息台账的整理,做好案件资料存档,安排两名工作人员负责向市、镇及时报送情况,建立多部门工作群,增加部门间信息交流。

  (25)关于“对群众反映强烈的热点难点问题不作为慢作为”问题。

  一是妥善化解“宝丰围”问题。镇党委高度重视,召集云汉村村党委和相关职能部门多次召开“宝丰围”问题处置工作推进会议,明确处置方式,梳理确定生态环境保护、信访等相关部门和云汉村的责任分工,主动跟踪督促事件进展。目前,“宝丰围”已完成相关地块的回填工作,问题得到有效化解。

  二是督促协助农村做好账款追收工作,由镇财政分局每季度汇总各村组应收款明细表并报送至镇农业部门,由镇农业部门落实日常督导工作,各村大部分账款已追收完毕。

  三是及时调整基层党组织干部,对于个别村党委班子应对群众问题不及时、办法不多的情况,及时对班子成员进行教育提醒和组织调整。

  (26)关于“违反中央八项规定精神和‘四风’问题依然存在”问题。

  一是迅速开展整改。结合违规津补贴清退工作一同进行,督促财政部门核查各村违规报销餐费情况,对相关村级党组织负责人进行谈话提醒,督促其严肃整改,明确专项经费使用范畴,同时督促财政部门严把审核关,杜绝同类情况再次发生。

  二是健全管理制度。各村(社区)制定了上下班制度,并完善请假制度,落实以制度管人,督促村级党组织从严抓好村“两委”班子和小组长的纪律管理。

  三是强化督导考核。制定完善了村“两委”干部(包括小组长)考核评价办法,进一步加强镇党委对村干部的管理力度。

  (四)重点领域廉政风险依然突出

  1.规章制度执行不到位。

  (27)关于“变相执行‘四议两公开’”问题。

  一是迅速厘清巡察反馈情况,针对反馈意见指出的具体问题向相关村级党组织了解、核查情况,通过党政主要领导与村级党组织负责人谈心谈话、提醒教育等方式,要求相关村引以为戒,严格落实“四议两公开”。

  二是2020年11月11—16日镇公共服务办对全镇16个村务公开、“四议两公开”、公章管理工作进行专项检查督导。经检查,目前行政村一级均能够落实执行“四议两公开”制度,村民小组一级参照行政村“四议两公开”操作执行。

  三是督促各村(社区)认真落实“四议两公开”制度。各村(社区)于2020年9月均开展了“四议两公开”专题培训学习,提高法纪意识。选取中兴村作为示范村,2020年9月18日为中兴村全体村“两委”干部、村民小组长授课,讲解“四议两公开”的要求和工作方法。2021年4月,将“四议两公开”知识作为全镇村(社区)干部培训班讲授内容,目前暂未发现各村组存在不按规定程序表决,低价发包等执行“四议两公开”不规范的情况。

  (28)关于“财务管理违规问题多发,财务制度落实不到位”问题。

  一是即知即改。建立了我镇农村会计核算交叉审核制度,制定了农村会计人员岗位分工表,已落实各账套审核监督,暂时未发现各村存在财务人员既是记账员又是审核员的情况。

  二是督促各村严格执行财务印章管理相关规定,印章实行专人负责、分人分印章管理制度。单位负责人、出纳预留银行账户的印章由个人分别保管,单位负责人负责保管财务专用章,严禁所有印鉴交由一人保管,目前各村组已实行财务印章分管机制。

  三是2020年10月镇财政分局下发《关于对各村组下属单位财务管理情况调查的通知》。目前,我镇行政村共10家下属企业均已设置会计账,由指定会计进行会计记账核算。

  四是加强监管,从2020年7月起,农村会计人员于每月20日前将当月发现的财务核算不规范问题整理汇总,上报业务分管领导并督促相关村进行整改。

  五是加强培训力度,镇财政分局于2020年10月组织了各村组的财务负责人、财务业务人员以及农村会计管理中心的会计人员共34人参加农村财务及财政支农政策培训,进一步增强了思想认识,提高了农村财务管理业务水平。

  2.“三资”管理不规范。

  (29)关于“‘三资’平台缺乏管理。部分物业出租未经‘三资’平台,有的村‘三资’平台数据未实行动态更新”问题。

  一是重点针对问题村深入开展整改,镇党委督促各村迅速整改巡察发现问题。目前,存在问题的村已及时将土地出租情况纳入“三资”平台登记;建全集体资产台账,实施专人管理和动态更新,并召开“三资”管理员培训会议,提高村全体工作人员对“三资”管理的认识,确保数据账实相符。

