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中共中山市工业和信息化局党组关于巡察整改进展情况的通报
发布时间:2019-07-08

  根据市委统一部署,2018年4月下旬至7月下旬,市委第五巡察组对市工业和信息化局(原市经济和信息化局)进行了巡察。2018年9月7日,市委巡察组向市工业和信息化局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,强化责任担当,坚决把巡察整改作为严肃的政治任务抓紧抓好

  (一)统一思想认识,切实把巡察整改作为践行“两个维护”的具体行动

  市工信局党组高度重视巡察整改工作,局党组书记多次主持召开局巡察整改落实工作领导小组会议,要求全局党员干部深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,深入贯彻落实市委书记专题会议精神和市委第五巡察组巡察反馈会议要求,充分认识抓好巡察整改是践行“两个维护”的具体体现,是深入推进全面从严治党、净化政治生态的现实需要,是实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的有力保障,切实增强做好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,推动我局全面从严治党向纵深发展。局党组认真召开巡察整改专题民主生活会,结合巡察反馈意见进行深刻剖析、对照检查,深入开展批评和自我批评,进一步统一思想认识。围绕巡察整改工作,共召开党组会8次、局务会4次,专题研究部署,有力推动整改工作顺利进行,确保整改不留盲区、不留死角。

  (二)加强组织领导,形成上下联动、齐抓共管的巡察整改工作格局

  一是成立由局党组书记担任组长的市委第五巡察组反馈意见整改工作领导小组,对巡察整改落实工作负总责;其他局领导班子成员为副组长,各负其责、分兵把口;各科室(机构)、各支部负责人为成员,具体落实。切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进,一级抓一级,层层传导压力,层层压实责任,形成齐抓共管、责任明确的整改工作格局。二是按照“具体问题抓整改、典型问题重查办、共性问题建机制”的工作思路,针对反馈意见,局党组逐条讨论,剖析根源、反思反省,研究制定《关于落实市委第五巡察组反馈意见整改工作的实施方案》和《关于市委第五巡察组巡察反馈意见的整改问题、措施及责任分工清单》。明确整改目标、整改步骤、整改措施和整改要求,具体到事、落实到人,做到压力层层传导、责任层层落实,形成工作合力。三是建立整改台账。各科室指定专人负责台账工作。及时对负责台账人员进行培训,传达市委巡察办关于做好台账工作要求,明确规范样式,释疑相关问题。四是落实周报制度。局党组明确要求每周五各科室(机构)将本部门整改进展情况经分管领导签字把关后,向人事科汇报。人事科及时向党组汇报全局整改进度,局党组根据整改进度提出相应要求,有力推动了整改工作。五是实行“销号制”。按照“立行立改、限期整改、制度促改”的要求,实行挂图作战,整改到位一项、销号一项,切实把各项整改工作落实落细落地,坚决做到真改、实改、限期改。

  (三)坚持标本兼治,建立长效机制,以整改促进改革发展

  一是建章立制。巡察开展以来,局党组带领全体党员干部坚决落实巡察整改要求,立行立改,建章立制规范管理。编制下发了《局党的建设和组织工作政策及制度汇编》《局人事科业务工作手册》;修订制订了《局党组议事决策规则》《局机关党建工作制度》《局因公(私)出国境管理制度》等制度35项,在加强党的建设、选人用人、内部管理、因公(私)出国境等方面建立健全规范的制度体系。二是强化整改督导检查。局党组始终坚持日常督导检查和集中督导检查相结合,对各科室(机构)、各支部整改落实情况进行督导检查,强化各牵头单位整改主责,对落实整改不力的,严肃追究责任。对于巡察中发现的一些问题,在经过认真核实后,第一时间约谈相关科室负责人。三是促进工业经济高质量发展。坚持将巡察整改与全年重点工作相结合,协调推进,相互促进。抢抓粤港澳大湾区建设机遇,积极把握发展大势,勇于突破路径依赖,主动对接深圳、广州、香港等湾区龙头城市,坚持“1+3+3+N”发展思路(做大做强一批龙头骨干企业,重点发展3个战略性新兴产业,培育3个新的产业集群,推进N个优势产业集群转型升级),巩固存量,培育增量,力促全市工业经济持续健康发展。2019年第一季度,全市规模以上工业完成工业增加值255.25亿元,增长3.2%,3月单月规上工业增加值增长13.5%;规上民营工业企业完成增加值126.44亿元,增长11.7%;665家新上规企业工业增加值增长54.9%;规上工业企业实现销售产值1168.35亿元,增长5.3%;工业税收95.0亿元,增长2.8%,增速分别高出全市税收和三产税收4.3个、11.3个百分点;规上工业实现利润总额43.26亿元,增长15.6%;规上工业实现营业收入1214.05亿元,增长6.7%。

  二、聚焦整改问题,逐条逐项真改实改,确保巡察整改工作取得阶段性成效

  局党组对市委第五巡察组反馈意见照单全收,以主动认领的高度自觉、知错就改的诚恳态度、真改实改的过硬作风,不折不扣抓整改,同时为更好地找准问题、对症下药,多次与市委巡察办、市委第五巡察组和驻局纪检监察组沟通,扎实推进整改。具体整改情况如下:

  (一)党的领导弱化,党组核心作用发挥不充分方面存在的问题

  1.推进全市经济高质量发展动力不足、效果不佳

  (1)针对“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、省委李希书记中山调研讲话精神不扎实,肃清李嘉、万庆良恶劣影响不够彻底”问题。

  一是坚持落实“第一议题”制度。常态化制度化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神,传达学习党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的重要会议、文件精神。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示批示精神和省委李希书记中山调研讲话精神作为局党组理论学习中心组学习的主要内容,学习“每月有重点、每次有专题”,并作为“两学一做”学习教育常态化制度化的基本内容,重新修订完善《局党组理论学习中心组学习制度》,做好经常学、长期学的部署安排,共开展理论学习中心组专题学习23次,带动全局学习往深里走、往实里走、往心里走,形成了一级带一级、一级促一级、层层抓学习的浓厚氛围。

  二是落实局领导班子成员带头讲党课制度。局党组书记、局长等9位领导班子成员分别为全体党员干部以及所在党支部讲党课作辅导,共11次,打通理论学习“最后一公里”。

  三是推动习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神学习宣传贯彻往深里走、往实里抓。邀请十三届全国人大代表米雪梅同志等市委宣讲团成员、行业专家学者讲学6场次,重点学习十三届全国人大一次会议精神、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、习近平总书记视察广东重要讲话精神和《粤港澳大湾区规划纲要》学习辅导,教育引导全体党员干部理论联系实际,坚持问题导向,敢于攻坚克难,推动我市工信工作高质量发展。

  四是坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。局党组高度重视,围绕肃清李嘉、万庆良恶劣影响,局领导班子成员先后进行4轮谈心,共谈心谈话108人次,分别召开党组学习会议、机关党委学习会议、局中层干部会议以及各党支部讨论会议等6场次专题会议,召开局领导班子巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,会议紧扣“全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响”主题,深刻吸取教训,注重举一反三,制定专题民主生活会问题整改清单,全面整改落实,进一步营造风清气正的政治生态。

  五是开展“书和远方”主题教育活动。为全体党员购买《党章内外的故事》《习近平讲故事》等书籍共271本。组织党员干部到三乡镇罗三妹山、西区黄健故居等革命纪念地开展红色路线体验活动。组织离退休人员和机关党员干部到杨殷故居重温入党誓词,提升党性修养,增强党组织的凝聚力。组织机关党员代表赴中共“一大”会址和南湖革命纪念馆学习“红船”精神,接受革命传统教育和党史教育。

  (2)针对“局党组自身职能作用发挥不够充分,主动对标大湾区建设力度不强”问题。

  一是制定任务进度表。先后召开7次党组会议专题研究部署学习贯彻有关文件精神,分别制定局贯彻落实市委十四届二次全会决定任务进度表、贯彻落实市委十四届三次全会决定任务分解表、贯彻落实市委十四届四次全会决定任务情况表、贯彻落实省委十二届四次全会工作任务进展情况反馈表。

