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中共中山市南区工作委员会关于巡察整改进展情况的通报
发布时间:2019-07-08

  根据市委统一部署,2018年4月下旬至7月下旬,市委第二巡察组对南区党工委开展巡察。2018年9月12日,市委第二巡察组向南区党工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,强化责任担当,全面有序开展整改

  南区党工委坚持把学深悟透习近平总书记重要讲话精神贯穿巡察整改工作全过程,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,坚持把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓,通过深刻剖析反思、举一反三、狠抓落实,确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改。

  (一)加强组织领导,坚持以上率下推动整改

  成立巡察反馈意见整改落实工作领导小组,由党工委副书记、办事处主任担任组长,带头履行主体责任,主持制定整改落实方案,对重点线索核查、重大问题处置、重要制度起草直接过问;党工委副书记任领导小组常务副组长,党政班子其他成员任副组长,全区机关部门负责人为成员,带动全区上下共同落实。

  (二)加强部署落实,明确整改目标任务

  巡察情况反馈会结束当日,第一时间召开落实市委巡察整改意见的党工委专题会议,第一时间集体研究巡察反馈意见。把落实巡察整改工作同全面从严治党、推动全区中心工作共同谋划、共同研究、共同部署,不断提升巡察整改的问题导向。迅速制定印发《南区党工委关于市委第二巡察组反馈意见整改落实工作方案》,对具体问题明确牵头领导和责任部门,并要求各牵头领导会同责任部门,对应提出切实可行的整改措施。为加强整改成效,对整改任务实行动态分类管理,按照具体问题立行立改、重点问题专项整治、长期推进工作持续深化的标准分类建立台账,专人负责督办,与各责任单位上下联动、实时对接,每周梳理对账,滚动跟踪盘点。

  (三)加强督导落实,层层压实整改责任

  为强化对整改落实情况的跟踪督导,党工委副书记、办事处主任每周专题听取整改工作汇报,询问了解落实情况,认真查阅整改台账和整改办编印的整改动态,及时掌握工作进度,共同研究破解整改难点。对整改工作滞后的9个部门11人逐一约谈,给相关同志进行思想加压的同时,共同分析问题根源,研究整改措施。对于一些涉及面广、群众关注度高的历史遗留问题,或是多个部门职能交叉的复杂情况,党工委有关成员第一时间介入协调,梳理责任,明确分工,确保工作推进有序,问题整改彻底。强化日常督导,落实联络员动态跟踪制度和整改进度“每周一报”制度、工作例会制度、督办通报工作制度,动态掌握整改情况,及时梳理整改工作中存在的问题。自巡察整改启动以来,全区16个相关部门共召开65次整改落实会议,确保全区上下以攻坚克难、一抓到底的韧劲,全力以赴完成整改任务。

  (四)注重标本兼治,举一反三建立长效机制

  坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进,发挥整改对工作的推动作用,注重解决体制机制方面存在的问题,把整改成果常态化、制度化。为确保问题整改不反弹、不回潮,我区对应巡察整改问题制定、修订了26项规章制度,进一步扎紧扎密制度的笼子。重点强化党员干部监督管理,以打造“忠诚干净担当”的干部队伍推动全区政治生态持续向好。

  二、坚持问题导向,敢于动真碰硬,整改工作取得阶段性成效

  (一)党的政治建设方面存在的问题

  1.关于贯彻落实上级决策部署不坚决的问题

  南区党工委深入排查,认真反思当前存在的认识不够深刻,部署不够到位的存在问题,切实加强政治学习,提高政治站位,强化政治担当,注重上下结合,突出问题导向,深入细致排查,确保真正整改到位。

  (1)针对“对巡察工作认识不深刻,一些基层部门态度不端正,提供材料不及时”问题

  一是党政班子带头深入学习市委巡察文件精神。多次召开党工委会议,传达学习市委巡察文件精神,深入对照市委第一、第二、第三轮巡察发现问题,举一反三开展自查自纠,研究部署存在问题整改措施。

  二是迅速传达贯彻市委巡察反馈会议精神,凝聚全区整改共识。将巡察反馈意见等文件以党内文件形式通报至下一级党组织,各党组织和机关部门向党员干部通报市委巡察组反馈意见,认真对照,分析原因,结合部门职责,提出整改措施。

  三是及时开展市委巡察整改工作。先后6次在党工委会议上专题研究和推进巡察整改工作,17次党工委会议上研究推进整改重难点问题,并成立巡察反馈意见整改落实工作领导小组及其办公室,设立了由党工委副书记兼任主任的整改落实办公室,下设综合协调、宣传材料、督导检查、台账管理4个专项工作组,吸纳了纪工委、党政办、组织人事办、宣传办等部门骨干为整改办成员,并抽调4名干部专职跟进协调整改工作,确保问题无一放过、责任无一落空、措施逐项落地。

  四是深入查摆存在问题,扎实推进整改落实。坚持问题导向,在党政领导班子集体研讨和各部门梳理的基础上,围绕巡察反馈意见梳理出相关整改问题,要求班子成员逐条认领,带头研究整改措施。及时整合整改工作情况,形成《关于市委第二巡察组巡察反馈意见整改落实工作方案的报告》和整改台账,按照时间节点报送市委巡察办。

  (2)针对“对市委第一轮、第二轮巡察通报问题整改工作滞后;对区内存在的问题认识不足,问题谈不深、谈不透”问题

  一是对照市委前两轮巡察通报情况,迅速开展自查自纠,查摆出党的建设和组织工作突出问题13条,并形成《关于市委第一轮巡察发现党的建设和组织工作存在突出问题的自查整改报告》《关于市委第一、第二轮巡察发现党的建设和组织工作存在突出问题的自查情况和整改方案》和《关于市委第一、第二轮巡察发现党的建设和组织工作存在突出问题自查整改情况报告》。目前12条问题已整改完毕,并常态化坚持,1个问题正稳步推进。

  二是在市委巡察组反馈意见后,迅速召开巡察整改专题民主生活会,党政班子成员严格落实“四必谈”,开展谈心谈话234人次,对准巡察反馈问题论原因,谈不足,认真开展批评和自我批评,主动认领问题,制定整改措施,逐条逐项整改落实。

  三是加强巡察反馈整改工作督查检查。严格执行整改进度“每周一报”制度、工作例会制度、联络员动态跟踪制度及整改督查通报制度。先后召开8次整改工作推进会,各整改部门共报送整改进度台账21次,约谈整改工作滞后的9个部门11人,确保整改工作按要求完成。

  (3)针对“扶贫攻坚推进不力,对党中央开展扶贫攻坚这一重大决策部署重视不够”问题

  一是加强对扶贫攻坚工作部署。根据实际,结合市下发的脱贫攻坚最新实施意见,出台《南区打赢脱贫攻坚战三年行动方案(2018—2020年)》,成立南区打赢脱贫攻坚战三年行动领导小组。

  二是加大财政帮扶力度。按要求安排拨付专项资金,对口帮扶饶平县汤溪镇大门坑村、乐岛村和东山镇湖岭村、东明村共4个村,推动其产业发展和基础设施建设。

  三是完善管理制度。出台《南区精准扶贫驻村工作管理制度》,从工作职责、纪律、资金、考勤、会议、用车等方面,进一步明确对精准扶贫驻村干部的管理要求。出台系列扶贫干部管理及工作条例,进一步加强扶贫队伍建设,明确规范扶贫工作经费使用范围,完善扶贫驻村干部请休假管理制度。停止发放贫困村干部误工补贴,并调减误工补贴预算。

  四是加强人才队伍建设。严格按照省、市有关要求完成扶贫队伍轮换工作,新调整9名机关干部职工前往饶平县脱产开展精准扶贫工作,并于今年5月按照省要求,统筹选派4名优秀中层干部担任驻村工作队队长兼省定贫困村党组织第一书记。

  (4)针对“办公用房清理整改不到位”问题

  一是成立办公用房清理整改检查领导机构。明确整改标准后,成立办公用房清理整改检查领导组,分组实地督查,确保彻底整改。

  二是举一反三全面排查整改办公用房违规情况。将办公用房整改范围扩大到所有区财政供养部门,全面排查针对部分科级中层以上领导干部存在的办公用房面积超标及多处办公用房情况,于2018年6月完成办公用房超标违规情况整改。

  (5)针对“重点项目推进严重滞后,在筹建中山积水潭骨科医院过程中,存在较多问题”问题

  一是对症下药,分类施策。针对积水潭筹建阶段衔接不畅问题,抽调住建局专业人员进驻工地现场,并定于每周三上午,召集代建方、使用单位、设计方、中介单位、监理单位、施工方等派驻代表共同召开工作会议,对每周工作进行小结,及时协调解决建设过程中遇到的问题。针对监管不力问题,要求代建方不得随意更换管理人员,并对参建单位落实承诺制管理,要求按时完工。针对返工拆改内容增多的问题,多次组织使用单位、代建单位、施工单位、监理单位、设计单位等召开专题会,对设计图纸进行全面整合,合理控制成本,减少质量隐患,保证施工顺利进行。针对医院建设工程的变更设计项目,要求先由使用方提出变更理由,并由各方进行讨论研究,形成统一意见报党工委会议审批通过后再实施,严格控制工程随意变更。

  二是自查开支源头,严控日常开支。严格把关项目支出审批及支付,除日常必需开支外,对于新增的支出项目,需经党工委会议研究后才能实施。

  三是明确工作重点,推动医院签约开业。针对该项目新旧合作协议条款变化较大等情况,在市政府明确接管中山积水潭骨科医院的情况下,主动配合市政府有关部门多次与北京院方协商,最终确定新协议。2019年1月28日,中山积水潭骨科医院顺利开业。

  四是举一反三,加强对重点工程的管理。在今后实施工程建设中,严格按照项目流程办事,杜绝未完善手续的工程投入建设以及工期延迟、拆改增多、资金控制难度加大等问题的发生。对前期项目报批各环节及施工过程必须做到客观、详细的分析,加强进度管理。细化合同条款,理清建设方和其他承建单位、管理单位之间的权责。面对合作单位,坚守原则和维护利益。

  (6)针对“教育、医疗卫生等民生领域工作重视不够,优质教育和医疗资源匮乏”问题

  教育方面:

