返回首页
信息公开 学习贯彻 监督检查 审查调查 监督曝光 巡视巡查
所在位置: 首页 > 信息公开 > 巡视巡察 > 正文
中共中山市横栏镇委员会关于第四轮对村巡察整改进展情况的通报
发布时间:2021-09-28

  根据市委统一部署,2020年6月10日至7月17日,市委对村巡察第一组对横栏镇西冲社区、横西村、宝裕村、五沙村、三沙村、贴边村、新茂村、裕祥村、新丰村等9个村级党组织进行了巡察。2020年8月27日,市委巡察组向横栏镇党委及9个村级党组织反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,切实提高政治站位,增强抓好巡察整改的责任感使命感

  (一)统一思想认识,增强政治自觉

  在市委巡察第一组反馈意见的当天,召开镇党委专题会议部署横栏镇落实市委第四轮对村巡察反馈意见整改工作,紧接着召开横栏镇推进市委巡察反馈意见整改工作动员部署会议,在全镇进一步明确巡察整改工作的重大意义、主要任务及相关要求,切实做好整改动员部署工作。成立由镇党委书记为组长的市委对村巡察反馈意见整改落实工作领导小组,强化整改落实工作的组织领导。在领导小组下设办公室(以下简称镇整改办),办公室内设后勤保障组、宣传材料组、台账管理组、应急维稳组、督导检查组等专项工作小组,并抽调涉及整改落实任务较重的部门单位和村(社区)骨干人员共同参与巡察整改工作。

  (二)坚持责任导向,细化任务分工

  认真对照市委巡察反馈意见,及时组织相关镇领导、部门负责同志对巡察反馈意见逐一研究、逐条剖析,研究制定《中共中山市横栏镇委员会关于村级巡察反馈意见整改方案》,督促各村(社区)党委召开巡察整改专题组织生活会,9个村(社区)党委也分别制定《关于村级巡察反馈意见整改方案》,进一步细化分解成可操作、可落实、可评估的具体整改问题清单、任务清单、责任清单,明确责任领导、责任单位、责任人及完成时限,实行挂图作战,严格对账销号。明确由镇党委书记牵头抓、具体抓,负责承担最难的整改任务,切实承担起巡察整改落实工作第一责任。全镇各级党组织对照巡察反馈意见,狠抓整改任务推进,做到真认账、真负责、真整改。

  (三)建立长效机制,推动成果转化

  巡察整改以来,镇领导班子成员,镇有关部门先后多次到村,研究部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,协调解决巡察整改工作推进中存在的困难,做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。结合市委巡察反馈意见,以经常抓、抓经常为手段,制定完善涉及人事、财务、工程等各类规章制度、业务工作程序规范等,建立工作推进长效机制。认真剖析个性、共性、规律性问题,从源头上推动深化改革,全方位扎牢制度笼子,推动巡察整改工作成果最大化。

  二、盯住巡察反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡察整改工作取得阶段性成效

  (一)聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

  1.在持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面不深入、不透彻。

  (1)关于学习不够规范的问题。

  一是全面落实整改。对存在第一议题制度落实未到位、学习记录和工作记录撰写不规范的村(社区),督促其严格按照要求进行整改,确保学习记录亲自写、如实写,会议记录保质保量完成。暂未发现问题的村(社区)对照自查,进一步补充完善。

  二是建立健全机制。指导各村(社区)党组织每年年初制定全年学习计划,形成常态化“第一议题”学习机制。整改以来,各基层党组织落实第一议题2320场次。

  三是派发上级部门编制的《党支部工作手册》,对学习的内容给予指导,并制定学习记录及会议记录规范模板,准确记录学习情况。

  四是加强督导落实。对镇属各党组织开展全面党建工作督导,重点排查落实第一议题情况,针对发现问题进行跟踪整改。每年年底到各村(社区)开展督导检查,每季度抽查村(社区)“两委”班子及党员代表学习记录本,对照规范进行评分并将结果纳入到“两委”班子考核中。

  (2)关于学习不够深入的问题。

  一是增强政治觉悟。镇领导班子带头学习,组织开展《习近平谈治国理政》第三卷专题集中学习研讨班,列出6个专题开展为期3天的集中学习研讨,镇领导班子成员分别到所驻村(社区)开展为期半天的宣讲活动,增强村(社区)“两委”干部对理论学习重要性的认识。

  二是强化专题学习。制定《关于开展<习近平谈治国理政>第三卷专题学习培训工作实施方案》和《关于习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神学习培训工作方案》,专题学习《习近平谈治国理政》第三卷、习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神,学习贯彻党的十九届五中全会精神,共计举办书记学堂2场、干部学堂2场和宣讲活动14场。

