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中共中山市东升镇委员会关于巡察整改进展情况的通报
发布时间:2019-07-08

  根据市委统一部署,2018年4月23日至7月23日,市委第二巡察组对东升镇进行了巡察。2018年9月11日,市委巡察组向东升镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,以高度的政治自觉抓好整改工作

  (一)党委高度重视,压紧压实整改主体责任

  镇党委主动扛起巡察整改工作主体责任,把落实巡察整改工作作为当前一项重大的政治任务来抓紧抓实。成立了以镇党委书记为组长、镇长等为副组长、其他党委同志为成员的整改落实领导小组,统筹负责全镇整改工作。领导小组下设巡察整改办公室,由镇党委副书记兼任整改办主任,从党政办、经信局、住建局、综治维稳办等部门和单位定期抽调专人集中办公,专职负责统筹协调和督查督办,切实强化巡察问题整改的组织保障。各领导班子成员均按照“一岗双责”要求,各负其责、分头把关,对自身牵头负责的整改任务,提出整改意见、完善整改方案,加强督促落实。

  (二)党委书记率先垂范,全面落实整改第一责任人责任

  在整改工作中,镇党委书记主动担起整改第一责任人责任,对巡察反馈意见,代表党委表态全部接受,并亲自组织学习,亲自研究部署,亲自牵头整改,亲自督办督促。多次主持召开党委会议、部门会议专题研究部署整改工作。统筹解决各单位各部门整改落实中遇到难题,督促各单位各部门加快落实整改任务。此外,还主动担责,带头认领涉及管党治党和全局性重大问题,并全力抓好整改,以此带动全镇上下落实责任、坚决整改。

  (三)倒排完成时限,逐一落实整改任务

  出台《东升镇委关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》,列出问题清单、任务清单、责任清单,细化了整改任务,明确整改责任人、时间表、路线图。建立“一个问题、一名主责领导、一个主责单位、一抓到底”的工作机制,逐一对照检查,逐一明确目标,逐一落实责任,逐一建立台账,逐一整改落实,逐一对账销号,确保件件有落实、事事有回音。对可以立行立改的问题马上整改,在两个月内整改到位。对于涉及面较广、情况较复杂、工作难度较大,需要中长期完成的整改任务,也要明确整改计划,并一抓到底。

  (四)坚持问题导向,从严从实督查督办

  对巡察组反映出的问题及建议,端正态度,虚心接受,不回避、不遮掩、不护短。坚持立即整改与长期整改、解决问题与促进工作、分类推进与统筹实施“三结合”,即知即改、立行立改、全面整改,做到问题不查清坚决不放过、责任不追究坚决不放过、整改不彻底坚决不放过。严格督促检查,建立日台账、周盘点台账、月情况总结制度,确保各项整改任务落到实处。

  (五)注重标本兼治,完善有效制度体系

  坚持把巡察整改与持续改进作风、促进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进,发挥整改对工作的推动作用,注重解决体制机制方面存在的问题。修订或新制定相关制度或工作规程,进一步规范权力运行,编好制度“笼子”,将行之有效的巡察整改措施转化为制度性的长效机制,真正达到以问题整改推进工作、消化存量、止住增量的良好效果。

  二、聚焦突出问题,以“钉钉子”精神落实整改任

  (一)党的政治建设方面

  1.关于党建主业意识欠缺问题。

  一是聚焦政治建设,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。成立全镇学习领导小组,镇领导班子成员到所在支部讲授专题党课14场次,全镇各党支部召开专题学习245场,印发学习工作专报21期。

  二是健全党建工作机制,将抓党建主体责任与加强自身建设相结合。出台《关于建立东升镇基层党建工作例会制度的通知》,明确全镇党建例会每半年召开一次的具体操作规程。聚焦党建主业意识不牢、党建责任执行不力等突出问题,印发《关于加强自身建设的意见》,把认真履行全面从严治党主体责任作为加强党委自身建设的重要组成部分,落实好“一岗双责”,坚持把党建工作作为全镇中心工作谋划、部署、落实。

  三是完善学习制度和培训计划,全面强化党组织书记“第一责任人”意识。进一步完善《2018年镇党委理论学习中心组专题学习计划》和全镇干部培训计划,明确把习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一课题”。进一步强化学习培训考勤制度,督促党员干部做好学习笔记。强力推动“头雁工程”,组织全镇各基层党组织书记分两批到肇庆、珠海开展轮训教育。强化管党治党责任,印发《镇党委党的建设主体责任清单》,明确党的建设主体清单内容和责任部门以及完成时限,倒逼党委落实党建主体责任,全面开展各类重大主题教育活动。镇党委书记分别与14个村(社区)的15名党组织书记签订责任书,压实各村(社区)党组织书记“第一责任人”责任。

  四是进一步丰富学习方式方法,形成良好的党建工作氛围。组织开展庆“七·一”系列活动。举行全镇庆祝中国共产党97周年大会,镇党委书记带领49名预备党员重温入党誓词,并表彰了8名来自各行业、各战线的东升镇2017年“最美党员”。组织全镇各基层党组织党员代表127人观看红色电影《遵义会议》。同步启动党内关怀活动,七·一期间,14名镇领导班子成员带头走访慰问28名生活困难党员。

  2.关于党委政府领导能力偏弱,个别党委委员融入党委角色不足问题。

  一是完善会议请假程序。完善《镇党委会议议事决策规则(暂行)》以及党委会请假报备程序,请假需填写请假审批表,并加主持人意见,有效提高党委班子成员的大局意识和规矩意识。

  二是强化党建工作。制定《2018年镇党委理论学习中心组专题学习计划》,要求领导班子成员明确学习重点,制定个人学习计划,进一步提升个人能力。党委会上皆安排学习活动,进一步提升班子成员大局意识。印发实施《开展党的建设工作检查方案》《关于进一步规范镇领导班子成员“双重组织生活”的意见》《全镇各级党委书记党建责任清单》等,进一步要求各级党组织加强党建工作。

  三是个别党委委员深刻反省,立足问题根源,深入整改。积极主动参加镇党委会议,加强政治理论学习和责任担当,主动参加镇党委组织的各项专题学习会议,切实提升自身理论素养。坚持站在全局高度谋划工作,从大局的角度抓工作,提高工作整体实效。

  3.关于党委理论中心组学习落实不到位不认真问题。

  一是印发《2018年镇党委理论学习中心组专题学习计划》,安排学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位与思想内涵、深入学习领会习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神和学习《习近平谈治国理政》第二卷等13个专题的学习,共开展17次集体学习。

  二是重新学习《中山市党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》,明确镇党委对理论学习中心组学习负主体责任,党委书记是理论学习中心组学习第一责任人,宣传委员是理论学习中心组学习直接责任人。党委其他成员自觉遵守理论学习中心组学习制度。镇党委理论学习中心组通过集体学习研讨、个人自学和专题调研形式开展学习活动。共开展了9次自己学、自己讲的集体学习活动,占全部17次集体学习次数的53%,已完成既定目标并将长期坚持。14位中心组成员均已提交个人年度学习计划。

  三是印发《关于完善党委理论学习中心组学习材料的通知》。要求各中心组成员需要每月向宣传办提交最少一篇500字左右学习心得。14位中心组成员均按要求提交了个人学习心得。检查中心组成员个人学习笔记,各位中心组成员的个人学习笔记都整洁细致,但是中心组成员个人学习笔记普遍存在未登记集体学习目录和未记录自学内容情况,已向各中心组成员提出修改意见。收集中心组学习计划、通知、学习材料、检查登记表等相关学习材料,将其纳入镇党委理论学习中心组的学习档案。

  4.关于基层学习不到位,“三会一课”不规范问题。

  一是把基层领导开展学习工作的情况纳入问责机制。成立联合督查组,对各级党组织开展学习工作进行督促检查,对不认真开展学习、学习搞形式、走过场的党组织、单位进行通报批评。下发《关于对镇党委理论学习中心组学习(扩大)会议缺席人员的通报》,对未按会议通知要求履行请假手续并缺席了该次会议的同志给予通报批评,要求全镇党员干部务必从中吸取教训,强化纪律规矩意识。

  二是规范《关于严格执行“三会一课”制度的通知》《关于建立“三会一课”计划报备制度的通知》《关于转发<“三会一课”工作指引(试行)>的通知》等 “三会一课”相关文件的执行。全镇各基层党支部共开展各类学习活动245场。

  三是开展基层党支部学习档案的抽查工作,按计划分别对3个部门和3个村(社区)的基层党支部进行了检查。各党支部均能够按照市委、镇委的要求开展“三会一课”的学习,党员每年集中学习培训时间均超过32学时。

  5.关于执行民主集中制不坚决问题。

  一是健全和学习会议议事制度。党委会议研究审定并学习《镇党委会议议事决策规则(暂行)》。文件规定凡属党委会议议事范围内问题,须由集体讨论决定。遇重大突发事件或紧急情况确需个人做出决定的,党委委员可根据实际情况临机处置,但事后须迅速向党委会报告。

  二是严格重大议题审批。一般党委会议召开前3天通知与会人员收集议题、做好准备,会议材料须至少提前2天送达党政办公室收集。议题必须有镇党委成员的批示方可收集、呈报。所有议题须经镇党委书记审定。

  6.关于书记专题会不规范问题。

  一是深入对照排查。镇书记专题会议(原书记办公会议)并不是决策机制,而是议事机构,书记专题会议任务是对将要提交党委会的议题进行筛选把关,会议只制作议题,没有制作会议纪要和会议原始记录,没有统一的档案留存范式。一般,会前由党政办(或组织人事办)收集议题并整理汇总供书记专题会议讨论筛选,经书记专题会议筛选后的议题方可提交党委会研究决策。

  二是逐步完善会议材料。镇党政办积极参照市及其他镇经验,结合实际,征求各方意见,进一步规范会议召开程序,初步形成《书记专题会议议事规则(暂行)》,并在党委会议上研究审定同意,进一步明确书记专题会议职责和议事范围,完善会议程序。书记专题会议议事规则印发实施之日起,所有书记专题会议均已做好会议记录。

  7.关于破解资金、经济、债务等存在的问题办法不多问题。

  一是深入剖析问题原因,找准办法力促经济稳步发展和债务优化。面对资金、经济、债务等问题,重点做好以下工作:①健全机制防范债务。出台《关于成立镇政府性债务管理领导小组的通知》《镇政府性债务风险应急预案》,不断加强我镇债务风险管理。②多方筹措资金。积极向上级争取专项资金, 主要用于保工资、保运转、保民生支出和债务化解。加快推进房地产项目落地,非税收入应收尽收。转变财政投入方式,推广政府与社会资本合作模式。③积极化解和优化债务。积极置换借款本金,充分发挥市级缓解债务专项资金使用效益。合理利用债务重组,优化债务结构,逐步消化债务。④力促经济稳步向好。坚持把创新驱动发展作为核心战略,着力打造棒球特色小镇、装备制造产业、高标农业、办公家具重镇、婴童用品、门业重镇等产业发展平台,全力推动产业转型升级,优化营商环境,提升经济发展效益。