  一是加大财政投入,优先发展学校教育事业。从2016年起,财政预算教育专项经费连续3年实现9%以上增长,2018年,预算教育专项经费同比增长9.24%。

  二是积极实施“三个提升”工程。围绕校园环境、配套设施、教学质量三方面的提升,全面推动教育事业发展。优化校园环境,配强硬件设施。针对竹秀园中心小学、良都小学、北台学校等三所学校开展校园工程建设,计划总投入11950万元。目前,竹秀园中心小学整体迁建工程已进入施工阶段,预计新校办学规模为42个班,提供公办优质学位1890个;良都小学和北台小学扩建综合楼、体育馆项目已启动设计。另外,马岭小学二期装修工程已启动,2019年9月投入使用,办学规模为28个班,可提供公办优质学位1260个。积极探索与高校共建基础教育高地,与华南师范大学合作,共同探索提升学校特色化发展模式。2018年教师培训费占公用经费总额的5%,有效提高教师教育教学水平。

  医疗方面:

  一是配强硬件设施建设。加大医疗设备投入,拨付专款为南区医院购置急救车,于2019年1月投入使用。加快推进医疗卫生业务用房建设,向市政府申请使用南区悦秀路滨河湾面积合计约1800平方米的公建配套物业,建设新社区卫生服务中心,预计2019年底建成投入使用。启动南区医院综合大楼建设前期调研工作。截至2018年8月,南区社会医疗机构共9间,从2014年起平均每年新增1家以上。

  二是加强人员配备等软件建设。区属医疗卫生单位均按要求制定了三年(2018-2020年)人才发展规划,吸引高学历医疗人才、公共卫生人才以及健康服务人才,2018年共招聘录用医疗人员28名。完善南区医院管理制度,将医院87项管理制度和20项工作方案汇编成册,保证高效管理与优质服务有规可依。与市属三大医院签订医疗合作协议,提升医疗服务水平。

  三是增加基本公共卫生特色项目。在完成国家规定的14项公共卫生服务项目的基础上,增加六龄齿窝沟封闭、社区站就诊十元减免两大健康惠民项目,受惠人数共32928人。2019年计划增加60岁以上户籍老年人免费接种流感和肺炎球菌疫苗惠民项目。

  人居环境方面:

  一是落实农村人居环境整治整改专项工作。印发《深入实施乡村振兴战略推进全域农村人居环境整治专项整改工作的通知》。目前,已完成竹园路至竹秀园学校铺设沥青路工程、竹秀园明华街绿化带硬底化工程、飞龙桥至园美新街21号段翻新工程、沙涌球场侧泥地硬底化工程、沙涌经联社办公楼前的危房拆卸及改造工程。完成西环一路路口街心公园建设工程、永安二路横门渔港侧闲置地及马岭水库入口边坡绿化工程、人居环境整治绿化改造工程、迁移种植绿化树木工程,岐江河流域南区段沙石堆放场清拆后复绿工程。

  二是积极推进“三清三拆三整治”工作。完成农村人居环境整治攻坚任务,每个经联社下拨10万元用于开展“三清理”专项行动。拆除违章建筑、亭棚等55处,清理乱拉挂、乱张贴等720处,清理占道音箱、灯箱、水牌等290个,清拆违法户外广告23块,面积1246.45平方米,关闭、清拆畜禽养殖场31间,面积约3026.88平方米。区内23条内河涌达到省、市要求的“水质整治初见成效”的考核目标。

  三是逐步完善公园体系建设。投入200万元建设北台森林公园登山径,对马应彪公园、北台公园、金溪公园、寮后公园、福涌公园、马岭茶亭路公园及良都公园绿化美化提升。投入100万元完成西环一路路口街心公园及永安二路横门渔港侧街心公园的建设,完善公园内配套停车位、小径、绿化等配套。投入34万元升级改造渡头篮球场、恒美篮球场、上塘篮球场、长环篮球场、羊寮篮球场、福涌篮球场、寮后篮球场、新凤环篮球场8处公共体育场地,改造面积约5000平方米,进一步完善公共体育设施建设,打造15分钟健身圈,惠及周边居民及群众超过2万人。

  社会民生保障方面:

  一是精准化做好兜底保障,确保应保尽保。积极做好“双低”家庭审核和救助,进一步完善困难家庭及群体救助体系,制定《南区困难大学生助学救助实施方案》,对符合条件的困难大学生,实行学杂费100%资助,以及基本生活费救助(按3个月的当年最低生活保障标准救助)。制定《南区临时救助工作实施方案》,对符合条件的救助对象,实行年内最多可救助3次,比市规定的2次标准增加多1次。制定《南区困难居民重特大疾病医疗救助实施方案》,对获得市重特大疾病医疗救助后剩余个人负担部分的医疗费用再按80%的标准实行救助,对区“双低”对象的医疗费用个人自费部分按100%的标准实行救助,比市规定标准提高1倍。

  二是精细化开展特色民生服务,实现共建共享。提高养老服务质量,开设长者饭堂,对户籍重点困难老年人提供免费助餐送餐服务,对居家养老中心60周岁以上户籍长者提供半价助餐服务。完成城南、北溪社区居家养老服务中心建设,计划提供日间照料、长者饭堂、康复护理、文化娱乐、咨询服务、上门家政、安全援助等多样化服务。加强社会服务支持力度,引导各类社会组织有序参与共建共治共享,购买专业社工开展老年人服务项目,2018年开展社区老年人活动68场,服务老年人8160人次。连续3年开展“博爱100”南区版块公益创投活动,动员全市20个社会组织参与党建公益、乡村振兴、社区治理等领域公益服务,申报项目113个,资助10个镇区专业版块项目和20个社区公益项目。在4个社区全面开展“金点子”公益活动,全面营造以党建引领、政府主导、社会组织和社区居民齐参与的社区治理格局。连续2年开展“冬日暖流”行动,走访慰问民政对象。

  就业方面:

  开展创业带动就业补贴工作。2018年,共计享受补贴人员266人,同比增长153.33%,补贴金额67.4万元,同比增长160.23%。积极开展招聘会、创业集市活动,组织南区2018年毕业生专场招聘会暨创业集市活动,进入现场参加招聘的大中型企业70家,招聘岗位500多个。

  (7)针对“环境污染防治监管缺位,一些村居的土地被私人非法占用,用于偷埋生活及医疗垃圾,群众投诉频繁”问题

  一是全面排查,依法打击,积极推进清理和修复被污染土地工作。针对辖区内非法占用土地用于偷埋垃圾的问题,联合多个部门开展全面排查,建立排查台账,共出动检查人员287人次,219车次。经前期调查取证,北台村“深坑”和渡头坟场、渡头关环存在非法填埋垃圾情况,公安机关已立案侦查并抓获相关涉案犯罪嫌疑人,后续将通过司法程序向相关责任人追讨经济损失。目前已委托环境保护部华南环境科学研究所对非法堆填垃圾环境污染事件造成的环境损害程序和范围进行检测和评估,招标采购堆填垃圾清理处置服务,由有资质的第三方公司清理和修复被污染土地,阻止污染进一步扩散。

  二是继续加强环境执法力度。不定期对偷埋垃圾的土地现场进行环境监察巡查和部门联合检查,对违法违规行为一律依法严肃查处,防止死灰复燃。截至目前共开展巡查17次,未发现新倾倒垃圾,至今未收到群众对上述填埋垃圾场地的再次投诉。配强执法人员队伍,新招聘工作人员全部到位,共开展环保业务培训13次,明显提升环境监管能力和水平。

  (8)针对“偷挖乱采陶泥、非法采矿及破坏生态行为问题突出”问题

  一是全面清查矿产资源违法案件。2013年至2018年,结合日常巡查和群众投诉举报,发现5宗涉及矿产资源违法案件,完成处置5宗,完成率100%。

  二是加强统筹,形成合力,规范违法案件处理程序,确保有效处置落到实处。成立南区联动执法工作领导小组,制定《南区违法违规开采矿产资源联动执法工作方案》,加强组织领导、部门联动,召开专题会议,明确“两违”办为牵头部门,做好协调统筹工作,明确各职能部门、各社区及经联社的职责分工,细化联动执法工作流程,加强部门之间的沟通,形成合力,避免部门之间发生推诿现象,确保违法案件处理过程规范有序有效。

  三是加强监管巡查力度,有效遏制涉及矿产资源违法行为。由“两违”办配置2名专职人员、执勤车,对辖区进行日常巡查。共对石场、挖泥点等高发地点实施巡查和突击检查12次,出动近80人次,确保对矿产资源违法行为做到及时发现、及时处理。开展巡察整改至今没有再发现涉及矿产资源违法案件。

  (9)针对“一些村居的土地被私人非法占用,违规私建养猪场”问题

  一是落实摸底调查统计工作。对非法占用农地违规私建养猪场开展巡查,共查处龙环、恒美、分花水经联(济)社7处非法占用农地违规私建的养猪场。

  二是迅速开展违规私建养猪场拆除攻坚行动。对非法占用农地违规私建的养猪场开展清拆前入户动员和政策宣传工作,鼓励养殖场完成自拆。对限期内未能完成自拆的下达清拆通知书,由农村工作局牵头,联合有关部门及清拆队开展联合清拆行动。目前,7处违规私建养猪场已全部完成清拆。

  三是完善长效整治机制。强化日常巡查,制定农地巡查工作制度,落实每月巡查机制,发现一起查处一起。通过巡查,关闭清拆畜禽养殖场16户。压实属地管理责任,修订实施《南区经联社工作实绩考评实施方案》,将畜禽养殖场清理整治工作列入考核范围,并与经联社班子年度绩效挂钩,强化经联社班子成员管理土地责任意识。

  (10)针对“‘两违’整治部门联动缺失,整治效果不尽人意”问题

  一是端正态度,加强监督巡查力度,坚决杜绝敷衍应付。组织召开“两违”整改专题会议,明确整改任务,加强日常巡查监督,对辖区每天进行巡查,形成巡查台账,共巡查310次,先后发出180份关于“两违”的处理函件及《责令停止行为通知书》。加强对违法当事人劝导教育,力争由违法当事人自行拆除违建物,减少当事人损失,维护社会和谐安定。

  二是加强统筹力度,优化工作方法,设置牵头部门,提高工作成效。成立南区联动执法工作领导小组,加强组织领导,落实责任,召开专题工作会议,明确“两违”办为牵头部门,做好协调统筹工作,确保案件处理规范、有序、有效推进。进一步明确各职能部门、各社区及经联社职责分工,细化联动执法工作流程。建立治理违法建设行动工作微信群,进一步加强“两违”办、部门、社区、小区物业管理公司等单位之间信息互通和联动执法工作,确保及时发现、及时上报、及时处理。共通过微信群接收违建问题4宗,清拆处理4宗,办结率100%。制定《南区违法建设专项治理三年(2018-2020)行动方案》,进一步加大违法建筑治理力度,开展包括违法建筑摸底、信息采集、台账登记等一系列工作,形成违法建设“一本账”,加快治理进度,确保专项治理目标落实。