  二是编制年度计划。围绕市委、市政府分解我局的重点任务,年初编制《局2019年度重点工作计划》。向机关各科室(机构)、各镇区下发《关于报送2018年工作总结及2019年工作计划的通知》,收集有关工作意见建议,为编制2019年重点工作计划奠定基础。

  三是出台配套措施。对标粤港澳大湾区建设,按照习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”的要求,以及省委李希书记对中山提出的战略定位和工作要求,制定了“高端装备制造” “新一代信息技术”“健康医药”等三大行动计划及配套实施细则,集中资源建成具有国际竞争力的高端装备制造产业基地、新一代信息技术产业基地和健康医药产业基地。

  四是开展“大学习、深调研、真落实”活动。组织党员干部参加以“粤港澳大湾区发展前景展望”为主题的第2期“中山党校大课堂”,全员参加了《粤港澳大湾区规划纲要》专题培训,深化对粤港澳大湾区建设的认识。同时,结合全市发展大局,共开展省外4批次、市内28批次共160人次的调研活动,分别形成《破除无效供给 培育新的动能 推动工业经济更高质量发展》《促进资源高效率配置 推动产业高质量发展》等调研报告,为推动我市工业经济高质量发展提出对策建议。

  (3)针对“规上工业增加值增速持续下行”问题。

  一是落实局分片包干联系制度。分片包干领导走访调研镇区和企业,完成对5亿元以上企业实地走访,听取企业负责人关于企业发展规划和生产经营情况的介绍,倾听企业发展诉求。每季度对困难镇区至少调研一次,了解困难镇区的经济运行情况、项目落地情况,与镇区领导一起认真分析、研判经济发展预期和工作思路。

  二是认真分析工业运行情况。及时撰写月度工业分析报告,每月25日前完成分析报告,为市领导科学决策提供参考。

  三是分析热点和重大事件对中山工业经济的影响。撰写《中美贸易摩擦对我市工业经济的影响》等专题报告,受到市委主要领导重视。同时,根据市委陈旭东书记的批示要求,迅速建立中美贸易摩擦快速响应机制,定期搜索企业受影响信息,及时掌握中美贸易摩擦对我市工业企业的影响。

  四是积极学习江浙两省关于工业企业高质量发展综合评价工作。通过学习江浙两省的先进经验,结合我市实际,形成《关于江浙两省工业企业高质量发展综合评价工作报告》《破除无效供给培育新的动能 推动工业经济更高质量发展》两份调研报告,为市领导决策部署推动我市工业经济高质量发展建言献策。

  五是开展制造业企业高质量发展综合评价工作。根据调研和审慎研究分析,初步选取大涌、东升、横栏为试点镇,并对三镇的优势传统产业工业企业展开全面摸查。

  六是密切关注和跟踪重点工业项目。全面收集整理省市重点项目建设情况,全面跟踪重点项目。2018年,我市有25个项目列入省级重点工业项目跟踪服务,226个项目列入市级重点工业项目跟踪服务,108个项目列入中山市技术改造重点项目行动计划,经筛选排除重复项和已终止项目后,每月重点跟踪的项目290个,2018-2020年计划总投资额约400亿元。2019年,我市11个10亿元以上项目列入省级重点工业项目跟踪服务,每月及时掌握重点工业项目建设进展,协调解决制约项目建设的各类问题,扎实推进工业投资可持续发展。

  通过调研和摸查,深入了解企业发展情况,大力推动和鼓励符合条件的工业企业上规模、上档次,力促全市规上企业稳中向好发展。目前,全市规模以上工业企业达3432家,较2017年的3092家新上规340家,增长9.9%。

  (4)针对“工业技术改造投资增速两极分化”问题。

  一是提高工业技术改造投资项目备案效率,技改备案均在3个工作日以内办理完毕。2019年1-5月备案317宗,同比上升8.19%,计划总投资36.65亿元。

  二是制定《技改投资和“小升规”等重点工作调研方案》,由局领导带队分片包干到各镇区调研,详细了解重点项目建设情况,对列入省市重点的251个项目实现动态跟踪。

  三是组织专家对申报2018年工业发展专项资金的256家企业进行评审,对符合龙头骨干培育企业技术改造专题项目申报要求的讯芯电子科技(中山)有限公司等9家企业、符合技术改造专题项目申报要求的中山市海基伦文教用品有限公司等229家企业,纳入2018年中山市工业发展专项资金(技术改造专题项目)的扶持范围。

  四是加大政策宣传力度,召开技术改造投资工作培训班,对25个镇区相关负责人进行业务培训。

  五是形成《关于报送工业投资和工业技术改造投资预期目标及有关项目情况的报告》,对中山市工业投资和技改投资完成情况和存在问题进行分析,制定下一步工作思路。

  (5)针对“小微企业增长动力不足”问题。

  一是贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于促进小微工业企业上规模的实施意见》精神,制定了《中山市关于促进小微工业企业上规模的实施意见》。

  二是重点培育小微工业企业。已有526家企业纳入市上规上限培育企业名录库,已将845家小微工业企业的《2018年中山市“小升规”重点企业培育名录》报省工信厅。

  三是加强对小微企业服务,开展中小企业公共技术服务示范平台的认定,树立标杆,提升管理水平。共认定17家中小企业公共技术服务示范平台。

  四是着力解决企业融资难融资贵。建立中小微企业信贷风险补偿机制,实施“助保贷”。设立2.5亿元的小微企业上规上限融资扶持担保金,累计为423家企业发放贷款64.39亿元。设立15亿元的融资专项扶持资金,解决“过桥融资”难题。成立中山市技改设备融资租赁基金,累计提供6779万元融资租赁,帮助企业设备更新和技术改造。

  五是加大政策扶持力度,对小升规的高成长中小企业、股份制企业、公共服务平台进行扶持。68家高成长中小企业获扶持资金780万元,3家企业获现代企业制度扶持资金191.8万元,5家公共服务平台或中小企业服务中心获公共服务平台和中小企业服务中心能力建设扶持资金116.1万元。

  六是开展小微工业企业上规调研。根据《关于开展技改投资和“小升规”等重点工作调研的通知》,局领导分成9个工作组,深入镇区了解推进小微工业企业上规入统工作情况,以及镇区在开展工作中遇到的困难和问题,和下一阶段的工作举措。

  2018年度,新增、净增企业数均创最好成绩。下一步,我局将继续深入实施推进小微工业企业上规模工作,努力扭转小微工业企业增长下滑趋势,推进我市小微工业企业快速健康发展。

  2.贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委有关决策部署不到位

  (6)针对“对中央第十二巡视组反馈意见及市委第一轮、第二轮巡察自查重视不足、整改不力”问题。

  一是高度重视市委巡察整改工作。局党组根据市委第一轮、第二轮巡察发现党的建设和组织工作存在问题以及中央第十二巡视组反馈意见要求,迅速开展自查自纠,先后制定《关于落实市委第一轮、第二轮巡察发现党的建设和组织工作的自查整改方案》《关于落实中央第十二巡视组反馈意见的整改方案》,建立问题整改台账,上报自查整改情况报告,并将市委第一轮、第二轮巡察发现我市党的建设和组织工作存在的问题以及中央第十二巡视组反馈意见未整改到位的问题,纳入本次巡察整改范围进行整改。

  二是召开党组会议,研究部署整改工作。召开党组会议研究部署整改落实工作方案,传达学习《关于对十四届市委前三轮巡察发现党的建设和组织工作存在问题进行自查整改的通知》等文件精神,统筹制定《关于落实市委前三轮巡察发现党的建设和组织工作存在问题的自查整改方案》《关于落实市委前三轮巡察发现党的建设和组织工作存在问题的整改台账》,明确整改步骤、办结时限和办理要求,做到了真改实改。

  (7)针对“工业经济发展增速逐年下降,并出现部分企业未如实上报数据的情况”问题。

  一是加强统计法学习。组织局相关科室作统计法律法规专题解读,要求依法统计,既要防弄虚作假、又要防少报漏报,正确引导年销售收入2000万以上企业上规入统,对工业总产值、固定资产投资等指标的入统范畴进行解读。举办推进企业技术改造相关工作业务培训班,要求局科室和镇区责任人正确引导企业依法统计。在党组、党组理论中心组会议上传达学习统计法律法规以及相关文件精神,对《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《统计违法违纪行为处分规定》等法律法规里面的重点条例进行了全面解读,特别对人民政府、统计机构和有关部门以及各单位负责人、统计调查对象在贯彻落实统计法时各自不得逾越的底线,以及触犯统计法需要承担的行政法律责任和刑事法律责任作了详细讲解。