  二是强化班子成员担当意识,完善讨论议事决策机制。加强班子成员学习教育。镇党委主要领导在多次镇重点会议及党委会上,进一步要求领导班子成员及各级部门增强担当意识。在巡察整改专题民主生活会上,班子成员前期进行谈心谈话活动,相互沟通思想,进一步提高认识、正视问题。对照巡察反馈意见查摆具体问题表现,制定整改措施,全力以赴抓整改促发展,进一步提升班子成员的大局意识、担当意识。完善《党委会议议事决策规则(暂行)》,明确重大议题须经充分酝酿讨论后进行表决。

  8.关于近两年多项经济指标负增长问题。

  一是领导班子以及各部门主动作为。镇主要领导高度重视重点项目建设,认真落实重点项目联席会议制度,积极推进项目落地。召开重点项目联席会议,对在库项目进行重新梳理,在库项目更新至12个。协助重点企业解决上市相关问题,关注中美贸易摩擦,帮助企业积极应对。积极推动企业入库纳统,推动企业开展创新升级。积极开展招商引资,发掘优质企业并促进落户东升。2018年,全镇实现地区生产总值128.4亿元,增长3.5%,主要经济指标实现正向运转。今年一季度,全镇经济工作开局平稳,实现地区生产总值29.4亿元。

  二是全面提升经济发展质量。加强固定资产挖潜摸查,深入各村(社区)了解固投情况,2018年共核实22个5000万元以下投资项目数据情况,今年一季度共有4个固投挖潜项目正在跟进中。辅导镇内工业企业开展“上云上平台”工作,提升工业企业信息化水平。召开“中国办公家具重镇”行业发展座谈会,搭建政企“面对面”交流平台,举办“中山(东升)第二届办公家具文化节”。拨款支持协会组团参展拓展市场和做好产业发展规划编制,进一步推动“中国办公家具重镇”建设。印发《2019年推进经济高质量发展工作方案》,成立推动经济高质量发展工作领导小组,统筹推进产业升级发展、企业转型升级、企业服务支撑等经济提质增效工作。

  三是积极推进棒球小镇建设。棒球小镇核心区市政基础工程及智慧城镇项目已纳入省财政厅PPP项目库。印发《2019年第二届女子棒球亚洲杯筹备工作方案》,确保赛事顺利举行。召开棒球小镇PPP项目领导小组及项目征地拆迁工作领导小组会议,研究项目推进工作。目前,已完成征收土地432亩,约占总征地任务的52%;球场基础设施建设已完成70%;棒球馆建设工程已完成90%,预计7月中旬投入使用。

  9.关于部分干部在落实征地拆迁补偿民生实事不力问题。

  一是加快推进拆迁户安置用地办证工作。至目前,广珠西线一期和广珠城轨拆迁户安置用地土地证正委托专业办证机构办理中,香小线拆迁户已办理集体大证,正在办理分割到户。下一步将继续加快项目拆迁户安置地办证工作。

  二是关于胜龙9队太澳征地留用地的办证事宜,正在与供电部门协调尽快取消或更改该地块上方的110KV高压线路。

  三是针对镇建设发展总公司征地未兑现同乐8队村路建设承诺的问题,已确定将同乐社区8队的250米(8米宽)村路建设纳入2019年政府工程计划,目前相关工作正在有序推进中。

  10.关于部分干部治理河涌不力,听取群众意见不足问题。

  一是加强学习,提高思想认识。组织全体党员干部加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及生态文明思想,树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念,不折不扣把中央关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署落到实处。

  二是广泛征求意见,推动和谐发展。召开内河涌整治座谈会,听取坦背、裕民等12个村(社区)关于河涌边道路停车位紧缺、泵站建设进度、河涌水质、河涌清淤、污水管网建设等共24条对我镇河涌治理的意见、建议及其诉求。

  三是加大投入力度,整治内河涌。将镇内8条河涌纳入2018—2019年度整治计划,投入总资金约1300多万元,相关整治工作正在有序开展中。

  四是加大宣传力度。在人流密集处悬挂标语横幅2条次,在电视网络媒体上播放宣传河涌整治方面的水利法律法规36条次。印发《中山市水环境保护条例》1000本,派发至各村(社区)。组织义工队开展主题为“河道环境无小事,共同维护靠大家”的活动,清理河涌垃圾,派发宣传单,呼吁大家保护河道环境,美化家园。

  11.关于部分干部打通断头路、处理垃圾力度不够问题。

  针对打通断头路问题:

  一是利用下一轮镇土地总体规划调整用地指标,解决基本农田占用及建设用地指标覆盖问题。土地用地规模调整时间节点为2020年。

  二是计划将裕隆路、同乐大街等断头路建设纳入2019年政府工程计划储备库,积极筹措断头路建设资金,统筹安排镇年度建设资金,争取市资金补助。

  三是请求市政府协助解决断头路涉及的小榄“飞地”征地和用地指标问题。

  四是考虑到解决小榄“飞地”的难度,近期内难以实施,我镇计划利用西环高速公路小榄支线高架桥线位及桥下空间,在高架桥下修建贯穿我镇南北、与105国道平行的市政道路(暂命名为同利路)。该道路南接西区,北接小榄镇,可有效分担105国道交通流量,对解决我镇东西向道路连接及南北交通贯穿具有重要作用。目前,相关工作正在有序推进中。

  针对垃圾处理问题:

  一是加快完善新垃圾中转站启用手续,同时升级改造村级垃圾转运站。目前已完成3个站点改造,共配备6组大型垃圾压缩箱和6名专职环卫工人,确保设备高效运转、垃圾日产日清。积极向市政府争取增拨我镇垃圾处理量指标。投入30多万元对用于临时堆放和转运镇中心城区生活垃圾的新胜村中江高速边的生活垃圾临时堆放场进行环境整治。投入配套改造资金58万元,完善新垃圾中转站的绿化配套建设工作。彻底清理裕民垃圾转运站内约5000吨的积存垃圾。

  二是加快推进垃圾分类工作。在镇中心城区、机关单位、公园、广场等区域实施生活垃圾分类收集试点,实行以点带面引导各村(社区)、住宅小区、厂企全面落实生活垃圾强制分类收集处置工作。目前,已建成废弃物仓库1个、垃圾分类仓库1个、有毒有害垃圾储存仓库1个。投入370多万元,完成了第一批垃圾分类设施设备的采购手续,购置移动式垃圾分类收集屋15座、大件垃圾破碎机1台、垃圾收集压缩车1辆、分类垃圾桶640套、垃圾收集电动三轮车24辆。

  12.关于处理群众上访举报、维稳等方面的问题。

  一是强化责任意识,全面排查梳理。继续根据《关于落实在处理群众上访举报、维稳及群体性事件上存在借助社会恶势力“以恶制恶”现象整改工作的实施方案》,及时督促村(社区)及相关单位开展排查。

  二是建立“以恶制恶”问题专办制度。研究制定《关于对“以恶制恶”问题专办制度》。坚持有访必接、有报必查、露头必打原则,并强调在受理群众来访、处理群众举报、维稳及群体性事件上要坚决杜绝借助社会恶势力“以恶制恶”现象。要求接访人员在工作中,做到热情接待,民有所呼,必有所应。2019年以来受理群众各类信访案件无逾期,暂未发现借助社会恶势力“以恶制恶”现象的案件。

  三是分类处理信访诉求,依法依规解决信访问题。对群众反映的问题属于信访问题的案件落实责任单位及时调处,对应通过诉讼、仲裁、行政复议解决的案件,引导群众通过法定途径解决。畅通信访渠道,坚持领导接访下访活动,在认真落实每月15号“接访日制度”基础上,建立领导干部驻点普遍直接联系群众制度,落实每周二“干部驻村活动”,密切党群干群关系。全面掌握群众诉求,及时把矛盾化解在萌芽,把事态平息在基层。对重大信访问题实行领导包案制度。对诉求合理的,一次性解决;对诉求错综复杂的疑难问题,落实责任,及时调处,限期化解。

  四是以“暖心接访,为民解难”为主题,开展“暖心接访月”活动。按市统一部署开展“暖心接访月”活动,进一步引导信访干部旗帜鲜明讲政治,切实推动群众诉求依法及时就地解决,把接访场所打造成为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的群众之家。

  五是开展信访矛盾攻坚活动,重点问题落实领导包案。印发《开展信访矛盾化解攻坚专项行动方案》,成立以镇长为组长的专项行动领导小组。坚持注重源头治理,从最迫切问题入手,把信访问题解决在基层。根据排查的情况,对14个案件落实党政主要领导包案,16个案件落实村(社区)主要负责人包案。

  13.关于农村基层换届选举的问题。

  一是加强统筹部署。2017年村级换届前,提早半年入村落户摸底调研,结合2016年市镇两级人大代表选情进行研判分析。采取镇党委书记面谈村(社区)主要负责人,镇党群副书记、组织部门负责人面谈村(社区)“两委”成员及党代表、党小组长、村民小组长等方式,充分听取意见建议。党委提前介入,对6个村(社区)的党支部书记及时进行调整,让新书记牵头统筹换届选举工作。全镇实现村(社区)“两委”换届一次顺利圆满成功。积极开展村级换届“回头看”,派出14个督导小组对各村(社区)“两委”换届选举工作进行专项督导。暂无发现有干扰、破坏2017年村级换届的违纪违法行为。

  二是全面实施“青苗工程”。印发《关于实施村级后备干部“青苗工程”的通知》,通过民主推荐、组织考察等程序,在全镇各村(社区)共选拔28名村级后备干部。组织后备干部分2批到镇职能部门进行为期半年的跟班锻炼。对非现任“两委”成员的24名后备干部专设岗位。村级后备干部列席村(社区)“两委”班子会议,参与村(社区)重点工作。

  14.关于对照市委第一、第二轮巡察通报问题整改工作推进不及时问题。

  一是学习市委开展巡察工作部署精神。在党委会议上专题学习市委书记在十四届市委第三轮巡察暨扶贫领域专项巡察动员部署会上的讲话精神、习近平总书记关于强化监督和巡视工作的重要论述。召开落实巡察反馈意见整改工作动员会,传达市委书记在十四届市委第三轮巡察暨扶贫领域专项巡察动员部署会上的讲话精神,并要求全镇领导干部深入贯彻落实党中央、省委和市委关于巡视巡察工作的新指示、新精神、新要求,切实扛起管党治党的主体责任,全力抓好巡察整改工作,推动全面从严治党向纵深发展。

  二是强化督促检查落实。根据《镇委对照十四届市委第一轮、二轮巡察自查发现存在问题整改》通知要求,明确每季度以督查通报形式跟踪问效。全镇对照十四届市委第一轮、二轮巡察自查发现存在问题已整改完成。

  三是加强监督问责。贯彻执行《关于进一步强化问责提升执行力的实施意见》,根据每季度督促整改通报情况,如发现有消极整改、敷衍塞责、不担当、不作为、慢作为的,对有关单位及责任人严肃处理。目前,我镇未发现有消极整改情况。