  三是丰富学习形式。灵活采用个人自学、集中学习、交流研讨、网络培训等多种形式,全方位开展学习培训工作。坚持读原著、学原文、悟原理,向全镇党员干部派发《习近平谈治国理政》第三卷4018本。开展集中学习研讨,各村(社区)党委把学习贯彻《习近平谈治国理政》第三卷、习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话精神、习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神作为党委会议第一议题,作为每次党委会的必学内容,列出专题开展集中学习研讨。全镇开展第一议题学习2320场次,集中学习研讨51场次,有192人次交流发言。加强线上学习,“两委”干部充分利用省干部培训网络学院、学习强国APP等平台加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习,有132人选修省干部培训网络学院《习近平谈治国理政》第三卷专题学习栏目。

  (3)关于没有做到学思用同步、知信行统一的问题。

  一是开展专题学习研讨。围绕学习《习近平谈治国理政》第三卷、党的十九届五中全会精神、习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神,村(社区)“两委”班子定期开展专题集中学习研讨,结合本职工作分享学习体会。

  二是开展主题实践调研。镇领导班子带头围绕制约自身工作创新发展或存在的突出问题开展主题实践调研,并形成工作报告。在深入学习、调查研究、提出工作思路措施的基础上,围绕市委十四届九次全会精神,聚焦重大平台、创新驱动、有效投资、活力提升、拓源挖潜等五大方面,结合工作实际提出切实可行的措施并召开调研成果交流会。

  三是健全基层党组织书记管理及考核办法。制定关于村(社区)“两委”干部薪酬的考核方案,重点考核基层党建、社会治理、经济发展等方面工作成果,检验理论学习指导实践工作的成效。

  2.以人民为中心的发展思想不牢固,“六稳”“六保”措施不到位。

  (4)关于存在“二手电”现象的问题。

  一是加强组织领导。研究制定规范工业企业用电的专项整治行动方案,成立整改工作领导小组,由镇主要领导任组长,全面压实责任,坚定不移落实我镇工业企业用电问题整改。

  二是深入调查整治。按照上级关于进一步清理规范转供电环节加价有关问题的要求,对辖区内工业转供电主体用户进行提醒告诫,排查企业用电情况,严格执行退回用电补贴、按照规定价格收取电费的要求,明确投诉举报渠道。

  三是建立联动机制。加强部门的沟通和协调,开展联合整治和政策宣传工作,传达清理规范转供电环节加价有关问题的政策文件。将工业企业用电违规违法问题的处置纳入综合执法范畴,作为优化营商环境中的重要一环,多渠道掌握长期不合理加价、侵占厂企用电补贴等违规线索,依法严肃查处。

  四是扩大宣传效应。多方式加强转供电政策宣传力度,在镇政府网站的公告公示栏目中主动公开了关于进一步清理规范转供电环节加价有关问题的通知,并将对转供电主体价格行为进行提醒告诫的通告以政府微信公众号、部门营业厅公示等形式广泛发动宣传。做实做细规范用电宣传工作,召开横栏镇优化营商环境暨规范转供电环节政策宣讲会,召集重点房东、业主和企业代表现场宣讲规范用电环节以及优化营商环境等政策,派发《提醒告诫通告》,引导依法依规收取电费,形成红线底线意识。

  (5)关于企业的技术人才子女入学难的问题。

  一是已扩建两间公办学校。扩建的两间公办学校的综合楼均已竣工验收并投入使用,增加学位2070个。

  二是解决部分企业人才随迁子女入学问题。我镇向上级部门申请在民办学校增设初中一年级,对符合条件的外来务工子女安排入读。

  三是建章立制,解决企业人才子女入读公办学校以稳企安商。制定关于企业管理人才、紧缺技术人才子女入学相关方案,解决我镇企业人才子女入学问题。

  3.推进“三大攻坚战”、乡村振兴战略、扫黑除恶等重大决策部署不力。

  (6)关于乡村振兴推进力度不够的问题。

  一是强化督导,规划指引。对各村(社区)乡村振兴工作深入研究,制定乡村振兴工作计划并每季度进行总结,按照市下发2020年乡村振兴实绩考核指标,镇领导班子多次到相关村对美丽宜居村项目进行督导。

  二是加强对接,积极谋划。为顺利完成美丽宜居村建设任务,经与上级部门积极沟通,镇党委政府提前谋划,2020年9月25日完成2021年美丽宜居村项目申报入库工作,确保下阶段美丽宜居村项目建设有序推进。

  三是规范审批,完善制度。研究制定农村建设项目组织管理相关实施方案,建立农村建设项目部门联席会议制度,各村(社区)报建项目由镇职能部门会审,有效规范了农村项目建设,完善农村项目建设监管机制。为加块农村节点项目建设进度,保障市级资金顺利支出,研究制定关于生态补偿资金使用方式的相关方案,确保在建农村项目、停车场及“四小园”项目顺利完工。