  二是加强工业运行调研。落实局领导对口联系镇区制度,局领导班子成员每季度至少一次赴挂点镇区调研工业运行情况,实地调研年产值5亿元以上企业,详细了解我市大企业当前发展现状和营运情况,搜集企业存在的问题和困难。

  三是调研高速增长企业。对于部分产值增长超快的工业企业,加大调研力度和丰富调研内容。针对部分企业发展势头较好、增长较快的情况,我局向这些企业所在镇区和企业负责人了解增长原因,确保数据高速增长有真实可靠的依据。

  四是密切跟踪各镇区技改和“小升规”工作。针对当前工业投资、技改投资持续下滑的情况,我局积极制定《技改投资和“小升规”等重点工作调研方案》,局领导带队分片包干到各镇区调研,了解经济运行工业投资、技改投资、上规上限等重点工作情况。

  五是完善中山市大数据产业平台。依托中山市产业大数据分析平台,逐步建立规上工业企业评估分析体系。充分运用大数据产业平台,采集各行业所有企业的用工人数、用电、销售额、纳税额等数据,通过数据整合和企业关联数据处理,对各个行业销售额未上规、未上限的企业根据行业算法分析进行收入推算,挖掘更多符合上规、上限条件的企业。强化平台的运行监测功能,依托企业的销售额、用电、用工异常波动监测,及时发现规上工业企业的生产运行异常情况。

  六是积极推动制造业企业综合评价体系建设。通过学习借鉴浙江“亩均效益”和江苏工业企业资源集约利用的评分评价标准,根据各试点镇具体产业发展情况,结合采集到的用地、用电、用工、税收数据,形成单位面积销售收入、单位面积实缴税金、人均销售收入、人均实缴税金、每度电销售收入、每度电实缴税金等测算指标,针对测算指标进行加权计算,得到各工业企业的综合评分。通过制造业企业综合评价体系的建设推动全市制造业企业转型升级,逐步淘汰低端低效产能,加快推动产业结构调整、提升产业竞争力、实现工业经济的可持续发展。2019年一季度,全市规模以上工业完成工业增加值255.25亿元,增长3.2%。

  (8)针对“划设工业用地控制线未纳入市‘经济十条’政策予以落实”问题。

  一是将“划设工业用地控制线”纳入市“经济十条”政策。根据2018年初市审计部门相关专项审计反馈意见,我局召集市国土资源局、城乡规划局、发展改革局等部门与会研究落实解决,将“划设工业用地控制线”纳入市府办印发的《中山市人民政府办公室关于中山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施的补充通知》中予以落实。

  二是根据《补充通知》的文件精神,“划设工业用地控制线”工作由市国土资源局、城乡规划局、发展改革局负责。目前,《中山市工业用地控制线划定规划》已列入《中山市城市总体规划(2018-2035年)》的专项规划编制计划。

  (9)针对“局执法程序存在瑕疵,在2016年全省依法行政考核中被扣分”问题。

  一是开展自查整改。2016年省依法行政考评结束后,我局根据省法制办反馈意见,对所有行政执法案件按照考评标准重新自查,对发现问题的案卷按照考评反馈报告进行整改,2017年当年已完成自查整改工作。中山市本市级别的依法行政考评是在2017年底首次实施,在2017、2018年连续2年考评中我局成绩都是满分。

  二是加强行政执法业务培训。组队参加省无线电管理办公室2018年度无线电行政执法演练培训,提高执法人员综合素质。组织中山市无线电行政处罚案例流程与案卷制作培训,提升执法人员办案水平。组织节能监察中心等具有行政许可、行政检查、行政处罚等行政职责的科室(机构)开展行政执法案卷交叉检查工作,并专门邀请市法制局熟悉行政执法案件评查工作的业务骨干到我局现场指导和交流学习,讲解行政执法档案管理省市文件相关工作要求,通过案卷评查反推执法程序,对我局近年行政执法案卷进行点评讲解,确保执法程序合法合规。

  三是完善规章制度。重新修订《中山市无线电管理行政处罚程序制度》,编印《行政执法流程图》,制定《无线电管理行政执法岗位责任》,整理制作了一份参考案卷,进一步规范行政执法程序,提升行政执法的质量和水平。

  3.科学民主决策不规范,制度建设缺失

  (10)针对“党组议事决策不规范”问题。

  一是严格执行党组工作规则和议事规程,出台《局党组议事决策规则》《局“三重一大”决策目录》,规范上会议题审核程序。要求局党组会议必须有半数以上的成员到会方能举行,讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上成员到会。成员因故不能出席会议的,须提前对议题留下意见或建议。

  二是召开党组会议,非党组成员可列席参与分管业务议题。

  三是根据《党组议事决策规则》,每次召开党组会议确定议题前,由业务科室填写《局党组会讨论事项呈报表》,经分管领导审核后,业务科室需及时将分管领导审核的呈报表和主要资料复印件呈党组书记审批,审批后的呈报表和主要资料复印件以及电子版交办公室汇总,由办公室拟出党组会议议题清单呈党组书记审定。

  四是局党组会议作出决策的过程,必须体现决策科学化、民主化、规范化的要求。会议需要决定的事项,均要逐项表决,在充分讨论并经大多数会议成员同意的基础上,由会议主持人提出决定性意见。个别成员有不同意见的,可以保留意见,但必须服从集体研究决定。对争议较大、不能马上确定的事项,暂缓做出决定,由会议主持人安排会后交换意见,待下次会议研究后再做出决定。局党组会议须做好记录并形成会议纪要,督促有关科室(机构)认真抓好落实。

  (11)针对“党组会议记录不规范”问题。

  一是2017年12月起,安排办公室副主任(中共党员)做党组会议记录。

  二是制定了《局党组会、局长办公会会议记录和纪要管理办法》,并严格执行。会议记录如实记录会议上的发言和有关动态,并整理形成会议纪要。一般情况突出记录会议要点,即将发言者提出的问题基本观点与主要事实、结论,对他人发言的态度等,作摘要式的记录。对特别重要的会议及特别重要人物的发言,需要记下全部内容的,采取先录音,会后再整理出全文的方法进行详实记录。同时,详实记录会议的结果,如会议的决定、决议或表决等情况。会议纪要由局主要领导签发,严格按公文规范要求的格式执行。

  三是制定离任档案交接工作规范。印发《局干部职工离任交接管理办法》,明确要求做好业务资料和业务档案的移交手续。印发《局档案综合管理实施办法》,明确要求局内所有档案均由档案室统一保管,任何科室和个人不得擅自留存或拒绝移交归档,以确保档案的完整和安全。局会议记录本已按规定移交档案室保存,保存期限为永久。

  (二)党的建设缺失,领导干部党建观念、政治意识不够强方面存在的问题

  1.党建主业意识弱化,党建工作抓而不实

  (12)针对“重业务、轻党建”问题。

  一是建章立制,明确责任。制定《局党员领导领学带学督学实施方案》,督促局领导班子成员、党员领导干部落实双重组织生活制度,深入所在党支部讲党课作辅导,与支部党员谈心谈话,充分发挥党员先锋模范作用。建立《局党组党的建设主体责任清单(试行)》《局党组书记抓基层党建责任共性清单(试行)》《局机关党支部书记抓基层党建责任共性清单(试行)》方案,引导局领导班子、党支部书记履职尽责,对照清单抓好抓实抓细党建工作,切实把党建工作作为主业主责。

  二是强化督查,落实责任。制定《局机关党支部党建工作督查制度》,规定每季度开展一次督查,确保党支部书记履行支部书记职责。2019年一季度已对局机关第一、二、三党支部开展党建工作督查,现场查阅“三会一课”落实情况、发展党员执行情况,对存在的问题提出整改意见建议,切实促进党支部党建工作走向规范、向“严、实、硬”转变。