  15.关于村(社区)党组织升格优化行动不及时问题。

  一是印发《2018年村(社区)党组织升格工作方案》,全面铺开村(社区)党组织升格工作。

  二是严格执行“七项任职条件”和“七不提名”要求,根据干部人选标准,完成 “两推”工作。启动联合审查机制,对初步人选进行认真审查,全面征求推荐人选所在单位党内外群众、基层党组织和纪检、公安等有关部门的意见。镇党委按照多于职数20%的比例,研究确定各村(社区)党委(总支)委员候选人预备人选、纪委委员候选人预备人选。确认党委(总支)委员和纪委委员候选人预备人选为正式人选,提交各村(社区)党组织升格选举党员大会进行选举。高沙社区、益隆村、裕民社区等10个条件成熟的村(社区)顺利完成升格党委选举,利生社区完成升格党总支选举。并全面完成村(社区)党委(总支)下设党支部的组建工作。

  16.关于创文工作落实不力,成绩不佳问题。

  一是召开创文网格化工作推进专题会议,对创文工作进行全面部署。开展爱卫月统一活动日活动,镇领导多次现场指挥拆除违法建筑物,有力推动创文工作开展。

  二是印发《创文工作网格化推进实施方案》。聘请第三方专业机构配合各职能部门和村(社区)开展日常监督每日巡查,开展每月各村(社区)创文测评工作,推动各村(社区)创文工作的开展。

  三是对三不管地带进行摸底,明确界定责任归属,制定《创文工作责任包干方案》《东升市场集中整治方案》等。镇党委宣传委员现场办公,对东升市场、东升商贸城这两个创文短板的相关整治工作进行督办。目前,创文工作基本理顺,各部门各司其责,创文测评成绩取得了明显提升,保持在全市中游位置,基本摆脱了我镇创文工作落后的局面。下一步,将继续与第三方机构合作,加大对各测评点位和村(社区)监察力度。结合全国卫生镇复检,加大宣传力度,广泛开展志愿者行动,针对环境卫生和各考察点位公益设施未及时到位等问题,全面开展整治工作,不断巩固创文提升工作。

  17.关于 “两违”整治的问题。

  一是建立健全违法建设治理长效管控机制,落实违法建设“去存量、零增量”。印发《违法建设专项治理三年行动方案(2018-2020)》。目前,共治理违法建设22宗,其中强制拆除违法用地12宗,拆除建筑总面积约2.8万余平方米;劝导当事人自行拆除10宗,整改违法用地占地面积35.48亩。

  二是充分发挥村(社区)在防违治违工作第一岗哨的作用,做到第一时间发现、第一时间处理、第一时间汇报。纪委对逾期未整改村(社区)相关责任人启动约谈问责机制。由组织人事办对未整改村(社区)“两委”干部予以考核扣分处理。

  三是重视信访工作,将信访责任落到实处。设立专职信访专员3人,严格按照《信访条例》的相关规定和信访事项办理制度及时调处“两违”问题的信访投诉。目前,共受理“两违”案件投诉328宗,信访案件回复率达100%。

  18.关于公办教育投入不足,学位紧缺问题。

  一是加强学校信息化设备的更新换代,提升学校信息化水平。为全镇公办中小学配备一体机,其中第一批共投入320万元,用于购买80台一体机,第二批将根据第一批使用情况另行安排。

  二是全面摸清各中小学室场情况,实行分年级临时性扩班。2018年对12所公办中小学进行扩班,共扩班19个,增加公办学位970个。为扩班学校配备临聘教师33人。2019年计划扩班22个,增加临聘教师80人,已招在编教师21人。投入约582.8万元完成校园文化改造、购置学生上课用台凳、多媒体教学设备、室场搬迁装修等。

  三是加快扩建学校建设工程进度。裕民小学已于2016年底交付使用;同乐小学扩建工程已交付使用,投入1700多万元用于学校建设、设备添置及校园文化;高沙小学扩建工程投入700万元,拟于2019年9月投入使用;新建裕民小学(接龙校区)工程拟完工时间为2020年6月;利生小学(观栏校区)正在推进征地、拆除旧教学楼和设计图细化等工作;东升高中迁建正在推进协调路网征地指标等工作。

  四是加大对学校建设工作的督办力度。成立公办中小学建设督办小组,负责督办中小学的建设工作。

  19.关于对民办学校的义务教育学生人均经费发放监管不到位问题。

  一是对民办学校举办者进行约谈。组织召开民办学校工作会议,重新明确义务教育生人均经费发放的政策性和严肃性,要求举办者落实发放主体责任、亲自监督、建立专账、专人负责,落实财务审批制度,完善发放程序。

  二是对民办学校义务教育生人均经费发放情况进行检查督查。文体教育局牵头联合财政及物价部门对4所民办学校免费义务教育经费发放情况进行检查。针对检查发现的问题,向4所民办学校发出整改通知书,现已全部整改到位。

  三是建立健全民办学校义务教育生人均经费管理制度。印发《义务教育阶段民办学校生均经费监督管理办法》,明确生均经费的核定和补助标准、生均经费的拨付和发放管理、生均经费的监督检查、生均经费责任追究机制等规定,进一步落实《关于进一步明确我市免费义务教育有关问题的通知》等文件要求。

  20.关于低保金、高龄津贴发放等民生工作管理不到位问题。

  针对高龄津贴问题:

  一是盘点2010年以来的申请资料及发放情况,共发现有67名老人身故后仍享受高龄老人政府津贴,涉及多发金额30多万元。主要问题在于有关人员工作马虎办理,前任部门负责人等审批不认真严谨,导致资金空发滥发。目前,相关人员已由镇纪委立案审查,并给予了相应处分。

  二是与农商银行积极沟通,已从多发账户中直接扣回59人24万余元的多发资金。相关村(社区)积极做好已故老人家属思想工作,已将多发的30多万元高龄老人政府津贴收回。

  三是进一步规范工作业务流程,严格按照《关于发放80周岁以上高龄老人政府津贴的通知》规定,安排专人与各村(社区)负责同志跟踪落实各项工作。下发《关于完善规范80周岁以上高龄老人政府津贴的通知》,层层把关,务求不出错漏。

  四是加强与市民政局老龄办沟通,及时了解每月殡仪馆火化人数和具体名单,确保老年人政府津贴应减尽减。加强与镇公安分局联动,要求其每月提供全镇老人开具死亡证情况,并与市公安局信息比对,确保老人政府津贴不多发不漏发。

  针对低保金问题:

  一是把低保金发放工作列为工作的重中之重,安排两名专职同志深入农村,对低保工作实行动态管理。每年6月、12月进行一次经济状况电子化核对,每年至少入户调查一次,每季度进行户籍(死亡)信息比对,及时做好增册、减册工作,做到“应保尽保,应退尽退”,防止和杜绝优亲厚友等违规违纪现象发生。

  二是通过加大低保政策宣传力度,在各村(社区)公开栏长期向社会公布低保申请流程、发放标准,增强工作透明度,利用政府网站、横额、宣传栏等多种方式广泛宣传,把低保工作相关政策精神宣传到户,定期联合村(居)委员会和社工组织开展实地调查、邻里访问,确保符合条件的对象“应救尽救、不落一人”。

  三是设立专门投诉电话,有效防止公职人员以及村(社区)干部职工私分、截留、挪用低保金等民生资金。每月15日前将低保、低收入家庭及五保户名单等长期挂在政府网站及时公开。

  四是加强内部规范化管理完善,完善审批流程,避免资金错发、漏发。建立档案管理机制,一户一档,夯实作风和能力建设,建立“步步有痕迹,环环能倒查”的工作机制。

  五是积极做胜龙村思想工作,要求重视低保工作,务必将拖欠的低保金尽快支付。目前,胜龙村已将拖欠的40多万元低保金通过银行划拨的方式发放完毕。

  21.关于扫黑除恶专项斗争工作不力问题。

  一是完善工作方案。出台《扫黑除恶专项斗争的实施方案》,深化线索排查、宣传发动方面工作内容,对突出问题进行治理。督促有关职能部门针对分管领域情况,制定各自扫黑除恶工作方案。

  二是重新梳理和完善分工,明确职责。陆续出台《扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位职责任务》《关于调整扫黑除恶专项斗争重点打击问题部分任务分工的通知》《关于将生态环境领域的黑恶势力列入10类重点打击问题的通知》等文件,完善和明确各成员单位分工职责。

  三是重新明晰沟通协调机制,落实例会通报、报告请示制度等。制定《扫黑除恶专项斗争领导小组工作规则》《扫黑除恶专项斗争领导小组办公室工作规则》,规定报告请示、例会等制度,特别是每条由镇扫黑办移交的线索,均由书记、镇长或分管副书记签批,才进行流转,确保报告请示制度落到实处。目前,撰写线索报告请示43余次,共组织各类扫黑除恶专项斗争会议23余次,工作专班例会44余次。

  四是规范线索报送制度。按照市有关文件要求及时报送线索,出台《关于规范扫黑除恶专项斗争相关情况工作的通知》,进一步规范扫黑除恶线索数据报送途径、时间、内容。明确要求各村(社区)、十大牵头单位和专班成员单位每月14日和27日上午10点前通过保密标准途径书面报送。积极出台《关于启用新版扫黑除恶专项斗争情况月报表的通知》,要求有关单位从2019年1月起实施线索报表每月报送制度。

  五是明确线索摸排任务机制。制定《关于集中打击整治农村赌博违法犯罪的通知》《涉黑涉恶案件线索摸排移交管理工作机制》《关于进一步加强涉黑涉恶线索摸排工作的通知》,明确有关单位摸排任务,规范线索移交工作。成立扫黑除恶工作专班巡查小组,安排人员每个工作日早上到各村(社区)、小区、人流密集场所等进行检查,走访群众,收集线索。

  六是完善责任追究制度,压实各部门和村(社区)责任。制定《扫黑除恶专项斗争的实施方案》,规定在扫黑除恶工作中存在失职情况应承担责任的情形。制定《关于建立涉黑涉恶线索摸排通报制度的通知》,对各主要职能部门和村(社区)开展线索摸排上报和核查工作情况进行月度通报。出台《关于启用新版扫黑除恶专项斗争情况月报表的通知》,要求各有关单位按时报送。发出《2018年10月各单位开展涉黑涉恶线索摸排工作的情况的通报》《2019年1—2月各单位落实扫黑除恶专项斗争工作情况的通报》,通报有关情况,提出工作意见。

  22.关于相关部门减排任务完成不力问题。

  一是加大截污工作。2013年以来,全镇投入1.124亿元先后实施了6个雨污分流和支管入户工程建设项目,建成污水管网31.366公里。目前正开展实施高沙片区雨污分流支管入户工程,其中,美味园片区、桦珑学校片区、丽景学校片区、高沙小学片区、丽景、丽城住宅小区周边排污管网整改工程已完成竣工验收。投入960万元对已建成的东升镇紫熙园住宅小区建设分散型生活污水处理设施,已确认方案的可行性,下一步将公开采购。委托专业公司对已建成的污水管网开展摸查检测工作,已完成前期的管线探测工作及检测报告,为后续统计清淤做准备。

  二是加强水循环及清淤工作。通过水位差开关闸进行水循环,实施科学调水,并建立水闸每日开关记录。目前,淋沥涌与北部排水渠交界处排灌站工程已进场施工。落实排污口规范化整治工作,按《关于入河排污口巡查的通知》要求,建立入河排污口巡查台账,已巡查排污口2500个,已封堵3个无责任人或无人认领排污口现象,整治3个有偷排、漏排废水排污口。