  三是动员社会监督力量,积极为“两违”整治工作营造浓厚社会氛围。加强土地政策法规宣传力度,利用法治宣传日活动摆摊设点,对“两违”整治、扫黑除恶等政策法规进行宣传教育,有效增强群众的土地法律意识。

  四是加强整治力度,有效减少“两违”历史存量,遏制违法案件新增。积极清理整治历史遗留违法存量,据统计,全区各类存量违法建筑共20.77万平方米,已整改19.97万平方米,完成率96.16%,有效减少“两违”案件历史存量。针对屡犯不改、问题严重的“两违”问题开展专项整治,包括“大棚房”整治行动、中山市中心组团黑臭(未达标)水体整治提升工程拆违行动等,拆除面积13095.56平方米,整治效果明显。

  2.关于领导核心作用发挥不明显的问题

  南区党工委深刻反思,认真分析,对存在的改革创新锐气不足,责任担当意识不强,“啃硬骨头”的精神不足问题,认真落实问题整改,坚持解放思想,正面对待当前经济社会发展中存在的问题和短板,全力完成各项改革重点任务。

  (11)针对“责任担当意识不强,对债务追讨、资金管理解决办法不多、措施不力”问题

  一是通过专题民主生活会,作出对照检查。查摆出对债务追讨、资金管理重视程度不够,研究解决办法不多的问题,并把整改任务落实到相关班子成员。

  二是部门联动合作,采取有力措施,加强债务追讨。通过约谈1次,下发通知3次,发出律师函1次,提起法律诉讼1次,完成4笔出借资金的整改追讨。今后将严格按照《关于加强镇区出借资金管理有关问题的通知》,严控资金管理,不再新增出借资金。

  三是完善制度建设,加强资金管理。印发《关于实施预算单位公务卡强制结算目录的通知》,修订《财政管理实施方案》,进一步加强、规范公务支出管理,完善财政资金安全管理。

  (12)针对“对征地纠纷等历史遗留问题解决办法不多、措施不力”问题

  一是全面梳理,摸清历史征地遗留问题,梳理出6宗用地存在历史征地问题,并建立历史征地问题台账。

  二是切实担当,真改实改,研究制定解决办法。由分管领导牵头,组织相关部门、经联社理顺问题,逐一进行详细的分析、研究、预控,制定合理可行的解决方案,稳妥推进问题整改。

  三是做好村民解释工作,维护社会稳定。组织有关经联社负责人、村民代表召开面谈协商会7场,做好解释工作。截至目前,其中2宗征地历史遗留问题顺利解决,剩余4宗亦分别制定解决方案,提出多个备选措施,工作稳步推进。

  四是规范征地程序,杜绝再产生征地问题。严格按照国家规定的调查、告知、确认、补偿等征地程序开展工作,遵循“村民自治”原则,召开村民大会、对征地信息进行公示等,确保合法化、规范化征收土地,从根本上杜绝产生征地问题,切实维护群众的合法权益。

  (13)针对“改革创新精神不足,经济发展可持续性乏力”问题

  一是强化规划引领作用,优化提升产业布局。主动对接粤港澳大湾区建设规划,召开产业发展规划专题会议,部署研究产业发展规划。

  二是多措并举,加大招商引资力度。调整优化南区招商引资领导小组,2018年至今,先后8次组团“走出去”开展招商考察活动,先后“请进来”近30家企业来南区考察洽谈。做好项目跟踪服务,促进项目落地。2018年11月,“国家电梯质量监督检验中心(广东)电梯安全风险评估基地”签约落户南区,成为中山第二个国家级检验中心,目前已进入供地阶段。加大招商引资宣传力度,编制《文以载商 中山南区》招商手册。大力开展招商活动。2018年招商引资项目共12个,其中工业项目4个,服务业项目8个,总投资额64.1亿元,同期比增143.63%。今年“3.28”期间,共有招商引资项目9个,投资总额约15亿元人民币。

  三是开展暖企惠企行动,促进经济可持续发展。切实做好培育高新技术企业、发展新型研发机构和促进技术改造工作。出台《南区经信局关于落实市委第二巡察组反馈意见整改工作方案(创新驱动)》及《南区党政领导班子驻点普遍直接联系“四上企业”工作方案》,切实引导企业用好、用活、用足政策。2018年举办3场政策宣讲活动,引导协助24家企业成功申报省市政策扶持资金,帮助企业发展壮大。

  四是破除“等靠要”思想,加快推进重大投资项目和民生工程。做好重大投资项目的跟踪服务工作。每月动态更新《南区重大投资项目信息库》,重点抓好5个招商项目,4个前期项目,12个在建项目的跟踪落实工作。主动开展民生工程建设,对全区民生工程项目进行全面梳理,积极对接市级公共服务设施和基础设施建设,配合市规划主管部门完成《中心组团重大公共服务设施规划》、《中心组团干线交通规划》、《中心组团景观与绿地系统规划》等规划。2018年跟踪实施民生工程合计106项,包括11项市属工程,95项区属工程,投入总资金约1.2亿元。针对市属项目迟迟未能落地的情况,采取主动启动工程、申请代建等有效措施推动项目加快落实;针对进展较慢的区属项目,采取制定工作计划设定时间节点逐步推进项目落实。目前市属工程中,共有7项处于前期准备阶段,2项已竣工,根据市要求暂停2项;区属工程54项处于前期准备阶段,15项正有序开展施工,26项已竣工。

  (14)针对“服务大局意识不强,对区内存在的毁坏山林、破坏生态等问题未采取有效遏止措施”问题

  一是树立大局观念和团结协作意识。针对巡察组反馈的意见,先后多次召开党工委会议,从湾区建设和中心组团的层面思考和谋划南区的发展定位,明确珍惜自然资源优势,从经济高质量发展、区域生态文明、乡村振兴和文化产业发展等方面发力,坚决做好生态环境保护工作。

  二是加大生态保护力度。针对破坏生态、毁坏山林等问题,联合住建局、城管执法局对区内各山林进行联合巡查,形成“两违”整治协调联动机制。针对2宗“两违”案件,林业站、住建局、城管执法局、公安联合执法,目前上述2宗案件已完成整改。制定《南区护林巡查“毁坏山林”情况登记表》和整改台账,做到每宗问题有记录、有跟踪、有结果。巡查发现涉嫌破坏生态问题第一时间向各经联社反馈核实,情况属实的由经联社协助整改。

  三是加大生态保护宣传力度。每年固定财政预算专项用于护林防火与宣传工作。制定《南区护林员岗位责任及考评制度》,要求护林员每天必须建立巡查记录。每周对护林员进行不定时现场查岗最少1次以上。

  3.关于执行民主集中制不规范的问题

  南区党工委经过认真反思剖析,深入查摆对议事决策制度不够重视、规则不够完善、执行不够彻底等问题,提高思想认识,坚决不护短、不遮丑,以问题为导向落实整改,自觉贯彻落实党的民主集中制原则,推进党工委议事决策民主化、科学化、规范化。

  (15)针对“议事决策制度不健全,‘三重一大’界定不清,大额支出标准不明和存在重大事项直接审批代替党工委会研究的现象”问题

  一是深入排查议事决策情况。2018年前,议事未结合实际对“三重一大”事项作出明确界定,存在对重大事项直接审批决定代替党工委会议决议的现象。

  二是完善管理制度。先后3次对《南区党政领导班子议事决策制度》进行修订完善。印发实施《南区“三重一大”决策制度(试行)》,对重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金的使用作出严格限定,对“三重一大”事项的决策程序、监督管理及责任追究作出明确规定。修订《南区财政管理实施方案》,进一步明确开支审批权限,加强财政资金安全管理。

  (16)针对“党工委会议事规则不规范”问题

  一是经排查梳理,存在南区党政领导班子会议代替党工委会议讨论表决干部人事问题的情况,个别未担任党工委委员的办事处副主任参与了人事议题投票。该问题已于2018年2月起对照市委第一轮巡察发现问题即知即改。

  二是2018年修订实施《南区党政领导班子议事决策制度》,针对党工委议事决策程序中提出议题、调研论证、召开会议、酝酿讨论、会议表决、形成纪要及组织实施7个方面进行明确规定,并明确列席党工委扩大会议人员的条件,确保议事决策科学规范,体现领导集体意志。

  三是组织党政班子成员集体学习《南区党政领导班子议事决策制度》《南区“三重一大”决策制度(试行)》,严格规范制度执行。

  (17)针对“党内民主不充分,研究讨论‘三重一大’事项时,‘一把手’末尾表态落实不到位”问题

  一是充分发挥党内民主,严格执行“一把手”末位表态制。党工委会议过程中,会议主持人积极引导、鼓励参会人员充分酝酿讨论,重视并吸收少数人的不同意见,并在参会人员充分发表意见后表明态度。

  二是严格规范议事决策程序。严格落实《南区党政领导班子议事决策制度》,由区党政办在党工委会议召开前2天收集会议资料,党工委成员可通过VPN加密通道随时查阅,确保在会前充分了解议题内容对关系全局的重大决策和易产生分歧意见的事项,明确要求有关部门在提交党工委会议研究前,需经深入调查研究、广泛征求意见、提出具体方案等步骤,为党工委成员议事决策提供充分的参考依据。

  三是2018年至今先后召开党工委会议40次,共涉及“三重一大”议题271个。所有重大议题均经充分酝酿,“一把手”末位表态制执行良好,未出现班子成员不表态发言的情况。

  (18)针对“书记专题会不规范”问题

  一是明确书记专题会议各项规定。制定《南区党政领导班子议事决策制度》,规范书记专题会议运行机制,明确规定书记专题会议召集人、议题、参加人员、职责、议事范围、纪律要求、记录要求等各项标准。

  二是安排专人跟进会议记录。2017年11月起,已完善书记专题会议相关记录材料,安排2名工作人员跟进会议记录工作。

  三是严格执行制度规定。2018年3月起,南区纪工委书记列席涉及干部人事、纪检、巡察等事项的书记专题会议。

  (二)党的思想建设方面存在的问题

  1.关于深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不到位的问题

  南区党工委认真反思,深刻剖析,查摆出当前存在的政治站位仍不够高,学懂弄通做实还不够,理论联系实际仍不深入等不足,切实提高政治站位,从增强“四个意识”、树立“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。