  (7)关于人居环境整治不够到位的问题。

  一是全面开展“三线”整治工作。全镇11个村(社区)通过四大运营商分片区包干的形式进行整治,镇、村两级已投入260多万元,整治散落、耷拉“三线”92000多米。着力推进部分主路段“三线”下地,进一步提高“三线”整治成效。

  二是大力落实“河长制”责任。针对“河长制”工作落实不到位问题,对镇、村(社区)二级河长的名单进行调整,由各村(社区)业务骨干及各村驻村组长22人任村(社区)级河长,全面负责辖区“河长制”工作,并将调整后的河长名单在镇政府门户网站进行公示,接受社会监督;切实抓好镇、村(社区)二级河长巡河履职工作,建立每月“巡河档案”并上报河长办。按照上级部门“一巡二档三重点”专项提升行动要求,从开始整改至今,镇领导班子率队巡查镇内河道8次,履行河长职责。

  三是建立健全相关工作机制。首先,针对“三线”整治工作较为滞后问题,在完成市下达整治任务后,我镇将探索建立与各运营商建立“三线”安装的报批制度,规范线路安装长效管理机制,杜绝“三线”乱拉乱接现象。其次,为进一步提升全镇农村人居环境整治水平,制定《横栏镇人居环境整治宣传发动工作方案》,落实各村(社区)红黑榜评比工作,以正面激励和反面警示相结合的方式,充分发动群众参与人居环境整治,形成积极向上的新风尚,持续巩固提升整治成效。另外,建立部门联合监督、联合巡查、联合整治河涌的联动机制,在各项涉及河湖整治的日常巡查中发现问题立即整改,并将整改反馈到各级河长及相关部门,提高工作效率,扩大了巡河范围并增加了巡河次数。整改以来,11名村(社区)级河长巡河275次,巡河发现问题16个,处理问题16个,处理率100%。2020年下半年累计清理河道110公里,清理河道漂浮物、障碍物700多吨。切实做好河道重点整治,有效改善了黑臭水体、河面漂浮物等情况,在农村人居环境整治市第三方测评中扣分次数显著减少。

  (8)关于扫黑除恶推进不够有力的问题。

  一是强化统筹督导。落实党政“一把手”责任制,成立由镇党委书记任组长的扫黑除恶问题整改工作领导小组,出台扫黑除恶领域整改工作方案和相关制度。由镇领导与有关部门工作人员组成督导组,对扫黑除恶各成员单位及各村(社区)开展督导检查,确保线索摸排、整改推进落实有力到位。

  二是拓展线索摸排深度和广度。组织开展“黄赌毒”等专项整治活动,扎实开展涉黑涉恶涉乱问题线索摸排工作,并根据线索摸排情况进行分类梳理、动态掌握,依法严厉打击,确保“深挖根治”到位。充分发挥基层平安书记、网格员、社工、志愿者等在线索摸排方面的作用,广泛发动群众举报,从群众举报、部门移交、旧案深挖等发现的问题入手,不断扩展线索摸排的渠道。

  三是深化宣传发动。召开横栏镇扫黑除恶新闻发布会,邀请省、市、镇三级新闻媒体进行大力宣传。整改以来,共开展专项斗争成果展系列活动3次,覆盖人群达890余人。开展扫黑除恶专项斗争进企业、进社区、进乡村、进机关、进校园、进家庭、进公共场所等“七进”活动117次,覆盖人群达4047人,现场派发宣传资料5028份。

  4.对意识形态工作重视不足。

  (9)关于意识形态工作部署不够到位的问题。

  一是进一步落实意识形态工作责任制。召开专题会议及时向村级党委传达学习意识形态相关文件精神和开展防范化解意识形态领域重大风险调研,督导村级党组织进一步落实意识形态工作。建立意识形态工作责任制检查考核制度,通过交叉检查、座谈、民主评议、专题汇报等方式,对落实意识形态工作责任制情况进行检查考核。把意识形态工作情况纳入干部考核,作为评价使用和奖惩的重要依据。

  二是坚持不懈抓好理论学习。组织讲师团到村级党委、新时代文明实践所开展宣讲活动,整改以来,我镇共组织开展专题辅导报告6次,组建镇讲师团、宣讲志愿服务轻骑兵队伍,开展“六进”基层理论宣讲活动220余场。

  三是加强培训管理和宣传引导。根据《横栏镇文化事业发展三年规划(2018—2020年)的通知》和《横栏镇基层通讯员培训方案》,配好村级宣传委员、文化站长、村级宣传文化员和文化志愿队伍等。整改以来,开展各类宣传干部、通讯员线下培训活动30多场,线上培训600多学时。利用好镇级和村级微信公众号,加强对村级工作的宣传报道,扩大社会宣传覆盖面。加强“学习强国”学习平台推广使用工作,持续开展经验分享座谈会、达人宣讲会摆摊宣传和答题竞赛等线下宣传推广活动320多场次,参与人数达33000人次。