  三是加强河涌日常保洁。各村(社区)按《河道整治保洁划分方案》,结合《全面推行河长制巡查制度》,对辖区内的河道进行巡查,确保实现河面无漂浮物、河中无障碍物、河岸无垃圾的“三无”目标。共出动300人次,清理水道260公里,漂浮物0.75万吨,清理河道障碍物7处、违章建筑物30处。

  四是全面推行河长制。制定《全面推行河长制实施方案》和《全面推行河长制巡查制度》,印发《河道整治保洁划分方案》,明确镇与村(社区)两级职能部门在入河排污口、水面垃圾、河道乱搭乱建等方面的管理责任。共巡河496次,整改问题54次,剩余5个问题正在跟进整改中。印发5000余张宣传单,增强群众的环保意识和责任意识,努力营造人人关心河道、珍惜河道、保护河道、美化河道的良好社会氛围。

  五是加强环境巡查执法力度。出台《固定源挥发性有机物替代(“油改水”第一阶段)实施方案》,召开东升镇固定源挥发性有机物替代(“油改水”第一阶段)实施工作动员会,明确目标责任,多部门联动,坚决打好污染防治攻坚战。出台《打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》,成立东升镇污染防治攻坚战指挥部。出动环境监察人员1300余人次,监管企业共330余家,立案调查企业16家,共关停取缔“小散乱污”企业175家。

  六是加强农业污染源管理。出动执法人员186人次,巡查督促93场次,清理生猪5080头。目前未见违规养殖场死灰复燃。

  23.关于清理非法养殖问题。

  一是精心组织部署,细化整改措施。组织召开违规养殖场清理整治工作会议5次,现场研判分析会1次。

  二是强化巡查督促力度,突出清理重点。制定《关于开展利生社区违规养殖场强制拆除工作的通知》《关于开展违规畜禽养殖场强制拆除行动的通知》,由镇长任总指挥,组织多部门及属地村(社区)实施清拆行动,累计出动人员186人次,对分散违规养殖场开展巡查督促劝导工作。目前,已劝导裕民社区、同乐社区3个养殖户自拆清理窝棚300平方米,清理生猪120头。对违规养殖户开展专项行动8次,清拆窝棚约1.6万平方米,清理生猪4960头,全部完成清理整治工作。

  三是加强上下联动协作,落实属地管理责任。开展联合巡查工作,向违规养殖户讲解违规养殖场清理整治政策和要求。

  四是加强宣传工作力度,营造良好社会氛围。通过中山农业、东升发布、镇政府官网、电视台等市镇两级媒体播报违规养殖场清理整治工作推进情况6次,深入违规养殖现场开展宣传教育93场次。

  (二)党的思想建设方面

  24.关于深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不到位问题。

  一是高度重视宣讲工作,认真完成宣讲任务。党的十九大召开以来,已邀请省、市宣讲团成员进行全镇性宣讲、开展宣讲活动共8场。挑选12名优秀成员组建镇宣讲团,召开全镇性示范宣讲1次,下基层宣讲20次。自党的十九大以来,共发放《习近平谈治国理政(第二卷)》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和《学习问答手册》等各类学习5800多本,印发宣传海报900多张。镇领导班子深入开展学习贯彻工作,积极讲党课。镇党委书记多次在党委理论学习中心组学习(扩大)会议上发言讲课,并就不同专题向全镇党员领导干部讲党课。镇长在镇党委理论学习中心组传达学习了各类中央、省、市文件精神并发言讲课。其他班子成员也分别就各自分管的领域传达中央、省、市的工作要求,汇报各自的学习心得体会。各部门、各村(社区)基层党支部积极开展学习宣讲活动,要求党书记带头讲党课,2018年以来共开展各类学习活动245场。

  二是及时了解听众的反馈,适时调整宣讲的重点和形式,引入新元素,提高宣讲实效。在白鲤村党的十九大精神宣讲活动中,特别邀请了2位镇内咸水歌手参与到宣讲工作,用群众喜闻乐见的咸水歌唱出了群众对党的十九大的祝福与喜爱。同时,结合我镇的脆肉鲩产业、棒球小镇特色产业和围棋、咸水歌特色文化,精心挑选优秀代表加入镇百姓讲师团,分别讲述了在各自领域的成功故事,取得了良好效果。

  25.关于个别班子成员学习贯彻新思想新理论新方略不积极不主动问题。

  一是完善学习检查监督制度,实行字迹留档和心得评分制度。制定《2018年镇党委理论学习中心组专题学习计划》,要求领导班子成员制定个人学习计划,每月至少提交一篇个人学习心得至镇宣传办存档。每季度组织检查一次班子成员学习记录本。2018年底收集当年班子成员的学习笔记集中统一保管,并纳入学习档案,实行字迹留档,从制度上杜绝应付行为。2018年以来,镇党委理论学习中心组共开展了18次集体学习。

  二是完善问责制度。对于个别班子成员学习不够细致,学习不到位、敷衍了事,新思想新理论领悟缺失等现象,党委主要领导将通过约谈的形式予以解决,并在班子内部通报。要求党委班子对此问题举一反三,有则改之无则加勉,严格执行《中山市党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》和《镇党委理论学习中心组专题学习计划》,杜绝类似情况发生。

  26.关于新常态下常态化学习教育缺乏问题。

  一是强化镇级统筹,明确学习内容和学习计划。由镇党委统一安排学习内容,各基层党组织结合实际安排具体时间落实学习任务。成立镇学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神领导小组,围绕党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神等重点内容,全镇各党支部召开专题学习245场,印发全镇学习工作专报21期。累计向各基层党组织派发《十九大报告学习辅导百问》《中国共产党章程》《习近平谈治国理政》等各类学习书籍22812册,发放党的十九大精神宣传海报宣150套共900张。

  二是规范学习笔记和学习记录,督促建立完善学习台账。党的十九大召开以来,镇党委向每位党员派发个人学习笔记7400本,向每个基层党组织派发会议记录本250本,配套印发《“三会一课”工作指引》,逐步建立统一、规范的学习记录台账。


  三是强化检查力度。印发《开展党的建设工作检查方案》,建立常态化检查机制,面向各党组织开展基层党建交叉检查,针对检查发现的党建方面问题,形成了整改意见并印发各基层党组织开展自查整改。

  27.关于个别党员意识薄弱问题。

  一是压实各基层党组织书记的责任,严格执行“三会一课”等党内生活制度。印发各级党组织书记党建责任清单,将党员教育管理作为重要内容列入基层党支部书记党建责任清单。印发《关于严格执行“三会一课”制度的通知》等文件,确保“三会一课”的教育功能得到充分发挥。全镇113个基层党支部累计召开“三会一课”近1100场次。

  二是认真开展党支部主题党日活动。全镇统筹开展党支部主题党日活动,共有72个党支部如期开展主题党日活动,广大党员积极参加学习教育、党员管理、协商议事、服务群众等活动,有效强化党员党章党规党纪意识。

  三是充分用好新媒体,打造指尖上的学习平台。上线“东升党建”微信公众号,开辟“学习园地”专栏。今后将不断丰富、更新学习内容,为广大党员提供指尖上的学习阵地。

  28.关于意识形态工作重视不足,正能量传播乏力问题。

  一是高度重视意识形态工作。出台《落实意识形态工作责任制实施方案》,成立由党委书记担任组长的领导小组,在宣传办内设立意识形态工作办公室。

  二是加大意识形态宣传力度。在《东升新闻》时间段、“东升发布”微信微博平台,策划专题系列报道,深挖典型人物和集体,坚持弘扬主旋律、传播正能量。

  三是策划开办主题鲜明的电视节目。电视剧专栏《小镇故事》以故事的形式,侧重东升历史人文、人民群众幸福生活、身边的好人好事,从群众视角反映东升改革开放40年取得的巨大成果。

  四是摄制反映东升棒球发展的纪录片。与中山电视台合作摄制的纪录片《棒球小镇》,展现中山国际棒球小镇的魅力、反映东升棒球发展。

  五是利用新媒体广泛传播先进文化。“东升发布”微信微博每月至少推送3篇文章的频率,推出“讲好东升故事”相关栏目,已推送“九九重阳,爱在重阳”等多条微信,总阅读量近4000次,有效传播东升正能量,有力推动全镇精神文明建设工作的开展。

  29.关于宣传质量较差,新媒体缺乏监管问题。

  一是及时更新宣传内容、新增宣传阵地。设立镇级宣传栏16块,街头大型宣传造型30个,善行义举榜10个。更新我镇当选“中山好人”的善行义举榜已更新4批,每批事迹2人。制定《关于做好习近平总书记视察广东工作重要讲话精神社会宣传工作的通知》,指导各单位和村(社区)开展社会宣传工作。

  二是建章立制,加强研判。发布《东升发布微博微信信息发布三审制度》,规范东升信息发布,镇内各政务新媒体发布单位均参照执行。建立镇新媒体管理员微信工作群,成员包括各单位、各村(社区)、各学校的政务微信公众号负责人78人。制定《应对突发事件新闻宣传工作预案》,明确界定舆情应急处置和呈报程序。

  30.关于肃清李嘉、万庆良恶劣影响不深入问题。

  制定《镇领导班子巡察整改专题民主生活会实施方案》。向各基层党组织发放征求意见表60份,收到反馈意见20份。镇领导班子成员按照“四必谈”要求共开展谈心谈话133人次。召开巡察整改专题民主生活会,将肃清李嘉、万庆良恶劣影响情况纳入对照检查范围。班子集体对照巡察反馈意见查摆了25个具体问题表现,制定了73条整改措施。班子成员个人查摆具体问题表现137个,制定整改措施218条。各基层党支部召开肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题学习会、组织生活会近90场。

  (三)党的组织建设方面

  31.关于基层组织建设不到位问题。

  一是建立党建“一把手”抓党建制度。出台《镇党委党的建设主体责任清单的意见》和《关于印发全镇各级党组织书记党建责任清单的通知》,全面加强党的组织建设。出台《关于开展主题党日活动的通知》,全镇72个党支部按规定定期开展主题党日活动,镇领导班子成员严格落实双重组织生活制度,分别参加所在党支部的主题党日活动。

  出台《整顿软弱涣散基层党组织实施方案》,组建15人的整顿领导小组,由党委书记担任组长,选派2名机关骨干脱产驻村帮扶,做到认识、人员、责任“三到位”。党委书记挂点联系白鲤村,广泛听取群众意见建议,明确以建强班子、改善民生为整顿切入点,精心选定14个整顿项目。目前,14个整顿项目中,4个基本完成,8个正在按计划推进,四大古工业区用地建设和危桥重建2个项目由于各种客观因素暂不开展,整顿工作总体势头良好,阶段性成效较明显。2019—2021年将集中优势资源高质量推动整顿项目的实施,助力白鲤村各项事业发展。

  二是制定《开展党的建设工作检查方案》,将党建考核综合评价等级与年度考核优秀等次名额、“七一”表彰名额等挂钩,充分调动各支部党建工作积极性。对各村(社区)、机关事业单位党支部开展工作检查,并就发现问题进行通报,责令限期整改。下一步计划每季度对基层党组织进行检查。