  (19)针对“政治意识缺失,对十八大以来党中央部署开展的各类重大学习教育活动研究部署缺位”问题

  一是对学习讲话精神全面部署。坚持将学习习近平总书记重要讲话精神作为当前以及今后一段时期的重要政治任务来抓,先后出台《南区学习宣传贯彻党的十九大精神总体工作方案》《南区组织开展<习近平谈治国理政>第二卷宣讲活动方案》《南区组织开展习近平总书记在广东代表团审议重要讲话精神宣讲工作方案》《南区学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神宣传工作方案》等文件,指导全区做好贯彻学习宣传工作。

  二是多层次开展学习活动。加强机关集体学,党的十九大以来,依托全区“机关学习讲堂”开展专题学习活动34场。加强领导带学,党的十九大以来,党政领导班子共到基层讲党课72场次。加强支部研学,出台《关于全区基层党组织认真学习贯彻党的十九大精神的通知》要求各基层党组织自主开展学习,学习活动覆盖全区100个基层党组织。广泛推动开展基层支部集体研学。鼓励自主学习,面向全区1960名党员派发了专题学习资料7000余册。

  三是认真开展基层理论宣传活动。优化区宣讲团成员,党的十九大召开后,将班子成员、机关各支部书记、部分退休老党员、退休教师等纳入区宣讲团,并组织开展“七进”宣讲活动,深入机关、社区、企业、学校等地开展党的十九大精神、习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神、《习近平谈治国理政》第二卷、习近平总书记视察广东重要讲话精神等系列理论宣讲,2018年以来共开展宣讲活动60场次以上。

  四是全方位营造学习氛围。充分利用新媒体平台,在“中山南区”“南区党建”微信公众号开设学习专栏定期推送学习资料,党的十九大以来,在全区26个微信公众号推送学习信息1000多条。制作关于党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等宣传喷画150多幅,利用全区20多个电子屏滚动播放10万余次,张贴宣传图片100多张,并在机关办公大楼、文体中心、行政服务中心、社区、经联社等更新宣传栏内容27个。

  (20)针对“理论学习流于形式”问题

  一是规范中心组学习。完善并印发《2018年南区党工委理论学习中心组专题学习计划》,将涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想以及党中央、省、市重点工作部署的15项内容列为年度重点学习内容,并要求中心组成员结合自身分管工作,形成调研报告,确保学习有计划、有成效。

  二是推动中心组学习形式多样化。2018年以来,已通过专题辅导报告会、中心组(扩大)学习会、集体研讨及现场教学4种形式开展中心组学习活动34次。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党政班子联席会议的第一议题,在党政班子会上,以第一议题形式传达学习了习近平总书记多项重要指示批示精神和中央重大决策部署。

  三是规范中心组学习记录。在市委通报第一轮巡察发现问题后,迅速对照开展自纠自查,查摆出中心组存在学习记录零散缺失情况,并迅速落实整改。经过整改,班子成员已形成“边学习边记录”的习惯。

  (21)针对“部分基层党组织学习蜻蜓点水,未做到真学真懂”问题

  一是印发《关于进一步加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神工作的通知》,党政领导班子成员落实双重组织生活制度。党的十九大以来,党政领导深入组织关系所在党支部、驻点社区、经联社讲党课作辅导72场次;各基层党组织严格落实“三会一课”、组织生活会,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为组织生活第一学习议题;扎实开展主题党日活动,紧扣中央、省、市重大决策部署,围绕全区中心和重点工作,结合支部实际,以党员志愿服务、红色教育基地现场教学、走出去观摩学习、上党课等形式,开展主题党日活动149场次,有效解决学习“上热下冷、层层递减”的问题,破除“穿新鞋走老路”的现象。

  二是先后制定《以“四化”推进基层党建标准化体系建设重点任务措施清单》《“基层党组织建设规范”工程实施方案》《贯彻落实省、市加强党的基层组织建设“三年行动计划”工作方案》,把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入领导干部专题学习重点内容。党的十九大以来,依托机关学习讲堂,邀请市委宣讲团讲师,围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作专题授课11场次,培训党员领导干部3000余人次。

  三是加强基层党组织落实“三会一课”督导检查。抽调骨干先后5次对基层党组织“三会一课”落实情况开展督查,,针对督查发现的问题与基层党支部书记签订督查整改反馈表125份。纳入督查范围的50个基层党组织全部整改完毕,进一步规范了“三会一课”学习记录及学习台账。

  (22)针对‘两学一做’专题学习教育开展不够扎实”问题

  一是加强基层党支部学习规划。抓好加强党建“四化”39项具体措施清单和“基层党组织规范建设工程”20项任务措施实施,建立“三会一课”计划季度报备制度,各基层党组织于每季度首月向党工委报备本季度“三会一课”计划,全区各基层党组织制定“三会一课”计划213个,开展“三会一课” 926场次,进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

  二是加强党建业务学习培训。先后召开基层党组织书记及党务工作者培训班4场,围绕“基层党组织组织力提升”“南区基层党组织规范建设”作专题培训,进一步规范、完善各基层党组织 “三会一课”、组织生活会台账的及归档工作。

  三是加强对基层党组织的学习督查,开展基层党组织“两学一做”专题学习教育 “回头看”专项检查,下发《关于开展“两学一做”学习教育“回头看”暨基层党建工作检查的通知》,要求全区各基层党组织围绕党支部书记责任落实情况、开展学习情况、存在问题整改落实情况开展“两学一做”回头看自查。结合逢双月党务检查,抽调骨干力量组成4个督导组,到全区各基层党组织检查“两学一做”落实情况,与基层党组织书记签订反馈意见表50份,限期2周内整改。整改工作开展以来,基层党组织“两学一做”计划清晰,“三会一课”台账进一步规范完善。

  (23)针对“个别党支部书记不讲专题党课”问题

  一是明确工作任务。抓好加强党建“四化”39项具体措施清单和“基层党组织规范建设工程”20项任务措施实施,明确要求基层党组织书记每年至少讲1次党课。党的十九大以来,全区各基层党组织书记带头讲党课131场次。

  二是加强党建工作考核。细化完善《基层党组织党建工作量化考核评分表》,把“各基层党组织书记每年至少为基层党员讲1次党课”列入考核内容,并加大考核分值,把考核结果与社区、经联社、“两新”组织绩效奖挂钩,同时作为党组织书记评先评优的重要依据,全面提升党组织书记讲党课的“精气神”,2018年4月以来,全区各基层党组织书记讲党课296场次。

  三是强化督促落实。针对个别作用发挥不明显,长期不开展“三会一课”,不讲党课的经联社党支部书记予以约谈,甚至撤换。14个经联社党支部书记均落实讲党课制度。

  (24)针对“专题组织生活会走过场”问题

  一是加强制度建设。先后出台《以“四化”推进基层党建标准化体系建设重点任务措施清单》《关于召开2017年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》《 南区“基层党组织建设规范”工程实施方案》《南区贯彻落实省、市加强党的基层组织建设“三年行动计划”工作方案》,推动基层党组织规范党内政治生活。实施 “基层党组织规范建设”工程,扎实开展组织生活会等活动,坚持组织生活会制度、民主评议党员制度。

  二是严格落实组织生活会制度。明确党政领导班子成员要落实双重组织生活制度,以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会;党支部每半年召开1次组织生活会,准确把握主题,规范方法步骤。党的十九大召开以来,全区各基层党组织先后围绕深入学习贯彻党的十九大精神,全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响主题召开专题组织生活会138场次,党政领导班子成员深入组织关系所在机关党支部、驻点社区、驻点经联社讲党课作辅导72场次。

  三是强化督导检查。抽调骨干力量,对基层党组织党务工作开展督查,将基层党组织开展专题组织生活会情况纳入督查范围,对存在2017年之前专题组织生活会走过场的,与基层党支部书记签订督查整改反馈表,已全部整改完毕。2018年3月以来,各基层党组织围绕深入学习贯彻党的十九大精神召开专题组织生活会120场次。

  2.关于意识形态主体责任落实不到位的问题

  南区党工委时刻绷紧意识形态斗争这根弦,深入剖析查摆重业务轻思想建设,宣传阵地管理不够规范,对基层党组织肃清工作指导不够等短板和不足,牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权,认真落实意识形态工作责任制,建立健全意识形态工作制度机制,强化重点领域阵地管理,既抓重点问题专项整治,又抓早抓小抓苗头,筑牢意识形态安全的“护城河”“防火墙”。

  (25)针对“意识形态主体责任落实不到位,部分基层阵地建设薄弱,运用新媒体的能力普遍低”问题

  一是落实意识形态主体责任。召开专题会议就意识形态工作进行专题部署,出台相关制度文件,加强对意识形态工作的引导,并将意识形态工作纳入党工委中心组年度学习计划,将其作为中心组学习重点内容认真研究。

  二是加强新媒体阵地管理。对区内政务新媒体进行全面排查,对其中3个维护能力不足、关注用户少的账号进行关停整合,目前全区共开设新媒体26个。组织召开政务新媒体管理、培训会议,提升各政务网站、微博、微信管理人员运用新媒体的能力。印发《南区政务新媒体管理办法》,健全信息发布、互动服务、存档备查内部管理制度,严格落实各环节规程,确保舆论导向正确。

  三是加强文化阵地建设。推进基层文化服务阵地建设,建成了良都社区综合性文化服务中心、北溪社区综合性文化服务中心、城南社区综合性文化服务中心,马岭社区综合性文化服务中心,实现4个社区综合性文化服务中心全覆盖。

  (26)针对“肃清李嘉、万庆良恶劣影响态度不坚决,对肃清李嘉、万庆良恶劣影响工作仅停留在表面”问题

  一是党政班子率先开展对照检查。召开巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,班子成员结合谈心谈话,对照李嘉、万庆良违纪违法反面典型,结合巡视巡察发现的问题,深入具体地进行党性分析,严肃认真开展批评与自我批评,会议质量、效果得到市委督导组肯定。经过对问题的梳理,党工委班子共需整改问题29项,制定整改措施60条,已完成整改。

  二是加强对基层党组织的学习督查,分4个检查组对基层党组织肃清李嘉、万庆良恶劣影响工作开展“回头看”专项检查。检查发现,各基层党组织均严格落实肃清工作方案,召开专题学习会,深入查摆存在问题,落实整改措施,工作台账完善,肃清工作效果明显。