  二是加强农村集体资产管理与监督。要求各村严格按照《沙溪镇农村集体资产交易管理办法》进行“三资”平台交易,镇农业部门做好审核备案工作。邀请了专业技术人员到我镇开展“三资”管理服务平台操作培训班,推动开展“三资”管理平台升级建设工作。

  三是完善、细化、修订“三资”管理制度。推动制定《关于进一步加强农村集体物业监管的实施意见》《沙溪镇农村集体资产交易管理指导意见》《农村集体资产资源经营及合同管理指导意见》《农村集体土地补偿分配使用指导意见》等相关管理文件,规范村组资产、资金、资源管理。

  四是进一步强化考核力度。将合同管理列入村“两委”班子实绩考核内容之一,对逃避监管的情况予以扣分,一经发现严重违纪情况,移交有关部门严肃处理。

  (30)关于“土地租赁程序不规范”问题。

  一是高度重视,即知即改。对于村集体土地出租超期问题,要求村发函终止合同,并协助村与相关公司商议协调提前终止合同,并重新通过“四议两公开”程序表决。对发现问题的村级党组织,均在工作实绩考核中予以扣分警告。

  二是完善制度,规范管理。通过完善“三资”管理各项规章制度进一步规范农村土地出租程序,定期开展关于合同法和农村出租事项的培训活动,提高村组干部遵纪守法意识。

  (31)关于“集体物业出租管理不到位”问题。

  一是督促村(社区)立刻整改。在镇农业部门和整改办的督促下,各村(社区)迅速对出租合同和收取保证金情况进行整改,积极开展保证金追收工作和补签合同的工作。

  二是压实职能部门监管责任。要求各村(社区)及时到农业部门对物业出租等集体资产资源交易进行备案,2020年9月至12月已审核88份集体资产资源经营备案登记表,其中物业出租79份,农用、非农用土地发包9份。

  三是强化日常管理考核机制。将合同管理列入村“两委”工作实绩考核,对违反相关纪律规定的村组干部进行约谈、通报批评、责令纠正、赔偿损失处理,对触犯刑律的依法追究刑事责任。

  3.工程项目管理不规范。

  (32)关于“工程招投标不规范,有的因手续不全工程无法验收”问题。

  一是完善工程管理指导制度。制定《沙溪镇简化农村小型建设项目流程指导意见》,明确不同金额项目的申报和建设流程,和对农村工程项目的审核、备案、比价、公示等程序的要求,进一步加强农村建设项目工程的监管,确保项目实施公平公正、公开透明,防止暗箱操作、利益输送等情况发生。

  二是针对农村工程具体负责干部业务水平参差不齐的问题,已邀请在农村环境基建工程方面经验丰富的专业技术人员到镇党群服务中心对村干部进行农村基建工程培训。

  三是加强监督管理环节,严格按照村“四议两公开”监督好农村工程管理,杜绝审批流程未完成、报建资料不完整、工程提前开工的不规范行为。

  4.廉政风险防控有盲区。

  (33)关于“村小组管理、考核分由多个部门负责,多头管理导致无人管理”问题。

  一是积极探索解决办法。掌握村级基本情况和存在问题,2020年9月就村民小组组务决策程序问题,与部分村组进行了沟通。积极向上级部门反映问题,目前我镇正根据上级关于加强村民小组建设的意见,结合实际研究本镇具体实施方案,以进一步强化对村小组一级的管理。

  二是2020年9月以来,以龙瑞村为试点,开展“阳光村务”建设工作,总结龙瑞试点工作经验,探索在全镇所有村(社区)全面推广“阳光村务”工作。

  三是2020年10月,对村(社区)2017年换届以来的情况开展民主评议,我镇根据本镇情况将村民小组长纳入了评议对象范围,让村民小组长接受党员和村民代表的监督。

  (34)关于“老年人协会长期未被纳入财务监管范畴,成为监管盲区”问题。

  一是主动介入,迅速开展专项整治。镇党委高度重视老人协会问题整改工作,累计召开3次党委会议研讨整改措施和进度,各驻村班子领导必须亲自抓亲自推进。掌握我镇老年人协会分会数量及备案登记情况,为进一步加强管理,2020年12月,制定《关于进一步规范沙溪镇老年人协会各分会管理工作的通知》,明确了政府各部门的职责,对老人协会的备案和老人协会的账户管理、收入、支出等方面都作出了明确的要求。