  (10)关于宣传教育不够到位的问题。

  一是全面落实整改。根据上级关于做好宣传阵地维护更新工作的要求对11个村(社区)的主题教育宣传栏进行全面整改并做好记录台账,针对部分村的警务、综治、普法宣传栏较残旧,部分张贴内容未更换等问题,要求村(社区)及时更换和做好日常维护,规范宣传栏素材张贴的位置,保持宣传栏规整美观。

  二是做好更新维护。各村(社区)已配好专职人员和相应工具用于宣传教育栏的日常维护更新,并定期进行打扫、擦拭,有序更新宣传栏内容。

  三是建立管理制度。各村(社区)已建立健全主题教育宣传栏及其他宣传阵地管理工作制度,进一步加强对各类意识形态阵地的统筹整合和管理,切实维护意识形态安全。

  (二)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

  1.政治站位不够高,党的领导作用发挥不够充分。

  (11)关于“两委”班子成员结构不够合理的问题。

  一是做好2021年村级换届工作。高度重视村级换届工作,制定村(社区)“两委”换届选举相关工作方案,明确换届选举组织架构和职责分工、时间安排、职数配备和任职条件、换届选举主要步骤、纪律要求等。各村(社区)严格按照选举程序,按期完成村(社区)“两委”换届选举工作。

  二是选优配强村(社区)“两委”班子。横栏镇村(社区)新一届党委班子实现年龄、学历“一降一升”,女干部比例有效提升。新一届村(社区)党委班子共76人,各村(社区)均配备30岁以下、本科学历以上年轻干部1名。各村(社区)党委班子平均年龄从往届46岁下降至38岁,35岁以下年轻干部占比从16.18%提升到42.11%,大专以上学历占比从59.72%提升到84.21%。各村(社区)均至少配备妇女干部1名,妇女干部比例从19.4%提升至26.3%。

  三是集中力量开展“头雁”工程提升行动。已完成村(社区)党委书记的调整,调整后,11个村(社区)党委书记平均年龄从49岁降至42岁;大专及以上学历的书记从54%提升至82%。通过“书记学堂”“干部学堂”等,加强对党组织书记的培训教育,进一步拓宽村(社区)干部储备人选选拔途径,加强后备干部培养。

  (12)关于党委议事规则和决策程序不规范的问题。

  一是规范党委议事规则。举办“四议两公开”议事决策机制专题培训班,切实加强村(社区)党委对各项工作的全面领导奠定了坚实基础。制定了《横栏镇加强村(社区)党组织全面领导的权责清单》,结合上级文件及工作规范形成关于落实村(社区)党组织领导下的“四议两公开”议事决策机制的工作指引,进一步加强村(社区)党委对各类组织、各项工作的全面领导。

  二是规范村(社区)党委会议记录。制定了关于村(社区)党委议事决策规则及党委会议记录等参考样式,明确规定村(社区)党委会议事决策内容,驻村专职常务副组长列席村(社区)党委会议督促指导,并由专职党务工作者根据各村(社区)党委会议事决策规则跟进落实。

  (13)关于部分村(社区)村民代表和村民小组长中党员占比低等问题。

  一是充分发挥党员先锋模范作用。依托党群服务中心这一党建引领基层治理工作的主阵地,建强党员服务队伍,围绕乡村振兴、文明创建、垃圾分类、人居环境整治等中心工作,镇村两级党组织每周常态化开展党员服务活动,目前我镇各级党群服务中心共有党员近2000人,在职党员100%参与服务活动,2020年以来,累计党员服务时数超过15万小时,充分发挥党员先锋模范作用。

  二是选树先进典型。组织各基层党组织学习卢永根等同志先进事迹,通过“横栏发布”、各村(社区)党群服务中心微信公众号等平台宣传工作中表现突出的先进党员典型事例,达到做有标尺、学有榜样的目的。

  三是大力实施“双向培养”。对表现优秀的村民代表进行培养发展入党。在2021年村(居)民委员会换届工作中提倡党员通过法定程序参选村民代表,新一届村(居)民代表中党员比例从原来的17.2%提高至52.75%。

  2.主业意识淡薄,党的建设弱化虚化边缘化。

  (14)关于“整顿软弱涣散”党组织不够彻底的问题。

  一是切实压实责任。把基层“软弱涣散”党组织整顿工作作为加强组织建设的重要抓手,强化整顿措施,抓巩固促提升,2020年10月5日完成“软弱涣散”党组织整顿的考核验收,整顿工作被评定等次为“优秀”,成功“摘帽”。