  (三)党的组织建设方面存在的问题

  1.关于基层党组织“软弱涣散”整治后问题依旧的问题

  南区党工委深入剖析查摆对基层党组织建设不够重视,“软弱涣散”整治不够彻底,对“两新”党组织管理缺位,发展党员工作统筹不足等短板,坚持“抓两头带中间促深化”推进整改,出台《南区贯彻落实省、市加强党的基层组织建设“三年行动计划”工作方案》,实施“基层党组织规范建设”工程,推动推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

  (27)针对“基层党组织建设弱化虚化,党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不充分”问题

  一是加强基层党员和党组织书记、委员的培训力度。面向社区、经联社党组织的“两委”干部、第一书记、后备干部和普通党员等开展4轮分类全员轮训增强其政治意识和业务水平,增强党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

  二是抓社区、经联社党组织书记选拔培养。实施村级后备干部“青苗工程”,优选社区优秀年轻干部,纳入区管优秀年轻干部库,上报列入市管村级优秀年轻干部库,并出台《优秀年轻干部培养的实施方案》。

  三是加大力度实施“软弱涣散”党组织整顿工作。把良都社区党委列为整顿对象,进一步延长整顿工作手臂,把恒美经联社党支部和渡头经联社党支部确定为“软弱涣散”农村党支部,成立整顿工作领导小组及工作队,由党工委副书记、办事处主任挂点整顿,制定《整顿“软弱涣散”社区党组织工作实施方案》确定6大重点整顿项目,制定18项整顿措施,已完成3个整顿项目,整顿效果明显。同时,落实“帮扶书记”制度,选派政治素养过硬、基层经验丰富的中层干部到支委空缺、历史遗留问题较多,维稳任务较重的经联社党支部任“帮扶书记”,指导、协助经联社开展日常工作。

  (28)针对“经联社股民代表中党员人数的比例过少,基层党建阵地在经联社弱化的风险”问题

  一是加强年轻党员发展规划。印发《关于进一步规范发展党员工作的通知》,全面梳理各党支部现有建党对象情况,形成发展党员信息库;各党支部根据现有建党对象储备情况,规划未来三年每年吸收入党积极分子人数、发展对象人数以及预备党员人数。要求经联社党支部注重从股民代表中发展党员,通过加强发展年轻党员规划和建党对象的培养,有效推动经联社党支部有计划的吸收、发展年轻党员。

  二是积极争取省、市政策支持。将目前经联社党支部的核心地位不够明显,经联社股民代表中的党员比例在上位法或有关指导意见中没有得到明确等问题和相关意见建议上报上级有关部门,提请上级部门针对经联社股民代表中党员占比方面加紧出台指导意见。

  三是认真学习贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》,制定《关于严格执行“四议两公开”工作法的通知》。各社区党委、经联社党支部认真学习工作条例和严格贯彻“四议两公开”议事制度,涉及经联社重大事项须执行“党支部会提议、‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议”的议事流程,提高了党员在经联社重大事项中的表决权和话语权。

  四是建设社区、村级党群服务中心(站),夯实基层党建阵地。建成城南社区、良都社区、马岭社区、北溪社区4个党群服务中心并投入使用;建成悦盈党群服务站、曹边经联社党群服务站,采用购买社工服务的方式,分别安排2名专业社工入驻提供服务。2018年8月以来,各党群服务中心、站点共举办各类活动1008场次,服务群众95673人次,接受各类参观320场次,参观人数33258人次。

  (29)针对“一些‘两新’党组织党建虚化、弱化”问题

  一是加强对“两新”党组织的动态管理。根据市委组织部《关于对十四届市委第一轮、第二轮巡察发现党的建设和组织工作存在问题进行自查整改的通知》,分批撤销“空壳”“两新”党支部,撤销党员长期不足3人无法正常开展组织生活的党支部,并把党员迁入所属社区“两新”联合党支部管理。

  二是在重点龙头企业和行业协会成立党组织。成功组建蒂森电梯有限公司中山工厂党支部,培育孵化南区青年企业家协会党支部、中山市茶叶商会党支部和中山市江西于都商会党支部,有效提高“两新”组织“两个覆盖”质量。

  三是促进社区、“两新”组织共建共融。按属地管理原则将“两新”党组织划归所在社区党委管理,印发《关于进一步明确“两新”组织党支部隶属关系的通知》,明确社区党委对“两新”党组织的管理权责。为各社区配备1名专职党务工作者,专职联系“两新”组织,强化社区党委对“两新”党组织的监督管理。组织发动“两新”组织参与社会公益和党员志愿服务活动。

  (30)针对“农村党员老龄化严重,党员结构失衡”问题

  一是对农村党员情况进行全面核查,进一步摸清经联社党组织党员“老龄化”问题。

  二是加强年轻党员发展规划。印发《关于进一步规范发展党员工作的通知》,全面梳理各党支部现有建党对象情况,形成发展党员信息库;各党支部根据现有建党对象储备情况,规划未来三年每年吸收入党积极分子人数、发展对象人数以及预备党员人数。通过加强发展年轻党员规划和建党对象的培养,有效推动经联社党支部有计划的吸收、发展年轻党员。

  三是修改考核标准。把发展党员工作列入党支部考核指标,增加“该年度没有开展发展党员工作此项不得分”的规定。

  (31)针对“党员发展不规范现象明显”问题

  一是对近年新发展党员的档案材料进行核查,全面梳理发展党员过程当中存在的问题。针对发展党员审核把关不严问题,党工委安排2名同志专门负责发展党员工作,严格按照《发展党员工作细则》,跟踪指导各基层党支部落实党员发展工作。针对发展党员程序不规范问题,印发《关于进一步规范发展党员工作的通知》,对发展党员的每个环节进行细化,为基层党支部提供清晰详尽的工作指引。明确对发展党员工作实行定期通报制度,通报基层党组织在发展党员工作过程中出现的问题。将入党积极分子行为纪律审查环节前置,严把“入口关”。

  二是加强基层党组织发展党员工作督查和培训。召开加强基层党组织建设工作会议暨党务工作者培训班,面向全区基层党组织书记和党务工作者发展党员专题培训。组织全区机关部门和“两新”组织党务工作者参加市组工干部组织业务专题培训班,学习基层党组织如何从严做好发展党员工作。

  (32)针对“发展党员规划不足”问题

  一是全面排查近三年全区发展党员情况,全面掌握各基层党组织发展党员工作动态。

  二是加强发展党员工作规划。印发《关于进一步规范发展党员工作的通知》,要求各党支部对近3年发展党员情况进行自查,全面梳理现有建党对象情况,形成发展党员信息库。明确各党支部要根据现有建党对象储备情况计划未来三年每年吸收入党积极分子人数、吸收发展对象人数以及吸收预备党员人数。重点从产业工人、青年农民、高知识群体和少数民族中发展年轻党员。

  三是加大力度清理“空壳”党支部。2018年4月以来,共撤销“空壳”党支部57个。党员长期不足3人无法正常开展组织生活的党支部13个。

  四是从严落实发展党员工作。根据市委组织部发展党员工作的统一部署,按照成熟一个发展一个的原则,2018年共吸收预备党员30人,其中来自机关事业单位党支部的11人,社区经联社党支部的5人,“两新”组织党支部的14人。

  2.关于党内政治生活不严不实的问题

  南区党工委深刻剖析存在问题,提高政治站位,把党的政治建设摆在首位,从党内政治生活管起、严起,严明政治纪律和政治规矩。

  (33)针对“组织生活不严谨,开展各类主题学习教育活动存在形式主义,党工委民主生活会会前班子成员间谈心交流不够,批评与自我批评流于形式”问题

  一是高标准严要求召开民主生活会。整改工作开展以来,先后召开巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会、巡察整改专题民主生活会及2018年度南区党员领导干部民主生活会。全体班子成员认真落实“四必谈”,深入开展谈心谈话,认真开展批评与自我批评。着重从思想、组织、作风、纪律等方面查找存在的突出问题,深刻剖析原因,提出有效的整改措施。把落实整改与全区中心工作结合起来,与推动南区高质量发展结合起来。经过对问题的梳理、合并,党工委班子查摆问题29项,制定出整改措施60条,目前已完成整改。

  二是完善党内政治生活制度。制定印发了《以“四化”推进基层党建标准化体系建设的指导意见》《关于进一步加强社区、经联社基层党组织建设工作的意见》《关于进一步严格规范南区机关党组织生活的意见》,基层党组织组织生活质量显著提高。

  三是加强业务督查。抽调骨干力量,成立督导组,先后5次对基层党组织党务工作开展整改督查,与基层党支部书记签订督查整改反馈表125份。

  四是加强业务培训指导。结合督查发现的存在问题,先后召开4次基层党组织书记及党务工作者培训班,围绕“基层党组织组织力提升”作专门培训,推进“基层党组织规范建设工程”和“三年行动计划”工作方案落实。

  (34)针对“‘三会一课’和双重组织生活制度落实不严,会议记录不规范”问题

  一是出台《“基层党组织建设规范”工程实施方案》,把基层党组织落实“三会一课”制度作为重点规范和整顿工作内容,明确要求党支部每季度召开1次支部党员大会,每月召开1次支部委员会,每月召开1至2次党小组会。整改工作开展以来,全区各基层党组织均按期召开党员大会、支委会及党小组会议。

  二是制定《南区党的建设主体责任清单制度》,把党政领导班子成员的党组织关系编入机关各党支部,党政领导班子均落实双重组织生活制度,以普通党员身份参加所在党支部组织生活,积极参加组织关系所在党支部“三会一课”活动,发挥领导带学作用。党的十九大召开以来,党政领导班子成员以普通党员身份深入所在党支部、驻点社区、经联社讲党课72场次。

  三是加强对基层党组织落实“三会一课”的督导检查,重点督查“三会一课”落实情况,针对发现的“三会一课”会议不规范,存在记录不全、缺失、补记、冒签,学习台账不完整等问题,与基层党支部书记签订督查整改反馈表。对整改落实不到位的党组织书记及党务工作者谈话提醒,撤换调整个别经联社党支部书记。

  四是坚持社区党组织书记述职评议与绩效考核挂钩,实施社区工作实绩考评办法,将从严落实“三会一课”制度作为社区党组织书记述职评议的重要内容,述职分值计入社区年度绩效考核总分。把述职范围扩大至经联社党支部书记,述职分值计入经联社考核指标,层层压实党建责任。整改工作开展以来,全区各基层党组织“三会一课”记录及台账进一步规范完善。