  三是举办党务实操培训班。为镇领导班子成员、机关部门及企事业单位、市下伸单位、村(社区)及各基层党组织负责人举办党务实操培训班,重点讲解党组织设置、党员权利与义务、如何开展三会一课和组织生活会等党务知识,推动基层党组织建设全面过硬、全面达标。

  32.关于 “空壳”党支部占两新党支部近六成问题。

  深入152个两新组织党组织开展摸底排查工作,核实各支部的实有党员人数。将排查结果为长期不足3人的党支部先划到所在村(社区)两新组织联合党支部,对102个“空壳”两新组织党支部进行撤销处理。要求村(社区)两新组织联合党支部党建工作覆盖到辖区的两新组织,强化党务和党建工作指导,创新活动方式,确保两新组织党组织活动正常开展。集中优势资源重点打造东升求实学校党支部等党建品牌,以点带面,提升全镇两新组织党建工作水平。

  33.关于农村党组织党员结构失衡问题。

  一是对全镇居民代表和村小组长中党员数量进行全面摸查,形成了《村(居)民代表中党员人数占比情况统计表》。

  二是坚持每季度召开一次党员发展工作专题会议,将党员发展工作纳入党委会议重要议程,共研究发展党员议题4次,2018年度发展的38个党员中,年龄30岁以下占23.7%,31至35岁占34.2%,36至40岁占13.2%,41至45岁占18.4%,46至60岁占10.5%,年龄结构比较均衡。

  三是印发《发展党员三年规划(2019—2021年)》,要求各村(社区)更加注重在居民代表和村小组长中发展党员,确保居民代表和村小组长的党员比例在2020年村级换届中提高至30%。注重在外出务工返乡创业,部队转业退伍人员,未就业的大学毕业生中发展党员,扩大党员发展空间,把各行业中的优秀人员吸收到党员队伍中来,逐步改善党员结构。

  34.关于党员发展程序不规范,要求不严格问题。

  一是加强各级党组织负责人、党务工作者对发展党员业务的培训。针对各级党组织对发展党员业务不熟悉,操作不规范的问题,组织开展了2期培训班。组织收看组工干部组织业务专题培训电视会议,针对发展党员工作进行专题辅导。

  二是严格执行发展党员程序和资料审核把关。指派专人对各支部上交的材料和入党程序进行严格审核,利用广东省党务管理信息系统进行二次把关。目前,共录入入党积极分子29名,发展对象21名,预备党员38名,转正的党员47名。

  三是出台《关于进一步严格发展党员工作的通知》,明确发展党员工作的规范流程。进一步梳理《入党材料审核一览表》《发展党员工作流程图(调整版)》,为各级党务工作者提供指导和参考。

  四是定期查摆逾期未转正或未上交资料的名单,及时追缴入党材料。目前已排查出逾期未转正党员11名。今后将进一步加强入党档案管理,并适时组织“回头看”,确保问题不反弹。

  35.关于全镇多个基层党支部发展党员规划不足问题。

  一是全面梳理现有入党积极分子、发展对象。下发《关于开展入党积极分子和发展对象排查工作的通知》,要求各党支部迅速排查入党积极分子和发展对象存量情况,摸清发展党员后备力量情况,解决发展数量与后备力量不足的问题。

  二是约谈近三年没有发展党员的基层党支部。排查2016—2018年没有发展党员的基层党支部,结合入党积极分子和发展对象排查工作情况约谈近三年没有发展党员的党支部书记。将三年没有发展党员的村(社区)纳入村(社区)党组织书记抓党建述职评议考核的直接扣分项目并与奖金挂钩。

  三是针对教育线近几年发展党员较少问题,开展中小学教育管理干部入党情况排查,要求在教育管理干部中重点发展党员。制定《发展党员三年规划(2019—2021)》,今后将重点在教育线、两新组织、村(社区)中发展党员。

  36.关于组织生活不健全,组织生活质量不高问题。

  一是印发《2018年干部职工理论学习计划》,把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》列入重点学习内容。成立以镇党委书记为组长的镇学习工作领导小组,下设学习办,对全镇各基层党组织进行督学促学,针对全镇各级党组织学习贯彻情况印发学习专刊17期。

  二是切实发挥领导干部带头示范作用。印发《镇党委关于加强自身建设的意见》。镇领导班子各成员严格按照规定落实谈心谈话133人次,顺利召开巡察整改专题民主生活会。严格落实“双重组织生活”,提高组织生活质量。印发《关于进一步规范镇领导班子成员“双重组织生活”的意见》,严格落实“双重组织生活会”,提高组织生活质量。镇领导班子成员带头开展支部谈心谈话,对基层党组织落实党内生活制度起到有效督促作用。2018年,镇领导班子全体成员参加“双重组织生活”179人次,督促所在支部按要求召开组织生活会27场次。

  37.关于“三会一课”制度执行不严问题。

  一是全面压实管党治党责任。印发《全镇各级党组织书记党建责任清单》,强化基层党组织书记的管党治党责任,明确具体党建目标任务。

  二是严格执行“三会一课”组织生活制度。印发《关于严格执行“三会一课”制度的通知》等文件,要求各级党委严格按文件要求开展“三会一课”组织生活。全镇基层党支部“三会一课”报备制度执行以来,共收到各基层党支部报送的《“三会一课”计划报备表》73份。

  三是形成常态化检查督促机制。印发《开展党的建设工作检查方案》,形成了随机抽查和定时、定向督查相结合的常态化检查机制。将书记带头讲党课列入年度村(社区)党组织书记抓基层党建工作现场述职重要内容,把讲党课制度落到实处。

  38.关于会议记录不规范问题。

  一是完善“三会一课”制度,严肃对待会议工作。出台《关于建立“三会一课”计划报备制度的通知》,增强支部抓好“三会一课”的自觉性,认真落实“三会一课”制度。

  二是下发《党组织“三会一课”工作指引》,强化会议记录工作。明确党员大会、支委会、党小组会、党课工作流程和责任主体,要求会议记录由党组织安排专人负责,责任落实到人,确保会议记录全面真实准确。

  三是印发《党支部工作手册》,健全完善会议记录制度。明确会议记录标准、规范会议记录保存等方面的内容,共向98个党支部发放该手册。

  四是举办党务实操培训班,开展基层支部组织生活指导和检查。举办党务实操培训班,指导基层党组织按规定做好会议记录。根据《开展党的建设工作检查方案》,对全镇14个村(社区)党组织、流管办、东方小学等机关事业单位党支部开展党的建设工作检查,全面压实党建工作责任落实。

  39.关于党费收缴不严谨问题。

  一是进一步健全和完善党费缴纳制度。对无党费登记记录的党支部进行核查整改,已对102个无党费登记记录的党支部进行党员迁出和撤销处理。今后将严格按照规定进行党费收缴、使用和管理。

  二是加强教育,提高认识。充分利用“三会一课”制度,邀请知名教授和市委党校老师前来授课,开展理想信念、组织观念和交纳党费重要意义方面的教育,引导党员们牢固树立党员意识,提高按月足额交纳党费的积极性和主动性。

  三是全面排查,提醒催交。开展党费收缴工作专项检查,对没有按季度上交党费的党支部进行提醒和催交,目前,各党支部已足额按季度上交党费。

  40.关于落实“三定”方案不到位,超职数配备干部问题。

  一是加强学习,强化规矩意识。召开组织人事办公室的工作培训会议,传达学习“三定”方案有关文件精神。召开中层以上干部会议传达学习“三定”方案有关文件精神以及中组部关于严禁超职数配备干部的通知要求。党委会议专门解读“三定”方案有关文件精神,以及《党政领导干部选拔任用工作条例》《市管干部选拔任用工作规程》等规范性文件,进一步强调选人用人的规矩意识和纪律意识。

  二是组织开展“三超两乱”专项整治工作。开展机构挂牌情况自查整改,严格依照“三定”方案,撤销不符合规定的机构和部门,目前已全部整改完毕。各分管领导与分管部门的非“三定”任职人员谈话,正式发文免去非“三定”方案核定职数的人员任职。制定《干部选拔任用工作实施方案》,进一步规范干部选拔任用工作。

  三是重新制定考核评价奖金分配方案。重新研究制定公务员(工勤)考核评价奖金分配方案以及事业单位奖励性绩效工资分配方案并施行。

  四是发挥纪委的监督作用,发现的选人用人隐患及时向党委反映,凡是涉及人员任职、奖励等情况,都必须征求纪委关于干部的廉洁自律情况的意见。

  41.关于干部提拔任免程序不规范问题。

  一是加强学习,强化纪律意识。召开党委会议,传达学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《市管干部选拔任用工作规程》等规章制度,在领导班子成员中重塑正确的用人导向,坚持集体领导、会议决定原则。

  二是严明纪律,坚持原则,及时纠正选人用人上的错误思想和做法。制定《干部选拔任用工作方案》,严把“动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职”5个关键环节,确保干部选拔任用工作科学性、规范性和完整性。

  三是加强组织人事部门工作人员的培训和学习,提高履职能力。目前,已组织了4次选拔任用工作培训。

  42.关于混编混岗现象的问题。

  一是加强学习,提高认识。通过镇党委会、民主生活会等途径,进一步提高班子成员选人用人规矩意识。

  二是开展专项整治工作。分步解决混编混岗问题。人员编制可以调整至实际工作单位下属事业单位的按人员调动办理;现工作单位没有下属事业单位的,暂时按照《机关事业单位人员借调管理办法(试行)》借调处理,后面再根据工作需要逐步将有关人员调回编制所在事业单位。

  三是建立健全规章制度,加强管理。制定《机关事业单位人员借调管理办法(试行)》,防止长期借调现象发生。

  43.关于干部交流轮岗较少问题。

  一是梳理出同一岗位任职超过十年的人员。目前,有3名领导干部任同一职位超过十年,其中2名同志已经轮岗,另1名同志的轮岗意向正在走申请程序。

  二是建立科学的干部轮岗交流机制。制定《机关事业单位干部轮岗交流制度》。目前,已对5名中层正职,2名中层副职进行了轮岗。重新安排了6名参加完扶贫工作的同志的工作岗位,并对有关单位的其他2名同志进行了岗位调整。

  三是加强年轻干部培训,储备优秀人才库,不断优化干部队伍结构。实行跟班学习制度,抽调2016—2018年新录用的16名公务员分6批到镇学习办跟班学习,每批2-3人,学习时间为3个月。

  四是建立领导职数管理台账,实行人员职数动态管理。制定全镇机关事业单位领导职数以及非领导职数的使用台账。针对长期空缺的职位,目前,已提拔了2名中层正职以及5名中层副职,正在办理相关任职手续。

  44.关于公职人员和村干部出国(境)超次数问题。

  一是印发《关于加强人员出国(境)管理工作的通知》《镇党委外事工作领导小组职责和工作规则》等文件,进一步完善因私、因公出国境管理制度。

  二是对证照情况开展排查摸底。认真核对备案人员出国境证件情况,全面梳理登记备案人员信息。新增收缴备案人员出国境证件103件。

  三是全面梳理我镇备案人员信息。严格执行证照集中管理制度、领用制度,做好台帐登记。共新增备案人员62人,对辞职、退休、开除或不再担任敏感岗位等不再需要备案的人员撤销备案,共42人。