  二是落实整顿项目。挂点市领导带领市直单位开展结对帮扶系列党建共建活动,召开软弱涣散整顿工作现场推进会13次,市直帮扶部门开展党建共建活动5次。市、镇、村三级加大投入力度,有效落实整顿项目,强化党组织建设,打造民生工程,壮大集体经济,加强新农村建设。

  三是有效解决历史遗留问题。通过“两委”班子定人包干,建立党员联系服务群众制度,有效引导村民通过法律途径解决征地历史遗留问题。以公开招投标发包执耕地,增加村民收入。

  (15)关于基层党组织设置不规范,换届选举流程掌握未透彻的问题。

  一是规范村级党组织设置。已规范村级党组织设置,共有11个村(社区)党委,已完成对全镇100个村民小组单独建立党组织工作。

  二是严肃规范换届选举工作。一方面,安排业务指导员到各村(社区)进行一对一精准培训,为驻村工作组和村(社区)换届工作人员面对面地提供工作人员分工、大会会场布置、大会流程梳理等具体指导。另一方面,全镇统筹部署换届培训。坚持每周召开换届选举推进会,分别听取驻村工作组、换届选举专班、换届工作人员、村(社区)“两委”干部汇报筹备情况,耐心答疑,实时掌握筹备进度。统一召开提名大会、选举大会业务培训班,明确“五个严禁、五个一律”纪律要求,梳理大会流程,详细讲解关键环节。整改工作以来,镇村两级召开换届业务、纪律、督导工作培训70余次。2021年1月份高质量完成了村(社区)“两委”换届选举工作,实现“两个100%”,即100%一次选举产生新一届村(社区)“两委”班子,“两委”成员100%交叉任职。

  三是深入走访调研。为进一步做好我镇2021年村(社区)“两委”换届选举工作,加强对村(社区)走访调研的力度,更加深入广泛地听取民意,制定了关于换届选举工作的走访调研方案,各驻村组采取分组包片形式对各村(社区)全体党员及村(居)民代表开展全覆盖走访调研。

  (16)关于组织生活不够严肃的问题。

  一是从严落实制度。从严落实以“五主题三作用”为主要内容的“不忘初心、牢记使命”制度。2020年开展主题党课486场次,镇领导干部及基层党组织书记授课率达100%。

  二是加强党员教育。下发通知指引,督促各级基层党组织结合《中山支部生活》、“七个须知”等工作要求,落实“三会一课”制度,有效提高了基层党组织党员“三会一课”参与率,平均参与率达到85%,进一步增强了党组织凝聚力、战斗力和号召力。结合组织生活会开展民主评议党员工作,由村(社区)“两委”班子带头,全体党员在民主评议前对照自身存在问题进行批评与自我批评。派驻驻村专职常务副组长指导监督工作。

  三是落实“补课送课”制度。根据实际,在党支部集中学习后,另行安排时间为缺课的普通党员及时“补课”,到年老体弱、长期生病、处于哺乳期等党员家中“送课”上门,2020年开展“补课送课”436场共计1625人次。

  (17)关于发展党员不够严谨的问题。

  一是全面落实整改。针对发展党员程序不够规范的问题,严格按照党章党规完成相关整改工作。

  二是加强党务工作培训。结合书记学堂和组工学堂,对(社区)“两委”干部、下属各党支部书记、党务工作者进行发展党员学习培训和党务干部知识线上学习培训。每季度对发展党员材料进行抽查,对发现的问题手把手指正,提高基层党组织书记和党务工作者的业务水平。

  三是强化责任意识。对发现发展党员过程中存在问题的党支部及党支部书记严肃处理,加强对全镇各基层党组织发展党员工作的指导。

  (18)关于党员日常教育管理不够到位的问题。

  一是规范党费收缴管理。对村(社区)上报的党费收缴情况进行仔细核查,及时掌握党费收缴情况。

  二是加强党员日常教育监督,常态化开展不合格党员处置工作。每季度摸查各基层党组织党员“三会一课”出席情况,对连续3个月无故不参加组织生活的党员发放提醒函并由支部书记进行约谈。对被评议为不合格的党员,严格按照党章党规处置。

  三是强化不合格党员教育管理。充分利用党校资源,结合党校分教点、远程教育平台,建立不合格党员教育台账加强不合格党员教育工作。

  3.纪律观念松弛,落实全面从严治党不到位。

  (19)关于基层纪委监督作用未能有效发挥的问题。

  一是压实各级党组织书记主体责任。由镇党委书记与各村(社区)党委书记签订《党风廉政建设责任书》,督促各党组织书记切实履行好第一责任人职责,带领班子成员落实全面从严治党的主体责任。督促全镇11个村(社区)召开2020年党风廉政建设和反腐败工作会议,并将年度开展党风廉政建设专题会议情况纳入对村(社区)的年度考核。