  三是开展述职,形成机制。制定《局机关党支部书记述职评议制度》。2019年2月,局机关3名党支部书记围绕上年度党建工作落实情况、支部党建工作存在问题等方面开展述职述责述廉,进一步压实机关党支部书记管党责任,提升管党水平。

  (13)针对“党组会议部署业务工作多,研究党建工作少”问题。

  一是健全党建工作责任制。针对党组在党建工作落实上存在偏差的问题,根据《局党建工作制度》,明确每年党组专题研究部署党建工作不少于2次,局党组每年向市委专题报告党建工作。先后制定《局加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)实施方案》《局2019年机关党的建设和组织工作要点》,召开5次党组会议研究部署党建工作,推动机关党建质量和水平整体提升。

  二是汇报年度党建工作。根据《局党建工作制度》要求,局机关党委书记向党组汇报机关党建工作落实情况,提出当前存在的问题以及下阶段工作计划,对党建工作进行专题研究部署。

  (14)针对“有的党员领导干部‘一岗双责’意识不强,抓党建效果不明显”问题。

  一是强化党建主业意识。出台《局党建工作制度》,明确要求局领导班子成员落实“一岗双责”,每年至少听取1次所在支部党建工作情况汇报,确保将抓党建工作摆在重要位置。年初,领导班子成员分别听取所在支部上年度党建工作情况汇报,详细了解所在支部党建工作成效。

  二是开展述责述廉工作。将履行“一岗双责”和抓党建工作情况作为述责述廉重点内容,局党组书记向市委进行述责述廉,其他领导班子成员撰写述责述廉报告。召开重点业务科室负责人述责述廉大会,11名重点科室负责人汇报履行“一岗双责”和抓党建工作情况,接受监督。

  三是开展“书记项目”推动党建工作。局党组书带头落实“一岗双责”,以党建为统领,发挥党组织和党员作用,集中力量构建中山市全生命周期公共技术服务平台系统,实现以党建促业务的目标。先后成立局“书记项目”工作领导小组、公共技术服务平台党员志愿服务队,进一步推进党建工作和企业全生命周期公共技术服务平台体系深度融合,推动制造业与互联网、大数据、人工智能高质量发展。联合南头镇、小榄镇和东凤镇工信部门开展了3场党员志愿者服务活动,累计组织了400多家企业参加,为在转型升级中遇到问题的企业提供解决方案。

  (15)针对“局机关党委书记对机关和下属单位党建工作指导不够”问题。

  一是制定《局机关党支部党建工作督查制度》,规定每季度开展一次督查,督促指导党支部抓实抓细党建工作的“四化”建设,确保加强局机关党组织建设,提升党支部党建工作质量,现已开展督查4次。

  二是制定《局机关党支部党建工作清单》《市委第五巡察组巡察反馈的党建工作清单》,下发《关于开展局机关党支部党建台账专项检查的通知》《关于开展局机关党支部党建工作督查的通知》,对局机关第一、二、三党支部开展党建工作督查,现场对照两份《清单》,详细查阅各党支部“三会一课”落实情况、发展党员执行情况,对存在的问题提出整改意见建议,切实促进党支部党建工作向“严、实、硬”转变。特别针对党支部、党小组会议通知台账不完整的问题,现场记录在册,限期整改,做到抓铁留痕。

  (16)针对“党组会议对意识形态和保密工作研判有待加强”问题。

  一是制定《局党组关于落实意识形态工作责任制的实施方案》,成立市工信局意识形态工作领导小组,规定每年传达学习意识形态文件精神或专题研究部署意识形态工作不少于1次。现已召开3次党组中心组、党组会议传达学习意识形态文件精神,部署意识形态工作。

  二是修订《局保密工作制度》《局领导干部保密工作责任制》,调整局保密工作领导小组成员,对局领导干部履行保密工作责任提出明确要求。共召开5次局党组会议、局长办公会议传达学习、研究部署保密工作。

  三是加强保密培训。制定《局机关保密教育培训方案》,分别开展全局科室负责人保密教育专题学习会、局新入职人员保密工作培训会议和支部党员学习保密法培训班。

  四是开展保密宣传。统一购买一批书籍、光盘、海报、挂图、宣传手册等保密宣传材料。印发《履行保密义务、维护国家安全、公民保密防谍须知》局干部职工人手一册,供全局干部职工学习。在局宣传栏张贴保密宣传海报,全局形成了良好的保密宣传氛围。

  (17)针对“督查督办和责任追究制度不够完善,造成中心工作推动落实还不到位”问题。

  一是印发出台了《局督办工作制度》,以制度强化督查督办工作。经过整改,督查督办工作质量得到提高,较好地发挥了督促检查的作用。

  二是制定贯彻落实市委十四届二次、三次全会决定任务跟踪表,制定贯彻落实市委常委会议工作具体措施进度表,制定市委领导班子2017年度民主生活会整改清单办理进展表,制定市委十四届四次全会新增任务落实情况季度反馈表,每季度末进行梳理汇总,确保工作落到实处。

  三是依托中山市政府绩效管理信息系统进行督办,将市政府年度工作报告和省年度工作制定成“一张清单、一盘账目、一份档案”,实行“工作项目化、项目流程化、流程节点化、节点指标化、指标数字化”的管理模式,定人、定责、定时分解任务,建立精细化、科学化、规范化的工作模式,促进各项工作落到实处。同时,定期对局阶段性重点工作开展情况进行梳理,分析原因,提出计划,形成文字材料。现已完成3次集中督办,23次个别事项督办。

  四是对市政府常务会议有关决定事项涉及我局的6个事项进行督办,按照时限要求准时反馈上报;对2018年4月20日市政府党组会议部署工作中四项指标设置了节点,明确责任科室与责任人。

  五是对产业扶持资金使用支出进展低于序时进度进行专项督办。局主要领导在局长办公会上专题部署,要求加快产业扶持资金使用拨付进度;逐项排查,加强跟踪与督促各环节的办理速度;该调剂使用的做好调剂,不能调剂使用的做好清退准备。

  (18)针对“专职党务干部配备不足”问题。

  一是确保人员在岗。及时将抽调人员调回。目前人事科全员在岗工作,没有抽调情况。科室现实有6人,其中科长1人、副主任科员1人、科员3人、工勤1人。

  二是规范工作流程。编印《局党的建设和组织工作政策及制度汇编》《局人事科业务工作手册》,规范党建、人事工作。

  三是配齐专职党务干部。加强组织人事力量,安排1名军转干部专职党务干部负责党建工作。

  2.党内政治生活不严肃、不认真、不经常

  (19)针对“民主生活会不够认真,班子成员批评和自我批评‘红脸出汗’不够”问题。

  一是提高思想认识。局领导班子积极参加全市领导干部党章党规党纪教育培训班,召开局中层干部专题会议传达全市领导干部党章党规党纪教育培训班精神,进一步学习《中国共产党党章》《中国共产党纪律处分条例》等党内有关规定,增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。

  二是发挥民主生活会“洗礼”作用。出台《局党组民主生活会制度》,明确提出民主生活会应突出重点,严肃认真开展批评和自我批评,集中解决党组和党组成员自身存在的主要问题。班子成员个人发言提纲必须经局主要领导审核把关,达不到要求或评价雷同的,责成返工重写,直到符合要求。会中开展批评和自我批评时,局党组书记率先垂范,正视自己的不足,以自己的模范作用带动、引导和影响班子其他成员,创造一种畅所欲言、以诚相见的民主和谐氛围。其他班子成员面对同志中肯的批评,都能虚心接受,找出差距,加以改正,做到“红脸出汗”,防止一团和气、图形式、走过场。现已召开巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会、落实市委巡察反馈意见整改专题民主生活会和2018年度市工信局领导班子民主生活会,市直属机关工委督察组成员和市委第五巡察成员分别到会督导并进行现场点评,会议达到预期效果。

  (20)针对“党组落实理论学习中心组学习制度不严”问题。

  一是制定学习计划。制定《局党组理论学习中心组2019年度重点学习内容安排》《局党组理论学习中心组2019年度重点学习内容安排表》,明确学习任务、学习时间和学习形式,不断提高理论学习的针对性和实效性。