  四是加强人员思想教育。组织外事工作相关部门人员加强业务培训,提高人员责任感与业务水平。对备案人员出境前开展行前教育,有关人员在领取证件期间,由工作人员对出境人员进行口头教育。

  五是成立东升镇委外事工作领导小组,制定《镇党委外事工作领导小组职责和工作规则》等文件,明确外事工作相关部门的职责分工。

  45.关于证照管理不严格问题。

  一是严格执行领用制度,做好台帐登记。重新设计《出国(境)证件领用登记表》,实现精细化管理。目前有关台帐已登记人员因私、因公出行记录164人次。

  二是对证照情况开展摸底排查工作。严格排查违规持有出国境证件人员情况。共排查不按规定上交、迟交证件人员58人,已全部进行口头警告,有关证件已全部上交统一管理。

  三是加强外事工作相关部门人员业务培训,提高人员责任感与业务水平。

  四是加强部门联动。成立东升镇委外事工作领导小组,制定《镇党委外事工作领导小组职责和工作规则》。定期在公安部门提取备案人员证件信息,进行对比更新。

  五是利用党政OA系统出(国)境管理模块,完善证照借出超期提醒机制,创新网上审批和短信提醒功能。

  (四)党的作风建设方面

  46.关于推进党风廉政建设工作不坚决问题。

  一是强化党风廉政建设监督责任。组织召开纪委扩大会议,传达省纪委书记施克辉同志重要讲话精神以及市纪委工作意见。下发《开展学习党章党规党纪活动方案》,督促各单位学习《中国共产党纪律处分条例》和《监察法》。组织观看《政治糊涂 自筑囚笼》《病变的仁心》等警示教育片。同时,充分利用发生在我镇的违纪案例警示广大党员干部,强化各单位党员干部纪律意识、规矩意识、责任意识和担当意识。2019年上半年,坚持问题导向,不断强化监督问题,对发放高龄老人政府津贴工作中不认真履职的相关部门、村(社区)及相关人员和责任人的处理情况进行了通报;对某村纪委委员在公共场合参与赌博问题予以通报,并责令其做出书面检讨;对“龙舟水”防御工作专项明察暗访发现的两村落实工作不到位问题进行了通报批评。

  二是完善谈话提醒制度。向全镇60个单位、部门发放《干部谈话提醒记录本》300余本,要求每季度报送谈话提醒台账。借助政府短信平台,向全镇党员领导干部发送节前廉政短信共3500余人次,提醒各级党员干部廉洁过节。

  三是开展纪律教育学习月活动。制定《2018年纪律教育学习月活动方案》,并召开纪律教育学习月动员大会。组织各单位进行党章党规党纪及监察法测试,共1600余名党员干部参加测试;参加市纪委组织的监察法微测试,参与人数4300余人次、合格率约87%、优秀率约68%。

  四是加强党风廉政建设检查。制定《镇纪委党风廉政建设责任制检查制度》,并组织检查组对10个村(社区)、单位进行落实党风廉政建设主体责任情况和慵懒散奢问题监督检查,检查中暂未发现存在干部慵懒散奢等问题。

  47.关于落实中央八项规定精神有所松懈问题。

  一是认真落实监督职责,健全督查工作机制,制定《整治“四风”问题和“红包”礼金问题专项行动方案》。成立节前专项监督检查工作小组,对全镇20个部门、村(社区)开展突击检查,暂未发现节前缺岗脱岗及工作作风不良等问题。

  二是制定《镇纪委整治“四风”问题和官商勾结问题专项行动方案》,推进全面从严治党,遏制“四风”问题反弹回潮。镇纪委联合组织人事办、财政分局、农业和农村工作局等相关部门,对“四风”问题开展专项整治。目前,镇纪委正对相关线索进行调查核实。

  48.关于扶贫工作经费管理监管不到位问题。

  一是厘清费用类别,规范报销工作。梳理扶贫工作、专业镇产业对接工作经费,厘清费用归口管理部门和报销口径。目前,已没有在扶贫工作口径报销专业镇产业对接工作经费。严格扶贫工作经费审批流程,报销单据需三级审核、层层把关。明确1名驻村队员专门负责扶贫工作财务管理和报账工作。

  二是建章立制,加强费用使用管理。严格按照党委会《关于完善扶贫工作人员费用相关事宜的请示》批复执行报销手续,目前,没有发生补开票现象。制定《关于转发<关于印发公务用车管理制度的通知>》等3项制度,建立公车使用登记、加油登记台账,进一步规范驻村扶贫工作队管理。

  三是加强纪律教育,严格落实规定要求。召开全体驻村队员纪律教育专题会议,并邀请驻县组负责同志参会,深入开展谈心谈话活动,重点加强政治、组织、工作律、廉政纪律4方面教育,有效强化驻村队员的责任意识。因工作需要领导参加当地扶贫活动的,均严格落实八项规定要求。

  (五)党的纪律建设方面   

  49.关于镇党委廉政责任制执行不力问题。

  一是多次召开会议研究部署。多次组织召开党委会,研究部署党风廉政建设工作,制定《正风反腐三年行动实施方案(2018—2020年)》,传达学习有关巡视巡察工作文件精神。组织召开落实市委第二巡察组反馈意见整改工作专题会议,压实整改工作责任落实,将整改工作贯穿全镇经济社会发展全过程。

  二是全面落实党风廉政建设职责。印发《2018年党风廉政建设工作方案》,进一步强化落实《镇党委党风廉政建设主体责任清单》。镇纪委切实担负起监督责任,督促镇党委定期专题研究党风廉政建设工作。印发《全镇各级党组织书记党建责任清单的通知》。落实《中山市整治“四风”问题和官商勾结问题专项行动方案》。印发《学习党章党规党纪活动方案》,开展党章党规党纪学习活动。

  三是镇党委书记带头严格执行党的组织纪律,带头深入基层讲党课。严格执行集体决策,完善《镇党委会议议事决策规则》并带头严格执行。积极结合工作下基层走访企业群众,持之以恒,听群众声音,为群众解决实际困难。共走访基层单位、村(社区)、企业、校园、群团和民间组织等50次。

  50.关于普遍存在“老好人”思想,“两个责任”落实不力问题。

  一是党委“一把手”以身作则。镇党委书记就党风廉政建设工作提出明确要求,镇党委坚决全面落实党风廉政建设主体责任、镇纪委切实负起监督责任,不当“老好人”,从上到下层层落实“两个责任”。

  二是加强领导干部谈心谈话。在领导班子巡察整改专题民主生活会期间,党委书记分别与各班子成员进行谈心谈话,各班子成员与分管部门“一把手”谈心谈话共24次,进一步加强对分管部门的监督管理。

  三是加强干部规范管理。在班子成员中开展应休未休年假补助领取情况自查,有3名班子成员主动认领了违规领取公休假补贴的情况,并主动将多领取的休假补贴退回财政账户。通过民主生活会等途径,传达干部管理的有关文件精神,严明工作纪律,强调干部日常管理的重要性。完善休请假登记备案程序,开放OA系统的请休假登记管理模块,实现动态管理。目前没有班子成员实际休假天数超过应休年假天数。

  四是严格执行党的纪律。在镇党委会上传达学习《关于转发〈关于5起“小官大贪”典型案例的通报〉的通知》,学习《新时代干部监督的实践形态与创新发展》,并提醒各村(社区)、有关部门和党员干部严格执行中央八项规定精神。传达学习全市领导干部党章党规党纪教育培训会议精神,强调严格执行党的纪律,对严重违反党纪党风和有关规定,坚决严肃处理。

  51.关于镇纪委较少向党委专题汇报工作,对党员干部日常监督管理缺失问题。

  一是强化专题汇报工作,确保党委科学决策依法用权。镇纪委先后就开展纪律教育月的情况、整治“四风”问题和“红包”礼金问题专项行动、开展正风反腐三年行动的工作情况、整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动,向党委作了专题汇报,并传达了《关于4起扶贫领域违纪违法典型问题的通报》文件和市委巡察组向被巡察党组织反馈第十四届市委第四轮巡察情况会议精神。2019年,每半年提请镇党委专题研究一次党风廉政建设和反腐败斗争工作。

  二是基础性制度性工作常态化开展。2019年,镇纪委进一步完善每月工作例会、书记会议制度,定期分析研判我镇正风反腐形势,讨论确定监督执纪重点领域、重要环节。开展大走访,先后走访25个单位部门、村(社区),并对其班子成员进行廉政集体谈话,派送廉政学习资料240本,赠送“九条禁令”、“行为规范”牌匾40块。对城管执法、综治维稳、经信、市场监管4个单体全体人员进行了集体廉政教育讲座。大力推进谈话提醒常态化、领导干部个人事项报告等基础性工作制度。

  三是加强纪检监察干部队伍建设。一方面加强纪检监察干部队伍的思想政治教育,进一步提高政治站位。镇纪委多次组织全体纪委工作人员集中学习,进一步提高纪检监察干部的政治站位,增强“四个意识”,为镇纪委全力履行监督责任提供了政治思想基础。一方面加强纪检监察队伍人员配置。落实党委关于增加纪委工作人员的批示,配强纪检干部队伍。2018年2月已补充一名同志到镇纪委工作,12月已安排一名军转干部到镇纪委工作,近期,将再安排2名工作人员到纪委工作。还通过以案代训、以老带新、组织学习小组等方式逐步提高纪检监察干部业务能力。选派纪检监察干部到市纪委跟班学习,全部工作人员均报名参加市纪委举办的为期2个月的市纪检监察干部培训班。

  52.关于信访线索处置不到位,信访考核落后问题。

  一是指定专人对信访工作台账进行重新整理,对证据材料收集不全的信访件补充相关证据材料。指派专人跟进市委巡察组转办的信访举报件,承办的64件案件已全部办结。

  二是指派专人负责信访信息工作,并按时按量报送信访简讯。镇纪委一方面督促相关工作人员利用空闲时间浏览中山纪检监察公众微信号、南粤清风网,阅读纪检监察报等报刊,从中学习如何写好工作信息。另一方面对受理的信访举报件反映问题涉及的部门、领域、问题类别进行系统分析,为报送高质量的信访信息提供数据及案例支撑。

  三是组织信访工作人员学习信访工作的各项规章制度。从纪检监察机关信访举报工作的职责和任务、受理依据、办理的基本原则、办理的程序和要求、信息工作、纪律要求、应注意的主要问题7个方面,提升信访工作人员业务能力。

  四是向市纪委补报审计报告发现的问题线索。将村(社区)审计报告中反映的可能存在违纪问题的线索纳入违纪线索,核实出招投标操作不规范、财务管理制度落实不到位等问题,责令限期整改,并对上述村(社区)的“一把手”及负责工程建设、财务管理的同志进行了谈话提醒。审计办对整改情况进行复查,现已整改完毕。镇纪委将严格按照市纪委的相关要求,每月定期报送违纪违法线索摸排处置情况。

  53.关于自办案件较少,执纪不够严的问题。

  一是拓宽线索来源。利用兼职纪委委员担任相关职能部门主要负责人的便利条件,及时向纪委提供违纪违法问题线索。镇纪委充分发挥审计监督的作用,对相关部门单位和村(社区)进行内部审计,并利用纪检监察审计合署办公的优势,及时沟通移送审计过程中发现的涉嫌违纪违法线索。