  二是规范村(社区)纪检组织建设。已对个别村党委书记兼任纪委书记的问题进行了整改。在2021年村(社区)“两委”换届选举中配齐配强村级纪委干部队伍。研究制定关于村(社区)纪委监督执纪制度,加强对各村(社区)纪委的业务指导,充分发挥村级纪检组织在党风廉政建设和反腐败斗争中的职能作用。

  三是建章立制专项整治保实效。制定关于规范村(社区)“两委”津补贴发放程序的指导意见,监督、指导各村(社区)规范、完善“两委”津补贴发放各项程序,进一步加强村(社区)津补贴发放管理工作。

  四是实现“两委”干部审计“全覆盖”。将村(社区)“两委”干部收入情况纳入经济责任审计重点内容,完成各村(社区)“两委”干部任期经济责任审计工作。

  (20)关于组织生活会未按规定记录谈心谈话内容等问题。一是规范开展组织生活会。制定《村(社区)党委巡察整改专题组织生活会工作方案》,明确组织生活会的会前、会中、会后各项工作流程,规范召开组织生活会。派驻驻村专职常务副组长指导监督工作。

  二是强化督促落实。派驻专职党务工作者到村(社区)开展工作,加强对组织生活会会议材料的把关。收集整理组织生活会相关资料,督促抓实会后整改。

  (21)关于出国(境)证件管理不够规范的问题。

  一是坚持问题导向,强化纪律教育。严格落实领证前的承诺书制度,对村(社区)应登记备案人员加强纪律教育及问题提醒。

  二是健全规章制度,加强监督管理。按照我镇工作人员管理的相关规定,对村(社区)“两委”干部及重要岗位变动情况及时更新备案人员信息。

  三是落实登记备案,规范证照管理。建立我镇村级因私出国(境)证件管理专用登记本,进一步规范证件管理;对超期归还证件的人员,及时提醒,并严格按照干部职工出国(境)的管理规定进行处理。

  (三)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

  1.“两委”干部不作为。

  (22)关于推动解决民生实事不够有力的问题。

  一是强化服务意识。广泛征集群众对于在建民生工程的意见和建议,加快推进相关工程推进落实。将民生建设工程纳入对镇相关部门及村的考核体系中,层层压实责任,确保项目按时完成。

  二是紧抓工程进度。对标时间节点抓好工程推进,形成工程进度台账,及时反馈问题;做好与上级部门的对接,积极协调解决存在问题,确保项目立项批复落地、工程招标等前期工作顺利完成、道路如期进场施工。

  三是加强督导工作。强化驻村领导对农村项目建设进度、“三清三拆三整治”工作进度的日常督导,落实责任分工;对有关人员不担当不作为问题进行严肃处理。

  四是立即开展行动。针对村路硬底化工程推进慢问题,经多方协调,已完成路面硬底化主体工程。针对违建堵塞农路情况,经由镇领导班子带领相关部门实地勘察,提出整改方案,发整改通知书,已将违法建筑拆除。

  五是健全长效管控机制。要求各村(社区)每月进行自查并上报相关违建情况,并及时依法作出处理;发现村(社区)未上报“两违”案件的,将严肃处理。同时出台《横栏镇整治“两违”专项工作方案》,明确了镇整治工作的组织架构,全面加快整治“两违”的工作进度。

  六是加大宣传教育力度。整改以来,利用“横栏发布”公众号等多渠道持续发布整治“两违”“三清三拆三整治”“建设干净整洁村”等主题文章多篇,结合人居环境整治宣传工作,发动村民做好房前屋后违建物的清除工作,在全镇广泛形成“不违建”“拒违建”的共治共建共享氛围。

  (23)关于服务群众意识不够的问题。

  一是加强水污染防治法规宣传。充分利用“横栏发布”公众号、宣传横幅等多渠道多方式广泛开展水污染防治法规宣传,着力提高企业经营管理者的水污染防治意识,形成良好的水污染防治法制环境氛围,促进我镇水污染防治工作的开展。

  二是加强生态环境执法监管。深入推进环保法治和风险防范,加强日常环保监察力度,严抓行政处罚。

  三是全面加强入河排污口规范化管理。严格实施排水许可管理制度,对于新建的厂房、商住楼和小区,镇职能部门书面告知办理永久排水许可证和施工作业排水许可证(临时排水许可证)。按照最严格水资源管理制度“三条红线”控制要求,扎实开展水资源管理和水政监察工作。积极配合市生态环境局开展入河排污口审批监管工作。

  (24)关于惠民政策落实不够到位的问题。

  一是整改漏缴社保历史问题。由驻村领导统筹整改工作,镇村联动提出处理方案并实施。

  二是及时有效处置医保漏缴问题。针对新旧社保系统过渡时期出现的漏缴情况,除个别村通过村委自行承担解决问题外,其它村已向上级部门申请补缴医保,保障群众享受医保待遇不受影响。