  二是完善规章制度。制定《局党组理论学习中心组学习制度》,明确学习要求,规定集体学习研讨应当保证学习时间和质量,每季度不少于1次,每次集中学习时间为半天。2019年截至6月21日,已召开专题学习会6次。局党组中心组成员结合党组理论学习中心组专题学习内容,分别撰写了学习心得,用学习成果来推动工作。

  三是规范学习记录。为解决党组理论中心组集体记录本与个人记录吻合度不够高的问题,下发《局党组理论学习中心组学习笔记展评的通知》,对党组中心组成员开展学习笔记展评,大家互相学习借鉴,共同提高,进一步规范党组中心组成员学习记录。

  (21)针对“党组成员以普通党员参加双重组织生活次数少”问题。

  一是建章立制。制定下发《局党员领导领学带学督学实施方案》,规定局领导班子成员、党员领导干部要带头落实双重组织生活制度,既要按时参加定期召开的领导班子民主生活会,同时又要以普通党员身份,参加所在党支部、党小组的组织生活会。

  二是落实责任。巡察以来,局领导班子成员严格落实双重组织生活制度,以普通党员身份,参加所在党支部、党小组的组织生活会共计120人次。局机关第一、二、三党支部分别汇总所在党支部党员领导干部参加双重组织生活情况,向机关党委上报《党员领导干部参加双重组织生活登记表》。

  3.基层党组织建设不严不实

  (22)针对“局机关部分支部未按期换届”问题。

  局机关第一、二、三党支部到2018年7月届满三年,应于2018年7月份前召开支部党员大会进行换届选举。因考虑到机构改革后部分科室将进行整合、人员也将调整,局机关第一、二、三党支部均向局机关党委请示延期换届,换届时间由2018年7月延至2019年6月。机构改革后,局机关各党支部所属科室及党员调整变动较大。为便于党员教育管理,更好发挥党的基层组织作用,根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》有关规定,经请示市直属机关工委同意,拟撤销原中共局机关第一、二、三党支部,成立中共中山市工业和信息化局机关第一、二党支部。已于6月24日完成局机关党支部委员会选举工作。

  (23)针对“党费缴交工作不够规范”问题

  一是补齐短款。由于在党费账目交接前没有对备用金、票据进行及时盘存和认真清点,后经核实,移交金额与应移交金额不符。责令前期负责收缴党费人员及时补齐短款并下达函询通知书,进行预警告诫。

  二是规范党费收缴工作。修订完善《局党费收缴使用管理办法》,在每年年初按规定计算全体党员当年应缴党费金额,要求党员严格按月缴交党费,机关党委每月对党费收缴情况进行公示,以及每年3月底前将上年度党费收缴、使用和管理情况在局党务栏进行公示;规定党费管理工作人员变动时,要严格按照党费管理的有关规定和财务制度办好交接手续。

  (24)针对“发展党员程序不规范”问题。

  一是制定工作计划。明确要求每年年初制定发展党员工作计划报市直属机关工委备案。

  二是开展发展党员情况督查。根据《局机关党支部党建工作督查制度》要求,对各党支部开展党建工作督查的同时,对各党支部发展党员有关党籍材料进行细致的检查,规范党支部发展党员程序,防止违反程序发展党员。

  三是抓实党务培训。制定2019年局党务干部培训计划,并已上报市直机关工委备案。培训内容突出《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理条例》《中国共产党发展党员工作细则》的学习贯彻,以及发展党员5个阶段25项程序、换届工作、党务工作材料填写等。现已完成2期党务干部培训工作,10月下旬,计划组织一期党务干部赴昭通干部学院学习培训。

  (25)针对“‘三会一课’制度执行不规范”问题。

  一是印发《“三会一课”工作指引》,明确规定局机关党支部每季度至少召开一次党员大会、每月至少召开一次支委会,党小组每月至少召开一次党小组会,定期上党课。

  二是落实局领导班子成员带头讲党课制度。局领导班子成员严格执行“三会一课”制度,定期到所在党支部讲党课。现已完成局领导班子成员为全体党员干部以及在所在党支部讲党课作辅导11次,2019年一季度机关各党支部开展主题党日3次、召开党员大会2次、支委会4次、党小组会4次。

  (26)针对“支部活动存在理论学习不深入、组织生活不严肃、活动记录不完整”问题。

  一是做实“三会一课”工作安排。为进一步抓实抓细抓好机关党支部“三会一课”工作,督促局机关第一、二、三党支部制定年度“三会一课”计划方案,规划好全年“三会一课”工作安排。今年3月份,局机关3个党支部已分别完成2019年“三会一课”计划备案工作。

  二是规范支部党建工作。印发《关于进一步加强局机关党支部规范化建设的通知》,进一步规范党支部、党小组学习会议、活动记录格式;落实主题党日制度,坚决做到每月开展一次主题党日活动;严肃落实组织生活制度,规定每年至少召开一次组织生活会和民主评议党员活动,支部委员带头开展批评与自我批评,达到批评-团结-批评的目的,确保组织生活会取得良好实效。

  三是开展业务培训。邀请市直属机关工委负责党建工作的同志为我局党支部书记等党务工作者开展党建工作业务培训,明确开展支部活动要求,实到人员须超过应到人员的二分之一。

  四是督查非党员参加情况。局机关党委对党支部开展党务工作督查,了解到个别非党员干部希望列席参加相关学习,支部在记录时没有将非党员区分开来,因此出现非党员参加党支部会议的情况。现已明确要求各党支部对非党员参加党支部或党小组会议的,可作为列席人员参加,并加以备注,进一步规范支部会议记录。

  (27)针对“培训督导开展不经常”问题。

  一是积极组织培训。组织机关党委书记、党支部书记参加市直属机关工委组织的专题培训班。

  二是开展督查检查。制定《局机关党支部党建工作督查制度》,已先后3次对机关各党支部党建工作开展督查,重点督查党建“四化”工作,如“三会一课”、发展党员工作以及培训效果,检查发现党员发展程序规范、“三会一课”制度落实比较好,党费收缴符合规定。

  三是开展专题党务培训。邀请市直属机关工委负责党建的同志对我局机关党委委员、支部书记、支部委员等党务工作者开展“以‘四化’推进基层党建标准化建设”为专题的党务培训。

  四是开展主题实践活动。组织局机关党员代表到上海中共“一大”会址和浙江嘉兴南湖革命纪念馆开展学习“红船”精神主题教育实践活动,接受革命传统教育和党史教育。先后2批组织人员参观“大潮起珠江”广东改革开放40周年展览。

  (28)针对“个别党支部书记责任意识不强”问题。

  一是制定《局机关党支部书记抓基层党建责任共性清单》,进一步规范、压实党支部书记责任。

  二是组织局机关党支部书记参加市直属机关工委开展的党务培训,邀请市直属机关工委负责党建工作同志开展党务工作培训,提高党支部书记党务水平。

  三是制定《局机关党支部党建工作督查制度》《局机关党支部书记述职评议制度》,先后3次对机关各党支部党建工作开展督查,重点督查党建“四化”工作,如“三会一课”、发展党员等工作台账,检查发现发展党员程序规范、“三会一课”制度落实比较好,党费收缴符合规定,3名机关党支部书记对党建工作基本知识,如发展党员的程序、如何报备“三会一课”、如何开展民主评议党员等党建基本知识熟悉。

  四是结合支部换届工作,已在2019年6月24日完成支部选举工作,配齐配强支部书记、支委成员。

  4.贯彻执行选人用人制度不规范

  (29)针对“干部选任程序规范性不够”问题。

  一是印发《关于学习<党政领导干部选拔任用工作条例>等有关文件的通知》,组织各科室(机构)学习干部选拔任用政策法规,掌握规程。

  二是修订完善《局干部选拔任用工作规程》,增加档案审核内容,规范干部选任程序。

  三是编印《局党的建设和组织工作政策及制度汇编》《局人事老干科业务工作手册》,规范局干部选拔任用流程。

  (30)针对“局下属单位市信息中心长期未实行轮岗交流”问题。

  一是在本次机构改革中,市信息中心转隶市政务服务数据管理局,市信息中心全体人员归市政务服务数据管理局管理。

  二是机构改革后,我局制定《中山市工业和信息化局职能配置、内设机构和人员编制规定》,并按照新“三定规定”,及时对局机关任职较长而未轮岗交流的同志进行轮岗,重新调整任命54人、33人轮岗交流。