  二是坚持“一案双查”,除严格追究当事人责任外,对负有领导责任的领导干部进行严肃问责。仅2018年,镇纪委自办案立案5宗,党纪政纪处理5人,另外,通过通报批评、责令检讨、诫勉谈话、批评教育等方式组织处理22人。比如,对一社区滥发津贴案件,不仅组织骨干力量,深入调查取证,依纪依法依规对2人做出党内警告处分的决定,还通过该社区党支部全体党员会议向全体党员宣布了处分决定。2019年以来,继续保持反腐高压态势,镇纪委共立案5宗,目前已全部移送市纪委案审室。

  三是畅通举报监督渠道,坚持有信必办、有风必纠、有腐必反、有贪必肃,进一步加大查处违纪违法案件力度。镇纪委2018年共收到应核实信访件27件,已办结23件。64件巡察组转交信访件已全部办结。

  54.关于个别干部纪律意识规矩意识不强问题。

  一是结合纪律教育学习月活动,加强对党规党纪学习和警示教育,督促领导干部讲纪律守规矩。制定纪律教育学习月活动方案,召开纪律教育学习月动员大会,460名党员干部参加动员大会。向各单位、各部门发放《正风反腐警示录2018》《病变的仁心》警示教育片等,组织党章党规党纪及监察法测试,共1600余名党员干部参加测试。发动全镇党员干部参加监察法微测试,参与人数4200余人次、合格率约87%、优秀率约68%。组织基层党组织纪律检查委员111人参加全市纪律检查委员培训班。组织以“扬帆新时代,廉洁伴我行”主题的廉洁文化巡礼活动,提高党员干部讲纪律守规矩的自觉性。

  二是开展整治官商勾结专项线索摸排,督促各单位开展自查自纠,对官商勾结问题,发现一起,坚决查处一起。下发《镇纪委整治“四风”问题和官商勾结问题专项行动方案》,督促相关单位自查自纠,暂未发现存在官商勾结问题。镇纪委对重点领域、重点单位开展了专项检查,对反映干部从事营利活动、政商勾结等问题的信访举报优先进行调查核实。已排查出我镇某单位负责人与社会人员合伙从事牟利性经营活动的问题线索。

  三是加强监督执纪力度,对照市纪委执纪标准,严格追究责任。镇纪委对领导干部谋取私利妄作为、政商勾结、亦官亦商方面问题线索进行全面的收集、排查,对我镇某单位负责人从事牟利性经营活动问题立案调查,该案已于2019年6月初移送市纪委案审室审理。下一步将加大问题线索排查力度,开展针对性的专项检查,发动群众参与监督进行举报。已通过摆摊设点、走访等方式共派发宣传资料300多份,张贴海报50多张。

  55.关于违规举债融资问题。

  一是清理融资债务。停止采用金融机构“以新债还旧债”的融资资金周转模式筹集资金,改由通过申请市级专项资金借款偿还融资资金,现已清还全部历史拖欠融资资金借款,没有新的违规举债融资。今后将认真贯彻落实《发展改革委 财政部 卫生部 银监会 关于严格限制县级公立医院举借新债的紧急通知》《财政部 发展改革委 司法部 人民银行 银监会 证监会 关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》等文件要求,杜绝违规举债融资问题的发生。

  二是明确镇属企业定位,划分政企职能,盘点家底,厘清权属,释放镇属企业活力,让镇属企业独立参与社会运营。目前,已注销3间镇属企业。正研究明确镇属企业功能定位,将已转嫁给镇属企业的行政职能如公益基础设施建设、土地储备等未了事项移交给相关的职能部门,真正实现“政企分离”,从源头上减轻企业负担,解决债务积重难返问题。

  三是向涉及违规免息出借资金的村(社区)和村属公司发出《催收函》和《征询函》核实确认,通知其在限期内筹集资金归还。下一步,将对未能筹集资金偿还债务的村(社区)、村属公司签订有息协议,并根据资金偿还计划清偿债务。出借给两家企业的资金多次催收无果后,向中国广州仲裁委员会申请仲裁,已依法做出裁决。目前,两家企业已申请破产清算,将按法定程序申报债权,最大限度争取收回本息。

  四是开源节流。通过积极向上级争取专项资金,加快推进房地产新项目落地,非税收入应收尽收,转变财政投入方式,推广政府与社会资本合作等途径筹集资金,逐步扭转财政资金入不敷出现状。通过地方性政府债券置换、新增国资委低息借款置换金融机构高息借款和申请市级专项资金借款等措施,大大减轻利息支付压力。目前,欠历史金融机构借款已全部还清,欠个人借款已列入《关于化解历史债务问题的工作方案》的市级专项资金借款的资金计划。

  五是健全债务预警机制。成立镇政府性债务管理领导小组,由党委书记任组长,制定《镇政府性债务风险应急预案》,健全政府性债务风险管理。以“地方政府融资平台管理系统”定期汇总债务情况,做好政府性债务数据的统计分析,健全债务动态监管和风险预警。充分发挥党委领导核心作用。制定《书记专题会议议事规则(暂行)》《镇党委会议议事决策规则(暂行)》,对落实上级重大决策的工作部署,研究决定全镇“三重一大”事项,通过召开镇党委会议进行决策。

  56.关于土地开发管理不科学问题。

  一是提高资产处置决策科学性。制定《镇党委会议议事决策规则(暂行)》,全镇“三重一大”事项通过召开镇党委会议进行决策。严格按照《中山市土地使用权公开交易管理办法》等文件规定进行资产处置。由镇属资产管理委员会对每宗资产制定处置方案,组织有关部门、中介机构、专家对方案进行科学论证,未通过科学论证的资产处置项目,不得进入党委会决策。

  二是规范土地开发管理。明确建设发展总公司依法依规按企业模式运作,坚决杜绝由镇行政部门实施的工程安排公司代为实施的政企不分行为,彻底厘清政企边界、实现政企分离。目前,我镇所有的土地及房屋征收工作由建设发展公司负责改为由镇土地房屋征收中心负责,已让部门职能回归正轨,从源头规范了土地征收和开发管理。安排专人对我镇目前资产情况进行统计造册,完成了《镇属物业(含空地)明细清单》。全面梳理2005年以来由建设发展总公司负责征地、开发的有关土地资产情况,建立统一台账进行造册登记。目前,已完成兆益路尾片区、白鲤村开发片区、同茂工业区(二期)片区等三个片区1300余亩土地的台账登记工作,其它片区台账正在持续进行中。

  三是针对已统计已办证转让未交地的约150亩土地的情况,目前正在与开发商协商有关土地处置事宜。针对历年来未办证未移交村小组的约500多亩留用地的情况,协调规划编制部门加快规划调整和编制工作,最大限度协助解决用地规模和办证指标,落实“三规合一”工作。目前,已基本完成控规调整和编制方案论证及听证阶段工作,正按照相关流程推进中。

  四是力促资产处置利益最大化。坚持公开、公平、公正的原则和经济效益与社会效益相结合的原则,使资产处置达到利益最大化。公开招租相关物业,避免增加开发成本。规范基本农田补划流程,将基本农田指标统一由镇政府持有,使用时需调整基本农田指标与城市规划、镇村规划相符。预计在2020年前启动土地利用总体规划修编工作,将根据整体规划布局并严格按照国土相关法律、法规进行修改和补划基本农田指标。

  57.关于财务监管不力问题。

  一是完善财务监管制度。结合财务监管要求,废止《关于印发<财政预算追加申报和审批管理暂行办法>的通知》等2项制度,重新出台《关于印发<财政预算追加申报和审批管理暂行办法>的通知 》等2项制度。

  二是完善经费使用制度。废止《规范机关运行经费管理制度通知》等4项制度,沿用《关于印发<公务用车管理制度>的通知》等5项制度,出台《关于转发<市直党政机关和事业单位会议费管理办法>和<市直党政机关和事业单位培训费管理办法>的通知》等5项制度。印发《关于实行全镇会计集中核算的通知》。加强与软件公司、代理银行有关人员的沟通,逐步完善系统,解决系统实时对账问题。撤销危桥联签专用账户;撤销免费义务教育专户,归并到集中支付清算账户;撤销非税收入过渡户,归并到另一非税收入过渡户中。

  三是做好人员培训工作。开展预算操作、国库集中支付业务操作流程、行政事业单位内部控制体系建设等培训,强化预算单位财务人员的责任意识,提高财政财务人员把握政策,规范内部管理的能力,确保财政资金安全运行。

  58.关于固定资产管理不规范问题。

  一是将账外资产及时登记入账。将镇属资产的7处房产、两块外滩征用地登记入账。

  二是对镇属预算单位开展固定资产清查。根据市财政局财政资金监管要求,各预算单位对需要报废的固定资产进行了处置,对需要移交的固定资产完善了移交手续,对盘盈盘亏的固定资产进行了账务处理。针对固定资产管理不扎实方面问题开展自查,目前,所有问题均已整改完毕。

  三是进一步健全机制,加强会计人员培训。印发《镇属行政事业单位资产管理办法》,所有镇属预算单位按照执行。组织会计参加市财政局政府会计制度培训,组织会计和预算单位报账员参加省资产管理信息系统暨产权登记业务培训。

  59.关于镇属公司资金使用不规范问题。

  一是严格按照政企分离的原则,划清政府与镇属企业界限。认真执行《中山市人民政府办公室关于中山市镇区公有企业改革工作的指导意见》,明确各自责任与权利,划分各自业务、资产、人员界线,确保镇属公司的市场主体地位。

  二是规范镇属公司财务制度。参照执行行政事业单位预算制度,加强镇属公司资金使用监管。将13家镇属公司纳入审计监管,逐步实行年度审计,将上一年度审计报告报镇审计办备案。

  三是村级换届经济责任审计全覆盖,并逐步实现所有预算单位一年一审制度。我镇对村级每次换届均进行了经济责任审计,实现了村(社区)换届经济责任审计全覆盖。将全镇64个预算单位全部纳入审计监督对象,通过镇审计办内部审计与委托社会审计机构审计相结合的方式落实推进审计全覆盖。目前,已完成43份预算单位的经济责任和财务收支情况的审计。

  四是加强“三公”经费监管。加强审计监督,把“三公”经费作为审计监督重点,及时遏制公务接待不合规、公务用车不规范等现象。

  60.关于工程招投标方面的问题。

  一是严格执行《中山市人民政府关于印发中山市公共资源交易项目目录(第一批)的通知》《中山市人民政府办公室关于进一步规范中山市工程项目招标投标监管工作的通知》等规定精神,不再审批限额以上直接发包的工程项目。新建工程项目需编入年度工程实施计划,并经人大预算会议通过后才能实施,达到招标限额的工程项目必须进行招标。

  二是所有市政、房屋工程均由相应资质的中介机构编制《中介预算》,且预算报中山市造价站备案。严格遵守《中山市住房和城乡建设局关于中山市实施建设工程招标控制价备案管理的通知》《中山市住房和城乡建设局关于调整建设工程招标控制价备案管理工作的通知》等相关管理规定,采取随机抽取或择优选取三家优质中介机构的方式选定中介服务机构。