  (35)针对“党费缴纳不够规范”的问题

  一是按照上级文件要求,严格开展党费收缴工作排查,并足额完成党费补缴。

  二是重新核算缴费标准。根据有关文件规定,依据工资标准动态核算党员每月应交党费数额。

  3.关于干部选任不规范、管理不严格的问题

  南区党工委深入排查选人用人方面存在的问题,深刻认识当前存在选拔方式不够科学、考察评价不够全面、人事管理不够完善等短板,坚决贯彻执行新时代党的组织路线,牢固树立正确选人用人导向,坚持党管干部原则,坚持政治标准第一,严格执行相关政策规定,严格履行干部选拔任用程序,匡正选人用人风气,切实提升选人用人水平。

  (36)针对“选拔方式不科学,‘唯分取人’现象突出”问题

  一是修订完善《南区人事管理制度》,拓宽招聘方式,对于部分专业技术要求强或公开招聘较难招到合适人员的岗位,可根据推荐负责制原则,由举荐人提出,组织部门审核并提出意见,报党工委会议讨论决定后录用,有效缓解“唯分取人”情况。

  二是制定《南区机关优秀年轻干部培养的实施方案》,建立年轻干部培养选拔机制,组建了优秀年轻干部库,下一阶段将加大对优秀干部的动态管理,多岗位锻炼,多压担子,拓宽选人用人渠道。

  三是组织区组工干部进行防止“唯分取人”业务培训,学习上级有关选人用人文件精神,进一步树立正确选人用人导向。

  (37)针对“选人用人程序不够规范”问题

  一是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》流程认真开展干部选拔任用工作自查。

  二是严格贯彻干部选拔任用制度。执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,着力提高党工委选人用人水平。制定印发《南区党工委关于进一步规范选人用人程序的通知》,严格执行《南区党政领导班子议事决策制度》,着力提升组织研判及审核把关能力,强化对党政“一把手”的监督,防止一言堂。

  三是加强干部选拔任用监督制度。在干部选拔过程中安排纪检监察干部全程监督,强化纪委监管职责。前移干部监督“关口”,坚持干部考察预告和任前公示制度,坚持干部任前征求函询纪检监察、卫计、公安等有关部门意见,对群众反映或举报的重大问题,由纪检监察、组织人事部门联合开展专项调查,认真核实,群众意见大或重大问题未核实清楚的不予任用或暂缓任用。

  四是加强制度流程学习。结合新执行的干部选拔条例,重新学习《市管干部选拔任用工作规程》,正确分析和运用民主推荐的结果,结合实际完善《干部选拔任用工作流程图》,让领导干部和组工干部熟知选拔流程。

  (38)针对“混编混岗问题突出”问题

  一是根据市委第一、二轮巡察发现混编混岗问题开展自查整改,全面清理不规范任职情况。

  二是整改用人不规范问题。党工委制订《解决机关单位长期借用事业单位编制人员整改工作方案》,分步解决机关单位长期借用事业单位编制人员情况。目前已通过编制调整、人员调动等方式解决一般岗位长期借用人员使用的问题;在财务、审计、信访等紧缺岗位借用的人员已按规定办理借用手续。下一阶段将结合机构改革全面理顺人员混编混岗问题。

  (39)针对“干部交流轮岗不畅,空岗补缺不及时”问题

  一是对照新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定,全面核查在编干部任职年限,未发现在同一岗位上任职超过10年以上的中层干部。

  二是结合机构改革,启动中层岗位选拔、补缺工作,加大领导干部交流轮岗力度,健全完善相关监管机制。

  (40)针对“出国(境)审批不严、管理松懈”问题

  一是对干部出国(境)情况进行排查,摸清干部违规出境及超期归还证照情况。逐一约谈批评教育,责令纠正。

  二是强化制度管理。制定《南区因私出入境管理制度》,对出国(境)证照实行台账登记管理,组织各相关单位开展学习。实现出国(境)审批电子化管理,全面堵塞出国(境)工作漏洞。将出国(境)情况和证照提交情况作为经联社“两委”干部考核的重要内容,与奖金挂钩。实行出境承诺制度,完善登记报备制度。

  三是把南区医院、各学校在编人员列入统一管理范围,上交因私出入境证件,并在出入境系统中备案。

  四是实行出入境审批等原始资料归档管理,定期移交南区档案馆存档,做到登记台账完善保管。

  (四)党的作风建设方面存在的问题

  南区党工委深入自查,深刻查摆在落实中央八项规定和作风建设方面存在的问题和不足,持续深入纠“四风”,把中央八项规定精神作为一条禁令、一项铁的纪律和不可逾越的红线,以抓好巡察反馈意见指出的具体问题整改为重点,打好抓督查、严惩治、常追责、建制度等组合拳,完善作风建设长效机制,确保中央八项规定精神在南区落地生根。

  (41)针对“推进党风廉政建设工作不扎实,违反中央八项规定精神‘四风’问题仍不同程度存在”问题

  一是加强财务人员培训。组织预算单位及财务人员开展财政业务知识培训,集中学习现行财务管理制度。督促会计员严格按照《南区财政管理实施方案》《南区行政事业单位差旅费管理制度》及公务接待有关文件等要求开展业务报销,确保各项经费使用依法依规。

  二是加强“三公”经费内控管理。为进一步加强“三公”经费支出监管,制定《外事侨务接待管理办法》,印发《关于进一步加强“三公”经费等公务支出内控管理的通知》,进一步规范各单位“三公”经费预算编报、支出范围标准、审批程序、财务报销等工作。结合市“年审制”工作要求,制定《2019年南区年度审计工作方案》,明确在审计中介机构备选库中选取资质好的中介机构加入协审,进一步加强审计工作的严肃性,严把“三公”经费使用关。

  三是严格控制公务接待范围和项目。印发《南区机关饭堂接待用餐管理制度》,加强对公务接待的审核把关,明确规定公务接待须凭公函办理申请,在机关饭堂安排用餐。

  四是加大“四风”整治力度。抓住重要时间节点,紧盯享乐主义和奢靡之风,密切关注“四风”隐形变异等新动向,严查顶风违纪行为。制定《南区整治“四风”问题和“红包”礼金专项行动方案》,对1名公职人员收受红包及违反国家法律法规行为立案处理。对区属部门、窗口单位开展国庆、春节等重大节日节前巡察,对违反工作管理制度的1名工作人员作出严肃批评,责令纠正。严查违反工作纪律的信访线索,对未正确履行请休假审批手续的1名工作人员进行谈话提醒,责成所在党支部召开专题组织生活会进行原因剖析,强化纪律管理。

  五是严格清理违规发放津补贴问题。全面核查近年发放的津补贴项目,并完成违规发放的津补贴清退工作。严格按照上级文件要求,落实各责任部门按照分级负责原则,清理不符合国家规定的工资津贴补贴项目等情况进行全面彻底自查,坚决杜绝违规发放津补贴问题。

  (五)党的纪律建设方面存在的问题

  南区党工委进行了认真反思,深刻认识到,做好全面从严治党工作,责任落实是基础,扭住一把手是关键。针对存在对一把手监督不严,纪律制度建设不健全,廉洁自律在抓常抓长上做得不到位的问题,把管党治党作为最根本的职责立起来,紧紧咬住“责任”二字,抓住“问责”这个要害,扭住一把手这个“牛鼻子”,进一步压实全面从严治党政治责任,一级抓一级,层层抓落实,真管严管,长管长严,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

  (42)针对“党工委对全面从严治党工作不够重视”问题

  一是增强管党治党主体责任意识。坚持将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神作为党工委会议第一议题,为全面从严治党奠定坚实的思想基础。

  二是完善全面从严治党的工作制度。出台《南区党工委关于贯彻落实省、市加强党的基层组织建设“三年行动计划”工作方案》等加强基层党建的工作制度11项,《南区基层正风反腐三年行动实施方案(2018-2020年)》等加强党风廉政建设和反腐败工作制度4项,完善全面从严治党各项制度。加强制度执行力度,党的十九大以来,党工委班子开展党建工作分类督导5轮,到基层党支部讲党课72场次。

  (43)针对“‘一把手’主动接受监督意识不强”问题

  一是认真整改存在的问题。严格执行“一把手”述责述廉和个人重大事项报告制度。

  二是加强对“一把手”的监督。修订完善《南区党政领导班子议事决策制度》,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”议事决策原则,实行集体议事,坚持“一把手”末尾表态原则,并以会议表决形式体现领导集体的意志。

  三是充分发挥区纪工委监督职能。在党工委会议上,纪工委书记对会议审议事项进行严格监督,2018年4月以来先后8次对会议相关议题提出意见和建议。

  (44)针对“班子成员对“两个责任”“六大纪律”认识不深、履职不力”问题

  一是主动认领问题。召开党工委会议专题研究市委第二巡察组反馈南区党工委意见整改落实措施,要求班子成员对照巡察反馈意见,按职责分工认领问题,严格落实整改工作。

  二是强化纪律学习。制定纪律教育学习月实施方案,把开展纪律教育学习月活动作为落实全面从严治党主体责任的重要任务。多次召开党工委会议,专题学习《8个数字读懂新修订的党纪处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,传达全市领导干部党章党规党纪教育培训班精神,通报有关纪检工作情况,进一步强化以案为鉴的警示教育意义。

  三是加大追责力度。南区纪工委对不正确履行职责、违反六大纪律的行为进行严格追责。

  (45)针对“南区纪工委未能聚焦主业主责,监督执纪‘四种形态’运用不够”问题

  一是清理调整纪工委参与的议事协调机构。对纪工委书记参与的议事协调机构进行清理调整,保证纪工委聚焦主业,书记副书记专职专责。退出5个与纪检监察无关的议事协调机构,保留南区党风廉政建设责任制领导小组、南区机关作风建设领导小组、南区党建工作领导小组3个工作小组。

  二是积极推进监督执纪“四种形态”。深化运用监督执纪“四种形态”,强化精准监督、有力监督。针对不规范签订合同、三资平台管理、医疗设备购置等问题,2018年分别给予诫勉谈话1人、函询2人。

  三是加强警示教育。组织部门负责人参加“旁听庭审”廉政警示教育活动,以案为鉴,长鸣警钟。在传达全市2018年领导干部党章党规党纪教育培训班精神会议上,深刻剖析全区查处的违纪违法典型案件,要求党员干部加强自我教育,进一步强化纪律执行。组织观看廉政教育警示片,进一步强化警示教育效果。