  (31)针对“混岗混编使用干部”问题。

  由于工业转型升级,发展壮大实体经济,我局工作量呈现几何数量级增长,人员编制已远远无法满足工作需要,为解决人员编制严重不足的问题,我局整体统筹机关人员使用,导致出现部分人员编制与实际岗位不一致,存在科室(机构)之间的人员互为借用问题。机构改革后,严格按照《中山市工业和信息化局职能配置、内设机构和人员编制规定》要求,已将混岗人员全部调整到位,对33人进行轮岗交流,没有混岗混编使用干部现象。

  5.干部人事档案管理不够规范

  (32)针对“干部人事档案材料归档不够及时”问题。

  根据《关于开展干部档案专项审核“回头看”工作的通知》要求,对局科级以下干部档案进行认真的审核。针对干部人事档案中存在的问题,我局按上级要求,逐步补充完善缺失档案材料,定期将有关散件及时归档,并形成《局人事档案审核情况汇总》材料,进一步完善干部人事档案工作。

  (三)党风廉政建设和反腐败工作不严不实方面存在的问题

  1.落实全面从严治党主体责任意识不够强

  (33)针对“党组对党风廉政建设‘一岗双责’要求不严”问题。

  一是明确责任分工。制定《局领导班子党风廉政建设责任制》《局领导班子成员党风廉政建设责任分工》《局党组领导班子党风廉政建设主体清单》,对党组成员进行责任分工,明确党风廉政建设责任范围、责任内容,确保责任到人。

  二是开展日常监督。局主要领导与其他领导班子成员、领导班子成员与各科室(机构)负责人层层签订《党风廉政责任书》,明确要求班子成员加强对分管科室党风廉政建设的监管;制定《关于开展党风廉政建设责任制落实情况检查工作的通知》《党风廉政建设责任制落实情况检查表》,督促科室(机构)负责人承担党风廉政建设领导责任。

  三是开展谈心谈话。制定下发《局廉政谈话制度》,检查督促机关党风廉政建设工作的落实情况,有针对性地开展党风廉政教育,促进依法行政和廉洁从政。已开展谈心谈话365人次。

  (34)针对“局机关纪委职责意识不够强,廉政教育未融入工作和八小时以外”问题。

  一是明确纪委职责。制定《局机关纪委工作制度》《局机关纪委党风廉政建设监督责任清单》,明确机关纪委基本职责、主要任务以及实施监督方式。

  二是厘清工作责任。制定《局重点业务工作纪检监察监督办法》《局干部监督管理“三知道三提示”制度》,厘清局领导班子、各科室(机构)和机关纪委的责任分工,要求机关纪委要按照分级管理、分级监督的原则,履行好对工业发展专项资金和政府采购等重点业务的内容监督职责,受理投诉举报,查处违规违纪问题。

  三是汇报总结情况。积极向市纪委监委驻局纪检监察组汇报党风廉政工作,并听取对机关纪委在强化监督管理工作方面的指导意见。

  四是开展廉政教育。为强化责任落实,将廉政教育融入日常工作,制定年度党风廉政建设工作实施方案和年度纪律教育学习月活动工作方案。组织党员干部到中山市反腐倡廉警示教育基地参观学习,观看服刑人员忏悔录和警示教育片,教育引导全体干部职工廉洁自律。邀请市党风廉政教育讲师团成员、火炬职院王继辉教授作党风廉政教育辅导报告,督促每个党员干部增强党性,高举习近平中国特色社会主义思想旗帜,牢固树立“四个意识”,发挥先锋模范作用,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争工作。

  五是强化“八小时以外”监督。进一步将干部“八小时以外”活动纳入廉政教育工作,出台《关于填报局机关干部“八小时以外”活动报告书的通知》,要求副科级以上干部每季度最后一个月上报《局机关干部“八小时以外”活动报告书》。至今,没有发现违反政治纪律、组织纪律、滥用职权、行为失范和言论不当等问题。

  六是畅通举报途径。建立“线上线下”相结合的党风廉政信箱,在局机关设置了信访投诉箱、市纪委监委驻局纪检监察组投诉箱,在中山市工业和信息化局网站设立“咨询投诉栏”,由局机关纪委协调有关科室定期收集整理,筛选案件线索,依纪依规处理。

  七是强化理论学习。组织党员干部学习《中华人民共和国监察法》,参加“监察法微测试”共64名党员获得了“优秀”成绩。

  八是强化监督执纪问责。立足监督执纪“四种形态”,对存在苗头性倾向性问题的党员干部及时提醒,督促每一名党员干部廉洁自律。现已向8名同志下发了预警通知书。

  (35)针对“近年来发生违反中央八项规定精神等违纪违法”问题。

  一是强化廉政教育。组织党员干部到中山市反腐倡廉警示教育基地参观学习,观看服刑人员忏悔录和警示教育片,教育引导全体干部职工廉洁自律。邀请市党风廉政教育讲师团成员作党风廉政教育辅导报告,督促每个党员干部增强党性,发挥先锋模范作用,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。组织党员干部学习《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律处分条例》,深刻认识党规党纪的严肃性,明确了哪些高压线不能碰,进一步筑牢了廉洁自律思想防线。

  二是开展专项整治。出台《局整治“四风”问题和违规收送“红包”礼金问题专项行动方案》《局深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动方案》,督促各科室(机构)每月汇报红包礼金自查情况。专项整治以来,没有发现违规收送“红包”礼金问题。积极配合市纪委监委调查处理工作。

  (36)针对“多年未进行财务收支和预算执行情况审计”问题。

  一是设立财务审计科。为加强对财务收支和预算执行情况的审计工作,在新一轮政府机构改革中,局专门设立财务审计科,配备工作人员4名,具体负责机关及直属单位的财务工作、预算决算、资产管理、内部审计等工作。负责归口的各项财政专项资金和经费的总体计划、实施管理、绩效评价、内部审计等工作。

  二是立行立改。2018年5月采用政府采购询价方式,向3家会计师事务所发出《内部审计报价函》,并按照价低者得的原则,选取了中山香山会计师事务所开展2017年度财务审计工作,于2018年6月8日完成《2017年度资产负债及财务收支情况》的审计工作。今年6月份继续采用政府采购询价方式,聘请第三方机构会计师事务所开展2018年度财务审计工作。

  三是完善内部审计制度。根据《广东省内部审计工作规定》(粤府令第259号)以及《中山市审计局关于2019年度内部审计工作指导意见的通知》的有关规定和要求,重新修订《内部审计管理暂行办法》,进一步提升内部审计工作质量,充分发挥内部审计作用,加大审计监督力度。

  2.违规出入境

  (37)针对“存在个别干部职工因私出国(境)违反规定”问题。

  一是下发通知要求各科室人员重新学习《局因公出国(境)证件管理制度》《局因私出国(境)证件管理制度》等文件,认真领会精神,提高认识,严守制度,明确由局机关纪委不定时核查,确保制度落到实处。

  二是修订完善《局因公、因私出国(境)管理制度》《局离市外出请示报告制度》,在局党政OA人事管理模块中增设了出入境管理模块、离市外出报备模块,进一步完善审批手续,加强监督管理。

  三是对因私出国(境)超次数、擅自延长在国(境)外滞留时间、未履行报批手续人员进行批评教育,并下达《函询通知书》进行预警告诫,责成以上人员写出检讨书,在全局范围通报批评。

  3.执行财务制度不严

  (38)针对“违规发津补贴”问题。

  一是及时排查。对有关单位领取违规补助情况进行逐一排查并核实。

  二是及时清退。按有关法律法规的规定,要求相关人员按财政规定原渠道返还违规领取的补助。

  三是及时收回。将追回违规发放资金及时转入中山市财政局国家金库。

  四是深刻吸取教训,举一反三。组织财政独立的市无线电监测站以及局机关各科室(机构)召开内部专题会议进行自查,严防违规发放津补贴。对在职收取值班费、津补贴的人员及财务工作人员进行谈话提醒22人次,实行全局财务统一管理,严肃财经纪律,严格遵守中央八项规定精神。