  三是开展关于建设领域职务犯罪的调研、述职述德述廉、房屋建筑和市政基础设施工程招标投标专项治理自查、整治“四风”问题和“红包”礼金问题专项行动、房屋建筑和市政基础设施工程恶意竞标涉黑涉恶问题专项整治活动等。填写《官商勾结问题违纪线索排查表》,如有发现线索,及时移交纪检监察部门。

  61.关于医院监督不到位问题。

  一是关于医疗人员绩效奖金分配方面。2014年1月,东升医院根据《中山市镇属公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法》等文件精神,经广泛征求职工意见,并通过职工代表大会表决,修订了奖励性绩效工资分配及综合目标考核方案。方案实施后,东升医院职工队伍稳定,没有出现投诉或其他意见,员工工作积极性得到有效提升。2018年11月,东升医院根据《印发中山市公立医院薪酬制度改革试点方案的通知》精神,申请纳入中山市公立医院薪酬改革试点单位,奖励性绩效工资发放按试点方案执行。

  二是关于东升医院续建工程方面。工程的管理自与专业顾问公司解除服务合同改由东升医院自主负责后,镇住建部门指派有经验的项目管理专业技术人员协助东升医院进行后续工程管理,解决项目咨询管理问题。医院负责工程管理人员积极向专业机构人员学习,逐步提高管理水平。召集相关人员每周召开一次例会,专门研究工程推进事宜。管理人员每天电话咨询与现场巡察相结合,对正在实施的项目进展情况及时跟进,实行“不间断管理”。目前,正在推进专业科室装修工程。

  三是关于医院采购医疗设备方面。重新修订《医院设备采购申请表》《医院购物申请表》《医院合同签订审批表》,进一步规范采购程序及强化监管。严格按照《关于进一步加强我市医疗机构医疗设备集中招标采购管理的通知》《中山市医疗设备论证管理办法(试行)》和中山市东升医院《设备采购管理工作制度》执行医疗设备采购事项。组织人员参加医疗设备管理年会,学习如何正规化管理医院医疗设备相关内容,不断提高管理人员业务水平。现东升医院所有设备采购项目均按照既定招采流程进行,未出现违规采购现象。

  62.关于村居治理和发展的问题。

  一是统一思想认识,精心组织部署。制定整改工作方案,明确原因分析、整改任务措施、责任领导、责任单位、整改时限5个方面内容。统筹解决村(社区)困难问题,破解发展不均衡问题。制定为每个村(社区)解决1-2个问题任务表,覆盖13个村(社区),统筹运用各类资金约1500余万元,着力解决26项困难问题,现已完成4项,正在实施5项,剩余16项预计年内可启动实施。突出工作重点,帮扶经济相对薄弱村(社区)发展。对永丰村、白鲤村实行临时帮扶,重点解决村“两委”和工作人员工资问题;对胜龙村、太平村开展乡村振兴试点,给予镇级配套资金,着力完善人居环境;投入资金,推动胜龙村、坦背村、太平村实施高标准基本农田建设,完善基础设施,优化生产生活和出行环境,村集体土地发包价格较原来提升30%。拿出1500亩土地指标重点解决村(社区)在发展过程用地指标困境,激发发展活力,推动村(社区)均衡发展。

  二是系统化管理,盘活集体资产。推动土地连片发包,完成东升社区鸡笼市场招租交易1宗,为村集体收益增加233万元/年,较原来发包价增收约117%。对村(社区)集体资产实行严格监管,2019年,通过运用三资管理系统及时提醒村组完成集体资产交易212宗,提升集体资产交易时效性,有效盘活集体资产,有效缩小村(社区)之间集体资产收益差距。利用三资交易平台完成村组三资公开交易42宗,交易标的额约1.6亿元,较原出租年合同金额增加了640余万元,年增幅约55%。

  三是加强专项资金管理。核对专项资金资料,监督落实入账工作。涉及专项资金使用的共有8个村(社区),目前,已督促8个村(社区)完成核对入账处理工作。梳理专项资金情况,加强监管工作力度。完成全镇13个村(社区)资料收集及核对工作,核对专项资金133宗,涉及款项400余万元,将对专项资金使用情况进行系统性监管。加强账务监督管理,堵塞集体资产处理漏洞。全镇村(社区)完成录入资源资产信息2900余条,其他物业资产信息2300余条,租赁合同信息4700余条。

  四是加强对村(社区)监督。针对发现治理不规范经多次劝告不加整改或整改不到位的村(社区)进行处理。目前正在对白鲤村14队不按规定开展处置集体资产行为进行整顿,已派出镇驻村领导进驻开展专项整顿工作。督促各村(社区)严格按照《东升镇农村集体资产交易管理办法(修订)》第四章第十七条立项登记、民主议决、信息发布、组织交易、成交确认、交易结果公示、签订合同、交易资料存档8个步骤执行,规范集体资产交易招投标程序。

  五是加强软弱涣散村党组织整顿。镇党委书记自觉履行整顿工作“第一责任人”职责,带头挂点联系白鲤村,配强整顿力量,实行为期三年的脱产驻村帮扶。同时,市领导亲自挂点指导白鲤村,市委组织部选派优秀干部担任白鲤村党支部第一书记,形成了市、镇两级互联互动。推动白鲤村顺利升格为二级党委,设立党群服务中心,深入开展与中山农商行东升支行党支部的结对共建活动,选派2位年轻干部到镇机关部门和镇内先进社区进行为期3个月的学习锻炼。扎实推进民生工程建设。2018年,投入约1300万元开展白鲤村软弱涣散村党组织整顿,实施涵盖党组织建设、民生工程、经济发展、村务管理等方面内容共12个整顿项目,目前,4个基本完成,8个正在按计划推进。2019年,将继续投入约300万元完成大丰大街挡土墙后续工程、同裕路93盏路灯架设、人居环境整治、重建第八小组泵站、兴建同福片文化广场等民生项目建设。今后三年将集中全镇优势资源助力白鲤村各项事业发展。

  63.关于存在“乡匪村霸”现象问题。

  一是全面排查,认真分析研判。印发《开展“乡匪村霸”专项整治工作的实施方案》,全面梳理本单位、本系统是否存在违法违纪的线索和群众反映的问题。2019年召开扫黑除恶相关工作会议15次。通过会议反复明确责任、提高政治站位、明确打击目标、主动查找问题、分解整改任务。

  二是集中整治,将排查情况转相关职能部门检查,根据检查情况进行依法依纪处理。积极拓宽线索收集渠道。针对掌握的线索进行核查深挖,搜集和分析证据资料,并对重点难点问题落实专案专办。

  三是结合整治情况进行认真分析,整理“乡匪村霸”问题中的典型案例及情况报告。针对5条典型线索,多部门组成专案组全面介入,定期开展联席会商,沟通办案进度,分解核查任务。在做好保密工作的前提下,多方面入手收集历史资料,对照政策法规,逐点论证其合法合理性。

  四是形成一套防治“乡匪村霸”制度。镇综治维稳办制定防治“乡匪村霸”制度,进一步加大对“乡匪村霸”线索核查处置的统筹协调力度,推动依法、稳妥、高效办案结案,确保核查精准、打击有力。同时以打促建,多途径、多举措提升基层干部政治素质,着力营造良好的基层政治生态。

  三、坚持举一反三,以全面自查自纠夯实整改成效

  在落实市委第二巡察组反馈问题整改的基础上,对照市委第一轮、第二轮和第三轮巡察发现问题的通报,我镇党委立即部署整改工作,组织各级党组织结合通报问题认真开展对照检查,通过举一反三,全面深入自查自纠。其中,“领导干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和对广东批示精神不到位”“为人民服务意识有待加强,亲民爱民思想还不够牢固”等问题已完成整改,“大局意识不够强,推动经济发展方面思路不宽、工作措施和办法不多”“推进重点项目落地力度不足,解决问题和困难效果不明显”“领导核心作用发挥不够充分”“选人用人问题比较突出”“全面从严治党不力”等问题正结合市委第二巡察组反馈问题同步整改。对于扶贫领域专项巡察发现的如“贫困项目持续‘造血’功能发挥不明显”问题,我镇结合当地实际,因地制宜,深化产业扶贫,并建立两地购销对接机制,推动项目切实发挥“造血”功能实效;对于“‘两学一做’教育不够扎实”等问题,镇党委立即开展专题学习教育活动、开展谈心谈话,切实将教育工作落地实处。

  四、坚守责任担当,以一抓到底的恒心持续巩固整改成果

  目前,巡察整改工作成效还是初步的、阶段性的。接下来,东升镇党委将更加深入贯彻落实新时代党的建设总要求,严格对照市委巡察反馈的问题和意见建议,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察整改落实工作,切实把整改成果运用到各领域工作中,推动东升镇经济社会各项事业持续健康发展。

  (一)坚持善始善终,持续抓好后续整改。认真贯彻落实上级规定和各项纪律要求,以踏石留印、抓铁有痕的决心和毅力,全力推进巡察整改工作,实现党风、政风、学风持续转变。对于暂时未完成的整改或需要长期坚持的工作,持续用力,久久为功,确保整改到位。对于已整改到位的问题,适时组织“回头看”,督促检查整改措施落实情况,进一步巩固整改成果,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

  (二)强化制度建设,努力构建长效机制。坚持把集中整改与建立长效机制同步推进,既立足解决具体问题,又深入分析产生问题的深层次原因,按照整改一批、规范一批、建制一批、巩固一批的思路,有针对性地制定完善相关制度,扎实推进机关规范化建设,抓好长效机制建设,织牢扎紧制度的“笼子”。坚持用制度管人管权管事,切实增强制度的严肃性和约束力,坚决防止和克服制度执行变形走样现象,确保制度真正成为“带电的高压线”。

  (三)落实“两个责任”,扎实推进全面从严治党。坚持把落实“两个责任”作为重大政治要求,进一步健全“一把手负总责,分管领导各负其责,班子成员齐抓共管,纪委协调督查”的领导体制和工作机制。镇党委带头落实主要负责人“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”责任,将管党治党压力层层传导,责任层层分解,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。支持镇纪委聚焦主责主业,加快转职能、转方式、转作风,履行好党内监督职责,加大执纪监督问责力度,推动全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”。狠抓干部作风建设,始终把纪律和规矩挺在前面,保持正风肃纪的高压态势,以“零容忍”的态度发现问题、处理问题,实现作风建设常态化、长效化。

  (四)做好转化文章,用实用好整改成果。坚持以巡察整改为契机,将巡察整改成果和整改成效转化为转型升级、改革发展的强大动力,把整改工作与做好当前各项工作结合起来,做到“两手抓两手硬,双促进双落实”。大力践行新时代发展新理念,紧扣“率先全面建成小康社会、建设幸福和美东升”的目标任务,强化“争先争优、争创一流”意识,进一步激发党员干部干事创业激情,以良好作风带政风、促党风,努力形成风清气正的政治生态,力促全镇各项工作进一步提质增效,以实实在在的整改成效向市委和东升人民交出满意的答卷。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-23371229(工作时间);邮政信箱:中山市东升镇东港大道2号1幢306室整改办公室(信封上注明“对中共中山市东升镇委员会关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528414;电子邮箱: dszgb_2018@163.com。


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