  二是扎实开展备案工作。镇主管部门已督促各老年人协会尽快开展备案工作,已完成登记备案43个。

  三是全面开展老人协会自查工作。摸清各村组老人协会财务状况,期间建议重新备案后的村小组老年人协会将资产资金纳入村组账务管理,老年人协会的日常运作由各村组进行监督指导。

  四是持续推动整改并强化监督。强化镇公共服务办、卫健、财政等部门对老年人协会日常运作的监督,明确纪律,压实责任,物色有群众基础的老党员、老干部担任会长,推动老人协会管理规范化。

  三、对照市委巡察发现共性问题自查整改情况

  镇党委认真贯彻落实市委巡察工作的要求,对照市委通报巡察发现的共性问题,多次组织各级党组织全面开展自查自纠工作,举一反三查找问题,切实解决问题。

  一是认真开展自查工作。镇党委把巡察中发现的在党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争等方面存在的普遍性问题,通过会议、通知等形式及时在全镇范围内进行通报,要求各级党组织及其负责同志主动对照每一轮巡察发现的共性问题,主动查找和认领问题。

  二是持续推进整改工作。通过对照市委巡察发现的共性问题,我镇积极开展自查自纠并归纳总结出“理论学习存在形式化、表面化”“镇内部分职能部门和基层单位意识形态工作的宣传教育不到位”等11项重点问题,要求各级党组织及其负责同志认领问题,明确整改责任,深入剖析问题原因,并积极落实整改任务。

  三是强化整改成果运用。镇党委以反馈问题整改为契机,把问题整改与完善长效机制结合起来,建立健全各类规章制度,重点制定《沙溪镇落实<中山市党委(党组)意识形态工作责任制检查考核实施方案>工作方案》《沙溪镇基层党组织书记履行党建工作职责考核办法》等制度规范。我镇自查自纠发现的11项重点问题与本轮对村巡察向我镇反馈的问题基本一致,均已结合本次巡察整改工作一并整改落实。

  四、以整改落实的实际成效,推动沙溪镇工作开创新局面

  经过一段时间的整改,沙溪镇党委第四轮对村巡察整改工作取得了一定成效,但与全面从严治党新形势新任务,与市委的要求相比,还存在一定差距和不足。下一步,沙溪镇党委将继续提高政治站位,强化管党治党主体责任,以巡察整改推动改革,促进沙溪高质量发展。一是坚持目标不变、力度不减,持续推进整改工作,定期对被巡察村级党组织落实整改情况进行检查指导,确保镇党委及被巡察村级党组织高标准、高质量全部完成整改任务。二是充分发挥镇党委把方向、管大局、保落实的作用,强化村级党组织政治功能,加强党对村(社区)各项工作的全面领导,进一步落实村(社区)严格执行民主集中制和“四议两公开”,提高村(社区)领导班子民主决策水平,全面履行从严治党的责任。三是抓好党委班子自身建设,深入开展批评与自我批评,着力提高班子领导水平和管理水平,解决好沙溪镇管党治党和改革发展中的突出问题。进一步研究明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和程序,着力建立健全科学合理、行之有效的机制,为做好新形势下的沙溪镇各项工作提供坚实的政治、思想和组织保障。四是督促落实全面从严治党责任,将巡察整改工作与全镇的中心任务和日常工作结合起来,切实解决基层尤其是村(社区)中党的领导和监督虚化、弱化的问题。加大典型问题线索督办和复查复核力度,加大对基层党员违纪违法案件的通报曝光力度,做到举一反三、标本兼治,真正使整改的过程成为提高党组织凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全镇党员干部作风转变的过程,成为推动经济社会稳健发展的过程,为沙溪镇实现“两个定位”“四个重构”、重振隆威提供更加坚强的保障。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-87711166(工作时间);邮政信箱:中山市沙溪镇宝珠中路1号沙溪镇人民政府6楼巡察整改工作领导小组办公室(信封上注明“对中共中山市沙溪镇委员会关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528400;电子邮箱shaxizf@163.com。

  

  

  中共中山市沙溪镇委员会

  2021年9月28日


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