  四是加大线索排查力度。2018年核查线索29条,立案3宗3人,诫勉处理1宗1人,函询2宗2人。

  五是提升纪检干部业务能力。开展“学《条例》、明党纪,勇担当、作表率”活动,为全体纪检干部征订《中国共产党纪律处分条例(单行本)》《中国共产党纪律处分条例释义》和《中国共产党纪律处分条例学习问答》。强化日常学习,通过纪工委书记带头学、率先学,党小组集中交流学,个人自学等多种主要形式,对照新旧条例进行逐字解读、分析,确保学深悟透。发动全体纪检干部参与“中山纪检”微信公众号上的《条例》测试活动,全体纪检干部每人测试3次,均达优秀等次。结合实践学,学用结合,把学《条例》贯穿于执纪监督问责工作全过程,使铁的纪律真正转化为日常习惯和工作遵循。

  (46)针对“审计报告存在漏报,审计发现问题督促整改、追究问责不到位”问题

  一是深入全面摸查,查找存在问题。对2012-2016年的审计报告进行全面梳理,将“屡审屡有”问题进行梳理汇总,区审计办、财政分局就存在问题深入分析,查找问题根源,制定整改措施,分类施策。对存在审计问题整改不力的单位责令整改并严格扣分,对因财务处理不规范造成的问题,责令区财政局加强监督管理,并调整相关人员工作岗位。

  二是对2018年完成审计的项目印发了《审计整改通知书》,限期整改。

  三是加强考核,严格执行实绩考核实施方案。对存在审计问题整改落实不到位的单位,每个问题扣考核分3分。

  四是完善制度建设,制定《南区审计整改工作跟踪督查制度》(试行),明确规定整改部门第一责任人、整改时限、责任追究等,确保审计整改工作严格有序开展。

  (47)针对“资金长期挂账”问题

  一是对长期挂账情况开展全面排查。迅速召开工作协调会,并下发通知和律师函,提起法律诉讼、历史账务核查、往来单位工商查询、实地考查、登报公告、查询《企业账务制度》等方式,按照先易后难原则,逐步解决长期挂账问题。。对于尚未清理的长期挂账,将继续通过加强沟通、约谈等方式进行追收,必要时将采取法律措施处理。

  二是督导整改落实,强化责任监督。制定《应收应付款管理暂行办法》,加强资金长期挂账监督管理。南区纪工委书记约谈相关部门负责人,压实资金长期挂账的清理、核查督促责任。

  (48)针对“预算执行率偏低、资产采购不规范”问题

  一是按季度开展盘活资金工作,提高使用效率。2018年共组织开展4次财政资金盘活工作,督促39个预算单位加快资金使用进度。

  二是成立预算审查小组,加强预算监管。印发《关于成立预算审查小组的通知》,成立由市人大代表、审计办、财政分局组成的预算审查小组,对各部门预算编制、预算执行、预算调整等方面加强监管,进一步提高全区预算执行率。

  三是加强预算执行监管,狠抓工作落实。及时编制《2018年度审计发现部分项目预算执行率偏低部门一览表》,督促各部门开展自查并提出整改措施。定期在党工委会议上通报各部门预算执行情况,压实预算执行责任。

  四是加强采购监管,强化风险防范。印发《关于调整政府采购限额标准和工程招投标项目管理规定的通知》和《关于调整政府采购限额标准以下项目内控制度的通知》,进一步加强政府采购和招投标工作管理。区纪工委及时对未履行监督管理职责工作人员进行谈话函询,要求南区采购办配齐人员以及进一步完善制度。目前,采购及招投标办已配备3名专职人员。

  (49)针对“经联社未按规定成立理财小组”问题

  制定经联(济)社换届选举指导意见,通过强化驻点工作组、职能部门、社区责任,切实加强对经联社换届选举的督导。结合2017年换届选举工作,全区14个经联社和1个经济社全部选举产生新一届理财小组(社务监督委员会)。

  (50)针对“重点领域廉政风险突出”问题

  一是开展纪律教育学习月活动。把开展批评和自我批评贯穿纪律教育学习月活动全过程,切实提高党员干部自我净化能力。召开南区巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,广泛开展批评和自我批评。邀请市党风廉政教育讲师团成员以《监察法》解读作纪律教育学习月专题辅导。利用“线下+线上”的学习方式,要求全体党员关注了“中山纪检监察”的微信公众号,力促学习入心入脑。征订《党章精读》《中华人民共和国监察法学习问答》《正风反腐警示录2018》《行贿者忏悔录》等书籍570册,以党支部集中学习和个人自学相结合的形式组织党员干部学习。

  二是认真贯彻执行《中山市整治官商勾结问题专项行动方案》。继续加大监督问责力度,严肃查处领导干部违规经商办企业、兼职取酬、入股分红、放高利贷、高利转贷等问题。严惩领导干部配偶、子女及其配偶在其管辖范围内违规经商办企业谋取私利或插手工程建设、土地出让、医疗设备采购等问题,并专题汇报整治情况。

  三是加大重点民生领域线索排查和责任追究力度。针对廉政风险突出的医疗卫生和教育领域,2018年在医疗卫生和教育领域立案处理2宗2人。

  四是对重点领域、关键环节、重要岗位加强廉政提醒。由区纪工委书记对个别部门作加强党风廉政建设专题授课,结合案例剖析腐败的危害性,要求全体人员要严格遵守国家法律法规,严格执行中央“八项规定”。对社区、经联社“两委”干部作《做好村居廉政工作确保干部廉洁担当》专题授课,提高新一届社区、经联社“两委”干部的廉洁自律意识,促进社区干部依法依规用权、廉洁履行职责。召开专题会学习贯彻全省纪检监察系统警示教育会议精神,明确基层纪委书记、纪检委员的职责和工作要求,要求基层纪检干部要廉洁自律,加强学习,敢于监督,真正做到推动党风廉政建设工作向基层延伸。

  五是健全长效机制,增强监督合力。印发《南区基层正风反腐三年行动实施方案(2018-2020年)》。建立健全加强对基层党组织一把手履行责任的监督制度,完善约谈和述责述廉等制度。督促组织、综治、财政、扶贫、民政、教育、农业农村、自然资源、市场监管、生态环境等部门,进一步落实基层正风反腐各领域各环节责任。深入推进以案治本,有针对性地开展专项治理。要求综合执法局、住建局、文体教育局、财政分局等4个部门要进一步加强廉政风险防控,根据法律法规和规章制度、上级机关和主管部门有关职责权限,结合实际,建立本单位廉政风险内部控制制度。

  (51)针对“土地开发管理问题突出”问题

  一是完善土地管理制度,规范土地开发管理。针对原有的《关于规范南区用地管理工作实施方案》进行完善细化,进一步明确相关部门的责任及分工,确保我区土地开发管理规范化、制度化。

  二是全面梳理不规范合作用地。在已征土地资产统计的基础上整理形成《南区合作地块台账》,召集合作方通报解决终止协议事宜,明确解除土地合作协议。2018年10月起,分别与相关经联社召开工作会议共4次,明确必须按要求清理历史不规范的土地协议。

  三是研究制定解决办法,全力推进清理不规范合作用地工作顺利开展。由分管住建的党工委成员牵头,组织相关部门理顺问题,根据每宗用地的实际情况进行分析研究,制定合理可行的解决方案,为后续工作指明方向。目前,已有1宗用地问题签订《土地使用权返还协议书》,顺利解除了土地合作关系。为确保尽快稳妥化解问题,下一步成立以南区主要领导为组长的工作领导小组,专门研究解决距今久远、情况复杂、解决难度较大的用地问题,切实维护好群众合法利益。

  四是梳理规划调整程序,全面堵塞漏洞。全面排查中心区、马岭片区、西环片区、北溪片区规划调整审批程序及文件,建立规划调整清单,完善规划调整档案管理。今后将严格按照市自然资源局要求,先核查资料、提出初步规划意见、再经党工委会议审议、通过后报市自然资源局审批的程序执行,杜绝随意调整规划情况发生。

  (52)针对“公有资产处置、财务监管、经费使用等方面监管不力”问题

  一是全面排查区属公司成本费用支出情况。经排查,自2017年11月起已全面杜绝不规范支出现象。

  二是加强物业出租管理,规范物业出租程序。2018年7月起,将原租期届满的物业出租价格,参照市住建局最新公布的物业片区租金价格作为招租租金底价,在中山产权交易网发布招租信息,采取公开竞租方式处理。整改期间提交已到期挂网物业46宗。

  三是建立健全制度,强化监管。制定《区属集体物业出租管理制度》,明确规定满足挂网条件的出租物业必须进入中山产权交易网进行交易。制定《区属企业财务监督管理制度》,进一步加强对区属公司的财务监管。

  四是加强对区属公司的财务监管。印发《关于开展2018年“小金库”问题专项检查的通知》,组织区属公司开展2018年“小金库”问题专项检查工作,对资金安全、内控管理等方面进行自查和核查。通过开展“小金库”自查和核查工作,未发现区属公司存在“小金库”问题。2018年对区属3家公司开展审计工作,对发现的问题发出整改通知书3份,3家公司已在规定时间内上交整改报告,区审计办将对具体整改落实情况继续跟进。

  (53)针对“医院绩效奖金分配差额较大”问题

  一是深入查找绩效奖金分配差额较大的原因,讨论研究科学、合理绩效分配考核依据,重新修订绩效奖金分配方案。

  二是完善医院绩效奖金分配方案。制定《南区医院薪酬方案》,考核评价依据包含工作量、工作效率、科室绩效考核结果,充分考虑关键岗位、风险岗位、新入职人员的实际情况,核算和发放绩效奖金分配。修订方案已于2019年1月份实施。

  (54)针对“医院工程建设、医疗设备采购招标不够规范”问题

  一是排查梳理违规招标问题。区纪工委对区招投标及采购办工作人员进行谈话函询。对采购存在的薄弱环节,要求区采购办及有关职能部门进行补充和完善,进一步填补工作漏洞,强化风险防范。结合扫黑除恶专项斗争工作,组织区城乡建设服务中心、资产经营有限公司、建设开发公司对近两年实施的各类房建市政工程进行摸排,经摸排,暂未发现违规问题。

  二是完善招标工作监督管理。制定《关于印发南区医院招标管理规定的通知》,明确医院工程建设、医疗设备采购招标管理相关规定,规范医院招标管理工作,确保招标、采购工作依法、依规进行。成立医院招标监督小组,明确监督人员名单、监督职责、监督内容,对招标工作进行有效监督。2018年以来,南区医院完成招标采购项目7个,均按照招投标规定程序开展,并做好招标采购信息的公示公告,以及相关资料的整理和归档。