  (39)针对“领导干部超标准配备办公用房”问题。

  一是关于处级领导干部办公用房整改情况,已通过市委督促检查工作领导小组办公室开展的对办公用房清理整改落实情况进行“回头看”抽查验收。

  二是关于下属单位无线电监测站整改情况,已整改完毕。清退出的办公室用房改为电磁频谱预备役部队作战指挥室,配备监控台、监测控制终端和指挥台等设施。目前,无线监测站办公用房符合使用标准。

  (40)针对“中山无线电监测站落实财务制度把关不严”问题。

  一是建章立制。制定《中山无线电监测站财务制度》《中山无线电监测站财务管理工作流程》《中山无线电监测站财务报销五级审核制度》和《中山无线电监测站津贴、补贴、奖金申请审批流程》,建立车辆加油登记(核查)制度、加油卡充值申请制度,实施“一车绑定一卡”,每个月由核查人员对照中国石化加油IC卡台账对账单进行核查,将每个工作环节具体化、规范化、制度化。

  二是强化学习。组织学习八项规定精神,加强对公车及加油卡管理制度的学习培训,严守财经纪律,做到廉洁自律。

  三是对市无线电监测站相关责任人下发提醒通知书,开展谈心谈话14人次。

  四是实行财务统一管理。2019年6月25日已将中山无线电监测站的财务、预算决算、资产管理、内部审计等工作统一归口到局财务审计科负责管理。

  4.正风肃纪无实招

  (41)针对“局党组对廉政风险防控点底数不清,廉政风险防控方案针对性不强”问题。

  一是修订廉政风险防控方案。局党组结合巡察整改工作要求,根据新形势新要求,新修订《局廉政风险防控工作实施方案》,全面抓实抓细抓好廉政风险防控工作。

  二是开展廉政风险排查。为进一步摸清我局廉政风险防控点,组织各科室(机构)结合实际情况开展廉政风险排查工作,对依法确定的职权进行分项梳理,制定《岗位职权清单》《业务职权流程、风险排查及防控措施表》。在各科室(机构)开展廉政风险排查的基础上,编制《全局廉政风险防控手册》,排查职权38项,明确风险防控点199个,实现廉政风险防范全覆盖。

  三是层层签订责任书。针对2013、2015年廉政建设目标管理责任书无法提供的问题,我局党组深刻吸取教训,主要领导与其他领导班子成员、领导班子成员与各科室(机构)负责人层层签订《党风廉政责任书》,明确责任书一年一签,要求局领导班子成员、科室(机构)负责人承担党风廉政建设领导责任,并做好材料归档工作,避免出现责任书丢失的情况。

  (42)针对“风险防控未能真正落实”问题。

  一是督促指导各科室(机构)开展廉政风险排查,制定科室内部权利运行廉政风险防控表。

  二是出台《局档案综合管理实施办法》,加强业务档案管理。

  三是按照档案管理要求,建成专业业务档案室,并配备数量充足的手动密集架式档案柜,已将部分业务科室档案资料放入存档。

  四是报送《关于申报履职购买服务项目的请示》,向市编委办申请对过去10年来业务档案整理项目购买服务。

  五是机构改革后,按照《中山市工业和信息化局职能配置、内设机构和人员编制规定》新成立财务审计科,配置科长1名、财务人员3人,主要负责局机关及下属单位的财务工作、预算决算、资产管理、内部审计等工作。负责归口的各项财政专项资金和经费的总体计划、实施管理、绩效评价、内部审计等工作,进一步强化局财务管理工作。

  5.部分干部违反纪律,缺少担当精神。

  (43)针对“个别党员干部作风不够扎实”问题。

  一是局主要领导找当事人谈话提醒,批评教育。当事人主动认领问题,表示以后坚决杜绝此类问题发生,并在组织生活会上进行了深刻的自我批评。

  二是局机关纪委结合每周开展作风检查,加强督查,杜绝党员干部上班时间做与工作无关的事情,如有发现对当事人及时提醒或下发“三书预警告诫”。

  三是修订《关于加强机关作风建设的意见》,督促党员领导干部改进工作作风,提升履职尽责能力。

  (44)针对“个别干部不愿担当、不敢担当,人岗不相宜”问题。

  一是广泛开展谈心谈话活动。局主要领导对存在不愿担当、遇事“绕着走”、习惯当“二传手”问题的干部分别谈话,找问题、析原因、提要求、定目标。同时,局领导班子其他成员分别与分管科室(机构)负责人开展谈话提醒,要求各科室(机构)负责人结合谈话提醒内容和本次巡察反馈意见,主动查摆问题、撰写对照检查材料,促进科室(机构)负责人敢于担当、落实工作。

  二是认真组织学习中央精神。召开党组中心组学习会议,局党组书记领学了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,要求全局上下要不折不扣把中央对广大干部的各项工作要求贯彻落实到位,为中山率先实现“四个走在全国前列”贡献力量。局机关各党支部分别召开专题研讨会议,全体干部职工进行了学习讨论。局机关党委组织开展“新时代新担当新作为”主题党日活动,党委委员围绕主题、结合自身工作依次交流发言。

  三是明确职责分工。各科室(机构)对本部门的职责重新进行了梳理,完善内部职责分工方案。

  四是加强业务培训。利用“工信大讲堂”“机关干部在线学习”平台,在全局机关干部中实施以“改善结构,增强活力、激发动力、提高能力”为重点内容的能力素质提升工程。努力使每名干部都成为工信工作的政策强手、文字高手、谋划好手、办事能手、应急快手。紧紧围绕高质量发展要求,在2018年组织到苏州大学培训的基础上,于2019年6月中旬组织局机关和镇区业务骨干到重庆大学深入学习互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合等方面的先进理念和先进经验,开阔干部视野、更新发展理念和提升综合能力。

  五是监督问责。制定局中层干部述职述责述廉制度,年初,召开科室负责人述职述责述廉大会,科室负责人汇报履职工作情况,接受群众评议,排名靠后的人员要进行诫勉谈话。

  六是轮岗交流。机构改革后,根据《中山市工业和信息化局职能配置、内设机构和人员编制规定》,进一步优化局内设机构职能,由改革前的19个科室组合为15个科室,对54名干部重新进行任职、33名干部进行轮岗交流,改善干部队伍结构,优化科室人员搭配,激发干部活力,做到人岗相宜。

  6.部分重点领域廉政风险大

  (45)针对“专项资金审批不严”问题。

  一是发函给多补贴的6家企业,要求其将多补贴款项退回。截止2019年6月,6家企业已全部退回多发放的补贴款项。

  二是制定了资助项目申报企业法人及项目负责人的承诺书,要求企业法人及项目负责人承诺对申报材料的合法性、真实性负责。

  三是成立局产业扶持专项资金审核委员会,制定《局产业扶持专项资金审核委员会工作制度》,如经审核发现申报材料不符合要求或存有疑问的作退件处理。

  四是聘请第三方机构开展省级设备更新类项目、省市级贷款贴息类项目等专项资金审查、复核,同时在与第三方机构签订协议时增加出现失误的惩罚措施,对第三方机构原因产生的错误,我方有权扣减其服务费用。特别是对于项目数量多、审核难度大、容易出错的项目,将聘请2家第三方初审机构进行项目初审,通过2家公司的初审结果互相比对,减少错漏的机会。

  五是评审结果再聘请第三方复审机构进行复核。在将专家评审结果报送局党组讨论前,再聘请第三方复审机构将项目逐个精细复核,排查错漏。

  六是修订完善《中山工业发展专项资金和省级促进经济发展专项资金流程、风险排查及防控措施表》等,加强内部审核规程。

  (46)针对“专家评审存在缺陷”问题。

  一是函复市财政局《中山市扶持产业发展专项资金评审专家抽选管理暂行办法(征求意见稿)》,向市财政局反映指出专家评审中存在的问题,出台《中山市扶持产业发展专项资金评审专家评审抽选管理暂行办法》,要求资金管理科室在抽取过程中严格复核专家现时工作单位与专家库登记的工作单位是否相同符合。