  三是建立并落实长效机制。研究制定关于村(社区)人力资源和社会保障服务站医保申报的工作机制,强化医保登记、申报等事项管理,并将能否及时有效申报医保纳入对村(社区)工作的年度考核。

  (25)关于个别村出现低保审批资料不完善等问题。

  一是发现问题即知即改。对于多发少发情况,已于2020年7月15日前一次性补发和追缴完毕。

  二是组织开展业务培训。定期组织开展社会救助、养老服务及儿童福利等政策宣讲和业务培训,加强民政干部及业务经办人对救助政策的学习,帮助他们熟练掌握各项社会救助的申请办法、发放流程、补贴标准等,提高救助经办人员水平。

  三是完善审核审批流程。严格执行低保及其他民政资金相关政策要求,每月发放工作要做到层层把关,每项补助资金要做到反复多次核对,每个发放流程必须有经办人和复核人签名,确保资金发放准确无误。文书资料要严格按要求填写和整理,回收资料时务必认真检查、查漏补缺。低保资金核发要以全国最低生活保障信息系统导出的名单为依据,与低保人员名单底册进行反复核对,确保名单一致无误。审批结果要通过横栏镇政府信息网、村(社区)公示栏等公开公示,主动接受社会监督。

  2.财务管理不规范。

  (26)关于存在债权债务风险的问题。

  一是压实主体责任。指导各村(社区)成立了应收款追收领导小组,压实工作主体责任。

  二是加强催收工作。指导各村(社区)建立了应收账款追收台账,督促各村(社区)通过电话、约谈协商、法律途径等方式催收欠款。

  三是建立管理平台。加强应收账款信息化管理,及时掌握应收账款的详细情况,加强催收的同时尽可能减少新债的产生。

  (27)关于投资决策不够规范的问题。

  一是加强督导整改。针对投资决策不够规范的问题,从项目立项、会议纪要、民主会议表决、资金安全情况等方面进行重点核查、整改,现均已整改完毕。

  二是加强制度落实。制定了《横栏镇落实村(社区)党组织领导下的“四议两公开”议事决策机制工作指引》并严格监督各村(社区)执行。

  三是强化执纪问责。对村(社区)纪检监察工作开展调研,形成相关调研报告,根据调研报告结合各村(社区)党风廉政建设和反腐败斗争情况,完善纪委监督执纪制度。

  (28)关于执行财经纪律不够严格的问题。

  一是加强制度建设。指导各村(社区)进一步完善9个财务管理制度和7个内部控制制度。严格执行对村(社区)集体经济收支情况一年一审的制度。每季度组织人员到各村开展现金盘点和财务检查工作。

  二是强化队伍管理。组织各村(社区)财经领导和财务人员参加市镇组织的农村财务及财政支农政策培训。

  三是开展税务宣传。多次组织相关人员到各村(社区)对开具发票缴纳税费情况进行调研,督促所有村(社区)到税局申领发票。

  四是强化监督保障落实。以不定期抽查的形式进行相关工作督查,镇相关部门对机关各部门单位、村(社区)进行督查。

  3.村居事务管理不健全。

  (29)关于工作作风不扎实的问题。

  一是深入检查找问题。对于村(社区)“八本簿”使用中存在的问题,督促负责人落实整改,定期进行回头看,确保问题整改到位。

  二是学习先进补短板。组织村(社区)相关责任人赴先进镇区学习,明确村(居)务公开栏建设要求和管理,详细讲解“八本簿”的使用注意事项。组织各村(社区)民政干部碰头会,强调“八本簿”是记录村(社区)集体组织开展日常工作的重要依据,要切实加强管理。

  三是明确责任抓落实。与各村(居)委会主任签订《横栏镇村(居)务公开管理责任书》,要求各村(社区)必须高度重视,规范村(居)务公开和民主管理记录“八本簿”的使用,每本簿均指定专人认真记录,确保记录及时、真实、工整、清晰。

  四是检查指导促提升。将“八本簿”使用情况纳入每季度村(居)务监督检查事项,对工作开展不力、责任不落实的村(社区)进行通报批评。

  (30)关于人员招聘不规范的问题。

  一是规范村(社区)人员招聘流程。结合调研走访及党务检查工作,调研了解村(社区)人员配备情况和存在问题,制定了《横栏镇村(社区)工作人员招聘制度》,加强日常招聘指导。

  二是加强考评监督。结合日常村务、党务两公开检查工作,加强对村级招聘工作的监督。

  (四)重点领域风险突出

  1.工程领域管理不到位。

  (31)关于施工方现场管理不严谨的问题。

  一是加强工程管理。针对项目延期近一年仍未竣工以致工程款被扣,施工班组消极怠工问题,通过召开现场协调会议积极协调解决项目工人工资支付问题。针对施工单位内部管理混乱的问题,进行扣分处理并发出整改函要求施工单位整改到位。