  三是强调招标采购纪律要求。召开南区医院党支部纪律教育专题民主生活会,明确招标制度执行严肃性和重要性,强调医院工程、设备采购招标的纪律要求。

  (55)针对“村居治理混乱,集体资产流失等”问题

  一是完善制度建设。修订《南区农村合同管理规定》《南区农村集体资产交易管理办法》和《南区农村集体经济组织经营管理制度》等多项规章制度,进一步规范“三资”交易管理流程和农村财务管理。结合农地巡查,最大限度杜绝私人占用集体零散土地和未经“三资”平台进行发包的情况出现,强化集体资产管理。

  二是加强对各经联社财务状况的监管。组织各经联社开展2018年“小金库”问题专项检查工作,加强农村会计结算、理财和财务报表公示工作的监管,确保经联社资金使用规范。

  三是加强对村集体资产的盘点。组织各经联(济)社开展“资金、资产、资源”清查工作,进一步加强村集体资产的管理,防范集体资产流失。

  四是规范社区居务管理,严格落实民主监督制度。落实社区居务公开制度,对社区重大居务事项进行实时公示、月度财务报表以及日常工作定期公示制度。建立和完善社区居务公开和民主管理记录“八本簿”使用规定。加强居民民主监督工作,辖区4个社区全部成立社区建设协调委员会和居务监督委员会,选聘社区居委会特别委员和居务监督委员会成员。制定出台《南区社区居务监督委员会及其成员工作评议考核办法》,指导社区特别委员规范监督,提高履职水平。2018年,各社区特别委员参加或列席居委会会议共32次,跟踪督办、反馈事项35宗,参加居委组织活动34次,接访走访事项56宗,收集反映情况26宗,成功化解问题26宗。

  五是加大力度实施“软弱涣散”党组织整顿力度。把良都社区党委列为整顿对象,把恒美经联社党支部和渡头经联社党支部确定为“软弱涣散”农村党支部。成立整顿工作领导小组及工作队,研究制定出《南区整顿软弱涣散社区党组织工作实施方案》,制定18项整顿措施,下派经信局副局长任渡头经联社代理书记,组织人事办副主任任恒美经联社整顿工作指导员,督促指导“软弱涣散”经联社整顿工作。

  六是完成社区党组织升格。将四个社区党总支部升格为社区党委并成立社区纪委,由社区副书记兼任社区纪委书记。

  七是突出抓好社区、经联社党组织书记选拔培养。继续实施村级后备干部“青苗工程”,根据新一届两委干部履职情况及社区优秀年轻干部使用情况,优选社区优秀年轻干部纳入区管优秀年轻干部库,出台《南区优秀年轻干部培养的实施方案》,加强对优秀年轻干部的培养和使用。

  (56)针对“南区财政监管缺失、会计账目报表失实”问题

  一是加强业务培训,提高业务能力。组织各经联(济)社出纳、会计员参加2018年农村集体经济组织财务人员业务培训,进一步提高财务人员业务水平。

  二是加强财务监管,严格责任追究。开展2018年“小金库”专项检查工作,对社区卫生服务中心、资产经营有限公司、竹秀园经联社、马岭经联社、红十字会、统侨办、沙涌经联社、龙环经联社、竹秀园幼儿园9个单位开展抽查、核查,未发现存在违规设立“小金库”情况。开展资金盘点工作,通过核对实时银行存款及现金情况,进一步加强财务监管。

  三是完善管理制度。通过修订《农村集体经济组织经营管理制度》和《财政管理实施方案》,进一步加强农村和财政资金的监督管理。同时,严格执行《关于开展财政预算执行动态监控工作的通知》《印发财政资金对账管理实施方案的通知》,加强财政风险的防范。

  (57)针对“审计监督流于形式”问题

  一是坚持区党政班子、财政分局、组织人事办负责人传阅审计报告制度。严格执行“年审制”,审计事项完成后编制《2018年审计情况汇总表》交至监察室,加强审计发现问题的整改力度。严格执行《南区经联社工作实绩考评实施方案》,对整改不到位的单位,与经联社年末绩效考核挂钩,每发现一个问题扣3分。严格实施《南区委托审计管理制度》,进一步加强对受委托社会审计机构的监督和指导。

  二是对审计发现的不正确履行职责、对涉及群众生产、生活的切身利益的问题能解决而不及时解决的人员予以立案处理,并给予其留党察看一年的处分。

  三是及时梳理,全面核查。根据审计办提供的《2018年审计情况汇总表》53个单位的问题进行全面梳理,对违纪违法线索进行核查。

  三、聚焦共性问题,注重举一反三,切实提升整改实效

  对照市委第一轮、第二轮、第三轮巡察反馈情况通报,南区党工委组织开展对照检查,对本轮巡察反馈意见虽未涉及但前三轮巡察通报中存在共性问题,结合本次整改工作一并落实整改。经归纳汇总,梳理出“改革创新的精神和方法不足”“基层党组织书记党建第一责任人意识不强”“基层党组织党建工作不理想、不平衡”“联系走访群众不够深入”“党员的先锋模范作用发挥不明显”5个方面共性问题。截止目前,5项共性问题已全部整改完毕,推动了经济社会发展平稳有序,基层党组织全面进步、全面过硬,党在基层的创造力凝聚力战斗力不断提升。

  四、以巡察整改落地见效,持续开创南区发展新局面

  全面开展巡察整改以来,在市委的坚强领导以及全区的共同努力下,我区巡察整改工作取得阶段性的成效。但受限于历史遗留原因和客观实际情况,有些问题短期内难以彻底解决,有些问题仍停留于表面改善而未得到根治,这些都是我们部署落实不够细、工作措施不够实的具体体现。下一步,南区党工委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以省委、市委决策部署为指南,始终把政治建设摆在首位、全面落实新时代党的建设总要求,继续把抓好市委巡察整改作为一项重要政治任务,作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动和深入推进全面从严治党的重要举措,切实强化政治担当,坚持问题导向、标本兼治,为全市落实“三个定位”提供坚强的政治保障。

  (一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领南区一切工作,持续在学懂弄通做实上下功夫

  切实把学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神和对广东重要批示指示精神作为头等大事和首要政治任务,持续深入开展“大学习、深调研、真落实”工作,推动全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。一是全面系统学习贯彻。建立常态化学习制度,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党工委理论学习中心组学习的首要内容和第一议题,与党的十九大精神、习近平总书记对广东工作重要指示批示精神一体学习领会、整体贯彻落实。二是推动基层学习贯彻。深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,打造多样化宣传阵地,覆盖市场、文体广场、公共服务大厅、公园、酒店、学校等公共场所,通过加强基层群众“再学习”,使习近平新时代中国特色社会主义思想家喻户晓、深入人心。三是联系实际学习贯彻。按照习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的要求,把学习贯彻党的十九大精神与推动南区经济社会发展各项工作结合起来,进一步完善未来工作思路。

  (二)始终把政治建设摆在首位,全面落实新时代党的建设总要求

  进一步提高政治站位,旗帜鲜明讲政治抓政治,把政治建设作为根本性建设贯穿党的建设全过程,努力把各级党组织锻造得更加坚强有力。一是严明政治纪律和政治规矩。践行“两个维护”,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“五个必须”,严肃查处“七个有之”,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。充分利用机关学习讲堂、领导干部能力提升培训班、党组织书记培训班、党支部“三会一课”实现“大培训全覆盖”,专题开设纪律、作风、廉政教育内容,加强对党员领导干部的政治理论教育和警示教育,深入学习“一准则两条例”,令行禁止,绝不做逾越政治纪律红线的政治阴谋活动,绝不干任何破坏党的团结统一的行为。二是认真落实党建工作责任制。深入实施三年行动计划,以创建城市基层党建示范区为动力,着力解决基层党组织设置不科学、党员教育管理不规范、基层党建标准不严格等突出问题。精准整顿软弱涣散党支部,突出问题导向,以点带面促进基层党组织组织力全面提升。三是坚持正确选人用人导向。深入贯彻新时代党的组织路线,突出政治标准选人用人,牢固树立正确的用人导向。结合机构改革和乡村振兴及粤港澳大湾区建设,遴选一批年轻肯干、敢于担当、善于作为、作风优良的机关、社区干部。四是狠抓意识形态工作。牢固树立抓党的意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不到是渎职的理念,紧跟中央部署,强化组织领导,做好意识形态统筹协调指导工作。加强政治理论学习和基层宣讲,做好各类意识形态阵地及互联网阵地管理。

  (三)始终把管党治党政治责任扛在肩上,着力营造风清气正的良好政治生态

  坚持以上率下,把严的要求贯彻到管党治党全过程,推动政治生态持续向好。一是切实增强落实主体责任的政治自觉。“一把手”要切实把党风廉政建设和反腐败工作作为应尽之责,种好自己的“政治责任田”。牢固树立党风廉政建设与改革发展“两手抓、两手硬”的观念,坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。二是把党风廉政建设主体责任化作明确的工作任务。把工作的重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上,领导干部要率先垂范,对各种不廉洁行为做到早发现、早纠正、早防范,坚持抓早抓小,健全谈话提醒等制度,有效减少党员干部违法犯罪事件。三是坚定不移正风肃纪反腐惩恶。完善责任制度,强化责任追究,坚持一手抓业务,一手抓作风,明确职责分工,细化监管流程。强化党风廉政建设主体责任检查考核,实行党风廉政“一票否决”制度。坚决执行“一案双查”,加强责任追究,坚持有错必纠、有责必问。

  (四)始终坚持高标准、严要求,扎实做好巡察整改落实后续工作

  切实从对党忠诚的高度推动整改落实,继续高质量完成巡察整改任务。一是强化责任担当。班子进一步加强对巡察整改落实工作的领导,强化指导、严格监督,以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作。二是坚持分类施策。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,巩固提升整改效果;对分步推进和长期坚持的整改任务,对照整改要求做好后续工作安排,持续跟踪督办落实。三是建立长效机制。结合巡察整改落实工作,对普遍性、倾向性问题,进一步梳理完善现有制度,建立健全务实管用的长效机制。南区党工委将以落实市委巡察整改为契机,始终把管党治党政治责任扛在肩上、着力营造风清气正的良好政治生态,以永不懈怠的精神状态和攻坚克难的昂扬斗志继续落实整改,切实把巡察整改成果转化为推动南区经济社会发展的强大动力,以更严的标准、更实的作风、更有力的措施、更显著的成效,向市委和全区人民交上一份满意的答卷。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-88895103(工作时间);邮政信箱:中山市城南二路1号510办公室(信封上注明“对中共中山市南区工作委员会关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528400;电子邮箱:nanquzzb@yeah.net。


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