  二是制定《专家评审纪律规定》,供专家评审现场阅知遵守,签署《回避承诺书》,承诺按要求进行回避和保密。

  三是引入市外专家,充实装备制造产业专家库。引进了15名广东省装备制造业领域的高级专家(985高校教授)加入中山市产业扶持资金系统专家库,组建装备制造业高级专家小组。通过组建装备制造业高级专家小组,进一步提升我市评审专家的数量和质量,进一步提升评审专家的随机性和丰富性。

  (47)针对“专项资金监管不力”问题。

  一是组织相关业务科室参加市财政局业务座谈会,向市财政局提出进一步完善中山市产业扶持发展专项资金信息网管理,动态跟踪监管,及时处理资金申报和使用问题,出台《中山市产业扶持资金动态监控管理暂行办法》,并对核实的违规企业纳入《中山市工业和信息化企业守信激励和失信惩戒实施细则》《中山市工业和信息化诚信红黑榜公布管理实施细则》失信受限管理。

  二是组织镇区工信部门专责工作人员进行资金规范管理培训,加强指导资助企业财务人员按规范管理和使用产业扶持资金。

  三是按照省市产业专项资金扶持项目验收管理相关规定,强化局各资金管理科室对资助企业后续资金使用跟踪检查和验收考评。

  四是对前期发现项目建设进度滞后的两个项目,形成情况报告,继续定期跟踪,确保资金项目按要求完成绩效目标。

  (48)针对“股权投资中省市财政资金使用效率低下”问题。

  一是简化审批流程。在现有的中山市产业扶持资金信息管理系统中建立了“股权投资项目系统管理模块”,实现部门间文件流转、信息互通、资金监管功能等。

  二是确保资金使用安全。市工信局与市国资委、兴中集团、中盈公司以及双方法律顾问召开了工作会议,研究讨论松德、汉唐等股权项目的资金管理问题,采取措施,保障财政资金的安全。

  三是组建成立中山先进装备产业发展基金,促进中山装备股权投资项目加快落地。

  (49)针对“违反财经纪律现象”问题。

  一是召开研究局财务制度修订会议,新修订《局财务管理制度》,并开展对问题自查自纠工作,形成自查自纠工作情况报告。

  二是召开“小金库”问题专项检查会议,传达整治“小金库”文件精神,组织各科室(机构)开展“小金库”问题自查,形成局“小金库”问题专项检查自查报告。

  三是成立了局进一步加强财政资金监管、对照坚持巡察发现问题进行专项自查整改工作小组,相应制定了《局进一步加强财政资金监管、对照坚持巡察发现问题进行专项自查整改工作方案》《局深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动方案》《局整治“四风”问题和“红包”礼金问题专项行动方案》,进一步强化监督力度。

  (50)针对“个别领导干部违反廉洁纪律问题”。

  一是全体机关工作人员签订廉洁自律承诺书,提高干部职工廉洁自律意识。

  二是加强廉政教育,制定年度纪律教育学习月活动工作方案。组织参观廉政教育基地;邀请市党风廉政教育讲师团成员王继辉作党风廉政教育辅导报告;开展党日活动,组织观看《病变的仁心》《政治糊涂自筑囚笼》《沉疴需用猛药 治乱犹需重典》《铸魂》系列警示教育片;下发《行贿者忏悔录》《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律处分条例》等书籍,教育引导全体干部职工廉洁自律。

  三是积极配合市纪委监委驻市工信局纪检监察组,对移交的问题线索及时调查,严肃查处,绝不护短。

  三、即知即改,立行立改,认真抓好市委前三轮巡察发现共性问题自查整改工作

  根据《关于对十四届市委前三轮巡察发现党的建设和组织工作存在问题进行自查整改的通知》要求,局党组高度重视,召开党组会议传达学习《关于对十四届市委前三轮巡察发现党的建设和组织工作存在问题进行自查整改的通知》等文件精神,按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则,对标十四届市委前三轮巡察发现党的建设和组织工作存在的主要问题,直面问题与不足,认真剖析原因,研究讨论制定《局党组关于落实市委前三轮巡察发现党的建设和组织工作存在问题的自查整改方案》《局党组关于落实市委前三轮巡察发现党的建设和组织工作存在问题的整改台账》,针对存在“三会一课”记录本不完善、干部混岗、发展党员程序不规范和落实领导干部参加双重组织生活会制度不到位等问题,明确整改措施、整改步骤、办结时限和办理要求,现均已整改完毕。

  四、坚持持续用力,巩固整改成效,努力开创工业经济和信息化工作新局面

  目前,巡察整改工作成效还是初步的、阶段性的。接下来还需要长抓不懈、持续用力。市工信局坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示批示精神一体学习领会、整体贯彻落实。把抓好巡察整改作为一项重要政治任务,始终坚持目标不变、力度不减,持续整改、彻底整改、全面整改,切实抓实抓细抓好巡察整改“后半篇文章”,以整改的实际成效推动各项工作再上新台阶。

  (一)牢固树立“四个意识”,突出政治建设

  持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深刻领悟习近平总书记系列重要讲话精神科学内涵,坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为局党组会议第一时间第一议题传达学习内容、局党组理论学习中心组学习常设议题,不断用党的最新理论成果谋划工作思路、解决工作难题、推进工作落实。全面贯彻落实党中央重大决策部署,进一步坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响,严守政治纪律和政治规矩,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。认真落实意识形态工作责任制,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点,全方位筑牢意识形态安全的“护城河”和“防火墙”。

  (二)发挥党组领导核心,推进全面从严治党

  充分发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用,牢固树立管党治党主责主业意识,认真履行“一岗双责”,坚持把党建工作和中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核,实现各项重点工作和党建工作的协调、有序、有力推进;严肃党内政治生活,强化双重组织生活意识,坚持谈心谈话制度,用好批评和自我批评这个锐利武器,既敢于自我揭短亮丑,又真诚帮助同志修正错误;强化党风廉政建设,抓实重点领域廉政风险管理和意识形态工作,配合市纪委监委驻局纪检监察组、机关纪委聚焦主业主责、履行监督职责,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,抓实“八小时以外”活动,堵住监管漏洞,推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

  (三)严格选人用人,贯彻党管干部原则

  坚持正确的用人导向,严格按照“好干部”标准,进一步规范选任流程,从严把好干部任前审核关,严格落实“凡提必审”“双签制度”和干部选拔任用工作纪实制度,客观真实反映干部选拔任用的运行过程,杜绝干部“带病提拔”“带病上岗”;进一步注重人岗相适,明确具体职位对人选基本情况、能力素质和工作业绩的需求与岗位匹配度,充分运用民主生活会、谈心谈话等经常性工作方式,多种渠道了解干部日常表现,以增强选人用人的准确度,以校验人岗是否相适;进一步正向激励干部,为敢想敢干、善作善成的干部撑腰鼓劲,推进干部能上能下,对不想干事、不适应事业发展需要的干部,坚决进行组织调整或组织处理,确保干事创业的选人用人导向真正落地见效。

  (四)巩固提升整改成果,推动经济高质量发展

  始终坚持目标不变、力度不减,继续抓好巡察整改的后续工作。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚未完成的整改事项,切实加大跟踪督查力度,确保各项整改措施快速落地、目标尽早实现。更加注重治本,更加注重预防,把整改落实与破解全市经济高质量发展动力不足等难点和深层次矛盾、与推进工业经济和信息化科学发展结合起来,重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题,加强对整改成果的总结应用和发展扩大,切实把整改成果转化和体现在推动我市工业经济对标、融入粤港澳大湾区建设、国家“一带一路”,体现在加快建设具有中山特色、充满活力的现代化经济体系,在新一轮发展竞争中赢得先机、赢得主动,努力交出“四个走在全国前列”优异的中山答卷。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-88326775(工作时间);邮政信箱:中山市东区松苑路1号市政府大楼四楼409室人事科(信封上注明“对中共中山市工业和信息化局党组关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528400;电子邮箱:zsjxjrsk@163.com。


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