  二是加强现场监督。成立工作组,派专人到施工现场驻场对进度较慢的综合楼工程进行监管,协调各施工班组科学铺排工程进度计划表,严格按照时间节点进行全程服务和督导。协调市质安监部门加强建设项目的巡查管理,定期组织设计单位、监理单位进行全面巡查,对工程建设的各个程序环节全过程监督,做好事中、事后的监管。该综合楼工程于2020年8月3日完成竣工验收和交付手续,9月份正式投入使用。

  三是健全工作机制。依据国家、省市有关政府投资项目管理法规、政策的调整,进一步完善政府投资项目内部管理规程,切实强化政府投资项目的全程管理;组织有关人员到市代建办学习相关项目代建制度,并结合我镇实际,研究制定政府投资项目代建制度管理规定,进一步规范政府投资项目建设程序,提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益。

  (32)关于不及时对照新规调整消防设计方案的问题。

  一是加强业务法规学习。积极搜集查阅国家、省、市现行有关消防安全管理的法律、法规、政策文件,结合某公办小学二期工程项目开展图纸会审和项目协调会议,适时向各参会人员开展相关的法律、法规、政策宣讲。

  二是强化现场监管。针对建设中出现的消防部分与设计不符问题,协调设计单位到场对该小学二期消防部分根据最新要求补充设计变更,严格要求施工单位按图施工,加快与相关部门沟通尽快办理质量验收备案。该小学二期工程于2020年7月30日完成竣工验收和交付手续,9月正式投入使用。

  三、对照市委巡察发现共性问题自查整改情况

  我镇认真贯彻落实市委巡察工作的要求,对照市委巡察发现的共性问题,全面推动自查自纠工作,进一步巩固和强化市委巡察整改成效。向各部门、村(社区)下发关于市委巡察发现问题自查自纠的通知,要求认真对照市委巡察通报,深入排查党的建设、政治学习、财务管理等问题。针对自查发现的“意识形态工作重视不够”“基层党组织设置不够规范”“未严格执行财经纪律和财务制度”等问题,与市委巡察第一组向我镇反馈的问题基本一致,均已结合全镇巡察整改工作一并整改落实。

  四、以整改落实的实际成效,推动横栏镇工作开创新局面

  目前,巡察整改工作的成效还是初步的、阶段性的,整改工作必须常抓不懈、驰而不息。下阶段,镇党委将以对党和人民事业高度负责的态度、抓铁有痕的干劲,持续推进巡察整改工作,确保标准不降、力度不减,以整改落实和管党治党的实际成效,推动横栏高质量发展,奋力开创横栏工作新局面。

  (一)坚持党的领导,推进基层全面从严治党

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把抓好巡察整改工作作为当前和今后义不容辞的政治责任和不可推卸的政治任务。不断强化领导干部党的观念、党性意识和法治意识,切实落实管党治党的政治责任,把全面从严治党要求贯彻落实到各领域各方面各环节。

  (二)坚持常抓不懈,确保反馈意见整改到位

  坚持目标不变、标准不降、力度不减,切实把思想和行动统一到市委巡察反馈的意见和提出的整改要求上来,统一到市委关于巡察工作的新部署新要求上来,持续深入抓好巡察整改落实后续工作,继续高质量完成巡察整改任务,确保反馈意见件件到位。对于已完成的整改问题,适时开展“回头看”和不定期抽查,巩固整改成效,坚决防止问题反弹回潮;对于还未整改到位的问题,要严格按照既定的整改方案和目标,加大力度、加快进度,持续跟踪督办,确保整改到位;对于需时较长的重难点整改任务,要明确责任单位、责任人和完成时效,结合实际及时调整工作方向,继续抓好专项整治,强化措施、压实责任,确保取得实效。

  (三)健全长效机制,巩固扩大巡察成果实效

  以落实巡察整改工作为契机,深挖问题根源,倒查制度缺陷,举一反三、建章立制,加强对整改成果的总结、运用和转化,将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套制度,杜绝类似问题重复发生。进一步提振精神促发展,将巡察整改落实与抓好镇党委、政府重点工作结合起来,按照市委、市政府的部署要求,结合我镇实际,重点从落实党委主体责任,加大对思想政治建设、干部作风建设、党风廉政建设、重点项目推进等方面的重点工作入手,以新担当新作为推动全镇各项事业高质量发展,努力将巡察成果转化成为推动改革发展的不竭动力。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-87768888(工作时间);邮政信箱:中山市横栏镇长安南路38号209室(信封上注明“对中共中山市横栏镇委员会关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528478;电子邮箱:hlzhenggaiban@163.com。

  

  

中共中山市横栏镇委员会

2021年9月28日



扫一扫关注

中山纪检监察微信

中山纪检监察微博